時(shí)間：2022-08-01 02:56:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇申訴申請(qǐng)書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
答：1、提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。
2、仲裁申請(qǐng)人在遞交仲裁材料前應(yīng)先從下列幾方面自行審核：（1）申請(qǐng)人是否與本案有直接利害關(guān)系；（2）申請(qǐng)仲裁的爭議是否屬于勞動(dòng)爭議；（3）申請(qǐng)仲裁的勞動(dòng)爭議是否屬于仲裁委員會(huì)的受理內(nèi)容；（4）該勞動(dòng)爭議是否屬于本仲裁委員會(huì)管轄；（5）申請(qǐng)書及有關(guān)材料是否齊備并符合要求；（6）申訴時(shí)間是否符合申請(qǐng)仲裁的時(shí)效規(guī)定。
3、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的管轄按屬地與級(jí)別管轄相結(jié)合的原則劃分。省仲裁委受案范圍：（1）省屬、中央、部隊(duì)駐穗企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位與非廣州市城區(qū)戶籍勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭議；（2）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的非廣州市城區(qū)戶籍勞動(dòng)者發(fā)生的勞動(dòng)爭議。（3）在全省有重大影響的勞動(dòng)爭議。（4）本委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的其它勞動(dòng)爭議。
二、問：申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁需要提交哪些書面材料？
答：1、勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)書：內(nèi)容包括當(dāng)事人基本情況（姓名、性別、民族、出生年月、原籍、現(xiàn)住址、聯(lián)系電話；企業(yè)的名稱、法定代表人姓名及職務(wù)、地址和聯(lián)系電話）、具體的仲裁請(qǐng)求及金額、事實(shí)和理由。申請(qǐng)書除提交正本外，還應(yīng)按被訴人的人數(shù)提交副本。仲裁申請(qǐng)書要由申訴人本人簽名（如有人需注明）
2、提交證據(jù)：包括與案件有關(guān)的各種證據(jù)復(fù)?。◤?fù)制）件及證據(jù)清單，證據(jù)及證據(jù)清單除提交正本外，還應(yīng)按被訴人的人數(shù)提交副本。
3、其它材料：
勞動(dòng)者訴用人單位：（1）提交本人《居民身份證》復(fù)印件；（2）如委托人代為仲裁，需提交申訴人身份證原件和《授權(quán)委托書》；（3）被訴人為企業(yè)的，提供“企業(yè)注冊(cè)資料”原件一份（向工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)信息中心查詢，省工商行政管理局地址：天河區(qū)體育西橫街1號(hào)）（4）被訴人為事業(yè)單位的，需提供“登記資料”原件一份（省事業(yè)單位登記管理中心地址：天河路17號(hào)潤粵大廈，乘233路公共汽車至動(dòng)物園南門，天河立交橋腳）（5）被訴人為其他單位的：需提供其管理機(jī)構(gòu)出具的“登記資料”一份（內(nèi)容包括單位名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等。）
用人單位訴勞動(dòng)者：（1）提交《營業(yè)執(zhí)照》（副本）；（2）法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）身份證明書；（3）授權(quán)委托書。
三、問：當(dāng)事人在勞動(dòng)仲裁過程中享有和職責(zé)哪些權(quán)利和義務(wù)？
答：根據(jù)我國法律的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人在仲裁活動(dòng)中享有如下權(quán)利：有委托人、申請(qǐng)回避的權(quán)利，有申訴、申辯、質(zhì)詢、質(zhì)證的權(quán)利，有請(qǐng)求調(diào)解、自行和解、要求裁決的權(quán)利，有向人民法院提訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利；申訴人有放棄、變更、撤回仲裁請(qǐng)求的權(quán)利；被訴人有承認(rèn)、反駁申訴人仲裁請(qǐng)求、提起反訴的權(quán)利。
當(dāng)事人在仲裁活動(dòng)中承擔(dān)如下義務(wù)：有遵守仲裁程序和仲裁庭紀(jì)律的義務(wù)，有如實(shí)陳述案情、回答仲裁員提問的義務(wù)，有對(duì)自己提出的主張舉證的義務(wù)，有尊重對(duì)方當(dāng)事人及其他仲裁參加人的義務(wù)，有繳納仲裁費(fèi)用的義務(wù)，有自覺履行發(fā)生法律效力的調(diào)解、裁決文書的義務(wù)。
北京市博融律師事務(wù)所郭東平/藍(lán)雄律師
反傾銷是世界貿(mào)易組織所允許采用的抵制外來不公平競爭的手段之一。自20世紀(jì)初開始使用以來，反傾銷手段在不斷完善和強(qiáng)化，目前已經(jīng)成為世界各國和各國貿(mào)易政策和貿(mào)易救濟(jì)中的一個(gè)主要組成部分。中國自1978年實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長。但是在我國對(duì)外貿(mào)易迅速增長發(fā)展的同時(shí)，外國對(duì)中國出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時(shí)，許多外國產(chǎn)品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國市場，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。因此，應(yīng)用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競爭已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必然趨勢。
隨著我國法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，以及在中國加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許及國際通行的維護(hù)公平競爭的手段，應(yīng)成為中國政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。
以下主要根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，結(jié)合中國反傾銷調(diào)查的實(shí)踐和基本程序，簡要介紹我國企業(yè)在遇到國外產(chǎn)品以低價(jià)傾銷的方式進(jìn)入中國市場時(shí)，如何提起反傾銷申訴。
一、我國反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)分工
根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，我國負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也是負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)之一。
（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
根據(jù)《反傾銷條例》的相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責(zé)為：
1、受理反傾銷調(diào)查申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請(qǐng)書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；
2、負(fù)責(zé)傾銷及傾銷幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終裁決定；
3、對(duì)采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保的臨時(shí)反傾銷措施作出決定；提出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。
外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查的部門，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。
（二）國家經(jīng)貿(mào)委
國家經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)為：
1、國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對(duì)反傾銷申請(qǐng)立案調(diào)查；
2、負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，由國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。具體案件的處理，由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組負(fù)責(zé)，最后的裁定有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查委員會(huì)作出，以國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的名義。
（三）海關(guān)總署
海關(guān)總署是我國反傾銷措施的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時(shí)反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。
（四）國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)
稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。
二、具有法定資格的申請(qǐng)人提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)
根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，除了調(diào)查機(jī)關(guān)自主發(fā)起反傾銷立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)在收到由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表提出的書面申請(qǐng)之后發(fā)起。
（一）申請(qǐng)人資格
通常情況下，提起反傾銷調(diào)查書面申請(qǐng)，是反傾銷立案的依據(jù)。那么，哪些主體可以提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)呢？
根據(jù)我國《反傾銷條例》第三章第13條的規(guī)定：凡中國境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)。在反傾銷法律中，判定提出反傾銷申訴的申請(qǐng)人是否符合法定資格的標(biāo)準(zhǔn)是考察其是否為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)我國《反傾銷條例》第11條規(guī)定，所謂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：
1、中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即從所有中國生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來衡量國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。
2、總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國總產(chǎn)量的份額來衡量是否構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，為總產(chǎn)量要達(dá)到或超過全國總產(chǎn)量的50％。
根據(jù)我國法律的規(guī)定，關(guān)于申請(qǐng)人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況：
1、當(dāng)申請(qǐng)人為我國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50％以上時(shí)，則申請(qǐng)人作為“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。
2、在申請(qǐng)人的產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時(shí)，則要視支持反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請(qǐng)和反對(duì)申請(qǐng)的國內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請(qǐng)的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請(qǐng)應(yīng)被視為“代表”國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。
案例實(shí)踐：
在目前中國的19起反傾銷申訴案例中，其中17起案件均是以國內(nèi)企業(yè)的名義提出的，有兩起案件則是以協(xié)會(huì)名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案件。
滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷案件的申請(qǐng)人均為中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)。化纖協(xié)會(huì)是中國社團(tuán)法人，擁有會(huì)員單位達(dá)400余家。在上述案件中，該協(xié)會(huì)分別提供了18家國內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)和12家國內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷申請(qǐng)的代表企業(yè)，這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計(jì)產(chǎn)量均占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委最后認(rèn)定化纖協(xié)會(huì)作為申請(qǐng)人符合法律規(guī)定的主體資格條件，并與去年8月3日對(duì)兩案件予以了立案調(diào)查。
在反傾銷申訴實(shí)踐中，在產(chǎn)業(yè)受到損害最為嚴(yán)重的時(shí)候及時(shí)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)是十分重要的。如果反傾銷調(diào)查涉及的申請(qǐng)企業(yè)過多或分散，或者提供數(shù)據(jù)企業(yè)過多，容易造成協(xié)調(diào)不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的進(jìn)度。如果反傾銷申請(qǐng)準(zhǔn)備時(shí)間過長，錯(cuò)過了最佳立案時(shí)期，對(duì)今后的調(diào)查工作將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。因此，鑒于反傾銷案件的時(shí)間性很強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)過多，比較分散的產(chǎn)業(yè)而言，如果準(zhǔn)備提出反傾銷申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案的經(jīng)驗(yàn)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一牽頭，作為申請(qǐng)人提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，同時(shí)提量比較大、損害比較嚴(yán)重、比較有代表性的會(huì)員企業(yè)積極配合調(diào)查，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便加快反傾銷立案調(diào)查申請(qǐng)的進(jìn)度。
