時間：2022-08-23 17:02:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇移民工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、積極申報20__年項目。根據各鄉鎮、街道、大茅山集團等單位上報材料，積極申報20__年度扶貧開發和移民后期扶持項目。上半年，已上報扶貧開發項目8個，金額80萬元，水庫移民后期扶持項目119個，金額達1202.58萬元。
2、移民直補資金及時發放。根據移民動態管理要求，對第一季度死亡、農轉非、上學、入伍、移民繁衍人口中嫁出到非移民戶的、服刑人員、其他按政策應核減的等七類人員進行核減，并將今年第2季度直補資金發放至移民“一卡通”上。上半年，我市享受現金直補移民__030人，直補資金42.09萬元。
3、移民村組調查有序推進。上半年，根據省扶貧和移民辦統一部署要求，我辦全面深入開展了大中型水庫移民村組現狀調查工作，為掌握大中型水庫移民村組現狀，科學制定移民發展規劃，促進全市移民村組全面均衡發展起到了積極的作用。通過調查，全市20__年水庫移民直補人口為__030人，主要分布全市15個鄉鎮街道和大茅山經濟開發區，79個行政村，351個自然村組。
4、向上爭資立項積極主動。上半年，我辦積極主動與省、市辦對接并匯報，并加大力度積極爭取了移民示范村建設、發展提升、產業扶持、搬遷扶貧移民進中心村、進鄉鎮等項目。
5、精準識別工作精心部署。為抓好落實貧困人口精準識別工作，結合我市實際，我辦對貧困人口精準識別工作進行了早動員、早部署、早安排。一是制定實施方案。按照全省扶貧開發建檔立卡工作工作總體安排部署與要求，結合我市實際，制定了《__市扶貧開發建檔立卡工作方案》；二是動員部署安排。根據省扶貧開發建檔立卡工作方案相關工作要求，及時召開班子會、全市扶貧開發建檔立卡工作動員會，就全市扶貧開發建檔立卡工作進行了布置安排；三是開展調查摸底。目前，通過調查摸底，農戶申請，二次公示公告，確定全市貧困戶6912戶10757人，貧困村識別工作已全部完成，下步將研究制定結對幫扶方案和幫扶計劃，填寫《扶貧手冊》。
6、資金監督檢查扎實做好。今年上半年，根據省辦《全省扶貧和移民資金監督檢查工作實施方案》及《__省財政扶貧資金管理辦法》相關要求，我們于20__年3月聯合財政局等相關部門，20__年6月聯合審計局、財政部門，分2次再深入到各鄉鎮、街道村組，采取資金核對、入戶調查、現場查看等形式，對全市扶貧和移民資金進行了拉網式監督檢查。通過監督檢查，及時摸排問題，針對存在的問題，我們按照“問題及原因不查清不放過，整改不到位不放過，責任追究不到位不放過”的原則，全面要求整改到位，確保扶貧和移民資金運行安全，最大限度地惠及于民。
7、群眾路線教育深入開展。一是召開動員會和班子會，認真傳達貫徹落實中央、省委、市委群眾路線活動精神，并對全辦群眾路線教育實踐活動進行了布署和安排。二是組織全辦人員集中學習了《關于群眾工作的論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等資料，并要求全辦人員認真撰寫學習筆記和心得體會。三是創新“1+3”幫帶工程，即1名領導干部幫帶一名干部職工、幫扶一個貧困村、幫富一戶貧困戶，以出實招、辦實事、見實效，助推黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。四是精心組織安排，認真抓好落實，通過學習教育、查找不足、談心談話、查擺整改、對照檢查，扎實做好專題民主生活會前期準備工作。7月18日，我辦召開了黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會，會上，全體黨員科級以上干部深入貫徹學習了蘭考等重要講話精神，并以反對“”、服務群眾為重點，開展了批評和自我批評。
8、庫區移民穩定切實維護。結合“三訪三解三個全覆蓋”和“三問三促”活動，落實移民工作領導干部包案制，變上訪為下訪，主動進村入戶為移民辦實事、做好事、解難事，徹底消除移民的心理障礙，同時，整合社會人脈資源，動員移民人員身邊親朋好友、子女教師等社會關系，深入細致做其思想工作。
今年上半年，雖然我辦在市委、市政府的堅強領導及省、__市扶貧和移民辦的精心指導下，全市整村推進、建檔立卡、貧困勞動力轉移培訓、產業扶持、移民后期扶持等各項工作取得了一定成績，但仍然存在著一些問題。一是項目資金爭取難度不斷加大。扶貧和移民項目資金爭取主要是扶貧移民搬遷項目，當前由于鄉鎮街道申報扶貧移民搬遷項目不積極主動，加上在項目實施過程中需要
國土、建設、財政等相關部門的配合，而配合協調當中缺乏有效的聯動運行機制，造成項目實施進展相對緩慢；二是幫扶政策難以執行到位，缺乏有效的落實督導機制；三是農業產業發展資金仍然短缺。由于我市不是原中央蘇區縣、國定貧困縣，沒有產業扶貧資金，而金融信貸對貧困農戶發展產業經營的支持渠道不暢，嚴重制約了貧困農戶脫貧致富的步伐；四是扶貧和移民項目管理資金管理機制有待于進一步加強和完善。1、做好貧困人口識別工作。根據國務院扶貧辦、省扶貧和移民辦《扶貧開發建檔立卡工作方案》文件及全省扶貧和移民資金監督檢查暨扶貧對象精準識別與幫扶工作會議、__市扶貧開發建檔立卡及扶貧和移民資金監督檢查工作調度會議精神，將于20__年底前，在全省范圍內建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區電子信息檔案。一是結對幫扶。根據要求，由市人民政府研究制定貧困戶結對幫扶方案，成立駐村幫扶辦公室，組建駐村幫扶工作隊，落實相關幫扶措施，實現貧困戶結對幫扶全覆蓋；二是數據錄入。在前期工作的基礎上，于8月底前指導各鄉鎮將相關數據錄入全國扶貧信息網絡系統，并進行數據審核。
2、加強資金監督檢查工作。一是不斷完善建立扶貧和移民資金監管機制，提高扶貧和移民資金使用管理水平。同時，加強部門協調主動性，不斷完善建立聯動機制，形成監管合力。二是采取定期與不定期監督檢查資金使用情況的形式，對監督檢查工作做到常態化。三是針對存在問題進行全面整改。
一、高度重視，在活動部署上求“細”。
一是精心籌備。全區動員會后，移局黨組周密部署各項安排，迅速于2月24日上午召開了我局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會，成立了黨的群眾路線教育實踐活動領導小組,并根據中央、省、市區群眾路線相關會議精神，結合移民工作實際，精心制定了《區移民局黨組黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》，明確了活動主要內容、方法步驟，時間安排和具體要求，為扎實開展群眾路線教育實踐活動打下良好基礎。
二是統籌安排。緊扣“為民務實清廉”的活動主題，搞好“五個結合”堅持把開展教育實踐活動與學習貫徹黨的十、十八屆三中全會精神、系列重要講話精神、中央系列會議精神相結合，與開展“創建好班子，爭做好干部”活動、“三萬”活動相結合，與貫徹落實區“兩會”、省、市移民工作會議精神相結合，與領導干部理論學習相結合，與抓好移民后扶項目、移民培訓等當前各項工作相結合，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
二、嚴格要求，在學習教育上求“深”。
一是保證學習時間，豐富學習內容。全局機關工作人員嚴格按照學習要求，不折不扣、扎扎實實完成規定學時。其中，共開展集中夜學4次，周日集中學習3天，并每天堅持自學。結合工作實際，認真制定落實學習計劃安排，組織黨員干部全面學習、十報告、十八屆三中全會精神和系列講話精神，學習黨的光輝歷史和優良傳統，原原本本學習上級規定的必讀書目，深刻理解群眾路線的精神實質和豐富內涵，把握新形勢下做好移民工作的任務要求。
二是創新學習方法，增強學習效果。這次學習教育活動采取個人自學、領導領學、集中研學等多種方式，通過“書記上黨課”、“專家講黨課”等多種形式，內容豐富，既有規定內容，也有自選內容，極大地增強了學習的針對性、可學性。切實做到有學習材料、有學習筆記、有心得體會，鼓勵黨員干部在學習中談心得、談體會，邊學習邊思考，增強學習效果。領導干部率先垂范，堅持邊學習邊思考邊梳理，做了大量的讀書筆記，也犧牲了大量生活休息時間，自上而下，層層帶動，廣大黨員干部不斷掀起學習的新。
三、開門納諫，在聽取意見上求“廣”。
一是堅持廣開言路，取信于民。緊扣反對“”，充分調動領導干部和廣大群眾兩個積極性，多渠道、多形式、多層次聽取各方面的真實意見。采取面對面與背靠背、個別聽與集體談、主動征求與來信來訪、對照鏡子與平時掌握、走近群眾聽與組織群眾評、集中聽取意見與常態化聽取意見相結合的方式，通過走訪調研深入聽、發函征求廣泛聽、座談交流專題聽，暢通意見聽取渠道，廣泛征言納諫，認真查擺問題。局領導干部集中一周時間，不打招呼、輕車簡從，帶頭深入基層和聯系點開展調查研究，通過登門走訪、個別訪談、召開座談會等形式，主動征求基層和服務對象的意見建議。在前坪村，隨機開展調研走訪，聽取農民、醫生、攤主、商店主、移民、村干部等普通群眾的意見建議，與他們聊家常、問冷暖，搭建了干部與群眾交流的“連心橋”。
二是堅持實事求是，不走過場。對征求到的意見進行認真梳理，積極查找問題，為切實明確整改方向、改進工作作風提供保障。目前，我局組織召開征求意見座談會1場，發放《區移民局黨組黨的群眾路線教育實踐活動征求意見表》、《“五進五訪”活動訪談記錄表》50余份，收集整理意見和建議26條，為下一步查擺問題、開展批評打下良好基礎。
四、存在的不足
一是學習時間有限，學習的內容還不夠充分和全面，學習的深度及領會程度還不夠，思想上認識上還有待于進一步提高。
二是對征求到的意見建議梳理還不夠細致，對今后的整改帶來一定的難度，我們不能只依賴于征求到的意見建議，側重點還要加強我們自身的反思，自身查擺問題。通過征求意見、查擺問題有機結合，整改才有方向和目標，才有針對性，才能取得實實在在的效果。
五、下一步安排
為確保教育實踐活動不走過場，我們還要繼續抓好學習教育，將之貫穿于教育實踐活動始終。在下一步的教育實踐活動中繼續認真按照區委區政府安排部署，結合我局實際，從以下三方面做好查擺問題、開展批評環節工作：
一是突出重點，圍繞為民務實清廉的要求深入查擺、認真梳理“”方面突出問題。緊密聯系思想、工作和生活實際，認真分析作風建設實際狀況和“”方面突出問題，撰寫對照檢查材料，分析原因，剖析根源，把查擺工作引向深入。
【關鍵詞】水庫移民；后期扶持；法律規制；政策體系
【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A 【文章編號】1002-736X(201 2)05-0045-04
水庫移民是人類社會尚未解決好的世界性難題。它不僅涉及大規模的人口遷移，而且影響到經濟社會系統的重建。因此，要想做好移民工作，離不開政策的指導和支持。本文主要探討了我國政府基于扶貧和可持續發展為目標而對大中型水庫移民實施的后期扶持政策及其體系構建問題。
一、我國水庫移民后期扶持的政策體系
