時間：2022-11-11 22:45:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)用地論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的矛盾分析
幾年來，鐵嶺市城鎮(zhèn)化過程，成就顯著，有目共睹。正因為發(fā)展比較快，問題才顯得比較突出。城鎮(zhèn)化過程存在的主要問題可以概括為四大矛盾：
（一）相對發(fā)展的“城市住建”和相對緩慢的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”之間的矛盾
從理論上看，在欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)機制，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是關(guān)鍵和基礎(chǔ)。鐵嶺市作為欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化過程必然是首先表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)的支撐過程。在這個過程中，第二產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)事深加工企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢尤為重要。只有這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能形成對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，推進鐵嶺市城鎮(zhèn)化進程。
鐵嶺市存在著相對發(fā)展的“城市住建”和緩慢發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)支撐”之間的矛盾。這一矛盾意味著鐵嶺市城鎮(zhèn)的經(jīng)濟承載力非常有限。城市經(jīng)濟承載力，是指“城市的每單位土地所能提供的經(jīng)濟價值量”，它表現(xiàn)為城區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的密度與規(guī)模的大小，也表現(xiàn)為一定時間內(nèi)所能容納勞動力和對財政支持力的多少。城市的繁榮，雖然很重要的是體現(xiàn)在城市住宅建設(shè)的多少，但是如果城市經(jīng)濟承載力太低，這種住宅建設(shè)可能成為“相對空巢”。所以缺乏城鎮(zhèn)的經(jīng)濟承載力，城鎮(zhèn)的發(fā)展、繁榮和活躍就缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。
城市經(jīng)濟承載力不足，產(chǎn)業(yè)支撐力差，城市難以吸納農(nóng)村剩余勞動力，規(guī)模性推進城鎮(zhèn)化乏力，這是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的最基本的問題。
（二）有限的土地資源供給與城鎮(zhèn)化擴張需求之間的矛盾
矛盾的核心表現(xiàn)為土地制約，這是推進城鎮(zhèn)化存在的最普遍問題。
工業(yè)發(fā)展用地瓶頸。要增加城市的企業(yè)密度和城市經(jīng)濟的承載力，更快地推進城鎮(zhèn)化，就必須加快工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但是有限的土地資源已經(jīng)不可能滿足工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)擴張的需求，18億畝耕地的紅線不能突破。鐵嶺市近年來的建設(shè)用地指標幾乎為零。
從鐵嶺市18個重點鎮(zhèn)發(fā)展上考察，按照各重點鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，鐵嶺市未來幾年各鎮(zhèn)規(guī)模都將進一步擴大，要依托產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，但是，經(jīng)過省、市、縣層層分解后落實到中心鎮(zhèn)的可用土地指標遠遠不能滿足其發(fā)展需求，就會造成一些項目無法落地，必然影響產(chǎn)業(yè)對中心鎮(zhèn)的有力支撐。
（三）遠離城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局與繁榮城鎮(zhèn)要求之間的矛盾
矛盾的核心表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域與城鎮(zhèn)的對接錯位，這是推進城鎮(zhèn)化最容易被忽略的問題。
工業(yè)企業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，主要從財政、人氣、拉動服務(wù)業(yè)和繁榮市場等方面實現(xiàn)對城鎮(zhèn)化的支撐。如果產(chǎn)業(yè)布局有利于對城鎮(zhèn)人氣的提升，就勢必產(chǎn)生商機推動城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。反之亦然。在中國，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這體現(xiàn)著城鎮(zhèn)化過程規(guī)律。
鐵嶺市新城區(qū)缺乏第二產(chǎn)業(yè)支撐。新城區(qū)的東北物流城和在建的“奧特萊斯”或“星悅南岸”項目，這種第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遠期看，毫無疑問將會帶動新城的繁榮。但是，新城區(qū)貼近城市區(qū)域缺乏第二產(chǎn)業(yè)的支撐卻是事實，（雖然新城區(qū)產(chǎn)業(yè)開始布局的初始階段，可能考慮到環(huán)保因素而沒有規(guī)劃布局第二產(chǎn)業(yè)，但是，二產(chǎn)并不都是污染產(chǎn)業(yè)。）因為人們在新城區(qū)缺乏擇業(yè)信心，這必然延緩新城的人氣上升，不利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
（四）重點鎮(zhèn)發(fā)展要求與農(nóng)民進鎮(zhèn)“后慮之憂”之間的矛盾
矛盾的核心表現(xiàn)為農(nóng)民進鎮(zhèn)后的生活保障，這是推進城鎮(zhèn)化必須解決的重點問題。
小城鎮(zhèn)的發(fā)展有其自身的特點，這個特點集中體現(xiàn)為農(nóng)民工進鎮(zhèn)和無工農(nóng)民進鎮(zhèn)兩類人員。在城鎮(zhèn)化過程中，有的地區(qū)計劃整屯或整村遷入城鎮(zhèn)，這里就包括這樣兩類人員。農(nóng)民工或者無工農(nóng)民進城以后，他們的農(nóng)民身份并沒有根本改變。特別是無工農(nóng)民進鎮(zhèn)以后，他們不僅關(guān)心干什么，年齡偏大的無工農(nóng)民更關(guān)心的是他們的養(yǎng)老問題。
二、產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化的幾點建議
（一）圍繞中心城（鎮(zhèn)）區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚
1.圍繞中心鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)。應(yīng)緊緊抓住四個環(huán)節(jié)：①制定引導(dǎo)農(nóng)村的農(nóng)事企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚的政策。要給農(nóng)事企業(yè)進入中心鎮(zhèn)以一定的優(yōu)惠和鼓勵。②在中心鎮(zhèn)的發(fā)展初期，要特別關(guān)注第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴張。為了增強中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟承載力，在修訂中心鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要在城鎮(zhèn)區(qū)域形成第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能區(qū)。③發(fā)展中心鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)現(xiàn)并開發(fā)本地區(qū)的特色資源，如開原市老城鎮(zhèn)、昌圖縣八面城鎮(zhèn)有關(guān)遼金時期的一些傳說等。把特色開發(fā)好利用好，使之成為本鎮(zhèn)的亮點和名片，以此提升重點鎮(zhèn)的知名度，集聚人氣，帶動商業(yè)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。④遠期推進策略——實施規(guī)模性推進。其核心是規(guī)模性龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民變居民。在比較長的時間內(nèi)，培育規(guī)模性龍頭企業(yè)，實施規(guī)模性土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)民整村進鎮(zhèn)或者規(guī)模性進鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同時推進。
2.加快縣級中心城市第二產(chǎn)業(yè)集聚。應(yīng)加快縣級中心城市第二產(chǎn)業(yè)集聚：①應(yīng)特別關(guān)注貼近縣域中心城市的工業(yè)企業(yè)集聚。如昌圖銀河工業(yè)園區(qū)，其特點是緊貼母城，這一園區(qū)的工業(yè)集聚狀態(tài)，要和昌圖縣“散熱設(shè)備生產(chǎn)基地”不同，銀河工業(yè)園區(qū)的發(fā)展直接影響到昌圖中心城市的發(fā)展規(guī)模。所以應(yīng)舉全縣之力，給出特殊政策，重點抓好該園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。②應(yīng)特別關(guān)注鐵嶺新城區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)集聚。毫無疑問，鐵嶺新城區(qū)的發(fā)展理念和建設(shè)實踐都是令人矚目的。東北物流城與奧特萊斯（心悅南岸）的建設(shè)和發(fā)展，作為“三產(chǎn)”企業(yè)，隨著時間的推移，一定會帶動新城起飛。
（二）積極探討實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)用地平衡”的有效機制
在建設(shè)用地指標幾乎為零的狀態(tài)下實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)在外延上的擴展是非常困難的，而工業(yè)企業(yè)發(fā)展擴張受土地要素的制約，也就意味著對城鎮(zhèn)化的制約。特別是欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)該去探討如何解決土地瓶頸問題。實踐上看，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)提出“農(nóng)業(yè)用地平衡”問題，所以很值得探討和研究。從理論上考察，“農(nóng)業(yè)用地平衡”——就農(nóng)業(yè)用地來說，從局部看，將出現(xiàn)這一地區(qū)減少而另一地區(qū)以等量數(shù)額增加的情況；但是從全局考察，農(nóng)業(yè)用地總量并沒有減少，也就是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的平衡。實現(xiàn)這種平衡有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：①必須要有一定量的可供開墾或者復(fù)墾的農(nóng)業(yè)用土地，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的基礎(chǔ)；②這新開墾的土地成為土地增量，大部分可作為建設(shè)用地指標在省內(nèi)轉(zhuǎn)讓并獲得收益，小部分作為本地區(qū)建設(shè)用地使用，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的手段。③建設(shè)用地指標的受讓方可在本地區(qū)征用一定量的農(nóng)業(yè)用地作為建設(shè)用地，同時，其征用的農(nóng)業(yè)用地在數(shù)量、質(zhì)量上和土地指標出讓方新開墾的農(nóng)業(yè)用地相等，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地平衡的保障。
其特點是：一是在形式上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的異地增減平衡。二是在目標上最終實現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓雙方對建設(shè)用地的需求和復(fù)墾土地的資金補償。
這既是一個政策性強，操作復(fù)雜，涉及面大的問題，又是一個不得不解決的問題。
當前研究探討的主要內(nèi)容是：①土地平衡作為解決建設(shè)用地瓶頸的舉措，如何得到國家和省政府的政策支持。②如何擴大轉(zhuǎn)讓范圍。建設(shè)用地指標的轉(zhuǎn)讓范圍，不是在縣內(nèi)和市內(nèi)，而在全省范圍內(nèi)，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)讓才更有意義。③如何規(guī)范建設(shè)用地指標出讓方的土地復(fù)墾行為、規(guī)范受讓方征用農(nóng)業(yè)用地行為。④如何確定開墾或復(fù)墾土地的基本條件，也就是應(yīng)該具備哪些條件才能開墾土地；土地復(fù)墾的基本標準。
可否將建設(shè)用地指標的轉(zhuǎn)讓方式統(tǒng)一歸屬于土地轉(zhuǎn)讓一級市場運作。最終形成一個有效率的實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)用地保持平衡的運作機制。
論文摘要 耕地是寶貴的自然資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥和地膜污染已嚴重威脅到耕地質(zhì)量與安全。保護耕地，提高耕地質(zhì)量，防止耕地污染是確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
耕地是人類所需食物的主要來源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地主要由土壤組成，包括固相（礦物質(zhì)、有機質(zhì)）、液相（土壤水分或溶液）和氣相（土壤空氣）等有機地組合在一起，具有天然肥力和供給農(nóng)作物生長發(fā)育所需營養(yǎng)物質(zhì)的能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，截至2006年底我國全國耕地面積僅有1.22億公頃，人均耕地面積約0.09hm2，不足世界人均耕地面積的40%。因此，保護耕地，防止耕地污染是確保糧食安全和社會穩(wěn)定的重要途徑。必須要堅守1.2億公頃耕地紅線。
近20年來，在我國一些地區(qū)特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，耕地由于長期過量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、地膜及工業(yè)污水灌溉，一方面，污染物在土壤中大量殘留，土壤受到有毒、有害物質(zhì)的侵蝕，原有的理化性狀惡化，生產(chǎn)潛力喪失，生物多樣性減少，生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地的生態(tài)功能受到嚴重侵害。另一方面，由于土壤理化性質(zhì)惡化，耕地生產(chǎn)能力下降，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，經(jīng)濟效益下滑，耕地的復(fù)種能力隨之下降，部分耕地甚至喪失了耕作能力，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品食用安全受到威脅，直接影響人類健康。耕地污染主要表現(xiàn)為土壤污染，具有隱蔽性和滯后性，它需要對農(nóng)作物進行殘留檢驗或?qū)ν寥罉悠愤M行分析實驗，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物容易在耕地土壤中不斷積累從而超標。耕地污染諸如重金屬污染、地下水污染等一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，并且治理耕地污染所需的成本高，周期長，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決。總之，耕地污染會對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，我們必須時刻繃緊防止耕地污染這根弦不放松。
1耕地污染的來源途徑
1.1工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）以及交通運輸工具排放的各種廢棄物
許多工廠產(chǎn)生的“三廢”沒有達到環(huán)保處理要求就超標排放，將直接污染土壤，特別是化工、造紙等重污染行業(yè)的廢水污染尤甚。有毒的氣體、污水、廢渣等污染物直接或間接地向耕地土壤排放，當其超過耕地土壤環(huán)境容量時，就會打破耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，土壤的理化性狀將逐漸惡化，耕地的生產(chǎn)潛力會逐步喪失，從污染的耕地里生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品將危害人畜健康。
1.2農(nóng)田長期、過量地使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用地膜
近20年來，隨著化肥的推廣使用，農(nóng)民在大田里施用的化肥量呈遞增趨勢。過量地使用化學(xué)肥料，主要表現(xiàn)為氮、磷、鉀3種元素比例失調(diào)，氮肥過量，磷、鉀肥不足，肥效持久且無公害的有機肥及作物必需的微量元素嚴重不足。長期、過量地施用氮肥，使土壤理化性狀改變，土壤板結(jié)，通氣、透水性差，肥力下降，影響作物生長。長期、過量使用農(nóng)藥，在殺死害蟲的同時也危及了害蟲的天敵，長此以往，形成惡性循環(huán)，破壞了自然界的生態(tài)平衡。由于生物的富集作用，長期、過量地使用化肥、農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品也會有污染，直接威脅人類的健康。農(nóng)用地膜具有提高地表溫度，保持土壤水分等優(yōu)點，被廣泛應(yīng)用于作物栽培，但由于地膜是一種高分子聚合物，在自然狀態(tài)下難以分解，長期使用地膜的農(nóng)田，隨著地膜殘留量的增加，會使土壤的透水、透氣性變差，阻礙農(nóng)作物根系發(fā)育和對水、肥的吸收，影響大田機械的操作，造成耕地的“白色污染”和農(nóng)作物減產(chǎn)。
2耕地污染防治途徑
2.1加強耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估，加快推進耕地污染防治法的立法研究步伐
針對我國耕地資源匱乏的現(xiàn)狀，建議盡快展開全國農(nóng)業(yè)用地污染源普查，為保護耕地，防治耕地污染提供原始、詳實的資料，供國家有關(guān)部門在制定耕地污染防治法時參考。要珍惜和合理利用每一寸耕地，在城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃工程項目建設(shè)時，國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門應(yīng)切實履行自身職責(zé)，把保護好耕地放在工作的首位。上項目時要做好環(huán)保論證，重度污染的工業(yè)項目不得批準上馬，嚴防假借建廠之名囤積、蠶食耕地。
關(guān)鍵詞： 災(zāi)后重建； 土地利用劃； 反應(yīng)機制； 探索
Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.
Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration
1. 前言
近年來，全球范圍內(nèi)的災(zāi)害時有發(fā)生，尤其是地震災(zāi)害更是對人類生存、生活環(huán)境造成了巨大影響。如地裂、地面塌陷、地面變形等，都可能致人死傷、破壞建筑物、破壞交通運輸以及毀壞耕地農(nóng)田等。越來越多的人意識到加強災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，土地利用規(guī)劃作為國家宏觀調(diào)控土地的一項政策措施就顯得尤為重要。隨著工業(yè)化和城市化的推進，土地利用規(guī)劃也隨之不斷發(fā)展和改革，土地利用規(guī)劃的制定和執(zhí)行已成為政府公共決策和公共管理的重要內(nèi)容[1]，其作為國家對土地利用進行引導(dǎo)和控制的重要手段也日益加強。
然而目前各地在編制土地利用規(guī)劃時，為了地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)土地價值最大化，往往將建設(shè)用地需求列為首要考慮因素，從而忽視了對于土地承載力以及生態(tài)安全方面的考慮。隨著近些年來發(fā)生的越來越多的地震災(zāi)害，迫使人們對現(xiàn)行土地利用規(guī)劃進行反思，關(guān)注點也從單純的建設(shè)用地需求轉(zhuǎn)向了土地利用的安全性問題。土地利用規(guī)劃中各類用地布局應(yīng)堅持尊重自然、堅持可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境為根本。從生態(tài)安全角度出發(fā)，規(guī)劃的編制與地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，可以有效抵御地震災(zāi)害，建立和完善管理機制，使損壞及影響降至最低限度。本文就是以地震災(zāi)后重建為研究背景，重點對災(zāi)后重建地區(qū)土地利用規(guī)劃編制中關(guān)鍵問題進行研究，以期為今后開展災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提供有益探索和參考依據(jù)。
2. 關(guān)鍵問題研究
地震是一種內(nèi)動力地質(zhì)作用，雖然很短暫，且全球具有災(zāi)害性的地震也僅占到地震次數(shù)的千分之一[2]，但它所產(chǎn)生的地震波，以及引起的地面破壞，卻對發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人們生存及生活帶來極大危害。即使未達到災(zāi)害程度，也會對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。地震及次生災(zāi)害給區(qū)域土地可持續(xù)利用帶來嚴峻挑戰(zhàn)：大量耕地、建設(shè)用地受損，有限的可開發(fā)利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加劇；次生災(zāi)害及隱患頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢嚴峻，土地利用布局調(diào)整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態(tài)功能的土地破壞嚴重，土地生態(tài)功能修復(fù)任務(wù)艱巨等等。
在經(jīng)歷了汶川大地震災(zāi)難后，我國也充分借鑒、汲取了國內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗和教訓(xùn)，出臺了一系列政策措施，同時也進一步加強了災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的研究，編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃》、《青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃》等，為地震災(zāi)后重建地區(qū)提供了強有力的政策依據(jù)及土地利用方向。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，人類可以通過科學(xué)合理的規(guī)劃手段來規(guī)范和調(diào)整人類活動行為，從而使自然災(zāi)害對人類造成的傷害及損失降到最低限度[3]。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：
2.1 資源環(huán)境因素識別
作為土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，調(diào)查研究及現(xiàn)狀分析是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。在這一階段，除了對規(guī)劃范圍內(nèi)自然資源、社會經(jīng)濟條件、土地利用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)資料等進行收集及調(diào)查，更重要的是對規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用狀況、利用潛力、各項用地需求以及土地供應(yīng)能力做出確切分析，明確土地利用上存在的主要問題和采取的改進措施。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制，既有一般土地利用規(guī)劃的共性，又有其特殊性。因此在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對資源環(huán)境因素的識別。首先要充分收集地震后地質(zhì)災(zāi)害的具體分布、土地災(zāi)毀的詳細數(shù)據(jù)以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地受損程度等。如：次生災(zāi)害造成的農(nóng)用地（耕地）滅失、損毀情況以及耕作層被塌陷、地裂等地|災(zāi)害破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件產(chǎn)生變化情況；建設(shè)用地受損規(guī)模、類型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生災(zāi)害造成城鄉(xiāng)住房倒塌損毀，建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失的情況；土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地震及次生災(zāi)害使區(qū)域地貌植被發(fā)生變化，水土流失加劇，生態(tài)功能受損，環(huán)境承載力降低等等。
其次根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境狀況，對于易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，應(yīng)著重分析研究其自然地理環(huán)境條件，突出資源環(huán)境因素識別，并就地震與地質(zhì)災(zāi)害進行充分調(diào)查、評估，考慮地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害對土地利用空間布局產(chǎn)生的影響，結(jié)合各行業(yè)災(zāi)后重建用地需求等，以便為規(guī)劃用途及布局安排提供有力依據(jù)。
2.2 土地利用安全性評價
根據(jù)地震斷裂帶分布，以資源環(huán)境因素和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估為基礎(chǔ)，開展土地利用安全性分區(qū)和評價。從恢復(fù)重建用地安全性角度出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)劃定地震斷裂危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和其他區(qū)域等土地利用安全性分區(qū)[4]，并對其進行評價，有利于引導(dǎo)災(zāi)區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)和土地資源的合理利用，為布局優(yōu)化提供依據(jù)和保障。
2.2.1地震斷裂危險區(qū)
一般距離地震斷裂帶200m以內(nèi)（500m～1000m的城鎮(zhèn)也視為危險區(qū)）。相對高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或處于主要行洪通道；建設(shè)用地場址或場地內(nèi)及其周邊存在危險性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。在該區(qū)域內(nèi)，應(yīng)沿地震斷裂帶，嚴格控制工程建設(shè)，加強工程建設(shè)項目抗震設(shè)防，嚴格按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求，開展建設(shè)項目場地適宜性評價。
2.2.2地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以大中型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害較密集。該區(qū)應(yīng)以保護生態(tài)為主，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)重點作為林地、牧草地，嚴格限制坡耕地和梯田開發(fā)擾動巖土體。位于高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點經(jīng)過治理大多數(shù)可以恢復(fù)重建，但要遠離地質(zhì)災(zāi)害點和斷層，留出一定的緩沖地帶，應(yīng)在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和綜合治理的基礎(chǔ)上嚴格控制建設(shè)規(guī)模；疏散或搬遷密集居民點，線狀工程（公路、鐵路等）應(yīng)回避或采取隧道穿越，禁止水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要提高建筑設(shè)防標準。
2.2.3地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱。該區(qū)農(nóng)業(yè)用地應(yīng)以林地、牧草地為主。建設(shè)用地應(yīng)回避主要地質(zhì)災(zāi)害點，在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的基礎(chǔ)上盡量選擇安全的位置，并嚴格控制人口居住建設(shè)規(guī)模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設(shè)施、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等均要提高建筑設(shè)防標準。
2.2.4地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)
地質(zhì)災(zāi)害密度相對較小，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。如部分地區(qū)發(fā)生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災(zāi)害。該區(qū)可以作為城鎮(zhèn)村居民點以及線狀工程的主要選擇位置，農(nóng)業(yè)用地可以視土地質(zhì)量狀況盡可能作為耕地，適度用于林地、牧草地。
2.2.5其他區(qū)域
是指危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的區(qū)域。一般距離地震斷裂帶500m以上、相對高差小于30m、場址和場地周邊無重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，地形坡度小于15°的地帶。場地工程地質(zhì)條件如符合建筑工程地質(zhì)條件要求，都可以安排建設(shè)用地。其他區(qū)域原則上不需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。
2.3 資源環(huán)境承載力評價
按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，綜合評價地區(qū)資源環(huán)境承載力，可將規(guī)劃區(qū)域國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型[5]。
適宜重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較強，災(zāi)害風(fēng)險較小，可以大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位主要是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟，建成振興經(jīng)濟、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。
適度重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較弱，災(zāi)害風(fēng)險較大，適度集聚人口和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位為保護優(yōu)先，適度開發(fā)，點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。
生態(tài)重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴重缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護代價極大，不適宜較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。功能定位以保護和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍稀動植物資源，少量人口分散居住的區(qū)域。
2.4 土地適宜性布局
2.4.1總體原則
按照災(zāi)后重建各類用地需求，優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)人們基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對規(guī)劃確定的重建項目給予必要保障。以資源環(huán)境因素識別為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用安全性分區(qū)以及資源環(huán)境承載力評價結(jié)果，優(yōu)先保障適宜重建區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，控制適度重建設(shè)區(qū)和生態(tài)重建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復(fù)并逐步擴大生態(tài)用地[6]。根據(jù)土地受災(zāi)程度和重建用地布局調(diào)整方案，按照恢復(fù)生態(tài)、保護資源的要求，積極開展災(zāi)后重建土地整治，使災(zāi)毀耕地、臨時用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整治，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面恢復(fù)。
2.4.2主要建設(shè)用地布局
臨時用地：根據(jù)受災(zāi)人口、過渡性安置戶數(shù)和現(xiàn)有搶險救災(zāi)臨時用地需求，安排臨時用地。用于恢復(fù)重建過程中的搶險救災(zāi)和居住及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等過渡性安置建設(shè)。選取交通條件便利、方便受災(zāi)人群恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、地面塌陷等災(zāi)害區(qū)域，盡量不占或少占耕地，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。
城鎮(zhèn)用地：按照就地恢復(fù)重建為主、嚴格控制異地新建、盡量利用原有建設(shè)用地的原則，立足恢復(fù)，安排新增城鎮(zhèn)用地。對于少數(shù)受災(zāi)特別嚴重、原有城鎮(zhèn)場址不宜再作城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)整體異地重建，應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全和長遠發(fā)展需要，立足資源環(huán)境承載能力和適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間，合理安排重建用地規(guī)模；對于受災(zāi)較重城鎮(zhèn)基于地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境安全性考慮開展局部用地布局調(diào)整和重建；對于部分城鎮(zhèn)原有建設(shè)過于狹促，為增加防災(zāi)避災(zāi)空間，在原有基礎(chǔ)上進行城鎮(zhèn)改建和適度擴建；對于一些具有相對區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力高的城鎮(zhèn)，作為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的承接地，在原有基礎(chǔ)上進行的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展建設(shè)。
在城鎮(zhèn)用地的具體布局上，異地新建城鎮(zhèn)應(yīng)新建場址應(yīng)盡量避開危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，確實無法避讓的，具體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害安全性評估，并通過實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災(zāi)避險用地、提高工程設(shè)防標準等方式提高城鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