第二條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件的處理。
第三條農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)(以下簡稱仲裁委員會(huì))是處理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的專門機(jī)構(gòu),依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策行使對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁權(quán)。
第四條仲裁委員會(huì)處理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛,必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,當(dāng)事人雙方在適用法律上一律平等的原則。
仲裁委員會(huì)處理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛實(shí)行一次裁決制度。
第五條當(dāng)事人向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,應(yīng)從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起一年內(nèi)提出。
第六條仲裁委員會(huì)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,受理管轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件。
第二章組織
第七條市、縣(市)、區(qū)設(shè)立仲裁委員會(huì)。
仲裁委員會(huì)設(shè)主任一人,副主任一至二人,委員若干人。仲裁委員會(huì)組成人數(shù)必須是單數(shù)。
第八條仲裁委員會(huì)的人員組成須報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)的縣(市)、區(qū)仲裁委員會(huì)成員應(yīng)向市仲裁委員會(huì)備案。
第九條仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在同級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合行政管理部門,負(fù)責(zé)處理仲裁委員會(huì)的日常工作。
第十條仲裁委員會(huì)辦公室,按規(guī)定配備專職仲裁員若干人,并可根據(jù)工作需要聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和法律工作者擔(dān)任兼職仲裁員。兼職仲裁員在執(zhí)行仲裁職務(wù)時(shí)與專職仲裁員享有同等的權(quán)利。
第十一條仲裁員的資格由市仲裁委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審定,符合條件者,由市仲裁委員會(huì)發(fā)給仲裁員書證。
第三章管轄
第十二條農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件一般由發(fā)包方所在地的縣(市)、區(qū)仲裁委員會(huì)管轄。
發(fā)生在縣(市)、區(qū)之間對(duì)管轄權(quán)有爭議的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件,以及市仲裁委員會(huì)認(rèn)為在全市有重大影響的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件,由市仲裁委員會(huì)管轄。
第十三條市仲裁委員會(huì)認(rèn)為有必要時(shí),有權(quán)辦理縣(市)、區(qū)仲裁委員會(huì)管轄的案件,也可以把自己管轄的案件交縣(市)、區(qū)仲裁委員會(huì)辦理。
第十四條有下列情形之一的,仲裁委員會(huì)不予受理:
(一)不屬于《條例》范圍內(nèi)的合同糾紛;
(二)當(dāng)事人一方巳向人民法院的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛;
(三)人民法院的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力或仲裁已經(jīng)終結(jié),當(dāng)事人又申請(qǐng)仲裁的。超過仲裁時(shí)效的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一般不予受理。
第四章程序
第十五條農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng),并按被訴方的人數(shù)提交副本。
第十六條申請(qǐng)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁,必須有明確的被訴入,具體的請(qǐng)求和主要的事實(shí)依據(jù)。
第十七條申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明以下事項(xiàng):
(一)申訴人姓名、性別、年齡、民族、職務(wù)、住址(法人名稱、地址,法定代表人姓名、職務(wù));
(二)被訴人姓名、性別、年齡、民族、職務(wù)、住址(法人名稱、地址,法定代表人姓名、職務(wù));
(三)申訴的理由、證據(jù)和要求;
(四)證據(jù)的來源、證人的姓名和地址;
(五)申請(qǐng)仲裁的日期。
第十八條仲裁委員會(huì)收到申請(qǐng)書后,應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起七日內(nèi)作出是否受理的決定,并通知當(dāng)事人,說明理由。
第十九條仲裁委員會(huì)決定受理的,應(yīng)在立案后五日內(nèi)將受理通知書和申請(qǐng)書副本送達(dá)被訴人。被訴人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書副本之日起十五日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。
被訴人不提交答辯書的,不影響對(duì)案件的審理。
第二十條仲裁委員會(huì)在受理直接影響當(dāng)前生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時(shí),可以裁定先行恢復(fù)生產(chǎn),然后解決糾紛。
第二十一條仲裁委員會(huì)審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件,組成仲裁庭進(jìn)行。
仲裁庭由兩名以上仲裁員組成,其組成人數(shù)必須是單數(shù)。首席仲裁員由仲裁委員會(huì)主任指定,仲裁員由仲裁委員會(huì)辦公室主任指定。
簡單的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件,由仲裁委員會(huì)辦公室主任指定一名仲裁員進(jìn)行仲裁。
第二十二條當(dāng)事人、法定代表人均可委托一至二人參加仲裁活動(dòng)。委托他人的,應(yīng)事先向仲裁委員會(huì)提交委托書,并說明委托的事項(xiàng)和權(quán)限。
第二十三條農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件受理后,被指定辦案的仲裁員和書記員有下列情形之一的,必須自行回避,當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避:
(一)農(nóng)業(yè)承包合同當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬;
(二)與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛有利害關(guān)系的;
(三)與農(nóng)業(yè)承包合同當(dāng)事人有其他關(guān)系,可能影響公正仲裁的。
首席仲裁員的回避,由仲裁委員會(huì)主任決定,仲裁員、書記員的回避由仲裁委員會(huì)辦公室主任決定,并回復(fù)當(dāng)事人。
第二十四條仲裁庭在處理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件時(shí),應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解,促使當(dāng)事人雙方互相諒解,達(dá)成協(xié)議。
第二十五條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明:雙方當(dāng)事人姓名(名稱)、地址、法定代表人或者人姓名、職務(wù);糾紛的主要事實(shí)、責(zé)任、協(xié)議內(nèi)容和費(fèi)用承擔(dān)。調(diào)解書由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章,仲裁員、書記員署名,并加蓋仲裁委員會(huì)印章。
調(diào)解書送達(dá)后即具有法律效力,雙方當(dāng)事人必須自動(dòng)履行。
第二十六條調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人一方或雙方反悔的案件,仲裁庭應(yīng)及時(shí)進(jìn)行裁決。
第二十七條仲裁庭在開庭前應(yīng)將開庭時(shí)間、地點(diǎn)以書面方式通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人經(jīng)兩次通知,無正當(dāng)理由拒不到庭的,對(duì)申訴方按撤訴處理,對(duì)被訴方按缺席裁決。
第二十八條仲裁庭開庭時(shí),首席仲裁員應(yīng)核對(duì)雙方當(dāng)事人,宣布仲裁庭組成人員、書記員名單、仲裁庭紀(jì)律,告知雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。
第二十九條仲裁庭審理案件按下列程序進(jìn)行:
(一)詢問和聽取當(dāng)事人的陳述,并出示有關(guān)證據(jù);
(二)主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行辯論,辯論時(shí)應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人將辯論集中在必須解決的糾紛事項(xiàng)上;
(三)辯論結(jié)束后,依申訴人、被訴人的順序征詢雙方最后意見,可再進(jìn)行調(diào)解,以求雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議;
(四)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議時(shí),仲裁庭應(yīng)進(jìn)行評(píng)議,作出裁決。
第三十條仲裁庭評(píng)議案件,實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則,評(píng)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄由仲裁員署名。
第三十一條仲裁委員會(huì)應(yīng)自決定受理案件之日起六十天內(nèi)作出裁決,在特殊情況下,由仲裁委員會(huì)主任決定,可適當(dāng)延長仲裁時(shí)間。
第三十二條仲裁委員會(huì)作出的裁決,應(yīng)制作裁決書。
裁決書應(yīng)當(dāng)寫明:
(一)申訴人和被訴人及人的姓名、年齡、性別、職務(wù)、住址(法人名稱、地址,法定代表人姓名);
(二)申請(qǐng)仲裁的理由,糾紛的主要事實(shí)和申訴的要求;
(三)裁決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、政策;
(四)裁決的結(jié)果和仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān);
(五)不服裁決向人民法院的期限;
(六)其他需要說明的事項(xiàng)。
第三十三條裁決書由仲裁委員會(huì)主任、仲裁員、書記員署名,并加蓋仲裁委員會(huì)印章。
第三十四條裁決書至少一式四份,當(dāng)事人雙方各一份,仲裁委員會(huì)二份(縣、區(qū)的裁決書,另應(yīng)上報(bào)市仲裁委員會(huì)一份)。
第三十五條當(dāng)事人一方或雙方對(duì)仲裁決定不服的,可以在收到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院;期滿不的,裁決即具有法律效力。
第三十六條當(dāng)事人對(duì)巳送達(dá)的調(diào)解書和發(fā)生法律效力的仲裁決定書,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限自動(dòng)履行。一方逾期不履行,另一方可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條仲裁委員會(huì)主任對(duì)本委員會(huì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決,認(rèn)為確有錯(cuò)誤,需要重新審理的,開仲裁委員會(huì)會(huì)議討論決定。
中國自1978年實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易在持續(xù)快速增長。但是在我國對(duì)外貿(mào)易迅速增長發(fā)展的同時(shí)，外國對(duì)中國出口產(chǎn)品開展反傾銷調(diào)查的案件迅速增加。同時(shí)，許多外國產(chǎn)品以傾銷的方式大量進(jìn)入中國市場，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的傷害。因此，應(yīng)用合理的法律手段抵制不公平的貿(mào)易競爭已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必然趨勢。
隨著我國法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識(shí)的不斷加強(qiáng)，以及在中國加入世界貿(mào)易組織后逐步履行降低進(jìn)口關(guān)稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿(mào)易組織允許及國際通行的維護(hù)公平競爭的手段，應(yīng)成為中國政府和產(chǎn)業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競爭，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。
以下主要根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，結(jié)合中國反傾銷調(diào)查的實(shí)踐和基本程序，簡要介紹我國企業(yè)在遇到國外產(chǎn)品以低價(jià)傾銷的方式進(jìn)入中國市場時(shí)，如何提起反傾銷申訴。
一、我國反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)分工
根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，我國負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)主要有：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、海關(guān)總署、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)。在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷案件中，農(nóng)業(yè)部也是負(fù)責(zé)反傾銷事務(wù)的機(jī)關(guān)之一。
（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
根據(jù)《反傾銷條例》的相關(guān)規(guī)定：外經(jīng)貿(mào)部的主要職責(zé)為：
1、受理反傾銷調(diào)查申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請(qǐng)書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查；
2、負(fù)責(zé)傾銷及傾銷幅度的調(diào)查和確定；根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷作出初裁決定和終裁決定；
3、對(duì)采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保的臨時(shí)反傾銷措施作出決定；提出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。