后期扶持是我國為解決水庫移民遺留問題、保護移民權益、維護庫區社會穩定而采取的一項特殊政策，它起源于20世紀80年代，經歷了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金等幾個階段。2006年，國務院《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(以下稱《后扶意見》)和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的頒布實施，掀開了構建后期扶持政策體系的新序幕。時至今日，我國已初步建立起由法律、行政法規、部門規章、地方性法規和規章以及其他政府規范性文件組成的移民政策體系。
(一)法律
目前，我國還沒有制定專門的《水庫移民法》，對移民權益的保護主要是通過憲法、民法通則、物權法、土地管理法、農村土地承包法、水法等法律來共同承擔的。這些法律對水庫移民財產權益的保護，主要分三個層級。
1.根本法規制。作為國家的根本大法，憲法對水庫移民權益的規制主要集中在對移民財產權利的保護上。《憲法》第13條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯”，“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”憲法的上述規定，為水庫移民財產權益的保護提供了原則和精神。
2.基本法規制。作為調整財產關系的基本法，《民法通則》第75條規定：“公民的合法財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。”《物權法》第42條規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收單位、個人的房屋及其他不動產的，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益。”《土地管理法》第14條規定：“農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營。農民的土地承包經營權受法律保護。”
《農村土地承包法》第5條規定：“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。”水庫移民意味著離開家園，失去住宅和土地，上述法律的規定，為水庫移民財產權益的保護提供了具體依據。
3.專門法規制。作為調整水事關系的專門法，《水法》首次以法律形式對后期扶持作出規定。該法第29條規定：“國家對水工程建設移民實行開發性移民的方針，按照前期補償、補助與后期扶持相結合的原則，妥善安排移民生產和生活，保護移民的合法權益。”雖然只是一項原則性規定，但明顯提升了后期扶持的法律地位。
(二)行政法規
為適應大中型水利工程建設的需要，我國先后頒布了一系列水庫移民法規，這些法規主要分為兩類。一是通用型，適用于所有水工程移民，如《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《后扶意見》；二是專用型，即為某項重大工程移民量身定制，如適用于三峽工程的《長江三峽工程建設移民條例》、適用于南水北調工程的《南水北調工程建設征地補償和移民安置暫行辦法》。這些法規，對后期扶持的對象、期限、方式、資金保障等問題進行了規制，是開展移民后扶工作的主要依據。
(三)部門規章
為落實后期扶持法律、法規的規定，國務院有關部門制定了一些行政規章。2003年1月，財政部頒布了《庫區建設基金征收使用管理辦法》，對庫區建設基金的性質、來源、征收標準和年限、使用原則和監督管理作了明確規定。2003年3月，水利部頒布了《中央直屬水庫移民遺留問題處理規劃實施管理辦法》，明確了移民遺留問題處理的管理體制和規劃編制工作程序，并對規劃實施中的項目管理、年度計劃、年度預決算和資金管理等提出了具體措施和辦法。2003年11月，財政部又下發了《關于庫區建設基金使用管理有關問題的通知》，對庫區建設基金使用的具體范圍、預決算和會計管理等作了明確規定。2004年3月，水利部印發了《庫區建設基金縣級報賬制實施辦法》，從資金管理、報賬支付程序、報賬憑證和監督檢查四個方面對庫區建設基金縣級報賬提出了明確要求。2004年5月，水利部印發了《庫區建設基金會計核算辦法》，規定了庫區建設基金會計核算的原則、科目和程序。
(四)地方性法規和規章
為落實國家的移民后期扶持政策，地方各級人大和政府制定了相應的地方性法規和規章，取得了較好的社會和經濟效益。如《湖南省大中型水庫移民條例》、《山西省移民工作管理辦法》、《福建省大中型水電站移民安置暫行辦法》、《重慶市實施(長江三峽工程建設移民條例)辦法》、《湖北省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《湖北省大中型水庫移民后期扶持項目管理辦法(試行)》、《江西省移民建鎮工程質量責任制若干規定》，等等。
為落實2012年縣社會治安綜合治理工作要點和縣綜治責任書精神，結合《縣2012年社會主義新農村建設和農村基層組織建設掛鄉蹲村工作方案》，特制訂2012年掛點聯系綜治、平安創建工作方案：
一、指導思想
以強化基層綜治組織、完善軟硬件設施、健全工作機制為重點，以落實責任制為抓手，努力把基層綜治組織做強、把綜治基礎工作做實。繼續按照市、縣要求，鞏固鄉鎮綜治辦規范化建設，配齊配強綜治干部，提高綜治工作保障水平。建立健全鄉鎮綜治委（辦）工作制度，有關制度、圖表統一制作上墻，資料臺帳規范有序。進一步加強掛點村綜治工作室建設。進一步規范和加強各種形式的群防群治隊伍建設，促進綜治與平安建設各項措施在基層全面落實，各種不安定、不安全因素和隱患在基層及時化解，維護社會穩定長效工作機制在基層得到建立和完善。
二、工作目標
根據縣綜治委部署，從4月下旬至10月，在全縣范圍內組織開展排查調處矛盾糾紛、排查整治治安亂點和突出治安問題以及公共安全隱患集中行動（以下簡稱“三個排查”集中行動）。這是今年綜治工作的一個工作重點。局掛點組要督促指導掛點鄉鎮、村開展好“三個排查”集中行動。矛盾糾紛排查調處重點：因山林、土地、水利、礦產資源可能性問題引發的糾紛；因土地征用、房屋拆遷和城市建設等問題引發的糾紛；因婚姻、家庭鄰里等民間問題引發的糾紛；因學校及周邊問題、企業及周邊問題、鐵路、公路建設問題和邊際問題引發的糾紛；因醫療、環境污染、食品藥品安全等問題引發的糾紛；因企業改制、停工礦產、農民工返鄉等問題引發的矛盾糾紛，以及部分軍隊退役人員、各類退休人員及庫區移民等群體中暴露的矛盾糾紛等等。治安亂點和突出治安問題排查整治重點：農村集鎮、城鄉結合部、城中村、森林保護區、捕撈和采砂水域等案件多發地區和治安復雜地區；城市繁華商貿區域，娛樂、休閑場所等公共復雜場所，案件多發的社區、住宅小區；城鄉校園及其周邊、鐵路和公路沿線、礦山、企業周邊治安不好地區。重點排查整治治安亂點和影響社會治安和群眾安全感的突出治安問題。公共安全隱患排查治理重點：行政機關、金融單位、拘役所、看守所、供水、供電、供氣、供油、郵電、通信、廣播、電視等重要警衛目標和重點要害部位存在的安全隱患；集貿市場、車站碼頭、旅游景點、公共娛樂場所和公眾聚集場所存在的安全隱患；貴重物品經營場所、易燃易爆劇毒物品存放場所和高危行業存在的安全隱患，以及交通安全隱患等等。
要加強掛點村人防、鞏固物防、延伸拓展技防，推進科技防控向農村延伸。要進一步鞏固、提升、完善掛點村、小學的技防設施，同時，還要推進技防向農民家庭延伸，在村民家庭推廣防盜的紅外線報警器等簡易技防設施。
三、加強領導
局掛點工作組今年要認真幫助綜治扶貧工作，切實制訂好工作計劃，抽出時間幫助所駐村做好綜治工作，完善臺帳，加強技防、物防和人防工作，確保所駐村的綜治工作達標。
一、基本情況
*水電站是國家西部大開發的重要水能開發項目，也是云南水電支柱產業的重大建設項目。電站壩址位于*市鳳慶縣*鎮與大*南澗縣*東鎮的界河上，在支流*和*交匯口下游約1.5km處。水庫正常蓄水位1240m，水庫淹沒總面積193.98km2，水庫總庫容149.14億m3，壩高292m，是世界擬建的最高混凝土雙曲拱壩，電站裝機容量420萬kW，年發電量189.9億kW·h。水庫淹沒涉及大*、*市、*市的8個縣區。*是*水電站建設工程第二大淹沒影響縣，庫區淹沒涉及*、*兩江四岸3鄉1鎮19個村民委員會176個村民小組，淹沒*56公里、*23公里，水庫淹沒處理范圍總面積48.22km2。其中陸地面積42.62km2；耕地11459.74畝；園地299.74畝；林地44*8.28畝；草地498.82畝。房屋面積196190.73m2。需搬遷安置移民7156人，其中農業移民6328人，非農業移民828人。
二、*移民搬遷安置工作取得明顯成效
（一）全縣*移民項目投資較可行性研究補充階段顯著增加
一是*水電站移民安置實施規劃報告于20*年9月9日在昆明順利通過審查，20*年5月30日云南省人民政府批準實施。招標設計階段全庫概算總投資57億元，較可行性研究階段概算總投資25億元增加了32億，增加128%。*庫區招標設計階段概算總投資12.64億元，較可行性研究階段概算總投資3.76億元增加了8.88億元，增加236.17%，占全庫概算總投資的22.17%，較可行性研究階段提高了7.13個百分點。
二是針對20*年9月移民搬遷安置工程全面啟動以來物價持續飆升的實際，積極與上級有關單位匯報爭取，目前取得兩方面的進展：（1）按計劃搬遷的移民人均獎勵資金1000元；（2）對*水庫移民安置實施階段農村移民房屋補償單價進行調整。
（二）圓滿完成*移民外遷跨鄉安置區土地劃撥流轉工作
20*年4月24日，*縣人民政府與云南省蒙自軍分區簽訂了云南省軍區下甸農場土地移交協議，將位于灣甸鄉大城村民委員會的1957.313畝國有土地移交給*縣人民政府。20*年10月16日和20*年10月25日，*縣人民政府先后兩次與云南省*監獄簽訂了國有土地劃撥移交協議書，*監獄將位于灣甸鄉的17549.12畝國有土地移交給*縣人民政府。20*年10月17日，*縣人民政府收歸縣農業局位于灣甸大城的216.6畝國有土地移交用于安置*移民。至此,共儲備國有土地19723.*畝，完全滿足外遷跨鄉安置*水庫移民5924人的需要。
（三）跨鄉外遷安置區建設穩步推進
一是20*年6月27日開工建設的大城移民居民點場地平整、街道路面、供排水、供電等基礎設施建設工程已順利竣工；上甸移民安置點場地平整、街道路面、供排水、供電等基礎設施建設工程已于20*年4月份開工建設。下甸、茶葉房移民安置點場地平整、街道路面、供排水、供電等基礎設施建設工程進入施工、監理招標階段。
二是大城人畜飲水工程已經完工；上甸及茶葉房人畜飲水工程，西大溝灌溉渠道擴建工程，大城、上甸、茶葉房生產開發項目通過相關部門評審進入施工、監理招標階段；下東溝灌溉渠道擴建工程由灣甸鄉人民政府具體負責實施，施工單位將于11月初進駐現場施工，工程實施后將全面解決大城移民安置區生產灌溉用水困難問題。
三是安置區中小學、醫院等公共基礎設施建設順利實施。大城移民點衛生室、文化站結合移民樣板房建設，已于20*年2月投入使用。20*年6月8日，大城小學擴建工程啟動，20*年3月正式投入使用；灣甸中學新建工程于20*年6月21日啟動，目前已進入掃尾階段；灣甸中心醫院于20*年8月12日開工，現進行掃尾工作。