農(nóng)村居民點用地：布局主要以安全性為前提，根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估和資源環(huán)境承載能力評價結(jié)果，確定就地重建和異地新建規(guī)模和布局。在山區(qū)重建的農(nóng)村居民點，應(yīng)選擇經(jīng)地質(zhì)安全性評估確定為相對安全的區(qū)域，并通過實施地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施等，降低災(zāi)害風(fēng)險，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在平原區(qū)重建的農(nóng)村居民點要堅持節(jié)約集約、保護耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施的要求，適度集中建設(shè)。
獨立工礦用地：根據(jù)獨立工礦企業(yè)受災(zāi)情況、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局調(diào)整方向和災(zāi)后受災(zāi)人口安置的就業(yè)需要，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、恢復(fù)為主、兼顧發(fā)展的用地原則，安排新增獨立工礦用地。除用于受災(zāi)工礦企業(yè)恢復(fù)重建外，主要用于新建一批適合災(zāi)區(qū)資源環(huán)境條件、具有比較優(yōu)勢和較好發(fā)展前景的工業(yè)項目，增強災(zāi)區(qū)自我重建和發(fā)展能力，重點保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地。
基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地：根據(jù)城鄉(xiāng)居民點分布和生a力布局，按照恢復(fù)和增強保障能力的要求，與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以受損設(shè)施就地恢復(fù)為主，同時考慮改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力的需要，安排新增建設(shè)用地。
3. 研究結(jié)果
面對地震災(zāi)害，我國也先后出臺了一系列政策，為恢復(fù)重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同時也為加大調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局、有效改善區(qū)域土地利用配置效率提供了強大支撐。我國“十”也對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提出了新的要求：科學(xué)合理的構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，增強基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護能力。但是災(zāi)后規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，其組織、編制、實施、管理等系列工作還處于探索發(fā)展階段，災(zāi)后規(guī)劃的編制實施主要依靠各級國土資源管理部門行政職能的推動，對于地震災(zāi)后的快速化、制度化反應(yīng)機制相對缺乏。
因此，本著立足當前、著眼長遠的方針，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用，著力解決災(zāi)后重建中的土地利用重大問題，提高規(guī)劃的應(yīng)急反應(yīng)能力，并逐步形成預(yù)警預(yù)防―響應(yīng)應(yīng)對―監(jiān)督保障的完善規(guī)劃應(yīng)急反應(yīng)機制[7]，保障各項恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實，有效緩解和改善因地震災(zāi)害對當?shù)厝藗儙淼呢撁嬗绊懀鼮榈胤浇?jīng)濟建設(shè)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。
4. 結(jié)論及建議
對于地震災(zāi)害，預(yù)防永遠比恢復(fù)重建更為重要。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，災(zāi)后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、財力，從土地利用規(guī)劃的角度，加強對相關(guān)問題的研究，無論是在理論上還是技術(shù)方法上，都還需要不斷探索和積極創(chuàng)新，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)更注重跨越性和提升性，應(yīng)有更長遠的考慮，將災(zāi)后重建和人類的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。因此在災(zāi)后土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對以下方面進行關(guān)注。
4.1 做好規(guī)劃環(huán)境影響評價
規(guī)劃環(huán)境影響評價是對規(guī)劃中未來開發(fā)活動的布局、結(jié)構(gòu)以及資源的配置可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評需特別重視時效，突出重點，解決主要環(huán)境問題；另一方面，則需要更具理性和預(yù)見性，對土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響與風(fēng)險，進行科學(xué)的前瞻性分析[8]。因此災(zāi)后重建地區(qū)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，應(yīng)重點在深入分析災(zāi)區(qū)資源環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，對規(guī)劃方案的環(huán)境協(xié)調(diào)性進行分析，分別對規(guī)劃目標、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進行評估，從而對應(yīng)提出減緩環(huán)境負面影響的建議措施。
4.2 強化公眾參與
規(guī)劃的實施過程雖然離不開政府的主導(dǎo)作用，但同時也離不開公眾的參與。廣泛聽取社會各方面意見和要求，充分考慮社會各方面利益和主張，可以全面了解和認識評價對象的環(huán)境狀況，揭示出潛在的環(huán)境問題，最大限度地減少決策的盲目性、隨意性，從而提高決策的科學(xué)化水平。通過強化災(zāi)后重建規(guī)劃中的公眾參與，也可以進一步提高災(zāi)后重建效率、推動重建工作的順利完成。并且通過公眾參與，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，可以更好地平衡各方利益，為實現(xiàn)災(zāi)后重建目標提供有力支撐。
4.3 建立規(guī)劃實施監(jiān)測及評估機制
災(zāi)后規(guī)劃的編制實施容易受到土地利用協(xié)調(diào)難度大、災(zāi)后重建項目投資形勢變化、國家重大政策變化等各種因素的影響，規(guī)劃中不可避免地會存在一些考慮不周和預(yù)測不準的現(xiàn)象[9]。因此，應(yīng)逐步建立災(zāi)后重建規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制，在重建過程中對客觀條件、規(guī)劃實施情況以及規(guī)劃實施的政策變化情況適時進行評估，并及時對規(guī)劃進行必要的調(diào)整和修正。以提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性，從而更好地發(fā)揮其作用。
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[關(guān)鍵詞]行業(yè)；綠色增加值；核算方法
[中圖分類號]F222.33
[文獻標識碼]A
[文章編號]1008―2670(2010)01―0009―05
作者簡介：廖明球，男，湖南安鄉(xiāng)人。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：國民經(jīng)濟核算與投入產(chǎn)出分析、計量經(jīng)濟分析。共主持省、部級自然科學(xué)和社會科學(xué)課題8項，已結(jié)項6項；參與國家級自然和社會科學(xué)基金項目3項。以第一完成人或作者獲得省、部級科研成果獎勵7項，其中一等獎1項，二等獎2項，三等獎4項，獲得國家級科研成果證書1項。出版學(xué)術(shù)專著3部，在國家級和省級刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇。
科學(xué)發(fā)展觀要求國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，這就要求有相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟指標反映這一發(fā)展。而現(xiàn)在我們采用國際上通行的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)反映國民經(jīng)濟運行，由于國內(nèi)生產(chǎn)總值不能反映資源的耗減和環(huán)境的降級，難以準確說明國民經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，于是聯(lián)合國統(tǒng)計委員會在1993年的SNA版本中提出了綠色GDP的指標概念。然而，由于綠色GDP沒有行業(yè)核算與企業(yè)核算的基礎(chǔ)，因此很難推行得開。本文試圖從行業(yè)核算的角度討論綠色GDP核算的方法，即行業(yè)綠色增加值核算的方法。
一、行業(yè)綠色增加值核算總的原則
參照增加值核算的方法，綠色增加值核算應(yīng)遵循的主要原則有如下幾個方面。
一是平衡原則。為了便于操作，行業(yè)綠色增加值的核算應(yīng)該以行業(yè)增加值核算為基礎(chǔ)，主要用生產(chǎn)法和收入法進行核算。根據(jù)綠色GDP指標的含義，行業(yè)綠色增加值應(yīng)該在增加值的基礎(chǔ)上扣除資源的耗減和環(huán)境的降級。其具體的計算公式：
生產(chǎn)法：綠色增加值=總產(chǎn)出一中間投入一資源耗減與環(huán)境降級
收入法：綠色增加值=固定資本的損耗+勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+營業(yè)凈盈余
其中，營業(yè)凈盈余=營業(yè)盈余一資源耗減與環(huán)境降級。這樣根據(jù)國民經(jīng)濟核算的平衡原則，生產(chǎn)法和收入法計算的綠色增加值是相等的。資源耗減與環(huán)境降級的具體核算內(nèi)容參考1993年SEEA核算框架中的有關(guān)內(nèi)容。
二是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。綠色增加值核算的困難是產(chǎn)權(quán)界定，在分行業(yè)核算時只能大致按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。對資源耗減與環(huán)境降級核算以直接為主，即哪個行業(yè)直接造成資源耗減與環(huán)境降級就計算到哪個行業(yè)，避免重復(fù)計算，對于間接造成的影響，通過投入產(chǎn)出分析測算。但對于大自然直接造成的影響，我們則不能把責(zé)任計算到大自然的頭上，比如由暴風(fēng)雨造成的山洪暴發(fā)與水土流失等，只能計算到受其害的行業(yè)頭上。而依據(jù)投入產(chǎn)出分析的需要，必須采用復(fù)式記賬方法，比如酸雨造成的農(nóng)林業(yè)損失，農(nóng)、林業(yè)受到損失應(yīng)該記賬，但根據(jù)責(zé)任應(yīng)該扣減未按標準排放廢氣造成酸雨的行業(yè)，不能扣減農(nóng)、林業(yè)本身。
三是市場原則。綠色增加值核算的另一困難是非市場定價，目前只能參照市場定價。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，資源與環(huán)境應(yīng)該由無價逐步變?yōu)橛袃r，資源的開采權(quán)由企業(yè)向政府購買；三廢(廢水、廢氣、廢物)的排放由企業(yè)與環(huán)境保護部門簽訂協(xié)議，可以由企業(yè)自己處理，達標排放；可以由企業(yè)交納費用由環(huán)保企業(yè)統(tǒng)一處理。資源的耗減特別是礦物的耗減按企業(yè)向政府購買開采權(quán)的費用計算，未交納開采費的按交納標準計算虛擬費用。環(huán)境的降級中三廢排放部分只計算未按標準排放的數(shù)量，參照達標排放的標準計算虛擬費用。
有了以上的基本原則，我們可以按行業(yè)計算其資源耗減與環(huán)境降級費用，從而進一步計算其綠色增加值。
二、農(nóng)業(yè)綠色增加值的核算
農(nóng)業(yè)綠色增加值等于農(nóng)業(yè)增加值減去屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動所引起的資源耗減與環(huán)境降級，同時也包括大自然對農(nóng)業(yè)所依賴的資源造成的影響與耗減。
屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動所引起的資源耗減幾乎沒有，比如森林中開采木材屬于資源耗減，但計算在森林工業(yè)，農(nóng)民對自己種的樹進行零星砍伐沒有單獨計算，如果計算在林業(yè)的產(chǎn)值中也應(yīng)該扣減。屬于大自然引起的農(nóng)業(yè)資源的耗減主要有水土流失對農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)能力的影響。
水土流失對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地能力影響的測算有兩個方面的內(nèi)容，一是直接引起耕地的減少，二是引起其他耕地的肥力下降。耕地的減少可以用再造耕地的費用計算。耕地肥力下降的計算可以抓住兩個要素，其一，水土流失帶走農(nóng)業(yè)用地的土壤量是多少；其二，每公斤土壤中氮、磷、鉀的平均含量是多少。有了這兩個要素，可以計算水土流失帶走農(nóng)業(yè)用地的氮、磷、鉀總量，也就是說要恢復(fù)這些農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)能力需要施用相應(yīng)數(shù)量的氮、磷、鉀肥，再利用當年氮、磷、鉀肥的平均價格計算其費用。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動所引起的環(huán)境降級包括獵取野生動物、對魚的過度捕殺、農(nóng)用化學(xué)品(包括農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等)過量或不當使用造成的對環(huán)境的污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降、牲畜糞便的不當處理對環(huán)境的污染、獸藥和激素的不當使用造成畜產(chǎn)品質(zhì)量的下降、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖中過量地投食投藥造成水產(chǎn)品質(zhì)量下降和對水體的污染。
獵取野生動物已計算在畜牧業(yè)的產(chǎn)值中，可以直接從畜牧業(yè)的總產(chǎn)出中找到該項數(shù)據(jù)，予以扣除。對魚的過度捕殺難以直接計算，它包含了魚類資源的減少和某些魚種的滅絕。可以根據(jù)多年的歷史數(shù)據(jù)確定一個捕殺量平均值，將超過的數(shù)量作為過度捕殺量，并根據(jù)漁業(yè)產(chǎn)值計算中的平均價格測算出過度捕殺的相應(yīng)數(shù)據(jù)。
農(nóng)用化學(xué)品(包括農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等)過量或不當使用造成的對環(huán)境的污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降這一部分計算較為復(fù)雜，目前正在全國開展的污染源普查包括了這一項內(nèi)容。其使用不當和過量應(yīng)以造成的后果為準，一是檢測土壤中殘留的農(nóng)用化學(xué)品，二是檢測農(nóng)田附近的水域是否污染，三是檢測農(nóng)產(chǎn)品中殘留的農(nóng)藥，如果檢測沒有超標，則不予以扣減。如果超標，其污染的土壤與水體以需要的治理費用進行虛擬計算；其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降以蒙受的損失計算。
牲畜糞便處理不當會對環(huán)境造成污染，因此被列入污染源調(diào)查。實際計算是應(yīng)以造成的后果為準。如果進行無害化處理既可以生產(chǎn)沼氣也可以作為肥料，不會對環(huán)境造成污染。但不當處理并對環(huán)境造成污染后應(yīng)該計算其環(huán)境恢復(fù)所需要的費用。
對于獸藥和激素的不當使用造成畜產(chǎn)品質(zhì)量的下降直接計算其質(zhì)量下降造成的損失，畜產(chǎn)品質(zhì)量的下降應(yīng)該通過正式的檢測確定。
水產(chǎn)品的養(yǎng)殖中過量地投食投藥造成水產(chǎn)品質(zhì)量下降和對水體的污染應(yīng)根據(jù)具體情況計算。水產(chǎn)
品質(zhì)量通過檢驗確定，一旦下降扣減相關(guān)損失；對于水體污染一定要弄清是否有其它原因，比如由種植業(yè)、畜牧業(yè)引起的以及由工業(yè)或其他行業(yè)引起的。如果由多種原因引起，只計算由水產(chǎn)品養(yǎng)殖需要承擔(dān)的污染部分。
計算綠色增加值一般是從增加值中作減法，但農(nóng)業(yè)比較特殊，它可以作加法。比如種樹使得森林增加不僅可以減少水土流失還可以凈化水質(zhì)和空氣。這一項的計算應(yīng)先確定當年增加的森林面積，計算每公頃森林可以減少的水土流失量并根據(jù)前述方法測算價值量；再計算每公頃森林凈化的水質(zhì)和空氣的實物量，依據(jù)治理相當數(shù)量的污水和廢氣所花費的費用計算其價值量。
根據(jù)以上分析，農(nóng)業(yè)綠色增加值等于農(nóng)業(yè)增加值減去相應(yīng)的資源耗減與環(huán)境降級再加上森林增加帶來的環(huán)境保護價值。
三、工業(yè)、建筑業(yè)綠色增加值的核算