外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局是外經(jīng)貿(mào)部具體負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查的部門，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。
（二）國家經(jīng)貿(mào)委
國家經(jīng)貿(mào)委的主要職責(zé)為：
1、國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)與外經(jīng)貿(mào)部共同決定是否對(duì)反傾銷申請(qǐng)立案調(diào)查；
2、負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度的調(diào)查和確定，在涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時(shí)，由國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同農(nóng)業(yè)部進(jìn)行。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，該局設(shè)有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。具體案件的處理，由產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組負(fù)責(zé)，最后的裁定有產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查委員會(huì)作出，以國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的名義。
（三）海關(guān)總署
海關(guān)總署是我國反傾銷措施的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。負(fù)責(zé)執(zhí)行臨時(shí)反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。
（四）國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)
稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出征收臨時(shí)反傾銷稅和最終反傾銷稅以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關(guān)的決定。
二、具有法定資格的申請(qǐng)人提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)
根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，除了調(diào)查機(jī)關(guān)自主發(fā)起反傾銷立案調(diào)查的情形外，在其他情況下，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)在收到由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表提出的書面申請(qǐng)之后發(fā)起。
（一）申請(qǐng)人資格
通常情況下，提起反傾銷調(diào)查書面申請(qǐng)，是反傾銷立案的依據(jù)。那么，哪些主體可以提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)呢？
根據(jù)我國《反傾銷條例》第三章第13條的規(guī)定：凡中國境內(nèi)生產(chǎn)與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織，可以依照條例的規(guī)定向外經(jīng)貿(mào)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)。在反傾銷法律中，判定提出反傾銷申訴的申請(qǐng)人是否符合法定資格的標(biāo)準(zhǔn)是考察其是否為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者可以代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)我國《反傾銷條例》第11條規(guī)定，所謂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)系指：
1、中華人民共和國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者。這是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即從所有中國生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者情況來衡量國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成情況。2、總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。這是從國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國總產(chǎn)量的份額來衡量是否構(gòu)成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂“主要部分”，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，為總產(chǎn)量要達(dá)到或超過全國總產(chǎn)量的50％。
根據(jù)我國法律的規(guī)定，關(guān)于申請(qǐng)人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況：
1、當(dāng)申請(qǐng)人為我國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50％以上時(shí)，則申請(qǐng)人作為“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。
2、在申請(qǐng)人的產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時(shí)，則要視支持反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請(qǐng)和反對(duì)申請(qǐng)的國內(nèi)生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請(qǐng)的國內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請(qǐng)應(yīng)被視為“代表”國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，符合申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體資格。
案例實(shí)踐：
在目前中國的19起反傾銷申訴案例中，其中17起案件均是以國內(nèi)企業(yè)的名義提出的，有兩起案件則是以協(xié)會(huì)名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案件。
滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷案件的申請(qǐng)人均為中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)?；w協(xié)會(huì)是中國社團(tuán)法人，擁有會(huì)員單位達(dá)400余家。在上述案件中，該協(xié)會(huì)分別提供了18家國內(nèi)滌綸短纖維生產(chǎn)企業(yè)和12家國內(nèi)聚酯切片生產(chǎn)企業(yè)作為支持提出反傾銷申請(qǐng)的代表企業(yè)，這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計(jì)產(chǎn)量均占到國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委最后認(rèn)定化纖協(xié)會(huì)作為申請(qǐng)人符合法律規(guī)定的主體資格條件，并與去年8月3日對(duì)兩案件予以了立案調(diào)查。
在反傾銷申訴實(shí)踐中，在產(chǎn)業(yè)受到損害最為嚴(yán)重的時(shí)候及時(shí)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)是十分重要的。如果反傾銷調(diào)查涉及的申請(qǐng)企業(yè)過多或分散，或者提供數(shù)據(jù)企業(yè)過多，容易造成協(xié)調(diào)不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的進(jìn)度。如果反傾銷申請(qǐng)準(zhǔn)備時(shí)間過長，錯(cuò)過了最佳立案時(shí)期，對(duì)今后的調(diào)查工作將會(huì)產(chǎn)生不利的影響。因此，鑒于反傾銷案件的時(shí)間性很強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)過多，比較分散的產(chǎn)業(yè)而言，如果準(zhǔn)備提出反傾銷申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案的經(jīng)驗(yàn)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一牽頭，作為申請(qǐng)人提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，同時(shí)提量比較大、損害比較嚴(yán)重、比較有代表性的會(huì)員企業(yè)積極配合調(diào)查，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便加快反傾銷立案調(diào)查申請(qǐng)的進(jìn)度。
（二）制作反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書
反傾銷調(diào)查申請(qǐng)應(yīng)以書面形式提出，反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書作為調(diào)查機(jī)關(guān)決定是否立案的主要法律文件，反映了申請(qǐng)人的主張、證據(jù)以及相關(guān)必要的信息。具體來講，根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書應(yīng)包括下列內(nèi)容并附具相關(guān)證據(jù)材料：
1、申請(qǐng)人的有關(guān)情況；
2、申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的已知生產(chǎn)商、出口商、進(jìn)口商；
3、申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品、國內(nèi)同類產(chǎn)品的完整說明及二者的比較；
4、估算的傾銷及傾銷幅度；
5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的情況；
6、傾銷與損害之間的因果關(guān)系；
7、申請(qǐng)人認(rèn)為需要說明的其他事項(xiàng)。
關(guān)于上述每一項(xiàng)具體需要包括的內(nèi)容和應(yīng)提供的證據(jù)材料，在我國相關(guān)法規(guī)(如外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查立案暫行規(guī)則》)及實(shí)踐操作中，均有較為具體的要求，由于時(shí)間的關(guān)系，在此不再進(jìn)行詳細(xì)說明了。
另外，根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書及證據(jù)應(yīng)當(dāng)采用中文印刷體形式；國家有統(tǒng)一規(guī)定術(shù)語的，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范用語。同時(shí)，申請(qǐng)人所提供的證據(jù)材料是外文的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供該材料的外文全文，并提供相關(guān)部分的中文翻譯件。
通常情況下，申請(qǐng)書中會(huì)涉及大量的商業(yè)秘密材料，因此所起草的申請(qǐng)書，應(yīng)分為申請(qǐng)書非公開部分和公開部分兩種版本。
同時(shí)，根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定：如果申請(qǐng)人認(rèn)為所提供的材料涉及商業(yè)秘密，其被泄露對(duì)申請(qǐng)人或有關(guān)利害關(guān)系方會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，申請(qǐng)人在提出申訴時(shí)應(yīng)予注明，并向調(diào)查機(jī)關(guān)提出對(duì)該材料按保密材料處理的申請(qǐng)并說明理由，同時(shí)應(yīng)提供一份非保密性材料概要，以使案件的其他利害關(guān)系方能夠?qū)ΡＣ懿牧弦粋€(gè)合理的了解，如果申請(qǐng)人不能提供非保密概要，應(yīng)當(dāng)說明理由。按保密處理的材料，未經(jīng)提供材料的當(dāng)事方同意不得被泄露（《反傾銷條例》第22條）。（三）遞交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書
申請(qǐng)人初步完成反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書之后，即可將申請(qǐng)書及相關(guān)附件材料的公開文本和非公開文本各正本1份，副本6份提交的外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局；公開文本除提交正本1份，副本6份外，還應(yīng)當(dāng)按申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）政府的數(shù)量向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局提供副本，如涉及的申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）政府的數(shù)量過多，可以適當(dāng)減少但不能低于5份。如果外經(jīng)貿(mào)部有要求，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)書及證據(jù)材料的電子版本。
在向外經(jīng)貿(mào)部遞交申請(qǐng)的同時(shí)，申請(qǐng)人還應(yīng)向國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局提交反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書及其概要、相關(guān)附件的公開文本和非公開文本各一式五份，同時(shí)提供電子文本（計(jì)算機(jī)軟盤或光盤）一式三份。
申請(qǐng)人可以以郵寄或直接送達(dá)等方式將書面申請(qǐng)書及附件材料遞交外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局和國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局。
申請(qǐng)人正式遞交申請(qǐng)書及附件材料后，公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局將予簽收。
三、初步審查
在對(duì)申請(qǐng)書及證據(jù)材料簽收之日起60天內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查，決定是否對(duì)案件立案調(diào)查。在此期間內(nèi)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委可以要求申請(qǐng)人對(duì)其反傾銷調(diào)查申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。申請(qǐng)人應(yīng)按照調(diào)查機(jī)關(guān)的要求，對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和補(bǔ)充。如果申請(qǐng)人不調(diào)整或補(bǔ)充的或者未按要求的內(nèi)容和時(shí)間調(diào)整或補(bǔ)充的，調(diào)查機(jī)關(guān)將駁回申請(qǐng)，并通知申請(qǐng)人。
四、立案
根據(jù)《反傾銷條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查后，商國家經(jīng)貿(mào)委決定是否立案調(diào)查。