（四）集鎮遷建工程進展順利
一是在阿度路恢復重建的岔河集鎮遷建工程于20*年10月26日開工，施工臨時用電于20*年11月初架設完畢正常供電，集鎮供水于20*年3月16日貫通。截至20*年8月，場地平整土石方工程已完成設計數量的90%，集鎮供排水工程有序推進。岔河中小學恢復建設已于20*年3月8日開工建設，目前工程按設計已完成了80%以上，可以保證2009年新學期（3月1日）正常上課。*村民委員會和岔河醫院的遷建工程有序推進，已完成建設投資達30%以上。岔河變電站建設全面實施，并于8月下旬正常供電。煙站、供銷社、糧食收購點以及其他相關單位用地已全面落實到位，各單位的建設方案正在進行。
二是位于*水庫失穩區的珠街集鎮在從崗梁子恢復重建，規劃2012年啟動，通過多次向上協調爭取，省移民開發局批準提前實施，現階段耕地、林地占用報批結束；水土保持方案、環境影響評價報告、壓覆礦產資源評估報告、地質災害危險性評估報告相繼通過評審，計劃20*年底前啟動場地平整建設項目。
（五）專項設施恢復建設工作全面啟動
一是*特大橋及其兩端連線恢復建設工程進入攻堅階段。自20*年6月24日開工建設以來，*特大橋主墩澆筑完畢，進入上部構造施工階段，兩端連線路基工程正加緊施工，完全滿足省移民開發局下達2009年6月底前通車的任務。
二是*水電站*庫區三條四級公路淹沒改線工程進度快、質量好。珠街鄉集鎮搬遷新址從崗對外交通李家營至從崗10.76公里四級公路于20*年11月1日開工，20*年10月主體工程全面完成投入使用。滄江橋至平掌子3.72公里、*至栗木19.77公里淹沒改線工程于20*年3月2日開工，目前兩條公路路進入掃尾階段。以上三條四級公路復建項目計劃年內通過上級交工驗收。
三是岔河集鎮變電站建設全面實施，并于8月下旬正常供電。恢復耇街彝族苗族鄉*、*、*、*四個村民委員會10kV輸電線路供電工程、珠街集鎮搬遷新址供電工程正在展開。灣甸大城移民安置點10kV輸電線路架設完畢。
（六）一期移民搬遷順利完成
根據省、市移民開發局的部署，我縣一期外遷跨鄉安置到灣甸大城移民安置區移民搬遷涉及2個鄉4個村民委員會12個村民小組169戶656人，移民于20*年8月24日與施工單位簽訂了房屋建設施工合同，工程于10月下旬開工建設。20*年4月2日，縣人民政府組織召開了*水電站*縣淹沒區移民搬遷安置動員會，制定下發了《*水電站*縣一期移民搬遷安置實施方案》，成立了由縣人民政府縣長任組長，分管移民工作的副縣長任副組長，40多個縣直部門和涉及鄉鎮主要領導為成員的領導小組。領導小組下設綜合協調、搬遷運輸、文藝宣傳、社會穩定、產業發展、基礎設施建設、后勤接待、社會保障、醫療衛生、教育事業發展等10個工作組，具體負責搬遷安置各項工作。4月6日，一期外遷跨鄉移民搬遷工作正式啟動，截至5月2日，外遷跨鄉安置的169戶656人已全部順利搬遷到大城安置區，實現了一期移民“移得出”的目標。目前，農用地初始配置到移民戶，移民開始恢復生產生活。
（七）堅持以人為本，維護移民權益，確保移民安置區社會和諧穩定
為實現一期移民“穩得住”，針對一期移民群眾反映當前過渡期口糧不足等困難問題，及時組織調查處理，移民群眾人心穩定。一是進一步宣傳移民政策法律、法規，解釋移民工作近期開展的具體情況，統一村、組干部和黨員的思想，引導移民群眾通過正常合理的渠道和程序，實事求是地反映生產生活中存在的困難問題，在當地黨委、政府的領導下，發揚自力更生精神，努力發展生產，不斷提高生活水平，實現穩定發展。二是向169戶699人移民發放了大春化肥補助37961元（110元/畝），發放谷種517.65kg，并協調縣民政局籌集發放大米17475kg，使移民過渡期缺糧問題得到有效緩解。三是以發放存折的方式兌現一期移民建房資金余款62戶988300元。四是經積極向上匯報協調，市移民開發局已同意下撥一期移民按計劃遷出淹沒區庫岸失穩區獎金和一期搬遷移民房屋單價調整后增加的補償費，待資金到位后將及時兌付到移民手中。五是緊張有序地開展移民后期扶持相關材料送審工作，待省、市移民開發局審查后，報國家納入后期扶持范圍。同時，協調縣民政局結合開展農村低保擴面工作，擬將大城移民安置區貧困移民納入擴面范圍，近期可將指標分解到各個村民小組。
（八）著手啟動庫底清理工作
一是協調漭水鎮完成1*0米以下林地清理（即第一階段庫底清理），組織完成*水電站下閘蓄水階段*庫區1*0米以下建設征地和移民安置自查驗收工作，并順利通過市上驗收。
二是深入調查研究，廣泛征求意見，精心編制庫底清理工作方案，為下步實施庫底做好準備工作。
三、全面完成縣委、政府和業務主管部門安排的工作任務
（一）完成河西、明山、大城等三座中型水庫1741人移民后期扶持證的填寫發放和20*年前三季度后期扶持資金兌現工作。
（二）做好小型水庫移民、生態移民和中小型電站資料收集上報和20*年水利水電移民安置工程驗收項目統計工作。根據市局安排，我局及時與縣水利部門協調聯系，通過調查梳理，我縣境內目前已規劃的、在建的、已核準的中小型電站共有11座，其中在建電站1座，已規劃電站10座。
（三）竭力爭取移民資金及時足額到位，穩步推進縣域固定資產投資穩定增長。目前，累計到位移民資金4*35.48萬元，20*年1-10月完成固定資產投資8940萬元，占縣人民政府下達任務1億元的89.4％，可以確保完成全年工作任務。
四、存在的困難和問題
（一）*水電站移民安置實施規劃投資概算是以20*年第二季度價格水平為依據進行編制，但我縣從20*年10月份全面啟動移民搬遷安置工程后，物價持續飆升，淹沒區移民個人財產補償費僅能滿足住房建設，圍墻、大門、畜圈等不能同步建設使用，移民恢復生產生活存在一定的困難。
（二）實施規劃報告概算林地清理單價過低，清庫工作存在困難。
五、2009年工作重點
（一）爭取*大橋及其連線補償資金足額到位，在保證工程質量、安全的前提下，加快建設進度，確保2009年6月水庫蓄水不受影響。
（二）加快推進岔河集鎮遷建工程，在2009年5月以前全面完成集鎮單位和個體工商戶搬遷安置工作，確保水庫蓄水不受影響。
（三）按《*水電站下閘蓄水水庫庫底清理實施辦法》要求，全面完成庫底清庫工作。即：2009年3月以前完成高程1*0-1*0m第二階段的庫底清理，2009年5月以前完成高程1*0-1240m第三階段的庫底清理，確保水庫蓄水不受影響。
（四）配合灣甸鄉人民政府在2009年2月底以前完成下東溝防滲擴建加固工程，確保移民春耕生產用水。落實一期移民后期扶持政策，積極做好移民生產恢復的相關工作。及時啟動大城移民安置生產開發項目、上甸及茶葉房移民安置生產開發項目和上甸集鎮安置點“七·一”渠改造建設工程，為下期移民搬遷作好準備。
做好災區農村勞動力就地安置和組織民工有序流動工作，對災區恢復生產、重建家園具有重要意義，事關災區人民群眾的生產和生活。災區各級政府要把做好這項工作作為一項重要任務，高度重視，列入議事日程，并指定專人負責，層層落實責任制；要牢固樹立就地安置為主的指導思想，把農村勞動力的使用和安排列入當地災后重建和發展經濟的總體計劃，實行統一規劃、統一組織、統一實施，保證災區生產自救與重建家園、恢復生產工作有計劃有步驟地全面開展。在此前提下，根據城市和經濟發達地區的需要，有組織地開展勞務輸出，引導災區農村勞動力有序流動。
二、保障受災群眾基本生活，維護災區社會穩定
做好災區農村勞動力就地安置工作，當務之急是切實安排好受災群眾的基本生活，保證受災群眾能夠安全過冬，這是防止盲目外流、保障災后重建的前提。各級政府和有關部門要采取有力措施，保證受災群眾吃穿住醫的基本需要。民政部門要把保證受災群眾過冬作為工作重點，做好受災群眾的生活救濟工作，落實受災群眾的過冬住房和采暖保障；衛生部門要深入開展衛生防疫工作，幫助受災群眾防病治病，確保大災之后不出現大疫；公安部門要有重點地做好災區社會治安工作，嚴厲打擊各類犯罪活動，為災區群眾生產和生活創造良好的社會環境。
三、切實搞好災區農業生產的恢復工作
災區各級政府和農業部門應組織農村勞動力盡快搶整水毀農田，搶種補種，恢復種植業、畜牧業和水產業生產，把農業損失減少到最低程度。要組織和鼓勵災區農民搞好秋冬種和冬季農業開發，做好農作物品種布局、耕作制度改革、栽培技術推廣等方面的工作。要組織勞動力及時整理土地，抓緊維修受淹農機，并切實幫助災區農民解決好春播種子、化肥、農藥等供應問題，力爭全面恢復農業生產。要引導和扶持農村勞動力發展副業生產，利用當地資源，發揮傳統生產優勢，開展多種經營，廣開就業門路，增加經濟收入。
四、認真實施受災地區水利工程建設
災區各級政府和水利部門應把受災地區水利工程建設作為災區農村勞動力就地安置的重要渠道，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針，實行興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，合理安排勞動力，興起一個水利建設的。要盡快制定規劃，落實項目，加大投入，加快工期，爭取在較短的時間內修復水毀設施。災區水利建設要優先使用災區農村勞動力，重點安排還林、還湖和還牧地區的農村勞動力。要盡快組織農村勞動力開展疏浚河道、清理河障、加固堤防、封山植樹和水土保持等工程項目，并根據工程的要求加強技能培訓，保證建設質量。同時，可組織部門勞動力，成立專業性水利建設和維護隊伍，承擔經常性的水利建設和維護任務。
五、大力推動基礎設施建設和發展相關產業
災區各級政府和建設、鐵道、交通、電力、糧食等部門和單位，對災區需修復和新建的鐵路、公路、通信、電力、環保、糧庫等基礎設施，要早規劃、早部署，抓緊項目審批和資金落實，盡快施工，并盡量吸收災區農村勞動力。災區周邊地區實施的基礎設施工程項目，也要盡可能優先安排災區農村勞動力。勞動保障部門要與建設等部門密切配合，充分發揮災區已有勞務基地的作用并因地制宜建立新的勞務基地，根據要求開展技能培訓。各地也要發展一些與生產自救相關的產業，促進經濟發展，擴大就業渠道。
六、做好移民建鎮工作，搞好小城鎮建設
災區各級政府要將重建家園與建設小城鎮、促進就業緊密結合起來。計劃、建設等部門要搞好小城鎮規劃，優化小城鎮經濟結構，增加小城鎮就業機會。對受災地區的群眾住房、學校、衛生院以及其他公共設施等，要統籌安排，合理布局，一次規劃，分步實施。公安部門要配合移民建鎮，制定相應政策，做好移民落戶工作。勞動保障部門要結合小城鎮的新建和
二、三產業的發展，制定與小城鎮發展相配套的勞動力資源開發政策，拓寬就業渠道，做好移民就業工作。災區各級政府和農業部門要結合受災地區鄉鎮企業生產的恢復、調整和發展，合理規劃鄉鎮企業的布局，盡可能把受災地區的鄉鎮企業集中到小城鎮，并制定和實施扶持政策，抓好市場和產品開發，提高企業效益，鼓勵企業吸收更多的勞動力。
七、開展有計劃、有組織的勞務輸出