工業(yè)與建筑業(yè)綠色增加值等于工業(yè)與建筑業(yè)實現(xiàn)增加值扣除工業(yè)與建筑業(yè)經(jīng)濟活動造成的資源耗減與環(huán)境的降級。
屬于工業(yè)與建筑業(yè)經(jīng)濟活動所引起的資源耗減包括礦物的耗減、森林中開采木材、酸雨對農(nóng)業(yè)、林業(yè)的影響。
礦物的耗減主要指當年的礦物開采量，不能用進口(或調(diào)入)的礦物數(shù)量沖減。其實物量可以通過工業(yè)統(tǒng)計中的礦產(chǎn)品產(chǎn)量或國土資源部門礦產(chǎn)品開采數(shù)量計算，其價格按照企業(yè)向政府購買開采權(quán)的費用計算，從理論上講這一價格至少能夠補償找礦的費用，如果過低應(yīng)作適當調(diào)整。
森林中開采木材指當年的砍伐量，這里的森林不同于原始森林，原始森林中開采木材在環(huán)境降級中計算。森林中開采木材的實物量按活立木計算，其價格按砍伐前的價格計算，即該樹木按生長期計算每立方米值多少錢。如果有不同樹種的價格則分樹種計算，如果沒有分樹種的價格按混合平均價計算。
酸雨對農(nóng)業(yè)、林業(yè)的影響盡管蒙受損失的是農(nóng)業(yè)與林業(yè)，但其直接原因是廢氣排放，主要元兇是二氧化硫。我國的廢氣排放以工業(yè)廢氣排放為主，因此要扣減損失主要從工業(yè)中扣減。酸雨對農(nóng)業(yè)、林業(yè)造成的損失沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只有一些專家在研究的論文中進行大致測算的數(shù)據(jù)，可以依據(jù)有關(guān)專家的研究成果進行測算。
屬于工業(yè)與建筑業(yè)經(jīng)濟活動所引起的環(huán)境降級包括原始森林中開采木材，廢水、廢氣、廢物的排放對水、空氣、魚類和野生森林質(zhì)量的影響，采掘造成的地面塌陷與污染土壤對種植業(yè)、林業(yè)的影響，工業(yè)噪聲與建筑施工噪聲污染。
原始森林中開采木材的計算方法大致同森林中開采木材，如果是原始次生林，應(yīng)將天然林與人工林按比例分開，天然林開采屬于環(huán)境降級，而人工林開采屬于資源耗減。
廢水、廢氣、廢物的排放對水、空氣、魚類和野生森林質(zhì)量的影響是最受人關(guān)注的問題，也是全國污染源普查的重點。廢水、廢氣、廢物簡稱“三廢”，目前工業(yè)的“三廢”排放有環(huán)保統(tǒng)計資料，是重點調(diào)查得到的，沒有覆蓋所有工業(yè)企業(yè)，其全部數(shù)據(jù)是利用工業(yè)產(chǎn)值放大計算的。在環(huán)境保護統(tǒng)計中廢水有總排放量、達標排放量以及廢水中所含的污染物，廢氣有排放量、經(jīng)過消煙除塵的排放量，廢物有產(chǎn)生量、綜合利用量、處置量、貯存量。由于環(huán)境的治理，已符合達標排放的部分不從增加值中進行扣減，需要扣減的是未達標排放的部分，一般采用虛擬計算的方法，即按照達標排放的標準治理需要多少費用，將這部分虛擬費用從工業(yè)增加值中扣減。建筑業(yè)的“三廢”排放均存在，但主要是建筑垃圾，目前還沒有專門的統(tǒng)計報表，如果建筑垃圾放在城市生活垃圾中，應(yīng)將其單獨計算并將所需處置費用從建筑業(yè)增加值中扣減。
采掘造成的地面塌陷與污染土壤對種植業(yè)、林業(yè)的影響在環(huán)境保護統(tǒng)計中沒有反映，作為農(nóng)業(yè)管理部門的環(huán)保監(jiān)測站負責(zé)監(jiān)測，也沒有相應(yīng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。目前只能從相關(guān)專家的研究論文中找到相應(yīng)數(shù)據(jù)進行測算，并從工業(yè)中的采掘業(yè)增加值中扣減。
工業(yè)噪聲與建筑施工噪聲污染屬于城市環(huán)境治理范圍，即在城市的城區(qū)與近郊區(qū)才有噪聲監(jiān)測與相應(yīng)數(shù)據(jù)，環(huán)境統(tǒng)計中有環(huán)境噪聲達標區(qū)(個／平方公里)，由于環(huán)境噪聲還包括社會生活噪聲和交通噪聲，應(yīng)該分別計算，對環(huán)境噪聲不達標的部分應(yīng)該測算其治理的費用，將工業(yè)與建筑業(yè)應(yīng)該分擔(dān)的部分分別從工業(yè)增加值與建筑業(yè)增加值中扣減。
四、服務(wù)業(yè)綠色增加值的核算
服務(wù)業(yè)屬于無形產(chǎn)品行業(yè)，一般不直接造成資源耗減，主要消耗的資源性產(chǎn)品都是工業(yè)產(chǎn)品。因此，服務(wù)業(yè)綠色增加值主要是從增加值中扣除環(huán)境的降級。
屬于服務(wù)業(yè)經(jīng)濟活動引起的環(huán)境降級主要有廢水排放、廢氣排放、產(chǎn)生的垃圾、產(chǎn)生的噪聲等。
服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污染大家都習(xí)慣稱之為生活污染。其實服務(wù)業(yè)活動產(chǎn)生的污染與居民生活產(chǎn)生的污染不同，一個是生產(chǎn)活動產(chǎn)生的，一個是消費活動產(chǎn)生的。但是，這兩者又難以完全區(qū)別，因為服務(wù)業(yè)的活動是生產(chǎn)活動與消費活動同時完成的，比如在餐館和食堂吃飯產(chǎn)生的污染計算在餐飲服務(wù)業(yè)，在家自己做飯產(chǎn)生的污染計算在消費活動；同樣衣服在洗衣店洗產(chǎn)生的污染計算在服務(wù)業(yè)，在家洗則計算在消費活動，但產(chǎn)生污染的原因并沒有本質(zhì)區(qū)別。此外，值得說明的是在計算行業(yè)綠色增加值時只能采用生產(chǎn)法和收入法，這兩種計算方法都不包括消費活動，因此只能把消費活動產(chǎn)生的污染放在服務(wù)業(yè)中的環(huán)境管理業(yè)，便于從增加值中作相應(yīng)的扣除。
服務(wù)業(yè)與居民生活的廢水排放是直接排放的，在城市如果有污水處理廠則統(tǒng)一進行處理，凡是沒有污水處理廠的城鎮(zhèn)與農(nóng)村則靠大自然凈化。在計算廢水排放對環(huán)境的影響時視不同情況而定，對城市有污水處理廠的按照污水處理率與達標率推算尚未處理以及處理了未達標的部分，再參照已處理與已達標的部分計算虛擬費用；對于農(nóng)村能夠靠大自然凈化的則不予以計算；對于縣城及以下的小城鎮(zhèn)若既沒有污水處理廠又不能靠大自然凈化，則計算每噸廢水進行簡單處理需要的費用，根據(jù)排放廢水數(shù)量計算虛擬費用。
服務(wù)業(yè)與居民生活的廢氣排放包括汽車等交通工具的尾氣、取暖與做飯等生活用煤產(chǎn)生的廢氣、餐飲服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的油煙、空調(diào)產(chǎn)生的氟污染等。無論在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村這些廢氣基本上是直接排放的，對于小城鎮(zhèn)與農(nóng)村一般認為可以由大自然凈化，不予以計算；但是在大中城市難以由大自然凈化，與工業(yè)廢氣一道形成大氣污染，應(yīng)該虛擬計算其治理費用。
服務(wù)業(yè)與居民生活產(chǎn)生的垃圾是倍受人們關(guān)注的，是污染源普查的重要內(nèi)容。無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村垃圾必須進行處理，沒有辦法靠大自然去凈化，包括有無煙工業(yè)美譽之稱的旅游業(yè)，在回歸大自然的同時也要產(chǎn)生大自然所凈化不了的垃圾，也同樣需要處理。目前縣城及以上的城市都進行了垃圾無害化處理；居住分散的農(nóng)村也可以進行垃圾自然填埋；存在問題的是有不少小城鎮(zhèn)垃圾隨意堆放，沒有進行無害化處理或自然填埋。因此要統(tǒng)計城鎮(zhèn)垃圾的無害化處理或自然填埋率推算其未處理數(shù)量，再虛擬計算其處理費用。
對于糞便的處理在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)大都由農(nóng)民收
集作為肥料，一般不需要處理費用。但縣城以上的城市都要由環(huán)衛(wèi)部門對糞便進行清運，其中一部分進行了無害化處理，可以計算無害化處理率，再虛擬計算其處理費用。
服務(wù)業(yè)與居民生活產(chǎn)生的噪聲包括交通噪聲和社會生活噪聲，目前在城市有噪聲監(jiān)測，在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村一般沒有進行噪聲監(jiān)測。對于沒有進行噪聲監(jiān)測的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村因無數(shù)據(jù)依據(jù)略而不計；對于有噪聲監(jiān)測的城市，可以按照達標率測算需要進一步治理的費用。
根據(jù)以上分類計算的虛擬費用，從各相關(guān)的服務(wù)行業(yè)增加值中進行扣除。
五、幾個專門問題
行業(yè)綠色增加值的核算是一個龐大的工程，應(yīng)由粗到細，逐步展開。在細化的過程中還需要解決幾個問題。
(一)關(guān)于企業(yè)核算
行業(yè)綠色增加值核算離不開企業(yè)核算，根據(jù)我國的情況可以在有增加值核算基礎(chǔ)的企業(yè)推行綠色增加值核算。對于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)等級四級及以上建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)可以先行試點，逐步建立綠色增加值核算制度。在企業(yè)推行綠色增加值核算可以促使企業(yè)節(jié)約資源減少排放，符合國家節(jié)能減排的政策目標，有利于保護資源與環(huán)境；同時也為行業(yè)綠色增加值核算提供了第一手資料，為行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供了數(shù)據(jù)支撐體系。
(二)關(guān)于主要參數(shù)的收集
行業(yè)綠色增加值核算的重點是對行業(yè)經(jīng)濟活動引起的資源耗減和環(huán)境降級的核算，在核算中涉及到大量的技術(shù)、經(jīng)濟參數(shù)，需要進行專門收集。比如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的標準，農(nóng)田是否被污染的標準，水土流失的計算標準，資源充分利用的標準，“三廢”治理達標的標準等等。有一些行業(yè)在基層核算中已有現(xiàn)成的統(tǒng)一標準，有些行業(yè)由于核算不完善還沒有標準或者是沒有統(tǒng)一的標準。因此，要根據(jù)我國現(xiàn)有的行業(yè)核算狀況進行收集，有國家標準的用國家標準，沒有國家標準而有行業(yè)標準的用行業(yè)標準，沒有行業(yè)標準的參照企業(yè)標準或從有關(guān)專家的研究論文中去收集，以保證行業(yè)綠色增加值核算的需要。
(三)關(guān)于核算方法
綠色增加值核算中對資源耗減與環(huán)境降級的核算方法較多，主要有市場價值法、機會成本法、收入損失法、補償與維護費用法。市場價值法是先計算資源耗減與環(huán)境降級的有關(guān)實物量，參照當期的市場價格計算。機會成本法同樣是先計算資源耗減與環(huán)境降級的實物量，再乘以單位實物量的機會成本(用于此用途而放棄其他用途所造成的損失、付出的代價)計算。收入損失法主要用于計算環(huán)境降級造成生產(chǎn)率下降所引起的收入損失，屬于直接計算方法。補償與維護費用法分別用于計算資源耗減需要的補償費用和防止環(huán)境降級需要的維護費用，屬于間接計算方法，虛擬費用法為這一類方法。
關(guān)鍵詞：黃石市；可持續(xù)發(fā)展；建議
中圖分類號： F123 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.13.071
資源性城市作為城市中的特殊群體，多為在建國初期為促進國家工業(yè)化建設(shè)而建立的，是以當?shù)刎S富的自然資源為依托，在工業(yè)化推進過程中發(fā)揮了巨大的作用，對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。然而，由于資源的不可再生性，資源性城市必然會經(jīng)歷“建設(shè)―繁榮―衰退―轉(zhuǎn)型―振興或消亡”的過程。因此，促進資源性城市的可持續(xù)發(fā)展是如今面臨的重要問題。
1 黃石市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題
1.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)用地減少
由于礦產(chǎn)開采、樹木砍伐等因素，黃石市土壤肥力遭到大幅度下降，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放出大量污染物以及化肥和農(nóng)藥用量劇增，造成的土地污染日益加重，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。當前，農(nóng)業(yè)土地的亂占濫用現(xiàn)象十分嚴重，我國正處于人口的高峰期，經(jīng)濟發(fā)展迅速，這必然導(dǎo)致人口經(jīng)濟與土地之間矛盾的激發(fā)，故加強對農(nóng)業(yè)土地的管理，保護耕地數(shù)量，守住紅線是目前必須要做的事情。
1.2 資源逐漸枯竭
黃石市作為典型的資源型城市，探明的礦產(chǎn)資源品種豐富，為全國重要的銅礦基地和鐵礦基地。黃石市各項政策支持下，利用豐富的礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展資源型經(jīng)濟，從而促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展，改善了當?shù)氐慕?jīng)濟狀況，并使黃石市成為建國后的明星城市，有效地推動了周邊地區(qū)的發(fā)展。然而由于資源的不可再生性，黃石市資源逐漸枯竭，各種問題也隨著而來，如經(jīng)濟增速緩慢、經(jīng)濟增長點少、城市功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱等。根據(jù)國家發(fā)改委等部門公布的《我國資源型城市和資源枯竭城市界定研究》，有12個城市被列為資源枯竭城市，黃石市下轄的大冶市位列其中。2009年3月黃石市被批準為全國第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市。
1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型困難
近年來，雖然黃石市在城市轉(zhuǎn)型工作中做了一些富有成效的探索，然而仍然沒有擺脫資源型經(jīng)濟的束縛，不可避免地具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟輻射力弱、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等先天性弱點。
2 促進可持續(xù)發(fā)展的建議
2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
充分發(fā)揮原有第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引入高科技技術(shù)，提升重工業(yè)競爭力，促進工業(yè)化的進一步發(fā)展。另外，在保障第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當?shù)臏p少第一產(chǎn)業(yè)所占的比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和提高資源的利用率具有重要意義。
2.2 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
利用當?shù)氐淖匀唤?jīng)濟環(huán)境，培養(yǎng)具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，加快促進農(nóng)產(chǎn)品的升級。黃石市擁有豐富的水資源，能夠為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的自然條件，同時在發(fā)展種植業(yè)時需要保證糧食的耕種面積及產(chǎn)量。
2.3 保護森林資源
通過提升森林質(zhì)量來提升森林的碳匯能力，推進長江防護林、自然生態(tài)保護區(qū)等重點生態(tài)工程的建設(shè)；通過人工植樹造林，增加林地、草地等具有碳匯功能的植被面積，增強碳匯能力。
2.4 建設(shè)資源節(jié)約型城市
爭取資源消耗和廢物排放減少，努力改變現(xiàn)有的消費模式建立可持續(xù)消費的理念，提倡科學(xué)合理、高效地使用各類資源，尤其是水、電資源。例如鼓勵節(jié)約用水和用電，市內(nèi)交通應(yīng)提倡公共交通和地鐵，減少小汽車的用量，鼓勵自行車和步行等，從而進一步減小能源的消費。
2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
提高企業(yè)高新技術(shù)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行“資源―產(chǎn)品―可再生資源”的發(fā)展模式，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。遵循循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，采用先進生產(chǎn)技術(shù)，努力發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高原材料和廢物的利用率，從根本上實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
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關(guān)鍵詞：生態(tài)評價；生態(tài)規(guī)劃
中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-00-01
一、前言
在城市發(fā)展進程中要突出了“生態(tài)”主題和“人與自然和諧”的理念，關(guān)鍵是在規(guī)劃環(huán)評中做好生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)專項評價。這是因為科學(xué)合理的生態(tài)規(guī)劃可以創(chuàng)造出良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。本論文討論的重點是探索規(guī)劃環(huán)評的一個新領(lǐng)域：即應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，在規(guī)劃環(huán)評中對生態(tài)規(guī)劃進行分析評價，提出對策措施，進一步完善城市生態(tài)系統(tǒng)，最終實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、生態(tài)評價面臨的主要問題