另外，根據(jù)《反傾銷條例》第18條的規(guī)定：在特殊情形下，外經(jīng)貿(mào)部沒有收到反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關(guān)系的，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，可以決定立案調(diào)查，即所謂的“自主立案調(diào)查”。這種情況在實(shí)踐中很罕見，目前，此程序在中國尚未開啟過。
但是，無論哪種方式，按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)將立案調(diào)查的決定予以公告，并通知申請(qǐng)人、已知的出口商和進(jìn)口商、出口國（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個(gè)人。另外，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)在立案公告之前通知出口國（地區(qū)）政府。反傾銷調(diào)查立案決定公布之日為案件的立案日期。
五、調(diào)查期限
反傾銷立案后，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)該在規(guī)定的期限內(nèi)完成反傾銷調(diào)查。根據(jù)《反傾銷條例》第26條的規(guī)定：反傾銷調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過6個(gè)月。也就是說，我國反傾銷案件調(diào)查期限最長時(shí)間為自立案調(diào)查決定公告之日起18個(gè)月。
六、終止反傾銷調(diào)查
根據(jù)《反傾銷條例》第27條的規(guī)定，有下列情形之一的，反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告：
（一）申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)的；
（二）沒有足夠證據(jù)證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關(guān)系的；
（三）傾銷幅度低于2％的；
（四）傾銷進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際或者潛在的進(jìn)口量或者損害屬于可忽略不計(jì)的；
可忽略不計(jì)，是指來自一個(gè)國家（地區(qū)）的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國家（地區(qū)）的總進(jìn)口量超過同類產(chǎn)品總進(jìn)口量7％的除外。
（五）外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委共同認(rèn)為不適宜繼續(xù)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的。
案例實(shí)踐：
在目前中國的19起反傾銷申訴案例中，已經(jīng)作出裁定的案件有7起（即新聞紙、硅鋼片、聚酯薄膜、不銹鋼、丙烯酸酯、二氯甲烷和聚苯乙烯反傾銷案件）。其中6起為肯定性的最終裁定，有1起即聚苯乙烯反傾銷案件，國家經(jīng)貿(mào)初步裁定認(rèn)為國內(nèi)聚苯乙烯產(chǎn)業(yè)并沒有因?yàn)閮A銷產(chǎn)品的進(jìn)口而遭受到損害，因此，該案件根據(jù)法律規(guī)定被終止調(diào)查。
在目前我國反傾銷案件中，因?yàn)閮A銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口量屬于可忽略不計(jì)的范圍而終止對(duì)某些國家被的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷調(diào)查的案件有兩起，即丙烯酸酯和二氯甲烷反傾銷案件。在我國對(duì)原產(chǎn)于日本、美國和德國進(jìn)口丙烯酸酯開展的反傾銷案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中認(rèn)定原產(chǎn)于德國的進(jìn)口丙烯酸酯的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對(duì)德國進(jìn)口丙烯酸酯的反傾銷調(diào)查，而只對(duì)日本和美國的進(jìn)口丙烯酸酯采取反傾銷措施。
在我國對(duì)原產(chǎn)于韓國、英國、美國、德國、荷蘭和法國6國的進(jìn)口二氯甲烷反傾銷案件中，調(diào)查機(jī)關(guān)在最終裁定中認(rèn)定原產(chǎn)于法國的進(jìn)口二氯甲烷的數(shù)量在調(diào)查期內(nèi)不足中國同類產(chǎn)品總進(jìn)口量的3%，因此根據(jù)法律的規(guī)定終止了對(duì)法國進(jìn)口二氯甲烷的反傾銷調(diào)查，而只對(duì)其他5個(gè)國家的進(jìn)口二氯甲烷采取反傾銷措施。
在目前的案件中，尚未出現(xiàn)因?yàn)樯暾?qǐng)人撤銷申請(qǐng)而終止反傾銷案件的情況。
七、調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查
（一）反傾銷案立案之后，就進(jìn)入調(diào)查階段。外經(jīng)貿(mào)部將對(duì)傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，國家經(jīng)貿(mào)委對(duì)損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。
（二）調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，包括申請(qǐng)企業(yè)在內(nèi)的各利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，調(diào)查機(jī)關(guān)可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。
（三）反傾銷調(diào)查的方式有多種，主要有：向利害關(guān)系方發(fā)放調(diào)查問卷、進(jìn)行抽樣調(diào)查、聽證會(huì)、現(xiàn)場核查、向有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機(jī)會(huì)等等。
在調(diào)查階段，對(duì)于申請(qǐng)人企業(yè)，主要的工作如下：
1、填寫國家經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查問卷
通常情況下，在立案調(diào)查公告后約1個(gè)月左右，國家經(jīng)貿(mào)委將成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組，調(diào)查小組一般由經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局官員、財(cái)務(wù)專家、產(chǎn)業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)專家和法律專家等人員組成。在此期間內(nèi)，國家經(jīng)貿(mào)委將向申請(qǐng)人企業(yè)發(fā)放《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。
除了上述《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》之外，根據(jù)案件的進(jìn)展情況，國家經(jīng)貿(mào)委在調(diào)查階段還可能發(fā)放補(bǔ)充調(diào)查問卷或者其他類型的問卷。同時(shí)，在整個(gè)反傾銷調(diào)查階段，國家經(jīng)貿(mào)委除了在初步裁定前發(fā)放調(diào)查問卷之外，還可能在初步裁定之后（初步裁定為肯定性的情況）根據(jù)案件實(shí)際情況再次發(fā)放《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》以及其他相關(guān)補(bǔ)充問卷。
2、接受實(shí)地核查或者調(diào)查
根據(jù)案件的具體進(jìn)程，通常情況下，國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組將會(huì)在收到申請(qǐng)人的答卷（初步裁定前填寫的問卷以及初步裁定后填寫的問卷）后1－2周內(nèi)，到申請(qǐng)人企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查（如果申請(qǐng)企業(yè)數(shù)量很多，則選擇部分企業(yè)。如滌綸短纖維反傾銷案件中，國家經(jīng)貿(mào)委對(duì)18家企業(yè)中的6家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查）。有的時(shí)候，根據(jù)案件的需要，在案件調(diào)查階段，調(diào)查小組也會(huì)在其認(rèn)為必要的時(shí)候針對(duì)專門的問題到企業(yè)所在地進(jìn)行實(shí)地核查或相關(guān)調(diào)查工作。
經(jīng)貿(mào)委初步裁定前實(shí)地核查的主要內(nèi)容為核實(shí)申請(qǐng)書和申請(qǐng)人填寫的問卷中提供的資料的完整性和真實(shí)性以及核查調(diào)查期間內(nèi)以及核查期間申請(qǐng)人企業(yè)的公司結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)營、設(shè)備工藝、會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)狀況、安全、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理模式、投資、技改和發(fā)展等情況，核查時(shí)間一般每個(gè)企業(yè)3－5天。
肯定性初步裁定后，在經(jīng)貿(mào)委收回申請(qǐng)人填寫完畢的調(diào)查問卷后1－2周左右，經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查小組可能再次對(duì)申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。這個(gè)階段核查的主要內(nèi)容為進(jìn)一步核實(shí)申請(qǐng)書及問卷提供的相關(guān)資料和信息并了解反傾銷立案及初步裁定后申請(qǐng)人企業(yè)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等的變化情況。
另外，外經(jīng)貿(mào)部在整個(gè)調(diào)查階段也可能根據(jù)案件的需要，對(duì)申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解有關(guān)情況。外經(jīng)貿(mào)部實(shí)地調(diào)查主要側(cè)重于與同類產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品的用途、原材料使用、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等方面的內(nèi)容。
3、參加聽證會(huì)
在反傾銷調(diào)查開始后一定時(shí)間內(nèi)，應(yīng)案件有關(guān)利害關(guān)系方的書面申請(qǐng)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行聽證會(huì)。如果外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為有必要時(shí)，也可以自行分別舉行聽證會(huì)。根據(jù)目前中國的反傾銷實(shí)踐做法，在初步裁定作出之前或之后，調(diào)查機(jī)關(guān)均可能召開有關(guān)傾銷或者損害方面的聽證會(huì)。
按照法律規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)當(dāng)在收到利害關(guān)系方的書面聽證會(huì)申請(qǐng)后15天內(nèi)決定舉行聽證會(huì)，并通知各利害關(guān)系方，發(fā)放決定舉行聽證會(huì)的通知。同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)在決定舉行聽證會(huì)的通知中所確定的各利害關(guān)系方登記參加聽證會(huì)的截止日期起20天內(nèi)對(duì)聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人、聽證會(huì)會(huì)議議程等作出決定，并通知已登記的利害關(guān)系方（外經(jīng)貿(mào)部《反傾銷調(diào)查聽證會(huì)暫行規(guī)則》第9、12條）。申請(qǐng)人企業(yè)在收到?jīng)Q定舉行聽證會(huì)的通知后，應(yīng)該在通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向外經(jīng)貿(mào)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局登記參加聽證會(huì)，并根據(jù)通知的內(nèi)容提交相應(yīng)的發(fā)言概要和相關(guān)證據(jù)。
根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定：國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會(huì)舉行前30日，將舉行聽證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人以公告方式或者書面方式通知各相關(guān)利害關(guān)系方。利害關(guān)系方在公告發(fā)出之日起20日內(nèi)或者收到書面通知后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式向國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局舉行登記，并提交聽證會(huì)發(fā)言概要和相關(guān)證據(jù)。
無論是外經(jīng)貿(mào)部的傾銷裁定聽證會(huì)還是國家經(jīng)貿(mào)委的產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會(huì)，參加聽證會(huì)的利害關(guān)系方可以由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加聽證會(huì)，或者可以在提交書面授權(quán)后委托1－2名人參加聽證會(huì)。另外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，傾銷裁定聽證會(huì)和產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證會(huì)均一律公開舉行。
外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委的聽證會(huì)的程序基本相同，主要按照以下程序進(jìn)行：
（1）核對(duì)檢驗(yàn)聽證會(huì)參加人身份證明以及人資格；
（2）宣布聽證會(huì)開始、宣讀案由和聽證會(huì)紀(jì)律；
（3）利害關(guān)系方陳述；
（4）各利害關(guān)系方作最后陳述；
（5）主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。
聽證會(huì)的目的在于為各利害關(guān)系方提供充分陳述意見的機(jī)會(huì)，不設(shè)辯論程序。當(dāng)事人在聽證會(huì)上的陳述和提供的證據(jù)材料是調(diào)查機(jī)關(guān)做出裁定的重要依據(jù)。
4、參加上下游企業(yè)座談會(huì)
在反傾銷調(diào)查階段，國家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為必要時(shí)，可以就采取反傾銷措施對(duì)公共利益可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行調(diào)查。就此問題，通常情況下，經(jīng)貿(mào)委將組織由國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（通常為申請(qǐng)人企業(yè)）、申請(qǐng)人企業(yè)的上游和下游企業(yè)，反傾銷案件所涉及產(chǎn)品的下游消費(fèi)者、貿(mào)易商、進(jìn)口商、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等參加的上下游企業(yè)座談會(huì)，以綜合考慮采取反傾銷措施對(duì)上下游企業(yè)的利益可能造成的影響。
在目前的反傾銷申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯、賴氨酸、己內(nèi)酰胺等案件均召開過上下游企業(yè)座談會(huì)。