災區各級政府和勞動保障部門要在做好就地安置工作的前提下，根據城市和經濟發達地區對勞動力的實際需求，制定勞務輸出計劃，通過建立勞務基地、簽訂和執行勞務協議、定向輸出勞務、相鄰省區的周邊勞務協作等，有組織地引導農村勞動力有序流動。要充分發揮鄉鎮勞動服務機構的作用，加強勞務輸出的組織管理和服務，并積極做好對盲目外流人員的疏導和勸阻工作。勞動力輸入地區要進一步加強對外來勞動力的宏觀調控，今年后3個月到明年3月份，用人單位原則上不得再新招收零散的農村勞動力。確實需要招收農村勞動力的，應當經地(市)級以上勞動保障部門批準，通過勞務協作來實現，并優先考慮災區勞動力。對在城市有工作崗位的災區民工，要求其返鄉探親后不要攜帶新的人員外出。對盲目流入城市的人員，要做好勸返工作。要加強勞動力市場管理，嚴厲查處私招亂雇農村勞動力、侵害勞動者合法權益及其他擾亂勞動力市場的行為。各級勞動保障部門要加強調查研究，及時收集信息，分析和預測災區勞動力流動情況，做好信息的通報和反饋工作。
八、切實做好春運期間組織民工有序流動工作
為做好春運期間組織民工有序流動工作，勞動力輸出和輸入地區各級政府要統一認識，通力合作。要運用近幾年組織民工有序流動工作積累的經驗，繼續實施以往春運期間加強組織管理和調控民工流量的有效措施，勞動保障、計劃、經貿、公安、民政、鐵道、交通、農業等部門要在當地政府的領導下，建立強有力的工作協調機制。公安部門要做好重點地區和路段的安全防范工作，嚴厲打擊車匪路霸，維護社會秩序。鐵道和交通部門要加強鐵路和交通運輸計劃管理，搞好運力的組織調度，對勞動力輸出和輸入的重點地區、客流集中的運輸線路，要預留運力，制定多種應急方案；要狠抓各項交通安全措施，嚴禁扒乘貨物列車，確保交通運輸工作順利進行。民政部門要切實做好救災救濟工作和對盲目外出受災群眾的收容遣送工作。各地區、各部門要制定具體工作方案，明確目標和職責，統籌安排，抓好落實，對春運期間勞動力流量大的城市和地區，要實行重點監控，及時采取措施解決出現的問題。
九、抓好以工代賑和相關政策的落實
災區各級政府要認真落實農業和農村經濟政策，促進生產發展，提高農民收入，保障農民合法權益，減輕農民負擔。要大力開展以工代賑，把以工代賑同興修水利、農田整治、交通建設、生態綜合治理、草原治理等結合起來，同擴大內需啟動農村市場結合起來。計劃部門安排以工代賑的資金要重點向災區傾斜。對超標準使用義務工和積累工，應支付報酬，其水平應不低于當地勞務報酬標準。有關銀行和農村信用社，要大力支持災后農業、養殖業以及鄉鎮企業恢復和擴大生產，積極發展農村住房信貸，扶持災民建房。受災群眾的口糧主要通過以工代賑、"借糧還糧"等辦法解決。
吉安縣是著名的革命老區，同時也是國定貧困縣、原中央蘇區縣和省級集中連片特困縣。江西省委書記強衛十分關心吉安縣的扶貧開發工作，親自掛點指導吉安縣扶貧開發，并率省直相關部門負責人深入掛點村調研，掌握第一手資料，為群眾尋找致富途徑。
天河鎮橫林村地處偏遠山區，距縣城70公里，距天河鎮12公里，是典型的山區貧困村。2013年6月5日，為深入了解偏遠貧困地區群眾生產生活的實際情況，強衛驅車沿著崎嶇山路來到天河鎮橫林村調研。他實地察看復建中的小學教學點、衛生室，走進貧困戶葉其昌、葉太山家，與村民共坐一條板凳，問困難、聽意見、鼓斗志。走訪中，強衛飽含深情地說，革命老區和老區人民為革命事業作出了巨大犧牲和貢獻，讓老區人民過上富裕幸福生活是我們的責任與使命。要緊緊抓住贛南等原中央蘇區振興發展、羅霄山片區扶貧攻堅戰略機遇，帶著深厚感情做好各項工作，讓老區人民生活得越來越好。在強衛書記的親切關懷下，如今的橫林村今非昔比，村莊整治扎實推進，環境面貌得以改善；特色產業漸成規模，投資40萬元建設橫林種羊繁殖基地，以“合作社+基地+農戶”的形式推進養羊產業規模，將養羊產業做大做強。目前全村共發展養羊專業戶12戶，存欄山羊280只。
強衛在橫林村禮堂召開了扶貧工作座談會。聽取了市縣鄉村干部及村民代表對扶貧開發的意見建議。強衛強調，扶貧攻堅工作是實現全面建成小康社會奮斗目標的重中之重。要緊貼農村工作實際，緊貼老百姓的需要，找準工作的切入點，有針對性地開展基礎設施扶貧、產業扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務輸出扶貧、政策扶貧等工作。要充分調動群眾的積極性，鼓勵他們依靠自己的辛勤勞動，發揮自己的聰明才智，在黨和政府的帶領下用雙手創造美好生活。廣大黨員干部要轉變作風，深入基層，在團結帶領群眾脫貧致富中鍛煉本領、凈化心靈，增進干群感情。
縣域經濟是區域發展的基石，是扶貧攻堅戰的重要保障。6月5日下午，強衛來到橫江鎮公塘村視察。在村廣場和村衛生所，強衛詳細詢問了群眾的生產生活和新型農村合作醫療情況。接著，強衛前往橫江葡萄生產基地及農民專業合作社，仔細察看基地葡萄的長勢，聽取全縣橫江葡萄產業和農民專業合作社發展情況介紹。強衛充分肯定了橫江葡萄產業的組織形式，希望多發展這類產業，引導廣大農民加入，加快致富步伐。他強調，發展縣域經濟要因地制宜，突出特色，培育主導產業，形成優勢產業，發展本土產業；要招商引資，扶大助小，既要招大引強，又要鼓勵民營經濟發展，推動全民創業；要堅持產業集聚，產城聯動，統籌協調好產業發展、園區建設和城鎮化協調推進進程；要轉變作風，優化環境，強化服務意識，為企業發展提供更為有利的條件。
根據強衛書記的指示，吉安縣立足縣情，創新扶貧舉措，形成扶貧思路，結合各方面扶貧資金，全力打好新一輪扶貧攻堅戰，取得良好成效。到去年底，吉安縣貧困村基本生產生活設施得到進一步改善，全縣扶貧對象由“十一五”末的7.88萬人減少到5.12萬人。貧困發生率下降了7.3個礎設施先行，整合交通、水利、農業、林業、高標準農田建設等項目資金1.1億元，重點解決108個貧困村水、電、路的“三通”尤其是“最后一公里”問題。在108個貧困村先后安排美麗鄉村建設點147個，按照“五美”標準和“八不八多”要求，大力實施基礎設施建設及村莊整治建設，重點打造了桐坪鎮福田、永陽鎮中洲、天河鎮橫林等示范點。整合省“四個一”組合式扶貧掛點幫扶資金2800多萬元，實施項目32個，重點在敦永線打造一條集美麗鄉村、產業發展、黨建示范、扶貧攻堅四位一體的百里示范帶建設。
二是有效拓寬貧困群眾的致富路子。2013年10月，在全省率先開展扶貧到戶產業發展貸款擔保試點工作，目前已為350多戶貧困農戶發放擔保貸款近500萬元。創新現金直補、貸款擔保、貸款貼息、產業保險的“四輪驅動”扶貧到戶模式，大力推進“四個一”富民工程：即一戶一畝井岡蜜柚的老鄉致富工程；一戶一畝橫江葡萄的百姓致富工程；一戶一個雞棚的科學養殖致富工程；一戶一人進園務工的就業致富工程，形成了“縣有龍頭企業、村有主導產業、戶有增收項目”的產業扶貧開發工作格局，拓寬了群眾脫貧致富的門路。目前，全縣已落實井岡蜜柚3.9萬畝、橫江葡萄4.1萬畝、雞棚1600個，帶動農戶2.4頁余戶。
三是有效提高貧困群眾的自我發展能力。捆綁整合深山區移民、生態移民、地質災害移民、危房改造等項目資金，通過“內聚外遷”大力實施避災搬遷移民、深山搬遷移民。2004年以來先后對全縣19個鄉鎮165個自然村組近2萬多貧困人口實施移民扶貧搬遷，高標準建設移民集中安置點117個。去年吉安縣開始試點整體移民2000人搬遷進園區工作，目前試點工作方案、相關優惠政策及安置用地均已落實，移民安置小區正在規劃建設之中。同時，以培訓農民，轉移農民，減少農民，富裕農民為目標，通過實施“雨露計劃”，開展農村“兩后生”中長期職業技術培訓和產業發展實用技術培訓，“十二五”期間完成培訓3714人，實現了“培訓一人，成就一人，致富一家”的目標。
吉安，這塊人文薈萃的紅土地，正在江西省委、省政府的領導下，在強衛書記的親切關懷下，譜寫著動人的新篇章！
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以改善群眾居住環境為突破口，積極開展以搬遷、改造和重建為主要內容的“陽光安居”惠民工程，逐步把居住在危漏土坯房、單家獨居戶、茅草房、土窯洞的困難群眾搬遷到交通便利的村莊、集鎮或鄉鎮保障性住房小區、社會養老中心，從根本上解決困難群眾居住和生存發展問題，讓困難群眾更加充分地沐浴到黨和政府的陽光，著力打造“共建共享、陽光普照”的和諧發展新格局。
二、實施原則
1、規劃引領，因地制宜。結合新農村建設規劃，立足當前，著眼長遠，科學論證，合理布局。
2、節約資源，集中建設。堅持向適宜生產、適宜居住、基礎設施好的地方集中，堅持“搬遷一處、復墾一處”，實現投資效益最大化。
3、公平公正、陽光透明。對搬遷、改造或重建戶，特別是特困建房戶，必須依照個人申請、村組評議、張榜公布、縣鎮審核的程序進行確定。
4、整合資金、多方共建。實行“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的辦法，整合民政、住建、扶貧、殘聯等部門資金，對特困建房戶進行集中捆綁使用。
5、分步實施，先急后緩。從縣情、鎮情、村情、民情出發，先急后緩，宜搬則搬，宜建則建，逐步推進。
三、目標任務
計劃用4年時間（2012年1月—2015年12月），在全縣8個鎮123個行政村，搬遷、改造或重建2800戶，徹底解決9968名困難群眾居住和生存發展問題，實現生活質量、居住條件、幸福指數全面提升，為加速構建富強、文明、和諧、幸福新奠定堅實的基礎。
四、資金來源及補助政策
1、對農村無經濟能力的95戶特困建房戶每戶補助7.3萬元共693.5萬元，其中民政局災后重建補助款每戶補助2萬元共190萬元，住建局危房改造每戶補助1.2萬元共114萬元，殘聯助殘危房改造每戶補助5000元共47.5萬元，扶貧辦“三無戶”住房補助每戶補助1萬元共95萬元，縣財政局每戶補助2.6萬元共247萬元。
2、對有一定經濟能力、符合危房改造、助殘危房改造、扶貧安居、移民搬遷、秋淋災后重建等補助政策的建房戶，按照有關規定標準分別予以補助。特別困難的可進行資金捆綁使用，縣財政給予一定的補助。
五、建房標準
對95戶特困戶建房，每戶建筑面積原則上為80平方米，對一般重建戶和集中搬遷戶，每戶建筑面積原則上為100—120平方米。新建房必須按照國家7度抗震設防要求建設。屋面主體采用鋼筋混凝土整體現澆，設置底圈梁和四角構造柱，墻體砌筑應采用水泥、白灰混合砂漿。
六、實施步驟
“陽光安居”工程計劃用4年時間（2012年—2015年）分步實施。
2012年1月—2012年12月，首先完成1600戶5680人重建任務。主要對秋淋災害倒房戶、危漏土坯房、茅草房、土窯洞進行重建。
2013年1月—2015年12月，分三步走，三年完成1200戶4288人建房任務。其中2013年完成500戶1785人，2014年完成400戶1430人，2015年完成300戶1073人。主要解決有一定經濟能力但無力獨自建房戶和易受自然災害影響的高崖滑坡地質災害搬遷戶、單家獨居戶以及危房改造戶。同時，對家庭特別困難、無經濟能力建房的獨身戶全部安置在鄉鎮保障性住房或社會養老服務中心。
在集中搬遷點的工程建設中，要大力推進城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。特別是要做到“六通”和“五有”（“六通”即：道路、供電、給水、排水、廣播電視和通信通；“五有”即：有一個小廣場、有一個便民商業網點、有一個醫務室、有一個垃圾收運站點、有一個“農家書屋”），并同步推進建沼氣池，改廚、改廁、改水、改圈、改路、改庭院的“一池六改”工作，逐步形成集中、寬敞、舒適、方便的農村新型社區。
七、保障措施