一個健康的生態(tài)系統(tǒng)是穩(wěn)定和可持續(xù)的，在時間上能夠維持它的組織機構(gòu)和自治，也能夠維持對威脅的恢復(fù)能力。生態(tài)系統(tǒng)評價可以從活力、組織結(jié)構(gòu)和恢復(fù)力3個主要特征來定義。評價生態(tài)系統(tǒng)健康性首先需要選用能夠表征生態(tài)系統(tǒng)主要特征的參數(shù)，如：生境質(zhì)量、生物的完整性、生態(tài)過程等，但度量這些參數(shù)是一個非常困難的事。
（1）由于局部地區(qū)交通道路走向和線型的不科學(xué)設(shè)計，小城鎮(zhèn)、農(nóng)居點建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，發(fā)展無序，形成量多而雜亂分散的小斑塊。城市景觀格局中人口與建筑過分密集，不同用的功能斑塊交錯混雜，相互干擾沖突，物流不暢。
（2）隨著城市建設(shè)的發(fā)展，部分沿河灘涂被圍墾造田或開發(fā)房地產(chǎn)，而這些地方過去大部分是鳥類的棲息場所。
（3）建成區(qū)內(nèi)部綠地斑塊嚴重缺乏的狀況雖有所改變，但未形成協(xié)調(diào)合理的綠化結(jié)構(gòu)體系；城市與自然的和諧過度遭受破壞，城鄉(xiāng)過渡景觀帶建設(shè)被明顯忽略。
（4）由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，生態(tài)系統(tǒng)評價很難簡單概括為一些簡單易測定的指標。
三、城市生態(tài)格局規(guī)劃評價
在評價過程中，要遵循自然優(yōu)先、持續(xù)性、針對性、綜合性等原則[1]，按照生態(tài)規(guī)劃的基本格局和集中與分散相結(jié)合格局等兩種方法[2，3]，提出城市區(qū)域和市區(qū)生態(tài)格局規(guī)劃的主要方案。
1.區(qū)域生態(tài)格局規(guī)劃評價
通過資料分析和現(xiàn)場調(diào)查，劃分出區(qū)域中的各種種生態(tài)類型，如：水田、旱地、園地、林地、疏林地、草地、居民地、交通工礦用地、水域和未利用地，再利用GIS空間分析技術(shù)在景觀生態(tài)學(xué)理論的指導(dǎo)下對城市生態(tài)格局進行定量的分析與評價，提出對策措施。
2.城市生態(tài)格局規(guī)劃評價
借助地理信息系統(tǒng)軟件Arcgis為支持手段，結(jié)合城市森林學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等理論方法，分析了研究區(qū)域城市生態(tài)用地建設(shè)景觀格局的現(xiàn)狀，采用層次分析法（AHP），提出一套系統(tǒng)化、層次化和定量化的城市生態(tài)用地建設(shè)評價指標體系，依據(jù)評價結(jié)果，提出了城市生態(tài)用地建設(shè)的優(yōu)化對策。
四、主要生態(tài)要素保護與建設(shè)
1.景觀基質(zhì)保護與建設(shè)
1.1 森林資源
重點加強生態(tài)公益林建設(shè)，通過林權(quán)改革、調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)、植樹造林等措施，提高森林在保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能，使生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)得到充分治理。
1.2 土地資源
科學(xué)開展土地整理和復(fù)墾，客觀評估受整理及未利用土地的生態(tài)功能及價值，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜荒則荒”原則為指導(dǎo)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進土地資源的可持續(xù)利用，保護風(fēng)貌迥異的農(nóng)、林、山等土地利用景觀。[4]
2.景觀斑塊保護與建設(shè)
通過近郊森林公園、飲水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園廣場等公共綠地建設(shè)，豐富居住區(qū)、單位等附屬綠地、屋頂綠化、垂直綠化等綠化建設(shè)類型，形成開放、立體、整體、有序的城市綠地系統(tǒng)，為城市發(fā)展提供綠色生態(tài)屏障。
以發(fā)展蔬菜、茶葉、花卉、苗木、園藝業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)為載體，在城市發(fā)展擴張中，有計劃有重點地保留部分城郊鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)用地斑塊，營造城鄉(xiāng)過渡景觀帶，發(fā)揮城郊景觀在市區(qū)景觀生態(tài)特有的生態(tài)服務(wù)功能，促進人與自然的親密接觸，改善和提高城市環(huán)境生態(tài)功能。
五、建議
（1）景觀是居于生態(tài)系統(tǒng)之上的最大尺度，開展景觀規(guī)劃研究是促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)保護的重要基礎(chǔ)，應(yīng)進一步對城市不同類型生態(tài)要素進行深入研究，將宏觀調(diào)控和微觀設(shè)計相結(jié)合，維護生生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的合理性，增強城市生態(tài)格局的安全性。
（2）充分利用3S技術(shù)（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)），建立市域、市區(qū)土地利用變化的長期信息數(shù)據(jù)庫，掌握各類景觀要素的動態(tài)變化情況。
（3）開展重要生態(tài)功能區(qū)保護規(guī)劃和管理工作，加強自然保護區(qū)、菜陽河級森林公園、飲用水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和合理開發(fā)利用。
（4）加強歷史文物古跡等特色景觀建筑、城鄉(xiāng)建筑、硬地面等微觀景觀和城市綠地、城市內(nèi)河、主要水系、公路交通等重要景觀要素的生態(tài)設(shè)計研究，強化水域生態(tài)系統(tǒng)、礦山等景觀要素修復(fù)和生態(tài)重建技術(shù)的研究與推廣。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：呼和浩特市
土地利用
變化
分析
動態(tài)度
一、呼和浩特市城市土地利用基本情況
土地利用是指人類利用土地的方式和狀況，在空間變化上呈現(xiàn)出邊界清晰的類型變化狀態(tài)，在時間變化上依賴于土地利用方式轉(zhuǎn)變的速率。通過分析研究區(qū)不同土地利用類型的總量變化，我們可以了解呼和浩特市1996年各類土地用地情況分別為耕地607550.48hm2、園地3582.29hm2、林地242702.43hm2、牧草地728476.28hm2、居民點及工礦用地53546.02hm2、交通用地4522.92hm2、水利設(shè)施用地2319.61hm2以及未利用地39451.26hm2。到2008年各類土地用地情況分別為耕地569073.39hm2、園地4566。66hm2、林地311206.32hm2、牧草地665086.04hm2、居民點及工礦用地75027.06hm2、交通用地7526.01hm2、水利設(shè)施用地3244.84hm2以及未利用地50559.32hm2。土地利用情況總體趨勢有所增加的為園地、林地、居民點及工礦用地。交通用地、水利設(shè)施用地及未利用地，只有耕地和牧草地的利用面積呈總體下降趨勢。
二、土地利用變化動態(tài)分析
本文基于研究目的及數(shù)據(jù)的可獲取性，運用土地利用動態(tài)模型對1996-2008年呼和浩特市單一土地利用動態(tài)度進行分析。計算結(jié)果見表1。
單一土地利用動態(tài)度表達的是某研究區(qū)一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，它可以定量描述區(qū)域土地利用變化的活躍程度，其表達式為：
式中：K-研究時段內(nèi)某一土地利用類型單一動態(tài)度；
Ua，Ub-研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量；
T-研究時段長度。當T的時段長度設(shè)為年時，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。
由表1中看出呼和浩特市土地利用變化速度較快，主要發(fā)生變動的土地類型是居民點及工礦用地、交通用地、林地、耕地和牧草地。
1.農(nóng)業(yè)用地的動態(tài)變化
園地面積變化：1996-2008年呼和浩特市園地面積總體呈上升趨勢，年增加率為2.28%。分析園地面積增加來源，主要是牧草地，少數(shù)來源于耕地。
林地面積變化：1996-2008年呼和浩特市林地面積大幅度增加，年變化率為2.35%。增加來源近48%來源于耕地。這是因為1998年以來實施的“退耕還林還草”工程加速了耕地向林地的轉(zhuǎn)化。
牧草地面積變化：1996年呼和浩特市牧草地面積為728476.28hm2，到2008年面積減少到665086.04hm2，13年間年均變化率為0.725%。減少的牧草地主要轉(zhuǎn)化為耕地，另一部分轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。
2.建設(shè)用地的動態(tài)變化
從總體上看，在呼和浩特市城市擴展過程中，建沒用地呈現(xiàn)明顯且持續(xù)的增長，各土地利用類型都存在不同程度的向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。
居民點及獨立工礦面積變化：1996-2008年，呼和浩特市居民點及工礦用地面積由53546.02hm增加到75027.06hm，年變化率為3.34%。1996-2002年增長趨勢較為平緩，2002-2008年面積增長較快，與城市化變化發(fā)展趨勢相吻合。
交通運輸用地面積變化：1996-2008年間，呼和浩特市交通運輸用地也呈上升勢頭。面積由1996年的4522.92hm2增加到2008年末的7526.01hm2，年變化率為5.53%。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是呼和浩特市交通建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，用地規(guī)模增加。到2008年全市公路里程5304km，是1996年2829km的1.87倍。
水利設(shè)施用地面積變化：呼和浩特市水利設(shè)施用地面積由1996年的2319.61hm2增加到2008年的3244.84hm2，年變化率達到了3.32%。總量有所增加，其主要原因是重點水利工程項目的建設(shè)所致。
5.未利用地面積變化
呼和浩特市的未利用地面積由1996年的39451.26hm2增加到50559.32hm2，年變化率為2.35%，總量有所增加。分析原因發(fā)現(xiàn)，未利用地面積增加的區(qū)域主要分布在呼和浩特市區(qū)南部的黃土丘陵區(qū)，與和林格爾縣的交界處，這里土壤貧瘠、植被稀疏、自然條件差，農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)不合理，是黃河中上游水土流失十分嚴重的地區(qū)。
三、綜合土地利用動態(tài)度
綜合土地利用動態(tài)度是指某一時段某一地區(qū)的土地利用變化速率，它的計算結(jié)果表示的是區(qū)域內(nèi)土地利用變化的總體活躍程度，其表達式為：
式中：S為t時段內(nèi)的綜合土地利用動態(tài)度；
t為研究時段長度；
為在研究期間土地轉(zhuǎn)移部分的面積，即土地利用類型轉(zhuǎn)化為非i類的土地利用類型面積總和；
Si為研究期初i類土地利用類型的面積；
通過計算得到：1996-2008年土地利用綜合動態(tài)度S=21.439
劉紀遠認為，按照綜合土地利用動態(tài)度的大小，可將我國的土地利用動態(tài)特征分為4種類型：動態(tài)度0-3，為土地利用極緩慢變化型；動態(tài)度4-12，為土地利用慢速變化型；動態(tài)度13-20，為土地利用快速變化性；動態(tài)度21—24，為土地利用急劇變化型。
通過計算得出1996-2008年呼和浩特市土地利用綜合動態(tài)度為21.439，屬于土地利用急劇變化型，這與同期城市擴展加速發(fā)展相對應(yīng)。由此可見，1996-2008年城市用地擴展過程中，呼和浩特市土地利用程度較高，土地利用類型表現(xiàn)活躍，土地利用變化速度較快。呼和浩特市建設(shè)用地高速擴展，是導(dǎo)致呼和浩特市土地利用急劇變化的主要原因。
四、結(jié)論與建議
呼和浩特市當前土地利用現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)土地利用類型面積從大到小順序為牧草地、耕地、林地、居民點及工礦用地、未利用地、交通用地、園地、水利設(shè)施用地；單一土地利用動態(tài)度，研究區(qū)土地利用變化程度從大到小順序為交通用地5.533%、居民點及工礦用地3.343%、水利設(shè)施用地3.324%、林地2.352%、未利用地2.346%、園地2.289%、牧草地-0.725%、耕地-0.527%。其中除耕地和牧草地的面積是減少的以外，其它各類土地面積均有不同程度的增加；研究區(qū)土地利用綜合動態(tài)度為21.439，土地利用程度處于急劇變化型，土地利用活躍程度較高。
“十一五”期間呼和浩特市城市發(fā)展已經(jīng)按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)三級體系布局，形成以中心城區(qū)為核心，重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)合理布局、功能互補的城市網(wǎng)絡(luò)群，實現(xiàn)了人口進城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集的具有呼和浩特市特色的城市化發(fā)展道路。在今后的發(fā)展當中，呼和浩特市土地利用應(yīng)當與人口城市化、經(jīng)濟城市化、社會發(fā)展城市化各方面相適應(yīng)，根據(jù)城市化發(fā)展的階段與特征規(guī)劃土地利用的發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)的用地。主城區(qū)范圍繼續(xù)向三環(huán)高速路延伸和擴展，積極引導(dǎo)城市向南部、西南部新區(qū)（大、小黑河之間）發(fā)展，統(tǒng)籌城區(qū)的功能分工、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新市區(qū)與主城的一體化發(fā)展。參考文獻
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[論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展;有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力;有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性,主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價格;造成社會不穩(wěn)定;對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響三個方面。
現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等,農(nóng)民普遍居于劣勢地位;分配方式“計劃”色彩濃厚,價格調(diào)節(jié)機制發(fā)揮不充分;分配格局具有很強的“剛性”三個方面。這一格局對我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及,其消極因素越來越明顯,對其改革的呼聲也將越來越高。
一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性
現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對我國經(jīng)濟發(fā)展起過較大的推動作用,特別是在我國實行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級階段,主要表現(xiàn)在三個方面:
(一)有利于引進產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展
產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對產(chǎn)業(yè)資本的引進、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國家工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地換發(fā)展”。通過降低土地價格,降低產(chǎn)業(yè)資本進入中國市場的成本,有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進先進的管理經(jīng)驗,進而有效的提升我國的綜合國力。
(二)有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力
國際產(chǎn)業(yè)資本對于我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾,這對于我國是一個難得的歷史性的發(fā)展機遇期。我國在短短二十多年的時間里,吸引了超過 5000 億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本,而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長,形勢十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認識到,現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭;南美地區(qū)經(jīng)濟開始復(fù)蘇,依靠其豐富的資源優(yōu)勢,獨特的區(qū)位優(yōu)勢和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系,其對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應(yīng)該進一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢,降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國經(jīng)濟更上一層樓提供堅實的保障。