5、對(duì)各利害關(guān)系方的抗辯或評(píng)述意見進(jìn)行相應(yīng)的反駁和評(píng)論
《反傾銷條例》第20條第2款規(guī)定：“調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為有關(guān)利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機(jī)會(huì)”。因此，在整個(gè)反傾銷調(diào)查階段，被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)商和出口商、進(jìn)口商和下游企業(yè)等各利害關(guān)系方均隨時(shí)有可能針對(duì)案件提出大量的相關(guān)抗辯和評(píng)述意見以及相關(guān)請(qǐng)求。針對(duì)上述意見和請(qǐng)求，申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)提出反駁及或評(píng)論意見并提交相關(guān)證據(jù)和材料。
為了及時(shí)充分的提交相關(guān)抗辯和評(píng)述意見，在反傾銷調(diào)查階段，一方面，在國家反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)將相關(guān)利害關(guān)系方的材料轉(zhuǎn)至申請(qǐng)人企業(yè)予以評(píng)論的時(shí)候，申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)按照要求提出自己的意見和評(píng)述；另一方面，申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)隨著案件的進(jìn)程主動(dòng)地向外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委提出申請(qǐng)，查閱法律規(guī)定的申請(qǐng)人可以獲得的相關(guān)利害關(guān)系方提交到調(diào)查機(jī)關(guān)的材料，對(duì)其提出相關(guān)抗辯和評(píng)述意見。
6、及時(shí)更新和補(bǔ)充材料，并提出相關(guān)請(qǐng)求。
案件立案調(diào)查之后，申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)跟蹤和收集被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格變化情況、被調(diào)查產(chǎn)品在其本國或地區(qū)境內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場狀況以及其他國家針對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)行等情況和信息，及時(shí)向調(diào)查機(jī)關(guān)反映并提交更新和補(bǔ)充材料。對(duì)有關(guān)問題提交進(jìn)一步補(bǔ)充說明和評(píng)論意見，并根據(jù)案件情況及時(shí)提出諸如追溯征稅、要求調(diào)查機(jī)關(guān)披露相關(guān)調(diào)查信息等的請(qǐng)求。、初裁決定及臨時(shí)反傾銷措施
初步裁定在立案后60天后的合理時(shí)間內(nèi)作出。在目前我國已經(jīng)作出初步裁定的反傾銷案件中，初步裁定時(shí)間一般在立案后6－9個(gè)月作出。
經(jīng)過初步階段的調(diào)查，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別就傾銷、損害作出初裁決定，并就二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。如果初裁決定認(rèn)為：傾銷、損害、二者之間的因果關(guān)系中的任何一項(xiàng)結(jié)論是否定性的，則反傾銷調(diào)查應(yīng)當(dāng)終止，并由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。
如果初步裁定為肯定性，反傾銷案件將繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)將給予各利害關(guān)系方15－20天的時(shí)間對(duì)初裁決定予以評(píng)論。申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)按照要求對(duì)初裁決定提出自己的意見和評(píng)論，在相關(guān)利害關(guān)系方提交初裁評(píng)論意見后及時(shí)申請(qǐng)查閱并相應(yīng)提出抗辯意見。
如果初步裁定是肯定性的，則調(diào)查機(jī)關(guān)將對(duì)被調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施。臨時(shí)反傾銷措施可以采取征收臨時(shí)反傾銷稅形式，或者要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。而且臨時(shí)反傾銷稅稅額或者提供的現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式擔(dān)保的金額，應(yīng)當(dāng)不超過初裁決定確定的傾銷幅度。目前，中國反傾銷案件所采取的臨時(shí)反傾銷措施均為現(xiàn)金保證金的形式。
根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過4個(gè)月；在特殊情形下，可以延長至9個(gè)月。
九、價(jià)格承諾
在反傾銷案件的調(diào)查過程中，如果被調(diào)查產(chǎn)品的出口經(jīng)營者承諾采取修改其價(jià)格或者停止以傾銷價(jià)格出口其產(chǎn)品的行為，從而使得調(diào)查機(jī)關(guān)確信傾銷的損害性影響已經(jīng)消除，則調(diào)查機(jī)關(guān)可以中止或終止反傾銷調(diào)查程序，而不采取臨時(shí)措施或者征收反傾銷稅。
根據(jù)我國《反傾銷條例》的規(guī)定，在反傾銷調(diào)查期間，傾銷產(chǎn)品的出口經(jīng)營者可以向外經(jīng)貿(mào)部提出價(jià)格承諾的請(qǐng)求，外經(jīng)貿(mào)部也可以向出口經(jīng)營者提出價(jià)格承諾的建議。但是，調(diào)查機(jī)關(guān)不得強(qiáng)迫出口經(jīng)營者作出價(jià)格承諾，而出口經(jīng)營者不作出價(jià)格承諾或者不接受價(jià)格承諾的建議的，不妨礙國家調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)反傾銷案件的確定。
如果調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為接受價(jià)格承諾可以消除傾銷所造成的損害，而政府部門具備行之有效的措施對(duì)承諾予以監(jiān)控，并且接受價(jià)格承諾符合國家利益，則調(diào)查機(jī)關(guān)可以接受價(jià)格承諾。
根據(jù)我國反傾銷法律規(guī)定，價(jià)格承諾只能在調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定性的初步裁定后進(jìn)行，否則調(diào)查機(jī)關(guān)不得尋求或者接受價(jià)格承諾。
價(jià)格承諾的期限與最終反傾銷稅的期限相同，為五年。
在調(diào)查機(jī)關(guān)與相關(guān)被調(diào)查產(chǎn)品出口經(jīng)營者磋商簽訂價(jià)格承諾協(xié)議的過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)一般會(huì)向國內(nèi)申請(qǐng)人企業(yè)詢問意見和建議，申請(qǐng)人企業(yè)應(yīng)及時(shí)將意見反饋調(diào)查機(jī)關(guān)，同時(shí)應(yīng)注意和考慮以下問題并及時(shí)向調(diào)查機(jī)關(guān)提出：
1、出口經(jīng)營者承諾的措施是否足以消除傾銷對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害。如果承諾中價(jià)格的提高幅度沒有達(dá)到足夠的水平，則該承諾將會(huì)不足以消除傾銷的損害；
2、承諾協(xié)議一旦達(dá)成，其有效期為5年，因此還要考慮到承諾協(xié)議期間可能發(fā)生的原材料成本變動(dòng)、市場供求關(guān)系的變化以及匯率波動(dòng)等多方面的因素。承諾協(xié)議中應(yīng)當(dāng)規(guī)定在上述情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)可以采取的相應(yīng)調(diào)整機(jī)制，以保證協(xié)議價(jià)格的合理性；
3、承諾協(xié)議的簽訂，還應(yīng)該考慮到承諾協(xié)議的可行性?？尚行缘目紤]主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）實(shí)際或潛在的出口商數(shù)量是否眾多；
（2）產(chǎn)品的種類規(guī)格是否繁多；
（3）產(chǎn)品經(jīng)常更新?lián)Q代，規(guī)格或技術(shù)參數(shù)是否經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)；
（4）產(chǎn)品價(jià)格是否容易發(fā)生波動(dòng)。
上述因素的存在可能會(huì)對(duì)承諾的監(jiān)控造成極大的困難。如果無法對(duì)承諾的遵守進(jìn)行有效的監(jiān)督，則該承諾應(yīng)不被接受。
4、出口商不合作的態(tài)度通常也是考慮的因素之一。因?yàn)槿绻蟛糠值某隹谏虒?duì)反傾銷調(diào)查不予合作，則他們可能會(huì)通過受益于承諾的其它出口商對(duì)我國出口產(chǎn)品，從而達(dá)到規(guī)避反傾銷稅的目的。案例實(shí)踐：
在中國立案公告的19起反傾銷申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板反傾銷案件中出現(xiàn)了簽訂價(jià)格承諾協(xié)議的情況。在該案件中，日本川崎制鐵株社會(huì)社和以浦項(xiàng)綜合制鐵株社會(huì)社為代表的6家韓國公司與外經(jīng)貿(mào)部分別簽訂了價(jià)格承諾協(xié)議。上述公司同意從協(xié)議生效之日起以不低于協(xié)議規(guī)定的參考價(jià)格向中國出售被調(diào)查產(chǎn)品。外經(jīng)貿(mào)部在商國家經(jīng)貿(mào)委后認(rèn)為該承諾可以消除這些公司傾銷對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的損害，最終接受了日、韓企業(yè)的申請(qǐng)，并于2000年12月15日就價(jià)格承諾協(xié)議達(dá)成了一致，該協(xié)議于2000年12月18日生效。從協(xié)議生效之日起，對(duì)這些企業(yè)不采取征收反傾銷稅的措施，而實(shí)施價(jià)格承諾協(xié)議。
十、終裁決定和反傾銷稅
在肯定性初裁決定作出后，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分別作出終裁決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告。終裁決定一般應(yīng)在立案公告后一年作出，特殊情況下，可以延長至180天。如果案件需要延期，則調(diào)查機(jī)關(guān)將在1年期滿之前合理時(shí)間內(nèi)延期申明。
如果最終裁定是否定性的，則調(diào)查程序結(jié)束；如果是肯定性的，則可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅。
我國《反傾銷條例》規(guī)定，反傾銷稅的征收期限和價(jià)格承諾的履行期限不超過5年，這一期限規(guī)定，被稱之為“日落條款”（SunsetClause）。但是，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長。
十一、行政復(fù)審
《反傾銷條例》第49條的規(guī)定，反傾銷稅生效后，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委，可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審；也可以在經(jīng)過一段合理時(shí)間，應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求并對(duì)利害關(guān)系方提供的相應(yīng)證據(jù)進(jìn)行審查后，決定對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審。
第50條規(guī)定，根據(jù)復(fù)審結(jié)果，由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定提出保留、修改或者取消反傾銷稅的建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部的建議作出決定，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告；或者由外經(jīng)貿(mào)部依照條例的規(guī)定，商國家經(jīng)貿(mào)委后，作出保留、修改或者取消價(jià)格承諾的決定并予以公告。
復(fù)審程序參照條例關(guān)于反傾銷調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。復(fù)審期限自決定復(fù)審開始之日起，不超過12個(gè)月。同時(shí)，在復(fù)審期間，復(fù)審程序不妨礙反傾銷措施的實(shí)施。
案例實(shí)踐：
目前，中國僅有一起行政復(fù)審案件，即聚酯薄膜反傾銷案件。
2000年8月25日，外經(jīng)貿(mào)部與國家經(jīng)貿(mào)委對(duì)原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口聚酯薄膜的反傾銷調(diào)查做出最終裁定，決定對(duì)原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口聚酯薄膜征收反傾銷稅。其中適用于韓國世韓公司的反傾銷稅稅率為33％(其后稅率由韓國東麗世韓公司承擔(dān))。
韓國東麗世韓公司于2001年10月11日向中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出申請(qǐng)，要求對(duì)上述的進(jìn)口聚酯薄膜所適用的反傾銷措施進(jìn)行復(fù)審。
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)審查認(rèn)為其申請(qǐng)存在一些缺陷，如未提交申請(qǐng)書的公開卷，未提供過去一年對(duì)中國出口聚酯薄膜不存在傾銷的初步證據(jù)。該公司又于2001年11月12日提交了補(bǔ)充后的申請(qǐng)書。
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)審查認(rèn)為，東麗世韓公司的申請(qǐng)?zhí)岢隽诵薷姆磧A銷稅及變更適用反傾銷措施的產(chǎn)品范圍的初步證據(jù)，符合《反傾銷條例》第49條的規(guī)定，經(jīng)商國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)后，決定自今年1月4日起開始進(jìn)行復(fù)審。目前，該案件處于調(diào)查階段。
摘 要 競技體育比賽中運(yùn)動(dòng)員申訴是保障申訴人訴訟權(quán)利的一項(xiàng)救濟(jì)制度，是競技體育發(fā)展的壓艙石。因此，對(duì)運(yùn)動(dòng)員行使申訴策略進(jìn)行法理分析，對(duì)拓展運(yùn)動(dòng)員申訴路徑，彰現(xiàn)競技體育比賽其公平、公正，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞 運(yùn)動(dòng)員 申訴 策略
競技體育比賽中運(yùn)動(dòng)員申訴，是指在競技體育比賽中的當(dāng)事人及其人、教練、親屬對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的裁判不服，或是對(duì)體育行政機(jī)關(guān)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、競賽組織委員會(huì)的處理決定不服，向體育行政機(jī)關(guān)、競賽組織委員提出重新處理的請(qǐng)求。體育申訴是競技體育比賽中運(yùn)動(dòng)員的一項(xiàng)基本權(quán)利，是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利在訴訟程序內(nèi)的特殊行為，是通過向體育仲裁機(jī)構(gòu)提出訴訟請(qǐng)求，依據(jù)法定程序來保護(hù)自己的合法權(quán)益。目前，盡管我國各級(jí)法律、法規(guī)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的申訴權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，然而體現(xiàn)在體育實(shí)踐領(lǐng)域卻尚存起步階段，因此，現(xiàn)行的申訴程序，這不利于競技體育的健康發(fā)展，將危害到競技體育領(lǐng)域的公平與公正性。