1、加強領導。成立由縣政府主管縣長任組長，縣財政局、發改局、住建局、民政局、水利局、交通局、電力局、國土資源局、殘聯、扶貧辦、農業局、林業局、電信局、環保局、衛生局等部門主要負責人、各鎮鎮長為成員的“陽光安居”工程工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，全面負責“陽光安居”惠民工程的組織協調工作，各鎮人民政府具體負責組織實施。特困戶建房由各鎮人民政府委托所在村村委會負責抓好實施。
今天，我們在這里召開全市民生工程工作會議，主要是總結去年我市民生工程工作，安排部署今年實施民生工程的具體任務，動員全市上下加大工作力度，把“保增長、保民生、保穩定”的要求，落實到維護廣大人民群眾最現實、最關心、最直接的利益上來，讓全市人民更多地共享改革發展的成果。剛才，三個部門作了表態發言，水石同志宣讀了表彰通報，長茂同志作了一個很具體、很有操作性的工作報告，我完全同意，請大家以先進為榜樣，認真盡職履責，抓好貫徹落實。
過去的一年，是全市經濟克服種種困難、迎難而上、繼續保持平穩較快發展的一年，也是我市民生工作取得明顯進展、民生狀況實現較大改善、人民群眾得到更多實惠的一年。去年全市用于民生工程方面的投入達到2.16億元，其中配套資金達到6085萬元，民生工程“八個重點”全部得到落實，74項民生指標任務基本完成或超額完成，教育、文化、衛生、民政、醫保、扶貧、就業、保障性住房建設等民生工程設取得新成績，全市社會保障體系不斷完善，社會更加和諧穩定。在此，我代表市委、市政府向為民生工程順利實施付出了辛勤勞動的同志們表示衷心的感謝！向獲得通報表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！
下面，我就推進今年民生工程工作講三點意見：
一、實施好民生工程是形勢所需、群眾所盼、責任所系
實施好民生工程是當前“保增長、保民生、保穩定”的重要內容，是人民群眾始終關注的熱點，是我們義不容辭的責任。作為民生工程的具體組織者，我們一定要把民生工程擺在更加突出的位置，抓緊抓實抓好。
首先，實施好民生工程是形勢所需。2009年是我市經濟發展較為困難的一年。目前，我市受國際金融危機影響產生的滯后效應已經逐漸顯現，不但對外貿企業、資源型企業和房地產業產生較大影響，而且對群眾生產生活也有較大影響。其中最大的影響是農民工務工收入減少，返鄉農民工增多，農民工就業難成為今年最大的民生問題。我們要積極應對嚴峻形勢，采取各種措施，扶持農民工就業創業、渡過難關，增強全市人民應對危機、共克時艱的信心。當前，國家出臺了一些列擴大內需的政策措施，投資的重點大都是在加強保障性安居工程、農村基礎設施建設、醫療衛生文化教育事業發展、生態環境建設和提高居民收入等民生工程領域。我們要抓住機遇，積極爭取，落實項目，努力使我市民生工程建設在中央擴大內需的大環境下獲得新突破、躍上新臺階。
其次，實施好民生工程是群眾所盼。近年來，我市實施民生工程取得了很大進步，全面加大了對民生工程的投入，但在去年*市考核的項指標中，我們只有財政配套這一項被評為先進。這說明我們的民生工程工作離上級的要求、群眾的期盼還有一定差距。比如，我們的社會保障水平不高，保險覆蓋面還有待進一步擴大；少數群眾生活依然困難；醫療、衛生、教育、住房等公共服務水平還需進一步提升等等。當前，我市正處于經濟基礎不斷夯實、社會事業不斷發展的關鍵時期，群眾對民生工程的期望越來越大，維護社會穩定和諧的任務十分艱巨。解決好一系列民生問題，是構建社會和諧的重要保證。我們只有在經濟不斷發展、財力不斷增長的前提下，拿出更多的資金、付出更多的精力，不斷加大保障和改善民生的力度，使我市民生問題的解決由臨時性、分散性、短期性安排轉變為系統性、規范性、長期性安排，才能從根本上解決矛盾和問題。
再次，實施好民生工程是責任所系。無論宏觀經濟形勢怎么變，發展為了人民、發展成果讓人民共享都是我們的根本職責。我們要把關注民生、改善民生作為我們一切工作的出發點和落腳點，進一步增強實施民生工程的責任感和緊迫感，切實提高民生工作的能力和水平。今年，省委、省政府將民生工程指標從82項增加到90項，部分原有項目也進行了擴面提標。*市委、市政府又在省里90項指標的基礎上，新增了10項考核內容，民生工程指標總共達100項。今年2月14日，我們還與*市政府簽訂了民生工程責任書，這不僅是我們對上級的責任，更是對群眾的承諾。今后，我們對民生的投入只能加大不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小。
二、實施好民生工程要突出重點、解決難點、保證質量
要把實施民生工程作為一件大事來抓、好事來辦，突出重點，籌足資金，扎實推進，保證質量，確保各項指標任務全面完成。
1、要突出重點，整體推進。民生工程是系統工程，涉及面廣、工作量大，在實施過程中要堅持突出重點、兼顧一般，以點帶面、協調推進。一是要突出解決農民增收問題。農民增收是整個民生工程的基礎和原動力，只有不斷增加農民收入，建立民生工程內生機制，才能整體推進民生工程各項工作。因此，我們要把發展現代農業放在民生工作的首位，切實拓寬農民增收渠道，結合我市實際，突出發展壯大煙葉、臍橙主導產業和蔬菜、西甜瓜、馬鈴薯等特色產業，實現農業產業高標準、規模化經營。同時，突出解決好返鄉農民工的就業問題。去年我市農民人均工資性收入達1889元，占農民純收入的56％。由此我們不難看出，解決農民工就業問題不僅是民生問題、社會問題，也是經濟問題、發展問題。各鄉鎮、各部門要多渠道引導有一技之長農民工在家鄉就業，保障本市工業園區企業用工需求。據了解，今年招工工作有新的起色，許多單位、鄉鎮都下鄉為企業招工，目前園區企業共有工人4278人，其中今年新招工2447人，仍缺額500人，這說明我們還要繼續加大招工力度，盡量滿足園區企業用工需求。要積極扶持農民工自主創業。近日市委、市政府專門出臺了《瑞金市鼓勵和扶持農民工返鄉創業的實施意見》文件，明確了很多鼓勵優惠政策，加大了資金支持力度，各有關部門一定要把政策落實到位，把資金扶持到位，形成創業的濃厚氛圍，增強農民工創業信心。要加大對鄉鎮經濟工作的考核，今后鄉鎮的經濟工作的重點主要是農民工就業和培植財源這兩項，以確保實現農民增收、財政增長目標，并堅決實行招工工作一票否決。二是要突出加強保障體系建設。今年國家實行社會保險緩交和費率降低政策，降低了社會保險參保門檻。各鄉鎮、各部門要充分利用這一有利時機，加強社會保險擴覆工作。要充分用好社會保險補貼政策，著力擴大社會參保面。要完善城鄉醫療保險體系，實現醫療保障全覆蓋，確保城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險參保人數分別達到2.1萬和9萬人，新型農村合作醫療絕對數達到463200人。要加快保障性住房建設，推進竹崗村一期、二期經濟適用房和廉租房建設進度，抓緊做好明星村1.5萬平方米廉租房建設項目的前期工作，爭取5月底開工、年底前竣工，解決城鎮住房困難戶和選拔大學生的住房問題。三是要突出解決好群眾教育、衛生、扶貧和救助等問題。要著力解決好上學難問題，嚴格落實城鄉義務教育階段學生免除學雜費和提供教科書政策，為義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生、中等職業教育家庭經濟困難學生提供生活補助，進一步擴大考取大學和普通高中家庭經濟困難學生資助范圍，今年要完成1009名高困生、1649人中等職業教育特困生、233名考入大學特困生的重點救助工作，確保不使一個學生因家庭經濟困難而失學、輟學，財政局、教育局要按照公開、公平、公正的原則，建好臺帳，進行公示。要著力抓好縣、鄉、村三級衛生基礎設施建設，不斷改善醫療條件，不斷提高醫療水平。要加強傳染病和地方病防治管理，加大對非法行醫和假劣藥品、食品的整治打擊力度，確保食品藥品安全。要加大扶貧開發力度，確保農村絕對貧困人口和低收入貧困人口分別遞減15%和10%以上，實施好扶貧搬遷工程，力爭搬遷移民2000人。要著力解決弱勢群體生活難問題。社會救助是社會公平的最后一道安全網。要進一步擴大救助范圍，提高城鄉低保水平，提高救助標準，保障貧困群眾的基本生活，解決低收入群體的生活困難。同時，各鄉鎮、各部門要切實改善人民群眾的生產生活條件，今年要實施好“家電下鄉”工作，為農民購買家電提供補貼，確保農民真正得到實惠。
2、要解決難點，搞好配套。近年來，我市的財政收入雖然逐年增長，但財政保障能力一直比較低，尤其是今年面臨嚴峻經濟形勢，減收增支因素增加，使財政資金配套民生工程的難度加大。據初步測算，預計今年我市民生工程需投入資金2.6億元，本級財政配套資金7300萬元，這其中還不包括干部職工人均津補貼、提高住房公積金配套比例支出。但是，不管困難再大，我們仍然要從大局出發，堅持新增財力向基層、農村、困難群眾和社會事業傾斜，搞好財政配套，繼續加大民生領域投入。一是要足額籌措配套資金。要優化支出結構，優先保證民生工程資金需要，重點在生活保障、醫療保障、教育保障、農業農村、生態建設、文化體育、公共安全、基層組織建設等八個方面加大保障力度，保證資金及時足額到位，不能因資金缺口或到位不及時而影響民生工程的實施。二是要積極爭取上級支持。各有關部門要把爭取民生項目資金作為今年爭資金、爭項目工作的重要內容，爭取上級在項目安排和資金分配等方面給予我市重點傾斜，以增加資金總量，緩解本級財政壓力。三是要加強民生工程資金使用管理。對民生工程資金的使用，財政部門要實行專戶管理、專項撥款、專賬核算。要將資金的撥付與工程建設進度和竣工驗收結合起來，加強事前、事中、事后的監督管理，嚴格跟蹤問效，確保專款專用，提高資金的使用效益。要強化資金各個環節的管理，嚴格把握補助條件，規范審批程序，執行補助標準，做到在政策規定范圍內的人一個都不能少，不在政策規定范圍內的人一個都不能補。
3、要加強監管，保證質量。民生工程中有許多是公益性的工程建設類項目，我們一定要加強項目管理，保證項目質量，把公益性建設項目建成群眾滿意、經得起歷史檢驗的精品工程，做到建一處、成一處，杜絕“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。特別是教育、衛生工程建設領域，必須要達到二級資質以上的建筑企業方可進入。一是要嚴格按照基建程序。要嚴格落實既定的建設規劃和年度計劃，推行民生工程項目建設的競標立項、政府采購、工程監理、決算審計、績效評價、責任追究等制度。二是要保證工程建設的標準、質量和進度。要嚴格按照國家和省制定的指導標準實施，既不能人為降低建設標準，也不能脫離實際提高標準、擴大規模。要嚴格執行工程建設的公開招投標制度和竣工驗收制度，實行質量責任追究制。三是要建立項目管理維護制度。有很多民生工程建好只是第一步，還需要后續管好、用好，這在某種意義上比建好任務更加艱巨。凡是已經建成的工程類項目，都應該抓緊建立健全相應的運行、維護、管理等制度，做到人員、設備、經費有保障，確保民生工程項目能持續運行，持久發揮效益。
三、實施好民生工程要強化領導、強化服務、強化督查
實施民生工程，貴在抓落實，重在見實效。各鄉鎮、各部門要切實加強領導，落實責任，強化舉措，狠抓落實，確保民生工作取得實效。