(三)有利于增加國家積累
中國是一個發(fā)展中國家,面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期,按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來承擔(dān)國家積累,但由于我國的特殊性,現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。首先,占我國經(jīng)濟主導(dǎo)地位的國有企業(yè)經(jīng)濟實力還比較脆弱,農(nóng)業(yè)作為國家積累的主要來源對我國國有企業(yè)改革,促進工業(yè)化水平,增加國家積累起到積極的作用 。另外,這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉(zhuǎn)移過程相比,現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業(yè)發(fā)展的強有力的支撐。
二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性
上面簡要的論述了這一分配格局對經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用,但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,其弊端將越來越突出,下面我們將主要從三個方面加以闡述:
(一)沒有真正反映土地的價格
在中國農(nóng)村,土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在,其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉(zhuǎn)型時期,土地作為農(nóng)民社會保障這一功能顯得更加明顯,其對農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會發(fā)揮的作用有極強的正的外部性,在進行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時,就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化,應(yīng)包含在土地交易價格里面,這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢” 。
(二)造成社會不穩(wěn)定
土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會不穩(wěn)定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農(nóng)民補償不足,農(nóng)民為了獲得適當?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘數(shù)姆绞?比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進行,集體上訪,甚至發(fā)生斗毆事件,對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系,埋下許多社會隱患;土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后,由于補償農(nóng)民過少,而且又沒有相應(yīng)的社會保障機制和社會救助機制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們?yōu)榱松?有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響,進而影響社會穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來,土地不是資產(chǎn)而是負債。由于土地具有的社會保障功能,使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地,但同時對土地流轉(zhuǎn)不積極,據(jù)國務(wù)院農(nóng)研中心對1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查,即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果,愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距,地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動,而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者,從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀,大量閑置的開發(fā)區(qū)等,就知道這種動力有多強。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的,他們面對巨大的經(jīng)濟利益的誘惑,有充分的理由推動農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。
(三)對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響
我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路,走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個重要的支撐點就是經(jīng)濟資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長遠利益,現(xiàn)任政府用下任政府的土地,現(xiàn)代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對于我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。
在農(nóng)地市場結(jié)構(gòu)方面國家逐步退出直接的市場交易過程,變市場交易主體為市場監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當然,在土地市場上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進,積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進。
調(diào)整和完善土地分配格局,從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手,我國學(xué)者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為改革的重點。”[2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度。”[3];“變革土地集體所有權(quán)實現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面,特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,應(yīng)該慎重。
參考文獻
關(guān)鍵詞:小產(chǎn)權(quán)房;對策;合法化
中圖分類號:034.5文獻標識碼:A
小產(chǎn)權(quán)房”又稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”,是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋,由于未繳納土地出讓金等費用,不能取得由政府房管部門頒發(fā)的正式產(chǎn)權(quán)證,而是由享有該土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作經(jīng)濟聯(lián)合社或村經(jīng)濟合作社的機構(gòu)制作頒發(fā)權(quán)屬證書的“準商品房”。“小產(chǎn)權(quán)房”最初起源于民間,在我國已存在多年,并未形成大規(guī)模的氣候。但是近年來,“小產(chǎn)權(quán)房”之發(fā)展大有風(fēng)起云涌之勢。
一、小產(chǎn)權(quán)房形成的原因
1.市場需求
近年來,全國各地房地產(chǎn)價格不斷攀升,遠遠超過了絕大數(shù)普通百姓購買能力,而購房者強烈的住房愿望不得不更多地將目光轉(zhuǎn)向房價便宜的郊區(qū)。而“小產(chǎn)權(quán)房”的價格只有同樣位置商品房價格的40―60%甚至只有同樣位置商品房價格的30%~40%。購房者買不起商品房的情況下,只有把目光轉(zhuǎn)向小產(chǎn)權(quán)房。由于小產(chǎn)權(quán)樓盤不存在土地出讓金、各項稅費等成本,因此即使以合法商品房價格的30%出售仍有較高利潤可得,其利潤率并不比開發(fā)“大產(chǎn)權(quán)”的開發(fā)商低或者低多少。總之,供需兩旺促使小產(chǎn)權(quán)房迅猛發(fā)展。
2.我國二元制的土地所有權(quán)制度。
雖然集體土地所有權(quán)與國有土地所有權(quán)在憲法上具有平等性,但根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),任何單位和個人進行建設(shè)需要使用土地的,都必須依法申請使用國有土地。除本集體經(jīng)濟組織成員使用本集體經(jīng)濟組織的土地辦企業(yè)或建住房除外,開發(fā)建設(shè)商品房,同樣須依法申請使用國有土地。因此,在農(nóng)村集體所有的土地上興建商品房出售,必須先由國家征地,轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,再由國家出讓給建設(shè)開發(fā)單位,開發(fā)建設(shè)單位向國家繳納土地出讓金等稅費后,才能開發(fā)建設(shè)商品房,向他人出售。這種二元制土地制度是小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)的根本原因。
3、政府監(jiān)管力度不夠為其提供便利條件
作為一種市場行為,“小產(chǎn)權(quán)”房在房地產(chǎn)市場中能夠存在這么長時間,能夠從局部地區(qū)、個別城市擴展到全國,這恐怕應(yīng)該是政府相關(guān)管理部門的失職,是一種管理上的嚴重缺位和行政不作為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上是這種行為的制造者和實際推動者。
二、小產(chǎn)權(quán)房帶來的主要問題分析
1.農(nóng)民利益受損問題
由于大量開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)”房引起耕地的流失而造成農(nóng)民生活保障受到嚴重威脅,將成為開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)”房帶來的最為嚴重后果之一。目前,國家尚未出臺相關(guān)的法律來規(guī)定農(nóng)村集體組織和農(nóng)民之間關(guān)于土地用途改變所帶來的收益增長的分配問題,從集體組織和農(nóng)民個體之間的關(guān)系來看,農(nóng)民個體一般處于劣勢地位,其權(quán)益更容易受到傷害。因此,大量開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)”房引起耕地的流失而造成農(nóng)民生活保障受到嚴重威脅,將成為開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)”房帶來的最為嚴重后果之一。
2.購房者面臨巨大風(fēng)險。
法律法規(guī)對商品房的相關(guān)規(guī)定和制度對小產(chǎn)權(quán)房是無效的,人民法院也不能適用商品房買賣的法律規(guī)定及司法解釋處理涉及小產(chǎn)權(quán)房的案件,購房人的權(quán)益很難得到維護。由于購買小產(chǎn)權(quán)房的合同是無效的,因此根據(jù)法律規(guī)定購房人只能要求開發(fā)商退還購房款并按銀行同期貸款利率支付利息等。由于小產(chǎn)權(quán)房不受法律認可,也不用在房管部門備案,不在政府機構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi),因此在使用房屋的過程中,如果遇到一些房屋質(zhì)量問題、公共設(shè)施維護問題,其救濟途徑就非常有限。
三、解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題的對策
解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題的基本原則應(yīng)是政府主導(dǎo)、綜合考慮,具體問題具體分析,在保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、購房者基本權(quán)益不受侵害的情況下,最終使其合法化。對一些明顯違犯國家政策、侵占耕地的“小產(chǎn)權(quán)房”,應(yīng)堅決予以拆除。
首先,對于已建成的樓盤和在建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)樓盤,原則上不應(yīng)拆除,應(yīng)最大限度地予以保護,特別是符合城市整體規(guī)劃和土地用地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房項目。除非違法情節(jié)特別嚴重,如違背基本農(nóng)田保護等法規(guī)、違規(guī)開發(fā)建設(shè)別墅,以及剛剛開工的樓盤,可以予以拆除,恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地。總之,雖不說一律都不拆,但以不拆為基本原則,最大限度地保留并使其合法化我們可以通過責(zé)令補辦手續(xù)、補交土地出讓金和稅費,在現(xiàn)有法律體系內(nèi)將其轉(zhuǎn)化為商品房,獲得完全的產(chǎn)權(quán),變?yōu)橥暾a(chǎn)權(quán)房。
其次,或?qū)⑦@些房屋變成經(jīng)濟適用房或廉租房,用于當?shù)氐纳鐣Ｕ?這樣可以省去補交土地出讓金的麻煩;或者,將這些房屋用于政策性租賃的方式交給農(nóng)民組織管理,其長期的租金可作為農(nóng)民的長期收益,解決土地被占用后的收入保障問題。
再次,還可以實行“類似按揭制”的方式解決小產(chǎn)權(quán)房問題,即把開發(fā)商扣除成本外的一切利潤收繳起來按實際情況均分至每套房屋后作為購房首付交與相關(guān)農(nóng)民集體或個人,然后政府把原小產(chǎn)權(quán)房的房價加上同樣標準下國有土地的土地出讓金并得出新房價,再把新房價減去已付首付作為實際購房人的月供總額并由實際購房人按月付給相關(guān)農(nóng)民集體或個人余款直至付清;如果購房者的月供難以維持下去,相關(guān)利益人可以在一定條件下收回房屋,重新轉(zhuǎn)讓。
最后,對未建或正建的“小產(chǎn)權(quán)房”立即叫停;公告社會,對以后再建的“小產(chǎn)權(quán)房”一律拆除,并追究當事人的法律責(zé)任,給“小產(chǎn)權(quán)房”來一個“急剎車”。對違法侵占耕地,甚至是基本農(nóng)田的,有違對耕地的特殊保護,應(yīng)依法予以嚴肅查處。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理；農(nóng)業(yè)資助；農(nóng)業(yè)研究；方向
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀概論
農(nóng)業(yè)自古以來就是全世界所關(guān)注的問題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在各國經(jīng)濟中的地位依然不會因各種新興的經(jīng)濟形式而下降。在當前的經(jīng)濟形勢下，發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為了各國研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的熱點問題。雖然說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的研究方向已經(jīng)慢慢向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變，但是發(fā)達國家在研究發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時很容易忽略一個經(jīng)濟的現(xiàn)狀，就是發(fā)達國家與發(fā)展中國經(jīng)濟狀況不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況是不一樣的，如果始終站在自己國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的角度上去思考別國的經(jīng)濟，很容易失去實效性。每個國家的實際情況都是不一樣的，要想搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對研究對象進行實事求是的分析研究。
我國是農(nóng)業(yè)大國，盡管隨著改革開放以來經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國逐漸走出了貧窮落后的經(jīng)濟局面，但是地大物博的中國還必須要看清自己經(jīng)濟發(fā)展的劣勢。農(nóng)業(yè)依然是我國經(jīng)濟的最重要最基本的經(jīng)濟部門，發(fā)展好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國的大問題。作為世界上最大的農(nóng)業(yè)大國，我國存在著大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，隨之而來的“三農(nóng)問題”更是這些年國家十分重視的問題，我國就“三農(nóng)問題”而出臺了各種各樣的適合中國國情的政策，同時也在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的研究上投入了大量的人力物力，建立了龐大而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的研究隊伍，對我國的農(nóng)業(yè)問題進行多方面的研究，不斷探索我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。這些努力也出現(xiàn)了巨大的成果，例如袁隆平在農(nóng)業(yè)種子上的研究極大了改善了我國農(nóng)業(yè)的落后的發(fā)展狀況。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上的研究也逐漸引起了世界的注意，世界性的經(jīng)濟組織，世界的專業(yè)農(nóng)業(yè)研究團隊等紛紛對中國進行科技和資金上的交流以及資助，為中國研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供了極大的幫助。下文就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理研究熱點以及資助方向上具體談?wù)勱P(guān)于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究熱點