一、運(yùn)動(dòng)員申訴的權(quán)力與范圍
運(yùn)動(dòng)員對(duì)體育行政機(jī)關(guān)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、競賽組織委員會(huì)的處理有不同意見引起的各種糾紛，運(yùn)動(dòng)員可依據(jù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和競賽規(guī)則，訴求“內(nèi)部”或“外部”的多途徑申訴。在體育比賽中糾紛有以下幾種形式：比賽中對(duì)裁判判罰結(jié)果不服的糾紛；延誤比賽、棄賽、罷賽的糾紛和非正常比賽的處罰糾紛；賭賽、賄賂和欺詐行為的處罰糾紛；使用興奮劑的處罰糾紛；賽區(qū)安全秩序的糾紛；其他違規(guī)違紀(jì)行為的處罰的糾紛等。
二、運(yùn)動(dòng)員申訴程序與方法
為了維護(hù)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的合法權(quán)益，運(yùn)動(dòng)員申訴應(yīng)在單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部糾紛未能解決后，方可進(jìn)行下一步申訴。第一步要通過內(nèi)部協(xié)商、仲裁，就是向單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)。其次申請(qǐng)行政復(fù)議，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)。同時(shí)也可以在第一時(shí)間內(nèi)體育仲裁申訴，而在賽事后，我國目前還未建立相關(guān)的體育仲裁機(jī)構(gòu)。運(yùn)動(dòng)員申請(qǐng)復(fù)議與訴訟的申請(qǐng)程序：運(yùn)動(dòng)員申請(qǐng)復(fù)議要在60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。
運(yùn)動(dòng)員申請(qǐng)復(fù)議要明確申請(qǐng)復(fù)議相關(guān)材料，如：被申請(qǐng)人和具體的復(fù)議的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)、能提供證明具體行政行為侵犯權(quán)益的相關(guān)材料；其次，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自收到復(fù)議申請(qǐng)書后5日內(nèi)進(jìn)行審查后，依據(jù)具體證據(jù)的情況作出相應(yīng)的處理；再次，對(duì)于法律、法規(guī)的申訴應(yīng)先向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議決定不服后再向人民法院提訟；或者申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定不服后可在收到不予受理的決定書的15日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟；或復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后超過復(fù)議期限不予答復(fù)的申請(qǐng)人可自復(fù)議期滿后15日內(nèi)依法向人民法院提訟。當(dāng)復(fù)議程序開始后沒有法定的理由不能中斷程序，不能在受理期間進(jìn)行法律訴訟。
三、運(yùn)動(dòng)員申訴的路徑
當(dāng)運(yùn)動(dòng)員認(rèn)為因?yàn)閱雾?xiàng)體育協(xié)會(huì)、競賽組織委員會(huì)作出錯(cuò)誤的或違法的決定與判決時(shí)，可向上級(jí)體育行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)運(yùn)動(dòng)員認(rèn)為體育行政機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤的或違法的決定與判決時(shí)可向原行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。當(dāng)申請(qǐng)人對(duì)以上復(fù)議結(jié)果不服時(shí)，可向人民法院提訟，也可以向國務(wù)院行政部門申請(qǐng)裁決。向國務(wù)院行政部門申請(qǐng)裁決時(shí)，國務(wù)院行政部門依法作出的裁決便是最終裁決，不能再提起行政訴訟。
四、運(yùn)動(dòng)員申訴權(quán)的保障
（一）規(guī)范和完善法律法規(guī)
明確全國體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)和地位，對(duì)其權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行界定，并且明確規(guī)范各個(gè)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的章程，設(shè)立申訴制度。使運(yùn)動(dòng)員能夠第一時(shí)間維護(hù)自身的合法權(quán)益。在行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部申訴，應(yīng)保障運(yùn)動(dòng)員有權(quán)向體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的主管行政機(jī)關(guān)申訴。其次，加快制定《體育仲裁法》，設(shè)置獨(dú)立的、專門的體育糾紛解決機(jī)構(gòu)，使運(yùn)動(dòng)員在申訴時(shí)得到公平、公正的解決方式，同時(shí)也將仲裁這種先進(jìn)的體育糾紛解決方式付諸于實(shí)施。
（二）建立體育訴訟制度
體育訴訟是解決體育糾紛的最終手段，并明確國家司法機(jī)關(guān)在一定條件下可以介入體育爭議。運(yùn)動(dòng)員在維護(hù)自身權(quán)益時(shí)采取的內(nèi)部救濟(jì)和復(fù)議等不能滿足其需要時(shí)，可以借助國家公權(quán)申請(qǐng)行政訴訟來保證自己的利益不受侵害。就體育行業(yè)的自治而言，是在法律尚未明確規(guī)定的情況下，可以自行制定規(guī)范制度，實(shí)現(xiàn)自我管理，但并不是所有的糾紛最終解決都在內(nèi)部自行處理。司法固然應(yīng)該尊重自治，但“自治”是自我管理而不是自我裁決。因此，法院可以對(duì)體育中產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行審查，否則，長期的司法介入力度偏弱情況，將危害到整個(gè)體育領(lǐng)域內(nèi)部的公正體系。
因此，體育申訴是競技體育比賽中運(yùn)動(dòng)員的一項(xiàng)基本權(quán)利的體現(xiàn)，更是一項(xiàng)體現(xiàn)現(xiàn)代體育文明的行為，是競技體育比賽中訴訟中最后的合法救濟(jì)途徑，也是彰現(xiàn)其公平、公正的體現(xiàn)，是競技體育發(fā)展的壓艙石。
基金項(xiàng)目：湖南教育廳資助課題（編號(hào)：14C0450）
參考文獻(xiàn)：
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一、本制度所稱行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指依法享有實(shí)施行政許可權(quán)的工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
二、本制度適用于各行政許可實(shí)施部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督。
三、本委法制機(jī)構(gòu)受本委委托，負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的日常監(jiān)督工作。
四、根據(jù)實(shí)際建立健全行政許可監(jiān)督制度，促進(jìn)本委機(jī)關(guān)公開、公平、公正地行使行政許可權(quán)。
五、行政許可監(jiān)督制度落實(shí)情況，列入當(dāng)年行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。
第二章行政許可公示制度
行政許可應(yīng)遵循公開的原則，切實(shí)保護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
一、市經(jīng)委將編制行政許可公開服務(wù)指南，載明本機(jī)關(guān)主要公開的行政許可的名稱、基本內(nèi)容和基本程序。
行政許可公開的內(nèi)容包括：
（一）行政許可的實(shí)施主體；
（二）實(shí)施行政許可的法定依據(jù)；
（三）委托實(shí)施行政許可的，受委托機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容；
（四）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文書；
（五）行政許可收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（六）行政許可的過程和結(jié)果；
（七）監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。
二、本委對(duì)行政許可實(shí)施公開將采取下列形式公開：
（一）通過市經(jīng)委網(wǎng)站；
（二）召開會(huì)、征求意見會(huì)；
（三）便于公眾知情的其他形式。
如行政許可實(shí)施規(guī)定公開的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，將及時(shí)更新。
三、申請(qǐng)人要求我委對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，本委將給予說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的信息。
公民、法人或者其他組織查閱公開的行政許可事項(xiàng)，需要取得查閱證明或者相關(guān)資料的復(fù)印件，我委將給予提供。
第三章行政許可申訴制度
行政許可法立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我委將根據(jù)這一精神，制定行政許可申訴制度，確保公民的合法權(quán)益不受侵害。
一、公民、法人其他組織（包括申請(qǐng)人、被許可人、利害關(guān)系人）認(rèn)為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時(shí)，有權(quán)提出申訴，有條有理陳述自己觀點(diǎn)，申訴理由并以辯解。
二、對(duì)受理的行政許可申訴案件將以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，公平、公正、合理、便民、高效地處理。
三、對(duì)申請(qǐng)人提出的申訴將予以登記并及時(shí)處理。
四、在接到申請(qǐng)人申訴后5個(gè)工作日內(nèi)作出以下處理：
（一）申訴符合規(guī)定的予以受理，并書面通知申請(qǐng)人；
（二）申訴不予受理或者移送處理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并告知理由。
五、對(duì)決定受理的申訴，在接到申請(qǐng)人申訴后15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，將申訴處理情況書面告知申請(qǐng)人。
六、受理申訴的行政許可實(shí)施工作人員對(duì)申請(qǐng)人提出的申訴不得拖延推諉，對(duì)故意拖延推諉，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第四章行政許可舉報(bào)制度
為了便于企業(yè)、公民或者其他組織對(duì)我委在實(shí)施行政許可中的監(jiān)督，特制定行政許可舉報(bào)制度。
一、行政許可舉報(bào)是指公民、法人或者其他組織采用書信、電話、來訪和政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置的專門投訴舉報(bào)電子信箱等形式，對(duì)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的行為向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行的檢舉投訴。
二、按照“誰許可，誰監(jiān)督”的原則，我委設(shè)置專門的工作機(jī)構(gòu)及專職人員，負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)行政許可的舉報(bào)工作。
三、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
（一）受理公民、法人或者其他組織對(duì)違法從事行政許可行為的舉報(bào)；
（二）對(duì)上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦的和其他部門轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)督辦并反饋處理意見；
（三）負(fù)責(zé)收集行政許可舉報(bào)信息并進(jìn)行分析研究，對(duì)舉報(bào)反映的重要問題和傾向性問題，及時(shí)向有關(guān)部門反饋；
（四）建立并管理舉報(bào)檔案。
四、我委將舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)處理舉報(bào)案件按下列程序進(jìn)行：
（一）登記。接到舉報(bào)后，應(yīng)立即填寫行政許可舉報(bào)記錄表，統(tǒng)一編號(hào)，并按舉報(bào)的性質(zhì)和類別進(jìn)行分類。
（二）呈批。對(duì)受理的舉報(bào)在3個(gè)工作日內(nèi)提出擬辦意見，交分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)舉報(bào)者回復(fù)。
（三）移送。將舉報(bào)件按領(lǐng)導(dǎo)批示3個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)行政許可監(jiān)督檢查職能部門查辦。對(duì)不屬于本委范圍的舉報(bào)件，在5個(gè)工作日內(nèi)移交相關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)處理，并告知舉報(bào)人。
（四）督辦。職能處室受理舉報(bào)件后，按照有關(guān)法定程序立即組織調(diào)查取證，并在15個(gè)工作日內(nèi)依法作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但不得超過30個(gè)工作日。并及時(shí)了解舉報(bào)案件辦理情況以及負(fù)責(zé)催辦。
（五）存檔。舉報(bào)件辦結(jié)后，應(yīng)將有關(guān)資料整理歸檔。
（六）反饋。上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的，應(yīng)當(dāng)就處理情況寫成書面報(bào)告；同時(shí)，將所受理舉報(bào)件的查辦結(jié)果在結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。
五、應(yīng)對(duì)舉報(bào)人保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
六、鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織對(duì)從事違法行政許可事項(xiàng)，進(jìn)行舉報(bào)和投訴，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施。
七、積極認(rèn)真查辦所有舉報(bào)案件，對(duì)有推諉、拖延、泄密等行為的舉報(bào)辦理工作人員，視情節(jié)輕重，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第五章行政許可聽證制度
為了更好地貫徹公平、公正、公開、客觀和效率原則，特制定行政許可聽證制度。
一、作出行政許可決定前，向社會(huì)公布并舉行聽證
（一）涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)；
（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；
（三）認(rèn)為需要聽證的其他重大行政許可事項(xiàng)。