一是要強化領導，落實責任。各鄉鎮、各部門要切實擔負起民生工程的責任，不管是牽頭單位，還是責任單位，都要切實履行職責。各單位部門要精心制定實施方案。今年的各項民生工程都有了很明確、很具體的任務，要對照任務要求，認真制定全面具體、系統配套的工作方案，明確具體時間段、具體責任人。
二是要強化服務，提高效率。各鄉鎮、各部門要著力在提高服務意識和服務水平上下功夫，進一步健全各項民生工程的規章制度，以制度的科學性和規范性保障民生工程公平公正的實施。民政、人勞、醫保、社保、就業、衛生等民生重要部門要切實加強對人員的業務培訓，不斷提高業務水平。要進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，為群眾提供熱情、周到、細心的服務。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“安全第一，預防為主，因地制宜，綜合治理”的工作方針，堅持從實際出發，尊重自然和社會發展客觀規律，動員社會各方面的力量，以突發性地質災害防治為重點，以群防群測為主要手段，以保證人民群眾生命財產安全和維護社會和諧、穩定為目標，最大限度地減少地質災害造成的損失，促進我縣經濟社會持續、協調發展。
（二）基本原則
1、堅持以人為本，預防為主，部門聯動，綜合治理的原則。
2、堅持從實際出發，遵循自然規律，因地制宜，注重實效的原則。
3、堅持統籌兼顧，突出重點，分類治理，搬遷避讓相結合的原則。
4、堅持“誰引發，誰治理”的原則，對人為活動引發的地質災害，由相關責任人負責治理。
5、堅持地質災害防治與經濟社會發展相結合的原則，實現經濟社會協調發展。
6、遇突發性地質災害，參照本方案執行。
二、地質災害現狀
我縣地質構造復雜，坡度較大，屬地質災害易發區，發生地質災害的種類主要有：滑坡、泥石流。經初步調查，我縣共有地質災害險點6處8個，分布在4個鄉（鎮）的6個行政村，涉及農戶233戶1026人，其重險點1個，較重險點7個。
三、地質災害險情形勢預測
（一）地質災害發生時段。每年5月中旬至10月中旬的汛期，是我縣發生山體滑坡、泥石流等地質災害的多發期，屬于重點防范期。在非汛期，如遇強降雨，也有可能誘發山體滑坡、泥石流等地質災害。
（二）可能發生的地質災害種類預測。從可能發生的地質災害種類來看，主要是以山體滑坡和泥石流為主。
（三）地質災害隱患區的分布。我縣地質災害的發生具有明顯的區域性特征，從災害隱患點分布情況來看，主要集中在涇河源鎮，重點是涇光村三、七隊山體滑坡險區和冶家村泥石流險區；涇（源）—隆（德）公路沿線滑坡、崩塌段，旅游景區也屬重點防治范圍（具體分布情況見附表）。
四、防治措施
（一）涇光三七隊、馬西坡及白馬泉等山體滑坡險區的防治。
1、建立群測群防監測體系，層層落實責任；
2、汛期指派專人加強監測，發現險情及時發出警報；
3、加強汛期巡查，發現險情及時采取緊急避讓措施；
4、滑坡體后緣修建排水溝，集中排水，防止雨水沖刷浸動面；
5、禁止在原滑坡體上及其影響范圍內新建建筑特或隨意開挖坡腳。
（二）冶家、上金泥石流地質災害險區的防治。
1、汛期建立監測預報系統，鄉（鎮）、村兩級要指派專人進行監測，并及時與氣象部門聯系，隨時掌握天氣變化情況；
2、定期巡查，及時疏通水路，制定避讓措施；
3、為防止可能發生的泥石流威脅，不得在山溝出口處修筑建筑物，農民不得在山溝出口處建房；
4、在山上植樹造林保護植被，做好山區綠化，增加抵御災害能力。
五、組織領導及責任分工
（一）加強領導，責任到人。地質災害防治工作統一實行屬地管理，鄉（鎮）黨政主要負責人為轄區地質災害防治第一責任人，縣國土資源局負責全縣地質災害防治監測技術工作的統一管理，縣公安、民政、城鄉建設和環境保護、交通運輸、水務、農牧、扶貧、電力、氣象等部門要按照各自職責，全力協助搞好地質災害的防治工作。對危及交通、礦山企業安全的由所屬部門負責監測預報，并進行治理。
為切實做好地質災害防治工作，縣人民政府決定成立縣地質災害防治工作領導小組。
（二）責任分工。地質災害防治直接關系到人民生命財產安全，各鄉（鎮）人民政府和各相關部門要樹立“以人為本”的科學發展觀、以對國家和人民極端負責的精神，高度重視地質災害防治工作，建立以領導崗位責任制為核心的地質災害防治體制。
1、地質災害防治工作領導小組主要職責：迅速貫徹執行上級關于地質災害防災、救災的各項指令；批準地質災害臨災預報信息，宣布進入臨災應急狀態；領導和部署地質災害應急工作。當災害發生時調動應急分隊進行緊急性搶險救災工作，必要時與縣武裝部聯系，請求緊急救援。根據災情發展趨勢，指揮災民安置和應急搶險工作。協調、調集各種救災物資供應。
2、縣地質災害防治工作領導小組辦公室主要職責：貫徹執行縣地質災害防治領導小組防治災害應急工作的命令和決策，協助處理地質災害應急的日常事務；協調、監督地質災害應急工作，及時掌握災情信息，并及時上報；組織災害損失調查和評估；負責減災防災知識的宣傳；負責各成員單位的協調聯絡工作。
3、應急分隊：由縣武裝部牽頭負責，在汛期臨災應急狀態時，組織30—50人專職基干民兵，實行軍事化管理，培訓搶險救災的基本知識，24小時保證隨時出動搶險救災。主要職責：實施快速反應，當出現異常情況時迅速搶險，快速搶救遇難人員、搶修重要設施和保證交通工程迅速恢復暢通。
4、監測預報組：由縣氣象局牽頭，地震局、國土資源局配合。主要職責：縣氣象局負責地質災害氣象預報預警信息的工作；縣地震局負責地震災害預警預報信息的工作；縣國土資源局負責建立危害性地質災害點監測網絡，落實監測人，落實監測措施。當出現異常變化時，及時報告縣地質災害防治工作領導小組，并向上級部門速報受災情況和處理方案。
5、醫療救護與衛生防疫組：由縣衛生局牽頭。主要職責：當災區發生人員傷亡和疫情時，組織醫療和防疫隊伍迅速進入災區，搶救醫治傷員，控制疫情。
6、生活安置組：由縣民政局牽頭。主要職責：轉移安置受災群眾，解決受災群眾的衣、食、住問題；協助做好搶救、醫治、轉移傷病員等工作；負責掌握災情和災后保障工作。
7、經費保障組：由縣財政局牽頭。主要職責：籌集地質災害救災、防災工作經費，統一管理上級及外援救災經費；負責向上級申請爭取救災資金。
8、災害調查組：由縣國土資源局牽頭，縣民政局配合。主要職責：負責災害統計調查和災害損失評估。
9、生活資料保障組：由縣經濟發展和改革局牽頭。主要職責：負責防災、救災物資的采購、儲運、調撥工作。
10、治安消防組：由縣公安局負責。主要職責：災區治安保衛、消防和發生火災交通管制等工作；打擊各種擾亂社會治安的不法行為，保衛國家資產和人民群眾生命財產安全，確保救災工作順利進行。
11、宣傳組：由縣文化旅游廣播電視局負責。主要職責：汛期宣傳防災救災知識，災害發生后進行防災、救災宣傳報道，穩定民心和維護社會秩序的宣傳報道，促進社會穩定。
12、學校、學生安全保障組：由縣教育體育局牽頭。主要職責：加強學校的管理，制定中小學臨災轉移方案，落實學校監測人，爭取資金，對險區學校進行遷建。
13、各鄉（鎮）黨政主要負責人為本鄉（鎮）地質災害防治工作的第一責任人，應切實加強對本轄區地質災害防治工作的領導。
14、縣交通運輸局、文化旅游廣播電視局、水務局要加強對公路、旅游景區、水庫和水利設施地質災害的調查與監測，建立預報、防治災害的工作機制，切實把保障人民生命安全的各項措施落到實處。
六、工作要求
（一）健全各項制度。各鄉（鎮）、各部門要結合各自實際，制定和完善汛期24小時值班制及領導帶班制、險情巡查制、險點監測制、災情速報制，重點時期實行信息日報制，各鄉（鎮）必須于每天下午18：00前將巡查情況以電話或書面形式上報縣地質災害防治工作領導小組辦公室。
（二）加大地質災害防治知識的宣傳力度。縣國土資源、地震、水務、教育體育等部門要采取形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對防災救災知識的宣傳教育力度，要把宣傳工作深入到村組及中小學校，特別是宣傳到險區群眾和險區學校中去，不斷擴大宣傳面，切實提高廣大干部群眾的自測、自防、自報、自救的自我防御能力。
（三）加強群測群防體系建設。為全力做好地質災害防治工作，各鄉（鎮）要充分發揮群測群防的作用，把地質災害威脅的對象作為群測群防的主要依靠力量，強化對險情、險段的觀察、監測，確保及時發現情況，及時采取防范措施，化解災害威脅，努力減少災害損失。各鄉（鎮）要在做好地質災害險點監測的同時，要加強對一些危險性大、穩定性差、危害程度大的險點以及威脅公路、供水等重大基礎設施的地質災害隱患點的監測。
（四）加大搬遷避讓力度。各鄉（鎮）、有關部門要緊緊抓住自治區人民實施生態移民工程這一歷史機遇，進一步加大險區群眾的搬遷避讓力度，有條件的由鄉（鎮）統一組織進行集中搬遷；無條件的，各鄉（鎮）要在全面規劃的基礎上，劃定搬遷區域，力爭用兩年的時間將我縣地質災害險區群眾全部搬出，安置到安全地帶，最大限度地消除我縣地質災害安全隱患，保證群眾生命財產安全。
（五）密切配合。地質災害監測防治工作是一項公益性、綜合性工作，各鄉（鎮）、各部門要在縣委、政府的統一領導下，團結協作，密切配合，形成合力，堅決制止人為因素誘發的地質災害。要加強聯系及信息交流，及時掌握各種災情信息。各鄉（鎮）要成立應急搶險隊伍，于6月10日前將搶險隊成員名單及值班安排報縣地質災害防治工作領導小組辦公室。
一、創建目標
圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務，按照“業興、家富、人和、村美”的基本要求，2017年全鄉創建縣級“四好村”2個，分別為村、村；創建市級“四好村”1個，村；創建省級“四好村”1個，重石村。
二、創建標準
（一）住上好房子。村落布局、村莊規劃、民居設計科學合理，功能完善，突出地域風貌和民族特色，堅持“建改保’’相結合，注重“小規模、組團式、微田園、生態化”，體現生態美、村容美、庭院美、鄉風美、生活美。因地制宜，建好入戶路，改水、改廚、改廁、改圈等符合要求。房屋質量符合所在區域防雷防電、抗震設防標準。村民住房明亮通透，生產生活用房分區合理、布局協調。村內無房戶、危房戶、住房困難戶問題得到全部解決，安全住房保障率達100%。
（二）過上好日子。有特色優勢產業，有新型經營主體帶動，有村級集體經濟并能實現持續穩定增收，有勞動能力的農戶至少有1人實現就業。全村人均可支配收入達到全面小康標準。適齡學生義務教育入學率達100%，普及高中階段教育。分級診療制度有效落實，新型農村合作醫療參保率達100%。低保、五保、養老保險應保盡保。農村醫療保險、農村養老保險等與城鎮并軌。有硬化路、衛生室、文化室、寬帶網，有安全飲用水、生活用電、廣播電視，“1+6"村級公共服務活動中心配套完善。
（三）養成好習慣。社會主義核心價值觀深入人心，法律、衛生、科教等宣傳教育常態化開展，群眾參與文體活動覆蓋面達80%以上。鄉村治理機制完善，有村民共同制定遵守的村規民約。村容村貌干凈整潔，有村級衛生保潔員，垃圾、污水處理規范，亂搭亂建、亂堆亂放現象得到有效治理。愛護公共衛生、遵守社會公德、維護公共秩序，養成文明禮貌、勤儉節約、安全生產、守時守信的好習慣。廣泛開展以關愛農村留守兒童、留守婦女、留守老人為重點的志愿服務活動。村民無酗酒滋事、涉毒涉賭等惡習，不參與組織，不搞封建迷信。