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的研究熱點主要是根據(jù)國際權(quán)威性期刊和熱點論文來進行數(shù)據(jù)分析后總結(jié)出來的。那么根據(jù)最新的國際性權(quán)威雜志《AgriculturalEconomics》以及年度高頻搜索論文的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們總結(jié)了近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究的熱點問題。
（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的國際化、經(jīng)濟自由化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及關(guān)于農(nóng)業(yè)資源保護的問題。全球經(jīng)濟逐漸融合，同時農(nóng)業(yè)也應(yīng)該朝著國際化的發(fā)展方向前進；而經(jīng)濟的自由化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向；最重要的還是關(guān)于農(nóng)業(yè)資源的問題，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)資源農(nóng)業(yè)用地，耕地和水資源的保護等越來越受關(guān)注。
（2）糧食安全問題以及食物政策。主要的相關(guān)內(nèi)容是發(fā)達國家的非經(jīng)濟性因素對對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的影響，同時還更加關(guān)注發(fā)展中國家對于貧困人口的食品安全供給問題。食品供給安全越來越受關(guān)注，食物政策也成為全球化的農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要各國考慮的因素。
（3）農(nóng)業(yè)方面的管理工作以及農(nóng)業(yè)的公共政策問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理工作同樣是當下研究的熱點，目前來說，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的主題依然是發(fā)達國家的學(xué)者，發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也成了研究的新的方向，就對農(nóng)業(yè)本身來說，由于農(nóng)業(yè)的國域性，導(dǎo)致各國農(nóng)業(yè)的狀況各不相同，而一國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況是與該國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展政策分不開的，農(nóng)業(yè)政策實際上就包含了農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展局面，農(nóng)民的收入以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等實際問題，它是一個體系。
（4）農(nóng)業(yè)的R&D的研究活動。當今時代是個信息時代，同樣它更加是個科技時代，科技成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于人類社會生活的各個方面，發(fā)展中國家由于經(jīng)濟落后，科技也明顯落后于發(fā)達國家，所以在農(nóng)業(yè)上的科技水平十分低下，研究熱點圍繞著農(nóng)業(yè)科技上面來自然是水到渠成，而且也是當今世界科技化發(fā)展的趨勢。
三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的資助方向
上文著重分析了一下農(nóng)業(yè)研究的熱點問題，結(jié)合這些熱點，我們也能發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理研究面臨著新的形勢，特別是對于我國來說，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟缺乏市場特征，同時在新技術(shù)和新設(shè)備上的應(yīng)用要不只是淺顯簡單地利用，要不就是局部高科技整體科技化水平低下，結(jié)合我國學(xué)者在跟蹤國際研究方向的基礎(chǔ)研究成果，以及我國學(xué)者利用本身在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的研究素材和國情的便利條件而搜集得豐富經(jīng)驗和素材，筆者認為今后對我國農(nóng)業(yè)的資助主要應(yīng)該朝著以下幾個方面進行重點關(guān)注。
首先，WTO農(nóng)業(yè)市場貿(mào)易自由化建設(shè)。這一點是從市場的角度去關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)雖然說是一國的發(fā)展根本，主要目的是為了滿足自身的需要，但是它作為國民經(jīng)濟的一個重要的組成部分，它同樣是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。WTO帶來的市場化經(jīng)濟對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響是多方面的，在這種新的經(jīng)濟發(fā)展形勢之下，研究農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化是國際形勢和我國在實踐中的需要。
其次，農(nóng)業(yè)政策以及模型定量研究。這一點對于我國農(nóng)業(yè)研究來說是一個薄弱的環(huán)節(jié)，我國在這方面的研究基礎(chǔ)相對較弱，在短時期內(nèi)，中國的關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一些研究成果很難跟上國際的標準。在農(nóng)業(yè)模型定量研究上加大資助，能有利于我國研究成果走上國際化的發(fā)展道路。
第三，可持續(xù)性農(nóng)業(yè)的研究方向。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的政策要求，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展的內(nèi)在需求，農(nóng)業(yè)其實不只是單純的農(nóng)業(yè)，與之相關(guān)的有包括環(huán)境、生態(tài)以及自然景觀和人文景觀在內(nèi)的社會各個方面，所以農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣也是進行與之相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的前提，這也是世界經(jīng)濟的發(fā)展方向。
第四，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)。此領(lǐng)域不僅是國際關(guān)注的熱點，同時也是我國農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面取得突破性成果的方面，我國學(xué)者在這方面的研究不僅與國際同步，甚至在某些方面已經(jīng)有所超越。這方面的研究成果已經(jīng)很好地證實了它對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的推動作用，應(yīng)該在此方面大力資助。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：下墊面；產(chǎn)匯流；植被變化；城市化；水文模型
中圖分類號：P343.9文獻標識碼：A文章編號：16721683（2013）03011107
隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，水土保持、植樹造林、水利工程、城鎮(zhèn)化建設(shè)等人類活動對下墊面變化的影響不斷加劇。由于人類活動和氣候變化改變了下墊面變化，導(dǎo)致流域入滲、蒸散發(fā)、徑流等水文要素發(fā)生一定的變化，從而引起流域產(chǎn)匯流過程的變化。較長時間尺度上，氣候變化對水文水資源的影響更加明顯，但短期內(nèi)，土地利用/覆被變化是水文水資源變化的主要驅(qū)動要素之一[1]。土地利用/覆被變化水文效應(yīng)研究已成為目前乃至未來幾十年全球研究的熱點和前沿問題[2]。
20世紀90年代以來，有關(guān)國際組織實施了一系列國際水科學(xué)計劃，如IHP、WCRP、IGBP、GWSP等，探討環(huán)境變化下的水循環(huán)以及相關(guān)的資源與環(huán)境問題。因此，變化環(huán)境（即全球變化和人類活動影響）下的水循環(huán)研究是21世紀水文科學(xué)研究關(guān)注的重點[3]。產(chǎn)匯流過程是水循環(huán)研究的重要內(nèi)容，同時產(chǎn)匯流理論研究是水文模擬的基礎(chǔ)，因此，進行流域下墊面變化對產(chǎn)匯流過程的影響研究是十分必要的。
本文通過梳理國內(nèi)外研究成果，從林地、草地、耕地、居工地、景觀變化及水土保持措施等方面闡述了下墊面變化對產(chǎn)匯流過程的影響機制，并剖析了各類下墊面變化的水文效應(yīng)研究方法的優(yōu)缺點，總結(jié)了當前研究存在的問題及未來研究的關(guān)鍵問題。
1相關(guān)研究階段的劃分
下墊面變化對水循環(huán)的影響研究始于20世紀初，主要集中在森林與水相互作用的研究。19世紀后期，隨著人口的增長，許多森林被砍伐。隨之產(chǎn)生的一系列后果引起人們的關(guān)注，從而開始一系列的科學(xué)研究。早期的森林水文研究重點是關(guān)注森林的變化（主要是森林砍伐）對森林流域產(chǎn)水量的影響，采用的研究方法是對比流域試驗法和流域自身對比法。這類研究最早可追溯到1900年瑞士Emmenal山區(qū)的兩個小流域?qū)Ρ葘嶒瀃4]。1909年，美國設(shè)置第一個對比實驗流域探討森林覆被變化對流域產(chǎn)流的影響，并建立水文實驗站致力于研究森林水文問題。而這一階段多數(shù)的研究結(jié)果表明，森林的開采會導(dǎo)致徑流量的增加。
進入20世紀50年代以后，隨著“流域模型”概念的提出，人們開始把水循環(huán)過程作為一個完整的系統(tǒng)來研究。1970年Onstad和Jamieson[5]首先嘗試利用水文模型模擬土地利用變化對徑流影響，標志著下墊面變化對水循環(huán)影響的研究由萌芽時代開始向起步階段過渡。此后，土地利用/覆被變化的水循環(huán)影響研究由傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析方法轉(zhuǎn)向基于物理機制的水文模型方法。這一時期，森林植被變化對流域產(chǎn)水量影響的研究達到，并致力于下墊面變化影響徑流形成機制的研究，也更加注重對水循環(huán)過程的研究。同時，城市化引起的土地利用變化對水循環(huán)過程的影響也受到關(guān)注，一般采用單位線法對其進行分析。
20世紀90年代初，土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）被國際地圈生物圈計劃（IGBP）與國際全球環(huán)境變化人文因素計劃（IHDP）作為核心計劃之一聯(lián)合發(fā)起以后，迅速引起許多學(xué)者的興趣與關(guān)注，特別是與人類活動密切相關(guān)的土地利用/土地覆蓋變化的水文效應(yīng)越來越受重視。隨著地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）及衛(wèi)星遙感技術(shù)（RS）在水文學(xué)中的應(yīng)用和分布式水文模型的迅速發(fā)展，下墊面變化的水循環(huán)影響研究進入到一個新的發(fā)展階段，人們開始綜合利用以上幾種方法研究土地利用/土地覆蓋變化的水文效應(yīng)，如水文模型與統(tǒng)計學(xué)方法相結(jié)合的方法、模型耦合法、模型對比法等。總結(jié)過去100多年來下墊面變化對水循環(huán)影響研究所走過的歷程，可以將其劃分為萌芽階段、起步階段和發(fā)展階段（見表1、圖1）。
重點萌芽階段120世紀
初至60
年代11900年，瑞士Emmenal山區(qū)的兩個小流域?qū)Ρ葘嶒?森林砍伐引起一系列后果（洪水等）1試驗流域法1小流域、較小空間尺度1森林的變化（主要是森林砍伐）對森林流域產(chǎn)水量的影響起步階段120世紀
70年代
至80
年代11970年，Onstad和Jamieson[5]首先嘗試利用水文模型模擬土地利用變化對徑流影響1注重徑流形成機制及水循環(huán)過程研究1特征變量時間序列法1空間異質(zhì)性不大的流域、較長時間尺度1從特征參數(shù)的變化趨勢上評估土地利用/覆被變化的水文效應(yīng)
發(fā)展階段120世紀
90年代11992年，土地利用/土地覆蓋變化（LUCC）作為核心計劃之一被聯(lián)合發(fā)起1變化環(huán)境下流域生態(tài)水文過程演變的影響機制1水文模型法和綜合法1中大尺度流域1對水文效應(yīng)的變化進行機理性的解釋2下墊面變化對流域產(chǎn)匯流影響機制現(xiàn)狀研究人類活動改變了下墊面狀況、局地氣候，從而直接或間接地影響降雨徑流關(guān)系和產(chǎn)匯流過程。影響水循環(huán)過程的土地利用/覆被變化過程，在區(qū)域尺度上主要包括植被變化（如毀林和造林、草地開墾等）、農(nóng)業(yè)開發(fā)活動（如農(nóng)田開墾、作物耕種和管理方式等）、城鎮(zhèn)化建設(shè)等[6]；從全球尺度而言，植被變化是最主要的驅(qū)動因素[7]。本文主要從林地、草地、耕地、居工地、景觀變化及水土保持等方面闡述不同下墊面變化對流域產(chǎn)匯流過程的影響機制。
2.1毀林造林與草地開墾
森林植被對水量的影響可分為林冠截流、枯枝落葉層截持水、林地土壤水分入滲及貯水、林地蒸發(fā)散等方面。森林對產(chǎn)匯流過程的影響是通過影響降水與蒸散發(fā)來進行的。一般認為森林具有比其他植被更大的蒸騰量，并且森林冠層與枯落物具有截持損失功能，因此森林減少是流域產(chǎn)水量增加的最主要原因。
Bari等[9]分析了由于土地利用變化引起的年徑流變化，結(jié)果表明，森林植被蒸散發(fā)的增加可導(dǎo)致徑流的減少。Naik和Jay[10]對哥倫比亞1879年-1928年的實測徑流進行還原后圖1下墊面變化對水循環(huán)影響的國內(nèi)外研究對比
Fig.1Comparison of the national and international research progresses of the impacts of underlying surface changes on the hydrological cycle
得到天然徑流過程，發(fā)現(xiàn)開墾森林造成蒸散發(fā)減少，從而導(dǎo)致年徑流有所增加。鄧慧平等[11]對梭磨河流域的日徑流過程模擬表明，隨著流域有林地面積和冠層最大截流量的增加，地表徑流、地表以下徑流、總徑流均減少。楊宏偉等[12]探討了典型流域土地利用變化對地表徑流的影響，研究認為林地面積的增加可導(dǎo)致年徑流量減少。
在國內(nèi)，石培禮等[13]對我國森林植被變化水文效應(yīng)文獻的綜合分析表明：不同地區(qū)森林植被變化對徑流的影響幅度相差較大，但在除長江中上游外的其他地區(qū)，森林砍伐或火災(zāi)會降低林木的蒸散發(fā)，增加河川徑流。范世香等[14]在長白山森林生態(tài)系統(tǒng)定位站森林水文模擬實驗室，進行有林地與無林地的地表徑流模擬對比實驗，得出了森林能減少徑流量、調(diào)節(jié)徑流過程的結(jié)論。李毅等[1516]通過室內(nèi)人工降雨試驗研究，同樣指出植被有增加入滲率、減小徑流系數(shù)、明顯降低徑流流速等作用。
但是，森林與水分的關(guān)系極其復(fù)雜，不同自然地理環(huán)境或相同自然地理環(huán)境下不同結(jié)構(gòu)類型的森林對大氣降水的截留、林內(nèi)降雨的再分配、地表徑流、地下徑流以及對蒸發(fā)散產(chǎn)生的影響不盡相同，由此而造成了水分大循環(huán)、小循環(huán)和水量平衡的時空格局與過程的差異[17]。因此，關(guān)于森林植被與徑流的關(guān)系，雖然大多數(shù)認為森林的存在會減少年徑流量，但是不能一概而論。郝芳華等[18]對黃河下游支流洛河，在其上游盧氏水文站以上流域進行產(chǎn)流模擬表明：森林的存在增加了徑流量，降雨量的增大能弱化下墊面對產(chǎn)流量的影響。
草地能在一定的條件下通過改變水分在蒸發(fā)、滲透、徑流和地下水間的分配，從而影響產(chǎn)匯流過程。草地枯落物通過對降水的吸納，使地表徑流減少，并增加對土壤水的補給。黃明斌等[19]研究發(fā)現(xiàn)在郁閉度相同的情況下，自然草地小流域的徑流量大于森林小流域，蒸散量小于森林小流域。雖然林地對產(chǎn)匯流過程的影響問題仍存在爭議，需進一步研究，但是草地明顯有增加入滲率、減少徑流量、降低徑流流速等作用。
2.2農(nóng)業(yè)開發(fā)活動與城鎮(zhèn)化建設(shè)
理論上，農(nóng)作物把土壤水和地下水散發(fā)到大氣中去，既改變了土壤水和地下水的狀況，也改變了小氣候的狀況，從而促進了水循環(huán)。開荒、坡地改梯田、擴大灌溉面積以及旱地改水田等農(nóng)業(yè)措施，不同程度地攔蓄和耗用了地面徑流，增加地面水下滲機會，使洪水過程平緩。灌溉活動使地下水和土壤水得到大量的補充，土壤水分蒸發(fā)顯著增加，因此提高了局地降水概率，從而使流域水循環(huán)發(fā)生改變。