二、行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的下列情形，在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利：
（一）3人以上同時(shí)競爭數(shù)量又少于競爭人數(shù)的行政許可；
（二）直接影響到相鄰權(quán)人，競爭對(duì)手或者消費(fèi)者的直接經(jīng)濟(jì)利益在1萬元以上，無數(shù)量限制的行政許可；
（三）對(duì)環(huán)境有重大影響的行政許可。
三、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，應(yīng)于20日內(nèi)組織聽證。
四、對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人告知聽證權(quán)利應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）能夠書面送達(dá)的，應(yīng)送達(dá)聽證告知書；
（二）可即時(shí)送達(dá)的，口頭告知后應(yīng)制做筆錄；
（三）按照前（一）、（二）兩項(xiàng)無法送達(dá)，采取公告送達(dá)的，公告期不得少于15日。
五、聽證會(huì)形式，采取遵循公正、公平、公開、客觀和效率原則，充分聽取各方面的意見。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，聽證過程應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。
六、舉行聽證應(yīng)在七日前將舉行聽證的下列事項(xiàng)書面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告：
（一）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）聽證涉及的事實(shí)和法律問題；
（三）將要作出的行政許可決定內(nèi)容；
（四）告知申請(qǐng)人程序上享有的權(quán)利。
七、實(shí)施行政許可聽證，由作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織，聽證主持人由本委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
實(shí)施聽證的工作人員應(yīng)是該機(jī)關(guān)的從事法制工作以及機(jī)關(guān)工作人員為聽證員，聽證員為3-5人，聽證員應(yīng)接受市政府法制辦公室的培訓(xùn)，方可組織聽證。
有直接利益關(guān)系的工作人員，不得作為聽證主持人或聽證員。
八、聽證開始前，聽證主持人應(yīng)該對(duì)參加聽證人員的身份，詢問申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)回避。
申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)宣布暫停聽證，報(bào)本委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請(qǐng)聽證員回避，由聽證主持人決定。
九、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托第三人聽證。受委托聽證的，委托人應(yīng)向行政許可實(shí)施部門提交委托書。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無正當(dāng)理由不按時(shí)出席，又不委托出席聽證會(huì)的，視為自動(dòng)放棄聽證權(quán)利，行政許可實(shí)施部門可以決定缺席聽證或取消聽證會(huì)。
十、聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣讀聽證會(huì)紀(jì)律和要求，并宣布聽證會(huì)開始；
（二）由審查行政許可工作人員宣讀擬作出行政許可的決定；
（三）由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請(qǐng)工作人員之間進(jìn)行提問、解釋或質(zhì)證；
（四）聽證主持人對(duì)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)證、制做聽證筆錄；筆錄應(yīng)遞交除旁聽人以外的聽證參加人員審核無誤簽字蓋章。
十
一、聽證結(jié)束后，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十八條第二款規(guī)定，作出行政許可決定。
將行政許可決定告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)行政許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第六章行政許可延長期限批準(zhǔn)制度
一、對(duì)下列情況可延長作出行政許可決定期限：
（一）因申請(qǐng)人的原因引起的，如申請(qǐng)人存在的特殊情況，不能按照法律、法規(guī)的一般規(guī)定辦理，需要延長審查行政許可的期限才能斷定有關(guān)事實(shí)。
（二）因行政機(jī)關(guān)原因造成的，如集中提出行政許可申請(qǐng)的行政許可申請(qǐng)量過大，人力不夠或者因設(shè)備檢修等原因不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查行政許可申請(qǐng)的。
（三）因自然原因造成的，如行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查過程中因自然災(zāi)害原因致使其無法正常辦公因而不能在有效期限內(nèi)作出是否行政許可的決定等。
二、要求延長行政許可審查期限，必須符合以下要求：
（一）其延長期限的理由必須正當(dāng)，并且應(yīng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。
（二）嚴(yán)格履行內(nèi)部報(bào)批手續(xù)。在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；聯(lián)合辦理實(shí)施行政許可的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
（三）延長期限應(yīng)短于作出行政許可決定的一般期限。在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)批準(zhǔn)后，只能延長10日；聯(lián)合辦理的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)批準(zhǔn)后，只能延長15日。延長作出行政許可決定期限一事只能有一次。
第七章行政許可的監(jiān)督檢查制度
建立健全行政許可監(jiān)督檢查體系，是關(guān)系到行政許可正確實(shí)施的關(guān)鍵，它不僅有利于推進(jìn)規(guī)范化管理，同時(shí)有利于依法行政。
一、對(duì)實(shí)施行政許可工作情況監(jiān)督檢查的內(nèi)容：
（一）在行政許可實(shí)施時(shí)利用自制規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可；
（二）機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓S可；
（三）違反法定條件實(shí)施行政許可的行為；
（四）在實(shí)施行政許可擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為；機(jī)關(guān)及其工作人員截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的行為；
（五）機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的行為；
（六）行政許可機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為；
（七）機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的行為；
二、對(duì)行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查方式：
（一）采取明察暗訪的形式，開展行政許可監(jiān)督巡察；
（二）在聯(lián)合辦理行政許可的地點(diǎn)設(shè)立監(jiān)督崗或者派監(jiān)督人員；
（三）對(duì)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行考核、質(zhì)詢；
（四）對(duì)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；
（五）對(duì)受理的行政許可投訴、舉報(bào)案件進(jìn)行調(diào)查處理。
三、在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可工作中的違法和不當(dāng)行為，應(yīng)向本委機(jī)關(guān)或者有關(guān)處室報(bào)告，由本委機(jī)關(guān)或有關(guān)處室予以糾正或者責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)查處。
第八章行政許可違法責(zé)任追究制度
為了使機(jī)關(guān)工作人員更好地樹立權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，特制定行政許可違法責(zé)任追究制度。
一、建立行政許可違法追究制度。本委機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人和其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理行政許可的工作人員為直接責(zé)任人。
二、在實(shí)施行政許可情況下，有下列情形之一的，由本委法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)，并由本委機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過直至撤職，并調(diào)離工作崗位的行政處分：新晨
（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理、不予許可或者未在法定時(shí)限和要求辦理的；
（二）對(duì)聯(lián)合辦理行政許可牽頭部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項(xiàng)未按照規(guī)定時(shí)限和要求辦理的；
（三）未出具《行政許可受理通知書》、《補(bǔ)辦件通知書》或者《退辦件通知書》的；
（四）未按照規(guī)定一次書面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正全部內(nèi)容的；
（五）未按照規(guī)定將許可的事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本以及監(jiān)督電話予以公示的；
（六）擅自收費(fèi)或者不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
（七）依法應(yīng)該聽證而不舉行聽證的；
（八）指派不具有合法資格人員實(shí)施行政許可的；
（九）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。
三、有關(guān)處室在實(shí)施行政許可過程中，有下列情形之一的，由本委法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其立即停止行政許可活動(dòng)，限期改正，或者限期自行撤銷已經(jīng)作出的行政許可決定。拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)本委撤銷已作出的行政許可決定，并給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察室或者本委按照管理權(quán)限對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政記大過直至開除的行政處分：
（一）擅自設(shè)定行政許可項(xiàng)目，或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，實(shí)施行政許可的；
（二）以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的；
（三）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的。
四、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由本委法制機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府按照管理權(quán)限對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政記大過直至開除的行政處分：
（一）利用職務(wù)上的便利，刁難、勒卡管理相對(duì)人，索取、收受他人財(cái)物的；
（二）違法實(shí)施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的；
關(guān)鍵詞：申請(qǐng)；抗訴；再審；撤回；處理
中圖分類號(hào)：DF523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0164-02
問題提出：王某與某漁場承包合同糾紛案件。一審法院2010年6月13日判決；漁場上訴；2010年9月1日二審法院判決；漁場仍不服，于2011年7月26日向所在省高院申請(qǐng)?jiān)賹?，同期向省檢察院申請(qǐng)抗訴。省高院2011年11月16日送達(dá)受理通知書。省檢察院2011年11月30日向省高院提出抗訴。2011年12月3日，漁場向省高院申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)；2011年12月8日，省高院裁定準(zhǔn)許。2012年3月21日，省高院依省檢察院的抗訴書裁定再審，由省高院提審并中止原判決執(zhí)行。
一、審判監(jiān)督程序和檢察院民事案件抗訴的法律制度體系
審判監(jiān)督程序是指已生效裁判和調(diào)解書出現(xiàn)法定再審事由時(shí)，由人民法院對(duì)案件再次進(jìn)行審理所適用的程序[1]。抗訴是指檢察院對(duì)法院已生效民事裁判，發(fā)現(xiàn)具有法律規(guī)定的事實(shí)和理由，依照法定程序要求法院對(duì)案件進(jìn)行再一次審理，從而啟動(dòng)再審程序的制度[2]。目前我國涉及審判監(jiān)督程序和抗訴程序的主要規(guī)范有：《民事訴訟法》，最高院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問題的意見（《民訴意見》）、關(guān)于適用《民事訴訟法》審判監(jiān)督程序若干問題的解釋（《審監(jiān)程序解釋》）、關(guān)于受理審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣娜舾梢庖姡ā妒芾砩暾?qǐng)?jiān)賹徱庖姟罚ⅰ蹲罡咴簩彵O(jiān)庭關(guān)于審理民事、行政抗訴案件幾個(gè)具體程序問題的意見》（《抗訴程序意見》），《最高檢察院民事行政檢察廳關(guān)于人民檢察院辦理民事行政案件撤回抗訴的若干意見》（《最高檢撤回抗訴意見》）、《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》（《檢察院抗訴規(guī)則》” ），合計(jì)167個(gè)條文。
二、當(dāng)事人同時(shí)申請(qǐng)抗訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽姆梢罁?jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徥且饘徟斜O(jiān)督程序發(fā)生的重要途徑之一和重要組成部分，可能但不能當(dāng)然引起再審的發(fā)生[3]。其法律依據(jù)為《民事訴訟法》第178條、《民訴意見》第205條和《審監(jiān)程序解釋》第1條，即對(duì)已生效裁判認(rèn)為有錯(cuò)誤，可向原審法院也可向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴是檢察院發(fā)現(xiàn)法院已生效裁判錯(cuò)誤的重要途徑之一，檢察院應(yīng)當(dāng)受理并由有抗訴權(quán)或有提請(qǐng)抗訴權(quán)的檢察院立案進(jìn)行是否提起抗訴的審查 [2]。其法律依據(jù)為《民事訴訟法》第187條、第188條和《檢察院抗訴規(guī)則》第4條，即最高檢察院對(duì)各級(jí)法院、上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院已生效裁判，發(fā)現(xiàn)有《民事訴訟法》第179條規(guī)定情形之一應(yīng)當(dāng)提出抗訴，接受抗訴法院應(yīng)自收到抗訴書之日起30日內(nèi)作出再審裁定”；檢察院受理的民事案件主要有以下來源：（一）當(dāng)事人申訴的……”