（四）形成好風氣。黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用究分發揮，村“兩委”團結、民主、務實、廉潔，群眾滿意率達90%以上。農村文化傳承、道德模范評選、文明家庭創建等活動廣泛開展，形成愛黨愛國、尊老愛幼、互幫互助、自力更生等文明村風。開辦農民夜校，加強思想文化、科學知識、實用技術等教育和培訓。自覺抵制好吃懶做、相互攀比、大操大辦、低級媚俗、宗族派別等不良風氣，無遺棄子女、不贍養父母、不關愛兄弟姐妹等現象。法治宣傳教育深入開展，形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，治安秩序良好，無刑事案件、重大交通事故、火災事故、食品安全事故發生。
三、具體工作
（一）改善農村住房條件
1、科學規劃引領創建。科學實施農村危房改造、易地扶貧搬遷、移民避險解困、地災避險、土地整理搬遷等項目，在方便群眾生產、生活的基礎上，根據村莊建設總體規劃，堅持“建改保”相結合，向“小規模、組團式、微田園、生態化”方向發展，突出地域風貌和民族特色，體現生態美、庭院美、鄉風美、生活美。
2、房屋功能布局合理。新建房屋做到客廳、臥室、廚房、廁所、圈舍等分區，住房明亮通透；改建房屋達到改危、改水、改廚、改廁、改圈的標準；庭院、小養殖、小作坊、小買部布局協調。
3、公共設施配套完善。入戶有晴雨暢通的便道，農戶全部完成“四改”（改水、改廚、改廁、改圈），有硬化的院壩；居家必備的生活用品齊金，床鋪、桌椅、衣柜等能滿足生活需要，有電視等部分日常家用電器；室內、室外、房前屋后有垃圾桶，垃圾池，達標相關衛生標準。
4、房屋質量安全達標。村內無房戶、危房戶、住房困難戶問題得到全面解決，安全住房保障率達100%；房屋選址無安全隱患，主體結構牢固，房頂不漏水，符合防雷防電和抗震要求。
（二）提升農民基本素養
1、深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。廣泛利用村委會宣傳活動陣地，文化墻、文化廣場等場所，大力開展社會主義核心價值觀教育，加強誠信建設、社會公德、家庭美德、個人品德教育，讓社會主義核心價值觀在農村落細落小落實，在農民群眾中獲得自覺價值認同，不斷提高農民群眾的思想道德水平。定期通過廣播電視、下村社召開群眾會、板凳會等方式，加強農村思想政治教育，提升基層干部群眾的思想道德水平和精神文明素養，真正做到家喻戶曉、人人皆知，入腦入心。
2、切實開展鄉風文明巡回宣講活動。以“農民夜校”為載體，組織專家、學者和道德模范深入農村開展“養成好習慣、形成好風氣”宣講活動；以身邊事、身邊人為典型，組織鄉風文明宣講隊，現身說法，大力弘揚傳統文化，大力培育美德標兵。通過宣傳教育和活動的開展，改變群眾傳統生產生活習俗，引導他們逐漸養成節能、環保、健康的生活方式及良好的生產、生活和衛生習慣，從細節入手、從規范抓起，久久為功、持之以恒，從而有效減少大病、重病的發生率，促進農民群眾身心健康，為實現全面小康、實現脫貧攻堅決戰決勝助推動力。
3、扎實推進道德實踐活動。按照全民文明素質教育工作要求，組織群眾修訂完善、廣泛宣傳、積極踐行好村規民約和好家風、好家規、好家訓，充分發揮村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭協會的作用，大力引導農民群眾移風易俗，改變婚喪嫁娶大操大辦的不良習俗；反對封建迷信，遠離黃賭毒，消除鄰里矛盾，自覺弘揚勤勞節儉、誠信謙和、尊老愛幼、助人為樂的傳統美德，努力形成良好的社會秩序和健康的鄉村風尚。
4、不斷加強農村公共文化服務體系建設。著力增強農村公共文化服務供給能力，努力為農民群眾提供更多更好的精神文化產品和服務。加強農村宣傳文化陣地建設，繼續實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映等文化惠民工程。按照“七個一”標準大力建設貧困村綜合文化服務中心示范點。著力打造具有本土文化特色的幸福美麗新村文化院壩。整合利用現有文化設施，建好用好鄉綜合文化站、農家書屋、農村廣播，推進落實文化建設“三個一”即建好一批基層文化陣地、發掘一批本地特色文化、建好一支農村文化骨干隊伍，不斷拓展農村精神文明建設的陣地和渠道。
（三）營造良好社會環境
1、優化農村環境面貌。按照“擺順、掃干凈”和“戶分類、村收集、鄉運輸、市處理”的要求，著力實施“三化”達標工程（衛生凈化、道路硬化、村莊美化），全面推進農村環衛設施建設。以農村垃圾和污水治理為重點，推動全市農村總體達到“兩無一規范一干凈”目標，即“村莊無垃圾堆放、無污水橫流，日常生產生活物品堆放規范，道路兩側環境干凈”，基本建立起“政府主導、群眾主體”的村莊環境衛生長效保潔機制和垃圾分類處理機制。同時，特別要做好清除“四害”（蚊子、蒼蠅、蟑螂、老鼠）和農戶“三改”（改廁、改水、改廚）工作，杜絕和減少重大疾病的發生傳播。切實解決妤農民飲水困難、飲水安全的問題。將環境治理落實到美麗鄉村建設的全過程，多措并舉、多管齊下，使青山常在、綠水長流、空氣常新。
2、推進重點區域綜合整治。按照“科學規劃、突出重點、打造亮點、提升形象、全面覆蓋”的工作思路，突出抓好場鎮周邊以及鄉域主要道路沿線的環境治理，全面清理生產生活垃圾，加強道路巡查管理，整頓拆除違章搭建，解決廣告標牌雜亂無序、視覺污染和安全隱患等問題，把場鎮周邊、景區周邊以及主次道路沿線打造成靚麗的風景線。
3、開展星級文明戶評選活動。結合農村實際，科學制定星級文明戶評選標準。分級組織評選表彰，堅持“群眾創、群眾評、群眾選”的原則，按照“四到戶三上墻”要求，即“創評標準、申報、評議、掛牌”四到戶，“創評標準、評議結果、星級標牌”三上墻，公開公正、陽光透明，選出文明人、選好文明戶。制定出臺相關優惠政策，讓星級文明戶享受各種優惠，努力營造崇德向善的良好社會風尚。
4、開展先進典型評選活動。開展道德模范和身邊好人評選活動，挖掘農民群眾中的先進人物，著力樹立一批“勤勞致富、誠實守信、孝老愛親、見義勇為、助人為樂”等先進典型，用身邊人、身邊事教育群眾；傳承創新孝道文化，廣泛開展“好婆婆、好媳婦、好兒女、好妯娌”評選活動，采取“家庭美德故事會、家風家規家訓大家談、設立善行義舉榜”等形式，通過互評互議、互比互學，廣泛吸引群眾參與，大力弘揚家庭美德。開展“十大孝星”評選活動，以村為單位，分年度各評選出本級“十大孝星”，全鄉在各村評選結果的基礎上，擇優表彰獎勵。在評選“十大孝星”過程中，若發現有忤逆不孝的人員，通過召開村民會議、壩壩會等多種方式對其進行批評教育，甚至可以通過電視曝光、訴諸法律等方法手段進行嚴肅教育處理，使其改正錯誤行為，行孝盡孝、尊老敬老。
5、開展農村志愿服務活動。積極推進農村志愿服務制度化建設，廣泛開展“鄰里守望”志愿服務，倡導群眾就近開展送溫暖獻愛心活動，幫助孤寡老人、殘疾人和留守婦女、留守兒童解決生活困難。組織開展科技志愿服務，向農民傳授實用生產技術、職業技能，幫助農民提高增收致富能力。組織文化能人、文藝體育骨干、醫護人員開展文化、體育和醫療衛生志愿服務，豐富群眾文化生活，提高農村醫療衛生水平。
四、工作步驟
（一）開展創建。各聯系村領導、駐村干部、“第一書記”要迅速組織宣傳動員，以村為主體，對照省級“四好村”標準，開展創建活動。
（二）提出申請。按照創建目標任務安排，有創建任務的村立即組織人員，起草收集完善規范各類創建工作資料，并向鄉黨委提出創建申請。
（三）檢查考評。半年、年底鄉黨委將組織力量對有創建任務的村，按照省級“四好村”創建標準，組織開展檢查考評和初驗。同時積極迎接配合省、市、縣上的考評驗收工作。
（四）社會公示。各創建任務村要將“四好村”創建工作在全村范圍內進行公示，號召全村群眾參與創建工作。
五、工作保障
（一）強化組織領導。以鄉成立“四好村”創建活動領導小組，負責創建活動的牽頭抓總、統籌協調和督促落實。各村要組建相應領導小組，對接相關工作，確保落實落地。
（二）落實工作責任。各創建任務村“第一書記”、支部書記為“四好村”創建活動直接責任人，親自研究、親自安排、親自推動、親自檢查，對本村創建活動負總責。要落實專人，細化責任，確保創建活動長期有人抓、有人管，構建起縱向到底、模向到邊、整體聯動的創建工作責任體系。各聯系村領導和駐村干部負責督促，要參與到所聯系村“四好村”創建活動工作中去。對工作不力、進展緩慢的，要嚴肅問責。
會議的主要任務是貫徹國家檔案局、民政部、農業部的社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施辦法》傳達全國農村檔案信息資源共享工作現場會精神，今天我召開全市社會主義新農村建設檔案工作現場會。交流全市社會主義新農村建設檔案工作經驗和做法，推動我市社會主義新農村建設檔案工作再上新臺階。
剛才部分區縣檔案局、試點村代表作了經驗交流發言，今天早上我參觀了區鎮海龍村的檔案室。相信大家和我一樣有很大的啟發和收獲。下面我講兩點:
一、全市社會主義新農村建設檔案工作取得的主要成績
特別是國家檔案局、民政部、農業部《關于進一步加強社會主義新農村建設檔案工作的意見》以來，全市農業和農村檔案工作起步于上世紀九十年代。黨的以來。市各級檔案部門根據本地區實際情況采取各種有效措施，努力推動社會主義新農村建設檔案工作，取得了可喜成績。
一）檔案部門與涉農部門協作配合的聯動機制。各級黨委、政府進一步加強了對社會主義新農村建設檔案工作的領導。市檔案局先后被增補為市委農村工作領導小組、市集體林權制度改革工作領導小組成員單位。市檔案局、市農委召開了社會主義新農村建設檔案工作聯席會，建立了黨委、政府重視。市檔案局與市林業局聯合組織了區縣集體林權制度改革檔案工作檢查。、、等區縣檔案局分別納入黨委、政府農村工作領導小組或成立了社會主義新農村建設檔案工作領導小組。涪陵區政府將檔案工作納入鄉鎮政府年度目標考評，涪陵區檔案局將村級建檔納入對鄉鎮檔案工作考核，開展了社會主義新農村建設檔案工作示范村活動。區、忠縣開展了檔案工作示范鄉鎮創建活動，區命名了4個檔案工作示范鎮。縣建立了鄉鎮檔案干部調整變動向縣檔案局備案制度。
二）每年納入區縣檔案工作年度目標考核，實現了行政村建檔工作全覆蓋。村級建檔工作始于上世紀九十年代。年至年。至此有95%以上的行政村完成了建檔工作。年我又重新修訂了市村級檔案管理辦法》并與市農委、市民政局聯合下發，規范村級檔案管理工作。通過各級檔案部門的共同努力，截至目前，全市11103個行政村（社區）全部開展了檔案工作，實現了農村村民自治組織建檔全覆蓋。
三）市檔案局與市供銷合作總社聯合印發了市專業合作社建檔規范》全市有100多個專業合作社建立了檔案工作。市檔案局與市農委聯合印發了關于加強農產品質量安全工作中文件材料收集歸檔工作的通知》各區縣檔案局普遍開展了農戶檔案建檔試點工作，拓寬了農村檔案工作領域。年全市開展了農民專業合作社、農民專業協會建檔工作調研。取得了明顯成效。江津區出臺了農戶檔案管理辦法。全市集體林權制度改革檔案收集和整理歸檔工作基本完成，等區縣已將集體林權制度改革檔案接收進館，有的還開展了數字化掃描，方便林農查詢利用。、等區縣農村土地承包經營權確權頒證檔案工作取得初步成績。區檔案局加強了農業綜合開發項目檔案的監督指導。