然而，隨著社會的快速發(fā)展和人口的迅猛增長，農(nóng)業(yè)用地不斷得到擴展，同時土地利用的開發(fā)強度也不斷增加，極大地破壞了土壤結(jié)構(gòu)，促使土壤壓實和結(jié)皮，從而使入滲速率和土壤蓄水量有所降低[20]。Van der Ploeg等[21]分析Elbe河流域100年來洪水頻率，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、土壤集約式耕作導(dǎo)致土壤物理性質(zhì)的退化是雨季農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)生的地表徑流增加的主要原因。Costa等[22]對托坎廷斯河流域（面積76.7×104 km2）土地利用變化的水文效應(yīng)進行了分析，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)用地的增加，降低了入滲和蒸發(fā)，從而增加了年均流量。謝高地等[23]研究發(fā)現(xiàn)涇河流域河川徑流量減少的主要原因在于景觀結(jié)構(gòu)中農(nóng)耕地景觀比例的增大。總體來說，普遍觀點認為：農(nóng)業(yè)開發(fā)活動具有增加年徑流量和洪峰流量的作用。
城市化中人工陸面的建設(shè)改變了城市下墊面性質(zhì)，不透水的硬化地面增加而植被、土壤減少，從而引起產(chǎn)匯流特性的變化。產(chǎn)流方面由于硬化地面阻礙了雨水的下滲，徑流系數(shù)增大，地表徑流量增加；匯流方面表現(xiàn)為匯流時間縮短，峰量增高，峰值出現(xiàn)時間提前。Kang等[24]的模擬表明，城市化導(dǎo)致洪峰流量增加、洪峰滯時縮短。Bums等[25]對美國紐約市附近Croton河3個試驗流域（集水面積約為0.38～0.56 km2，分別代表高度城市化區(qū)域、中等城市化區(qū)域和未開發(fā)區(qū)域）的27場雨洪資料進行了分析，結(jié)果表明隨著城市化的不斷發(fā)展，洪峰流量不斷增加，洪水退水時間將減少。White和Greer[26]探討了Californa地區(qū)城市化的水文效應(yīng)，認為隨著城市化程度的加劇，每日平均和最小流量、旱季徑流和洪峰流量都有顯著的增加趨勢。
許多學(xué)者對國內(nèi)城市化發(fā)展迅速的城市也作了大量研究。葛怡等[27]對上海市區(qū)的研究表明，城市化大幅增加了徑流系數(shù)。史培軍等[28]對深圳市土地利用變化對城市水文過程影響的研究表明：隨著土地利用向著城市化方向發(fā)展，最大洪峰流量到來的時間提前，退水時間加快。鄭璟等[29]以深圳市布吉河為例，研究了長時期城市土地利用變化對流域水文的影響，認為建設(shè)用地的增加導(dǎo)致了流域蒸散發(fā)量、土壤水含量和地下徑流深度都有不同程度的減少，而地表徑流則有大幅增加。
總體而言，城市化導(dǎo)致了截流量和滲透量的下降，蒸發(fā)量造成的損失增加，徑流發(fā)生的速度更快，但不同地區(qū)城市化發(fā)展的程度不同，表現(xiàn)出的水文效應(yīng)也有所不同。此外，城市化造成的“熱島效應(yīng)”和“雨島效應(yīng)”，也會增加城市降水，促進蒸散發(fā)，進而影響城市徑流。
2.3水土保持措施
水土保持措施通過改變微地形、地表覆被和土壤特性等邊界條件，影響降水的分配、蒸散發(fā)和徑流的產(chǎn)生機制，從而影響了流域的水文水資源過程。水土保持措施包括工程措施（如坡面工程中的梯田、反坡梯田、水平階及魚鱗坑等及溝道工程中的壩庫等）、植被措施（如植樹造林及種草等）和水土保持耕作措施等。
一般認為，水土保持措施通過改變下墊面變化，使入滲、蒸散（發(fā)）有所增加，而相應(yīng)地減少河川徑流量與洪峰流量。穆興民[30]等通過建立降水-徑流統(tǒng)計模型分析了人工草、林及梯田、淤壩等對流域徑流量的變化，得出與之相似的結(jié)論。仇亞琴等[31]應(yīng)用具有物理機制的分布式水文模擬模型（WEPL），模擬了不同下墊面變化情景下的水循環(huán)過程，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：水保措施增加了植被的蒸騰量，相應(yīng)減少了地表徑流和地下徑流的水平循環(huán)分量。總之，水土保持措施不僅增大了植被覆蓋度，而且改變了土壤結(jié)構(gòu)，使土壤孔隙率提高，在一定程度上增強了下滲能力和蓄水能力，從而使徑流量減小。
2.4土地利用景觀格局變化
流域的景觀格局變化通過改變地形、地表覆被和土壤特性等邊界條件，影響降水的分配、蒸散發(fā)，進而影響了流域徑流的產(chǎn)生機制。流域土地覆被變化與流域徑流量的關(guān)系復(fù)雜，并非單一的覆被類型變化起主導(dǎo)作用，而是各種變化耦合作用影響了河流徑流[32]。
Germer等[33]通過對亞馬遜流域中森林和草地進行現(xiàn)場測量及對比分析，研究了土地利用變化對近地表水文過程的影響，結(jié)果表明，森林采伐變?yōu)椴莸兀瑫淖儚搅餍纬傻臋C制，增加徑流量。Lahmer等[34]和Klocking等[35]人則認為：耕地轉(zhuǎn)化為草地、干旱的草場或草甸草地，對于大中尺度流域及其子流域的水文行為均未引起明顯變化，原因在于氣候溫和的自然條件下這幾種土地利用模式相似，水文行為只有在多山的河源區(qū)才有表現(xiàn)；而干涸的河谷轉(zhuǎn)化為自然濕地，造成蒸散發(fā)量的增加會導(dǎo)致流域夏季流量減少。Bewket和Sterk[36]曾對埃塞俄比亞丘陵地帶西北部典型流域進行了研究，發(fā)現(xiàn)引起河川徑流減小的原因是天然植被的破壞、過渡放牧、農(nóng)田的不斷增加、桉樹作物的大量種植等。Calder[37]認為將熱帶濕潤常綠林（熱帶雨林）改變?yōu)椴莸鼗蜣r(nóng)田后，由于截留損失減少，徑流將大量增加；在年的尺度上，熱帶雨林將所有的凈輻射量轉(zhuǎn)變?yōu)檎舭l(fā)，而任何其它形式的土地利用不可能產(chǎn)生更高的蒸發(fā)，因此將雨林改變?yōu)槠渌问降耐恋馗脖粚⒁鹉陱搅髁康脑黾印?/p>
王根緒等[38]以河西走廊中部的馬營河流域為例，建立了基于降水和耕地面積兩種因素的徑流過程統(tǒng)計模擬模型，分析了1967年-2000年土地利用變化對河流徑流的影響，結(jié)果表明，由于流域土地利用變化，尤其是上游林草地大規(guī)模轉(zhuǎn)為耕地，使流域年均徑流量減少28.12%，基流量減少3532%。李麗娟等[39]采用了特征變量時間序列法和降水徑流模型對陜西大理河流域的土地利用/覆被變化水文效應(yīng)進行了研究，發(fā)現(xiàn)近10年來，耕地和草地面積有所減少，而林地和建設(shè)用地面積持續(xù)增加；流域年徑流和月徑流演化過程均表現(xiàn)出明顯的下降趨勢。綜上所述，大流域宏觀尺度上的景觀格局的變化對產(chǎn)匯流過程的影響比較復(fù)雜，是各種景觀類型變化相互耦合作用的結(jié)果。
3下墊面變化影響水文效應(yīng)的主要研究方法
3.1對比流域試驗
早期的研究大都采用對比流域試驗的方法，包括：控制流域法、單獨流域法、平行流域法和多數(shù)并列流域法等。這些研究存在研究周期長、可對比性差的問題，這是因為尋找兩個地理和氣象條件完全相同的流域是不可能的，即使是同一個流域前后對比的兩個標準期里，各種條件也不相同，而且各項指標測量方法的可靠性以及測量的精度和誤差都有可能影響最終的結(jié)論[40]。因此對比流域試驗只適合集水面積較小的流域（l00 km2以下），不適用于探討大流域的土地利用/覆被變化的水文效應(yīng)[41]。對比流域試驗的優(yōu)點是排除了觀測期間氣候變異所產(chǎn)生的誤差，有利于揭示植被-土壤-大氣相互作用的機理。
3.2特征變量時間序列
特征變量時間序列法是選擇較長時段上反映土地利用/覆被變化水文效應(yīng)的特征參數(shù)（如徑流系數(shù)、年徑流變差系數(shù)、徑流年內(nèi)分配不均勻系數(shù)、蒸散發(fā)等），盡量剔除其他因素的作用，從特征參數(shù)的演化趨勢上，評估土地利用/覆被變化的水文效應(yīng)[42]。雖然特征變量時間序列法具有很多優(yōu)點，但它僅適合下墊面變化比較均勻、降水和土地利用空間差異不大的流域，而且這種方法缺乏機理機制方面的基礎(chǔ)，只能對土地利用/覆被變化的水文效應(yīng)進行簡單描述[43]。其缺點是不能將氣候變化所產(chǎn)生的徑流變化從實測流量系列中分離，從而增加土地利用/覆被變化對水文影響研究的不確定性。
3.3水文模型
自1970年以來，水文模型的發(fā)展經(jīng)歷了由經(jīng)驗?zāi)Ｐ偷郊偸侥Ｐ偷陌l(fā)展過程，隨著GIS和RS的廣泛應(yīng)用，又呈現(xiàn)向分布式水文模型發(fā)展的趨勢。在水循環(huán)的過程中，影響降雨徑流形成的氣候和下墊面因子均呈現(xiàn)空間分布不均勻性，分布式水文模型能夠充分考慮流域下墊面空間分布不均勻性，能有效地模擬人類活動和下墊面因素變化對流域水循環(huán)過程的影響，在研究人類活動影響方面具有獨特的優(yōu)越性[44]。
流域生態(tài)水文模型是全球變化下流域生態(tài)水文響應(yīng)研究的重要工具，是生態(tài)水文研究的前沿和熱點。流域生態(tài)水文模型一方面要充分描述植被與水文過程相互作用和互為反饋機制，另一方面要精確刻畫流域的空間異質(zhì)性[45]；可以耦合生態(tài)過程與水文過程，從機理上認識水文過程，同時，分布式生態(tài)水文模型的研制也為尺度轉(zhuǎn)換提供了一個可行的方法。
但是，水文模型的選擇依賴于獲取資料的詳細程度、時間和經(jīng)費的限制，更重要的是取決于資料的可用性。此外，模型參數(shù)和輸入數(shù)據(jù)較多，往往導(dǎo)致模型比較復(fù)雜，可能造成模擬結(jié)果誤差較大[46]。目前，利用水文模型模擬手段研究下墊面變化對流域產(chǎn)匯流的影響，越來越受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。Bronstert等[47]采用WASIMETH模型模擬了Rhine河流域不同土地利用類型的降雨徑流過程。歐春平等[48]利用SWAT模型定量解析土地利用/覆被變化對蒸發(fā)、徑流等水循環(huán)要素的影響。
由于單一方法的局限性，多種綜合方法也更多地應(yīng)用在下墊面變化影響水文效應(yīng)的研究中，如水文模型與統(tǒng)計方法相結(jié)合、模型耦合法和模型對比法等。萬榮榮等[49]利用HECHMS模型，采用歷史反演法模擬了不同土地利用情景下對洪水水文要素的影響程度。周瑜佳等[50]應(yīng)用SWAT和TOPMODEL模型，對贛江流域的源頭—梅江流域20年內(nèi)的植被變化所造成的生態(tài)水文響應(yīng)做出了模擬研究。雖然綜合法能夠彌補單一方法的不足，較好地模擬出下墊面變化的水文效應(yīng)，但是其需要的數(shù)據(jù)資料量大，操作也相對比較復(fù)雜。
表2幾種流域下墊面變化水文效應(yīng)研究方法的優(yōu)缺點比較
Table 2 Comparison of the advantages and disadvantages of
several research methods of the hydrological effects caused by
the underlying surface changes
方法1優(yōu)點1缺點原型觀測1排除了觀測期間氣候變異所產(chǎn)生的誤差，有利于揭示植被-土壤-大氣相互作用的機理1研究周期長，可對比性差，較大尺度流域上操作難度大水文統(tǒng)計1剔除其他因素的作用，計算比較容易、操作簡單、物理意義明確1缺乏機理機制方面的基礎(chǔ)，不能將氣候變化所產(chǎn)生的徑流變化從實測流量系列中分離水文模擬1比較準確的刻畫流域的水文效應(yīng)，能對水文效應(yīng)的變化進行機理性的解釋1依賴于獲取資料的限制，模型參數(shù)和輸入數(shù)據(jù)較多，比較復(fù)雜生態(tài)水文模擬1在不同的時空尺度上揭示不同環(huán)境條件下植物與水的相互作用關(guān)系1技術(shù)不成熟，發(fā)展不完善，應(yīng)用不廣泛集成方法1彌補上述幾種方法的不足，較好地模擬土地利用/覆被變化的水文效應(yīng)1需要的數(shù)據(jù)資料量大，操作相對比較復(fù)雜4結(jié)論與討論
下墊面變化對水循環(huán)的影響研究始于20世紀初，主要集中在森林與水相互作用的研究。到目前為止，根據(jù)其發(fā)展歷程可以將其劃分為萌芽階段、起步階段和發(fā)展階段，并會更加注重下墊面變化對水循環(huán)影響的過程和機理研究。林地、草地、耕地、居工地以及水保措施主要是通過改變截留、入滲等降水的重新分配過程及蒸散發(fā)狀況，進而影響產(chǎn)匯流過程。而土地利用景觀格局的變化并非是單一的覆被類型變化起主導(dǎo)作用，而是各種變化耦合作用影響了徑流。
對于土地利用/覆被變化水文效應(yīng)研究，早期的流域?qū)Ρ仍囼灧ㄟm用于較小流域；特征變量時間序列法適用于下墊面變化比較均勻、降水量和土地利用空間差異不大的流域；基于物理機制的水文模型法能夠比較準確的刻畫流域的水文效應(yīng)，能對水文效應(yīng)的變化進行機理性的解釋。其中，流域生態(tài)水文模型是生態(tài)水文研究的前沿和熱點。由于單一方法的局限性，多種綜合方法也更多地應(yīng)用在下墊面變化影響水文效應(yīng)的研究中。同時，也不能忽視野外原型觀測實驗在現(xiàn)代水文水資源研究中的重要作用，“原型觀測+數(shù)值模型”相結(jié)合的技術(shù)途徑可能是一個發(fā)展趨勢。此外，未來變化環(huán)境下，用分布式水文模型來預(yù)測下墊面變化對水文水資源效應(yīng)的影響是一個新的趨勢和發(fā)展方向。
下墊面變化對水循環(huán)的影響已成為國際前沿領(lǐng)域問題。過去一段時期的研究已取得了很大的進展，但同時仍然存在許多問題亟待解決和研究。例如，如何定量化區(qū)分氣候變化與下墊面變化對水循環(huán)的影響；研究尺度、研究區(qū)域、研究對象、研究環(huán)境及研究方法等條件的差異性，使下墊面變化對水循環(huán)影響的研究結(jié)論存在不一致性；以及加強GIS、RS等現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合與基于物理機制的分布式水文模型的應(yīng)用等。這些都是未來研究的關(guān)鍵問題及研究方向。
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【關(guān)鍵詞】：套種間作；防風(fēng)；種植技術(shù)
1、間作套種技術(shù)的優(yōu)勢及相關(guān)實例分析
間作套種能夠合理配置作物群體，使作物高矮成層，相間成行，既能減少抗風(fēng)大損失，也有利于改善作物的通風(fēng)透光條件，提高光能利用率，充分發(fā)揮邊行優(yōu)勢的增產(chǎn)作用。如玉米與大豆或綠豆的間作。
間作套種的作物對病蟲害要能起到相互制約作用，例如：大蒜套種玉米，大蒜分泌的大蒜素能驅(qū)散玉米蚜蟲，使玉米菌核病發(fā)病率下降。
根系應(yīng)深淺不一，即深根系作物與淺根系喜光作物搭配在土壤中各取所需，可以充分利用土壤中的養(yǎng)分和水分，促進作物生長發(fā)育，達到降耗增產(chǎn)的目的。如小麥和豆科綠肥作物的間作。
圓葉形作物宜與尖葉形作物套作，這樣可避免互相擋風(fēng)遮光，提高光能利用率。如玉米與花生的間作，主副作物成熟時間要錯開，這樣晚收的作物在生長后期可充分地吸收養(yǎng)分和光能，促進高產(chǎn)，同時錯開收獲期，既可以避免勞力緊張又有利于套作下茬作物。例如：玉米間作紅薯，主作物玉米先收，副作物紅薯后收。
枝葉類型宜一橫一縱，株形枝葉橫向發(fā)展與縱向發(fā)展間套作，可形成通風(fēng)透光的復(fù)合群體，達到提高光合作用效益的目的，例如玉米和南瓜的間作。
品種雙方要一互一利，既要有利于雙方發(fā)育生長、互利共生或有利于一方，與此同時不會損害另一方的生長。例如玉米套種大豆；大豆的根瘤菌可為玉米提供氮肥。而玉米分泌的無氮酸類則是大豆根瘤菌所喜歡的基質(zhì)。
種植密度要一寬一窄，即一種作物種寬行，另一種作物種窄行，這樣便于通風(fēng)，保證增產(chǎn)優(yōu)勢，例如玉米套種蠶豆，蠶豆窄行，玉米寬行。
纏繞型作物與稈型作物有機套作時能節(jié)約架條、省工省錢。例如玉米和黃瓜間作，可用玉米秸稈替黃瓜架條，讓黃瓜纏繞在玉米秸上，還能減輕或抑制黃瓜花葉病。
2、作業(yè)計劃
1.1 韭菜、薺菜、秋葵間作套種模式
韭菜生長期為3月―10月，薺菜生長期為11月―翌年3月，秋葵生長期為3月―11月，韭菜壟上十月份撒薺菜種子，薺菜與韭菜混種，既能減少薺菜上的蚜蟲發(fā)生率，也極大抑制了韭菜根線蟲的發(fā)生。秋葵桿粗壯葉寬大，種植在韭菜壟兩邊能大大減小風(fēng)力。
1.2 玉米、南瓜、花菜間作套種模式
在同一土地上，玉米4月―10月，南瓜4―7月，散花菜8月―翌年4月，玉米南瓜間作，株形枝葉橫向發(fā)展與縱向發(fā)展互不影響，玉米能為南瓜擋風(fēng)，從而減少南瓜葉子破損而導(dǎo)致的減產(chǎn)；南瓜采摘后種植花菜，一部分玉米桿子可鋪地面，另一部分玉米桿子可繼續(xù)留著，可大大減少花菜苗早期因風(fēng)大而搖根死亡。
1.3 玉米、大蒜、紅薯間作套種模式
此模式利用的是大蒜分泌的大蒜素能驅(qū)散玉米蚜蟲，使玉米菌核病發(fā)病率下降，而且有玉米的遮擋，大蒜的成品率也大大提高。
1.4 大棚內(nèi)瓠瓜、蠶豆、土豆間作套種模式
大棚早春瓠瓜在冬季定植，冬季生長緩慢，在離壟1米可種植一壟10月―翌年2月的土豆，并且還可在大棚內(nèi)兩邊種植蠶豆或豌豆，大棚內(nèi)采取間作套種模式的優(yōu)點在于充分利用了大棚薄膜保溫效果，在主作物未覆蓋大棚內(nèi)地面時，合理的間作能大大減少雜草叢生現(xiàn)象，也提高了大棚的產(chǎn)值。
3、預(yù)期效果及應(yīng)用前景
3.1 經(jīng)濟及社會效益分析
該技術(shù)想通過試驗基地現(xiàn)有的基礎(chǔ)全面推廣實施蔬菜間作套種防風(fēng)技術(shù)，圍繞綠色安全要求，全面推行種植茬口科學(xué)安排，減少自然災(zāi)害損失，減少農(nóng)藥使用量，提高生產(chǎn)管理、采摘、出場檢驗、包裝銷售標準，提高蔬菜的品質(zhì)，單位價格明顯提高，示范區(qū)每畝產(chǎn)值增加0.1萬元以上，社員戶均增收0.5萬元。
3.2社會及生態(tài)效益分析
不同蔬菜的間作套種模式，能有效充分吸收前茬作物種植后的剩余肥料，防止因作物的偏向性吸收肥料而導(dǎo)致的土壤板結(jié)，促進土壤結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善土壤墑情。多品種蔬菜的種植豐富了市場本土蔬菜品種，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
Y束語：
由于該技術(shù)具有很大的栽培條件優(yōu)勢及推廣意義，特別在舟山缺乏土地、風(fēng)大的島嶼地區(qū)，不僅可以緩解土壤鹽漬化、板結(jié)化問題，而且可以通過我社示范種植，及時更新間作、輪作、套種新品種，通過我社與社員、農(nóng)戶相互學(xué)習(xí)、探討生產(chǎn)、推廣應(yīng)用，充分利于時間茬口安排，將土地的利用率完全發(fā)揮出來。這種種植模式對提高經(jīng)濟效益，解決農(nóng)業(yè)用地少的難題，促進舟山群島新區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有必然的發(fā)展前景。
【作者簡介】：姓名：蘇輝