四）市檔案局經廣泛征求意見，社會主義新農村建設檔案工作示范縣試點工作穩步推進。國家檔案局在年提出開展社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建活動。于年初確定了等5個區縣為我市社會主義新農村建設檔案工作示范縣試點區縣。年，市檔案局又在這5個試點區縣中確定了海龍村等10個行政村為全市社會主義新農村建設檔案工作試點村，同時作為市檔案局直接指導村級檔案工作的聯系點。年4月，市檔案局在縣舉辦了全市社會主義新農村建設檔案工作專題培訓班。5個試點區縣都按照試點工作要求，積極爭取黨委、政府加強對社會主義新農村建設檔案工作領導力度，積極爭取涉農部門的支持和配合，加強檔案業務監督指導力度，試點工作取得了明顯成效。區在全區開展了社會主義新農村建設檔案工作示范村創建活動，命名了4個示范村。區成立了社會主義新農村建設檔案工作領導小組，加強了對村級檔案工作的業務培訓，開展了村級檔案專項培訓。縣制定了社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建工作方案，縣財政撥專款加強和規范村級檔案室的硬件建設。縣政府印發了社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建工作方案，檔案工作列為縣政府對鄉鎮政府年度專項目標考核項目。奉節縣檔案局擬定了創建新農村建設檔案工作示范縣活動實施方案，試點村成立了以鄉鎮副鄉鎮長為組長，村支兩委為成員的檔案工作領導小組。全市5個試點區縣和10個試點行政村的新農村建設檔案工作正在積極推進。
榮昌縣對鄉鎮檔案工作進行分類培訓，除此之外。送檔案業務培訓到農村基層，使檔案業務培訓的針對性、操作性更強，受到基層的好評。涪陵、江北、、等區縣檔案局堅持開展送檔下鄉活動，把民生檔案信息、檔案法律知識、檔案業務知識送到農村集鎮、村組，受到農民群眾歡迎。
五）市檔案局在黨員干部現代遠程教育紅巖網”上開通了三農檔案”專欄，啟動了農村檔案信息資源共享工程。年4月。這是市委組織部的支持幫助下推出的服務社會主義新農村建設的一項新舉措，標志著我市農村檔案信息資源共享工程正式啟動。同時，市檔案局“檔案信息網”也建立了三農檔案”子網。年9月，還與全市文化信息資源共享工程建立共享共建機制，全國文化信息資源共享工程市分中心網站上實現了三農檔案”鏈接。年10月底，三農檔案”上載信息2100多條，其中上載政務信息152條，內容涉及各級政府及其部門的已公開涉農現行文件等，如移民扶持、土地證發放、村民一事一議、農業科技推廣、居民養老保險、低保資助、家電下鄉、農民工維權、集鎮建設等；上載檔案法規12條，內容涉及國家和市有關農業農村檔案工作的法律法規和業務規范性文件材料；上載市檔案館館藏開放檔案中涉及“三農”開放檔案文件級目錄12批共2000余條；上載農民專業合作組織及家庭建檔問答兩個專題的知識問答；上載的查檔指南，主要涉及各級檔案館查檔要求、程序、方法和咨詢電話等，方便農民群眾足不出村就可查閱利用已公開現行文件和檔案目錄信息。
市檔案局印發了關于啟動農村檔案信息資源共享工程的通知》渝檔發〔〕15號）要求各區縣及時啟動當地農村檔案信息資源共享工作。目前，年4月。全市40個區縣中有32個已開通檔案信息網站，其中有13個網站已開辟了三農檔案”專欄，占區縣現有網站總數的30%絕大多數區縣通過鏈接“檔案信息網”實現與“三農檔案”子網的鏈接，少數區縣鏈接了市委組織部的黨員干部現代遠程教育紅巖網”上的三農檔案”專欄。區檔案局建立的農村檔案信息資源共享平臺內容豐富，更新及時，實用性較強。區檔案局依托區委組織部遠程教育網，開辟服務“三農”檔案信息專欄，全區建成107個村級網點，基本實現在線查閱“三農”檔案信息。
做了一些有益的探索，市農業農村檔案工作雖然起步較早。積累了一些實踐經驗，但社會主義新農村建設檔案工作是從近兩年才開展的一項涉及面更寬、要求更高的工作，尤其是農村檔案信息資源共享工作尚屬探索階段。從全市來看，社會主義新農村建設檔案工作總體水平依然不高，規范化管理面較窄，覆蓋領域還不寬，農村檔案信息資源共享工作普及面不廣、深度不夠，經費投入不足，專業人才缺乏。面對我市當前“一圈兩翼”農村經濟社會發展水平參差不齊、檔案意識高低不一、農民利用需求多樣化的新形勢，做好社會主義新農村建設檔案工作，需要我繼續做出更大努力。
二、下一階段全市社會主義新農村建設檔案工作的主要任務
加快推進社會主義新農村建設。加強社會主義新農村建設檔案工作是國家檔案局與市人民政府簽訂的局市合作協議的一項重要內容。十二五”期間，剛剛閉幕的十七屆五中全會提出“十二五”期間要統籌城鄉發展。全市各級檔案部門要把社會主義新農村建設檔案工作作為檔案事業一個重點工作、亮點工作、民心工作來抓，必須針對各區縣實際情況，多措并舉，努力破解統籌城鄉工作發展的新課題。
一）增強責任感和使命感，進一步提高認識。努力推動檔案工作與社會主義新農村建設同步發展。三農問題，黨和政府歷來關注的重要問題。社會主義新農村建設和統籌城鄉發展過程中形成的檔案，既是社會主義新農村建設和統籌城鄉發展的真實記錄，又是科學有序地開展社會主義新農村建設和統籌城鄉發展各項工作的基礎，同時還是社會主義新農村建設和統籌城鄉發展創造的精神財富。市作為國務院確定的統籌城鄉發展試驗區，檔案工作為統籌城鄉發展服務以及檔案工作自身統籌發展，全市各級檔案部門義不容辭的責任；前不久，國家檔案局與市政府簽訂了關于建設城鄉統籌試驗區檔案工作戰略合作協議》統籌發展城鄉檔案工作是全市各級檔案部門義不容辭的責任；農民處于全社會最低階層，讓農民與城市居民一樣，獲得包括檔案信息服務在內的各個方面平等的權利、均等化的公共服務，全市各級檔案部門義不容辭的責任。因此，扎實做好檔案工作，社會主義新農村建設和統籌城鄉發展的必然要求，傳承精神財富的必然要求。各級檔案部門要從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高認識，增強責任感和使命感，克服畏難情緒。要進一步爭取黨委、政府的重視，加強對社會主義新農村建設檔案工作的領導，增加財政經費投入。凡未列入社會主義新農村建設領導小組的檔案部門，要爭取列入。要進一步加強與農業、民政、組織、林業、水利、文化、小城鎮建設等涉農部門的協調和溝通，積極爭取這些部門的支持和配合，建立長期、有效的協作機制，按照各自的職責，既分工又協作，共同推動檔案工作與社會主義新農村建設各項工作同步發展。
二）吃透標準，進一步做好社會主義新農村建設檔案工作示范縣創建工作。國家檔案局、民政部、農業部已經正式《社會主義新農村建設檔案工作示范縣實施辦法》要認真學習。要在去年和今年試點的基礎上，進一步推進和完善相關工作，特別是要大力推進農村檔案信息資源共享工作。2011年底前，要確保2?3個區縣達到社會主義新農村建設檔案工作示范縣要求，并通過國家檔案局、民政部、農業部的檢查驗收，獲得全國社會主義新農村建設檔案工作示范區縣稱號。
要采取分類指導、實地培訓、現場會等有效形式加強對鄉鎮檔案工作和村級檔案工作的監督指導。要按照國家檔案局8號令的規定，要進一步加強鄉鎮和村級檔案工作。鄉鎮檔案工作和村級檔案工作是社會主義新農村建設檔案工作的主要環節。指導各鄉鎮機關和村級檔案室修訂文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，并在今年年底前必須全部完成。要采取有效措施推進鄉鎮檔案工作和村級檔案工作規范化建設，鄉鎮機關檔案部門要積極爭創市級機關檔案工作目標管理等級標準，區縣要盡快制定村級檔案規范化管理標準，不斷提高村級檔案管理水平。2015年末，全市鄉鎮（街道辦事處）機關檔案工作要達到市級規范化管理水平，村級檔案工作要達到區縣規范化管理水平。
三）但總體水平還比較低，進一步做好農村檔案信息資源共享工作。市農村檔案信息資源共享工作雖然已經起步。與全國先進地區的差距還很大，與農村基層組織和農民日益增長的檔案信息需求還不相適應。
各區縣（渝中區除外）全部啟動農村檔案信息資源共享工作，全市農村檔案信息資源共享工作的目標是2011年。每年逐步推進。2015年末，全市所有鄉鎮（街道辦事處）和村要實現各種形式的檔案信息共享，其中所有鄉鎮（街道辦事處）要實現網絡形式的檔案信息共享，大渡口、江北、、南岸、、渝北、巴南等主城8個區縣有80%左右的村要實現網絡形式的檔案信息共享，萬州、黔江、涪陵、江津、合川、永川等6個區域中心城市有60%左右的村要實現網絡形式的檔案信息共享，其余25個區縣有40%左右的村要實現網絡形式的檔案信息共享。
把農村檔案信息資源共享工作列入檔案事業發展“十二五”規劃，各級檔案部門要認真學習貫徹全國農村檔案信息資源共享工作現場會精神。采取切實措施啟動和推進農村檔案信息資源共享工作，提高我市農村檔案信息資源共享工作水平。國家檔案局指出，農村檔案信息資源共享工作的重點在區縣，其共享形式可以是網絡共享的形式，也可以是電腦加光盤的形式，還可以是紙質復印件的形式。這為我市開展農村檔案信息資源共享工作提供了靈活多樣的選擇模式，各區縣檔案局要加強調研，認真分析本地區實際情況。經濟條件較好的區縣，主要采取網絡形式；經濟欠發達區縣，可以采取電腦加光盤的形式，貧困地區可采取紙質復印件形式開展共享工作。
充實內容，市檔案局要著力辦好檔案信息網的三農檔案”子網。及時更新，提高“三農檔案”子網的影響力。各區縣檔案局要充分利用檔案信息網、黨員干部遠程教育網、文化信息共享網絡等現有網絡平臺，建立服務三農的檔案信息專網或專欄。已經建立的要完善信息采集、信息相關工作制度，要落實專人負責維護和管理，及時更新信息內容。2011年底，全市所有區縣檔案局要全部開通檔案信息網站，并實現與“三農檔案”子網的有效鏈接。要加大館藏檔案的鑒定開放力度，把涉及三農的檔案信息上載到共享平臺上，逐步實現“三農”檔案信息全文網上查閱。要加強收集“三農”檔案信息典型利用實例，市檔案局將建立典型實例申報、獎勵機制，對三農檔案信息共享工作開展得好的檔案部門及有關人員給予獎勵。要加強宣傳，不斷提高農民的檔案意識，引導農民通過檔案信息資源共享平臺利用檔案信息，使檔案信息資源共享平臺真正成為廣大農村基層組織、農民群眾和農村檔案工作者的重要信息來源，以更好地推動檔案工作為新農村建設和農村改革發展服務。
農村檔案信息資源共享平臺建設要充分利用現有各種平臺，總之。與數字檔案館建設相結合，與農村信息化體系建設相結合，與農村黨員活動中心建設相結合，與鄉鎮、村文化站（室）建設相結合。
四）大多數區縣完成了檔案材料的收集和歸檔整理工作，進一步做好農村集體林權制度改革檔案和農村土地承包經營權確權頒證檔案工作。全市各區縣集體林權制度主體改革基本完成。但仍有個別區縣還沒有完成歸檔整理工作，希望這些區縣檔案部門要指導和督促林業部門抓緊時間完成歸檔整理。已經完成歸檔整理的區縣，檔案部門可與林業部門協商，把集體林權制度改革檔案提前接收進館。對那些不具備安全保管條件的區縣，要采取果斷措施接收進館，確保檔案實體安全。全市農村土地承包經營權確權頒證工作已經全面展開，各區縣檔案局要提前介入，指導和督促土地承包經營權確權頒證部門做好農村土地重新確權頒證檔案的收集和歸檔整理工作。市檔案局目前正和市農委協商，即將出臺規范土地承包經營權確權頒證檔案管理的業務文件。