當(dāng)事人同時(shí)申請(qǐng)?jiān)賹徍涂乖V的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要是：第一，裁判對(duì)己方不利又不甘心接受該結(jié)果，所有可能性的補(bǔ)救程序“絕不放過”；第二，無論申請(qǐng)?jiān)賹忂€是申請(qǐng)抗訴，較一、二審程序難度更大、程序更復(fù)雜、把握性更小，而審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件認(rèn)識(shí)確實(shí)可能存在一定差異，力爭“廣種薄收”哪怕爭取到一個(gè)程序啟動(dòng)即可獲得“起死回生”的機(jī)會(huì)；第三，申請(qǐng)?jiān)賹徔赡苤苯颖粚彶轳g回而一旦檢察機(jī)關(guān)抗訴則必然可進(jìn)入審判機(jī)關(guān)的再審程序，抗訴的“效益”明顯更大；第四，一定程度上擔(dān)心審判機(jī)關(guān)考慮系統(tǒng)關(guān)系而“袒護(hù)”下級(jí)法院的可能性，對(duì)申請(qǐng)抗訴寄予更大希望。第五，是否接受申訴決定抗訴的認(rèn)定權(quán)在檢察院而是否接受申請(qǐng)裁定再審的認(rèn)定權(quán)在法院成為當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹復(fù)瑫r(shí)申請(qǐng)抗訴意圖引發(fā)再審程序的制度結(jié)構(gòu)原因[3]。
三、當(dāng)事人撤回再審申請(qǐng)或抗訴申請(qǐng)的法律依據(jù)和程序要求
當(dāng)事人撤回再審申請(qǐng)或抗訴申請(qǐng)的法律依據(jù)為《民事訴訟法》第13條，即“有權(quán)在法定范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”。
當(dāng)事人撤回再審申請(qǐng)的程序要求為《受理申請(qǐng)?jiān)賹徱庖姟返?3條、《審監(jiān)程序解釋》第23條和第34條，即審查過程中申請(qǐng)撤回，是否準(zhǔn)許由法院裁定；再審期間申請(qǐng)撤回，是否準(zhǔn)許由法院裁定，裁定準(zhǔn)許的應(yīng)當(dāng)終結(jié)再審程序。
當(dāng)事人撤回抗訴申請(qǐng)的程序要求為《檢察院抗訴規(guī)則》第22條和《審監(jiān)程序解釋》第34條，即申訴人撤回申訴且不損害國家和社會(huì)公共利益的，檢察院應(yīng)終止審查；申請(qǐng)抗訴人在再審期間撤回再審申請(qǐng)且不損害國家、社會(huì)公共利益或第三人利益的，法院應(yīng)裁定終結(jié)再審程序；檢察院撤回抗訴，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予”。
四、申請(qǐng)抗訴和申請(qǐng)?jiān)賹彶⑿星闆r處理的現(xiàn)行制度缺陷
《最高檢撤回抗訴意見》分五種情況分別就檢察院抗訴后而法院裁定再審前申訴人書面申請(qǐng)撤回申訴的撤回抗訴、提出抗訴且法院裁定再審后申訴人書面申請(qǐng)撤回申訴的不撤回抗訴而由法院依法處理等作出了明確規(guī)定。
《抗訴程序意見》分五種情況分別就法院裁定再審后申訴人書面申請(qǐng)撤回申訴等情況下裁定終結(jié)再審程序、收到抗訴書后正就同一案件是否啟動(dòng)再審程序進(jìn)行審查的終止審查并按抗訴案件處理等作出了明確規(guī)定。
《審監(jiān)程序解釋》第26條對(duì)法院審查再審申請(qǐng)期間檢察院提出抗訴的應(yīng)裁定再審，并申請(qǐng)人提出的具體再審請(qǐng)求應(yīng)納入審理范圍作出了明確規(guī)定。
由此不難看出，目前立法對(duì)當(dāng)事人同時(shí)申請(qǐng)抗訴和再審，在檢察院提出抗訴后而法院裁定再審前申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)的情況應(yīng)如何處理未作規(guī)定。
對(duì)此事項(xiàng)則存在程序處理爭議：一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)比照《最高檢撤回抗訴意見》由檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)比照《抗訴程序意見》由法院終止再審審查并按抗訴案件處理；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)比照《審監(jiān)程序解釋》由法院裁定再審并申請(qǐng)人提出的具體再審請(qǐng)求應(yīng)納入審理范圍。
五、檢察院抗訴后法院裁定再審前當(dāng)事人申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)又不損害國家和社會(huì)公共利益的，法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許，并就此終結(jié)再審審查
（一）上述三種觀點(diǎn)均難以成立
檢察院不應(yīng)撤回抗訴。首先，檢察院此際并未發(fā)現(xiàn)抗訴出現(xiàn)“不當(dāng)”而無法主動(dòng)撤回；其次，當(dāng)事人并未書面申請(qǐng)撤回申訴而無法被動(dòng)或酌情撤回；再次，當(dāng)事人申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)是向法院提出，檢察院未必知情因而欠缺撤回基礎(chǔ)或難以具備撤回條件；最后，如此撤回抗訴有越俎代庖之嫌，容易造成檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的職權(quán)界分混沌、檢察監(jiān)督權(quán)和審判權(quán)的權(quán)力體系混亂。
法院終止再審審查并按抗訴案件處理在邏輯上無法自圓其說。誠如前案，省檢察院于2011年11月30日提出抗訴，則按照《抗訴程序意見》，當(dāng)日應(yīng)已發(fā)生法院終止再審審查并按抗訴案件處理的效力，無論效力內(nèi)容如何，再以“當(dāng)事人申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)”這一性質(zhì)、主體、內(nèi)容、效力完全不同的全新事實(shí)“逆向重復(fù)”發(fā)生“按抗訴案件處理”的效力匪夷所思。
法院裁定再審并申請(qǐng)人提出的具體再審請(qǐng)求同時(shí)納入審理范圍同樣存在悖論。首先，法院裁定再審的基礎(chǔ)是再審審查期間檢察院提出抗訴這一積極、前進(jìn)式的職權(quán)活動(dòng)，而不是申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)這一消極、倒退式的個(gè)體行為，否則審判權(quán)和訴權(quán)將地位顛倒；其次，申請(qǐng)人享有實(shí)體和程序權(quán)利的處分權(quán)，申請(qǐng)撤回至少意味著在向法院提出的再審申請(qǐng)權(quán)利范圍內(nèi)已確定放棄，再“納入審理范圍”明顯剝奪了當(dāng)事人處分權(quán)并有逾越“不告不理原則”之嫌；再次，即便再審程序已正式啟動(dòng)（無論啟動(dòng)原因），按照《審監(jiān)程序解釋》第34條，當(dāng)事人仍有撤回申請(qǐng)權(quán)，且法院有權(quán)裁定準(zhǔn)許從而終結(jié)再審程序，則此時(shí)如果還要致當(dāng)事人的申請(qǐng)于不顧“強(qiáng)行”裁定再審、嗣后再由當(dāng)事人提出撤回申請(qǐng)后裁定準(zhǔn)許從而終結(jié)再審程序，實(shí)屬徒然無益消耗本不充裕的審判資源。
（二）法院應(yīng)當(dāng)裁定準(zhǔn)許撤回再審申請(qǐng)，并就此終結(jié)再審審查
第一，向法院申請(qǐng)?jiān)賹徍拖驒z察院申訴提起抗訴的法定事由基本一致，無非《民事訴訟法》第179條規(guī)定的種，兩種申請(qǐng)的目標(biāo)追求與程序價(jià)值趨同一致、訴求大多相同，則其功能效果同類相當(dāng)確屬正常。既然向檢察院申請(qǐng)撤回申訴申請(qǐng)足以達(dá)致終止抗訴審查，就沒有理由在申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)情況下厚此薄彼區(qū)別對(duì)待。
第二，兩種申請(qǐng)均源自當(dāng)事人的積極主觀因素，并未涉及審判監(jiān)督權(quán)和檢察監(jiān)督權(quán)的職權(quán)適用，即仍屬當(dāng)事人行使權(quán)利的范疇，則處分意愿理當(dāng)?shù)玫阶鹬亍６⒃诋?dāng)事人處分行為基礎(chǔ)上的程序處置于公平價(jià)值方面無可厚非。
第三，法院審理民事案件的“被動(dòng)性”原理當(dāng)然適用于審判監(jiān)督程序。
第四，有利于節(jié)約司法資源，提高審判效率和裁判權(quán)威。再審審查的終止就個(gè)案而言無疑使審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)同時(shí)獲得“解脫”，當(dāng)事人也可以免去后續(xù)訴訟成本之累，而原生效裁判就此恢復(fù)執(zhí)行力也有助于凝塑司法權(quán)威。
第五，符合于暢達(dá)邏輯的要求。誠如前案，省高院2011年11月16日進(jìn)入審查，省檢察院11月30日抗訴，漁場12月3日向省高院申請(qǐng)撤回再審申請(qǐng)，省高院12月8日裁定準(zhǔn)許。因?yàn)檎麄€(gè)過程中的各行為均為程序意義的性質(zhì)（抗訴引發(fā)的也無非是“進(jìn)入再審”的程序后果而與再審的可能性裁判結(jié)果無關(guān)，即“法院接到抗訴書后無論其認(rèn)為原裁判是否有錯(cuò)誤都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行再審而不能以任何理由拒絕或拖延” [4]，但再審后至少可能“對(duì)正確裁判和瑕疵裁判予以維持”） [5]，至此，該案程序理當(dāng)完結(jié)。
否則，省高院“應(yīng)”于11月30日終止再審審查而按抗訴案件處理，作出再審裁定并將再審申請(qǐng)書的請(qǐng)求納入審理范圍，則12月8日裁定準(zhǔn)許撤回將無可理喻；而如裁定準(zhǔn)許是尊重當(dāng)事人處分權(quán)的正確處理，則此后2012年3月21日依抗訴書裁定再審、提審并中止原判決執(zhí)行使“死灰復(fù)燃”，在邏輯上確定陷入兩難死局。
第六，符合效益原理。當(dāng)事人在允許范圍內(nèi)放棄相關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)而選擇尊重服從原生效判決，卻還裁定再審，使申請(qǐng)人、對(duì)方當(dāng)事人、檢察院同時(shí)牽涉其中，而結(jié)果已經(jīng)了無實(shí)益，無謂的程序拖延而已。
摘要：聽證制度是現(xiàn)代行政程序法參與原則的核心。分析當(dāng)前高校學(xué)生紀(jì)律處分中聽證制度的運(yùn)行情況，從聽證制度的主體、具體程序以及案卷制度的角度對(duì)高校學(xué)生紀(jì)律處分中聽證制度的具體完善提出了基本設(shè)想。
關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；紀(jì)律處分；聽證；完善
聽證，是指：“任何參與裁判爭端或裁判某人行為的個(gè)人或機(jī)構(gòu)，都不應(yīng)該只聽取人一方的說明，而是要聽取另一方的陳述；在未聽取另一方的陳述的情況下，不得對(duì)其實(shí)施懲罰。”[3]教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第56條規(guī)定，學(xué)校在對(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其人的陳述和申辯。該法規(guī)的出臺(tái)，為高校建立學(xué)生管理聽證制度提供了法律依據(jù)。聽取涉嫌違紀(jì)學(xué)生對(duì)其違紀(jì)行為的陳述與申辯是處分決定合法有效的正當(dāng)性因素之一。聽證制度是現(xiàn)代行政程序法參與原則的核心。
一、聽證制度具體程序的完善
近年來，我國部分高校針對(duì)聽證程序陸續(xù)建立了聽證程序的具體實(shí)施規(guī)則（細(xì)則），各高校在作出對(duì)學(xué)生重大的、與其切身利益相關(guān)的負(fù)擔(dān)性處分時(shí)多適用正式聽證制度，即多在具體管理行為時(shí)適用。因?yàn)閷?duì)學(xué)生重大的利益處分涉及到學(xué)生身份權(quán)，直接影響學(xué)生的前途和命運(yùn)。當(dāng)然正式聽證也適用于涉及學(xué)生利益的高校政策的制定和重大改革措施的推行，如調(diào)整收費(fèi)等。正式聽證程序與非正式聽證程序相比較，正式聽證由于其嚴(yán)格的程序性優(yōu)勢更有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，但是也會(huì)耗費(fèi)很多的人力、物力、財(cái)力，不適應(yīng)高校行政效率的要求。針對(duì)不同種類的處分決定應(yīng)當(dāng)采取不同形式的聽證程序：當(dāng)涉及學(xué)生重大權(quán)益的處分決定，例如退學(xué)和開除學(xué)籍，由于它們改變了學(xué)生的身份，有可能剝奪學(xué)生受教育的權(quán)利，高校在做出這類處分時(shí)，應(yīng)舉行正式的聽證會(huì)，使高校和學(xué)生雙方得以提出證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證，高?；诼犠C筆錄做出決定。警告、嚴(yán)重警告、記過、留校查看四種處分形式，不涉及被處分學(xué)生的重大權(quán)益，考慮到高校的管理效率，可以采用非正式聽證程序。
1.告知程序。聽證組織者（一般高校為聽證委員會(huì)辦公室）擬對(duì)違紀(jì)學(xué)生作出最終處理決定之前，對(duì)應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的，作出處分決定之前應(yīng)當(dāng)書面告知被調(diào)查人有要求聽證的權(quán)利。對(duì)應(yīng)該告知而沒有履行告知義務(wù)的，處分決定無效。
2.申請(qǐng)與受理程序。被調(diào)查學(xué)生應(yīng)當(dāng)在收到告知書之日起的七日內(nèi)，決定是否要求舉行聽證;要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)由其本人或委托他人代為向聽證委員會(huì)辦公室提交書面申請(qǐng)書。無正當(dāng)理由逾期未提出的，視為放棄聽證權(quán)。被調(diào)查學(xué)生在規(guī)定的期限內(nèi)提交申請(qǐng)書的，聽證委員會(huì)辦公室應(yīng)受理并決定舉行聽證。
3.通知程序。決定聽證后，聽證委員會(huì)辦公室在舉行聽證三日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)及預(yù)給予處分結(jié)果等有關(guān)事項(xiàng)。
4.聽證前準(zhǔn)備程序。聽證主持人在聽證準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)完成以下程序:制作并張貼《聽證公告》；受理并審查決定當(dāng)事人不公開聽證的申請(qǐng)；受理并審查決定當(dāng)事人要求鑒定、翻譯的申請(qǐng)；受理并審查決定當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭的申請(qǐng)；受理并審查決定當(dāng)事人對(duì)聽證書記員、鑒定人、翻譯人員的回避申請(qǐng)；決定聽證舉行時(shí)間、地點(diǎn)、方式并通知聽證參加人。
5.聽證會(huì)程序。主持人簡述聽證事由，調(diào)查人員宣讀擬作出的處分決定及事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；當(dāng)事人針對(duì)指控的事實(shí)及相關(guān)的問題進(jìn)行申辯和質(zhì)證；調(diào)查人員、當(dāng)事人辯論；主持人宣布辯論結(jié)束后，調(diào)查人、當(dāng)事人依次作最后的總結(jié)發(fā)言和陳述；當(dāng)事人作最后陳述后，由聽證主持人宣布聽證結(jié)束，告知聽證參加人查閱聽證筆錄，并簽字蓋章。
6.送達(dá)程序。聽證主持人應(yīng)當(dāng)制作《聽證報(bào)告書》，記明聽證事由及聽證進(jìn)程簡況；聽證當(dāng)事人的主張與事由；調(diào)查人員、申請(qǐng)人提出的證據(jù)及其認(rèn)證情況等事項(xiàng)。由聽證主持人、聽證書記員簽名蓋章后送達(dá)聽證當(dāng)事人。
二、聽證制度主體的完善
在正式聽證程序中，聽證主體主要有四個(gè)：即聽證組織者、聽證主持人、調(diào)查取證人員、作為當(dāng)事人一方的利益相關(guān)人。其中，聽證主持人和作為當(dāng)事人一方的利益相關(guān)人在聽證主體中居于重要地位。“任何人不能做自己案件的法官”是正當(dāng)程序原則的基本要求之一。根據(jù)這一要求，高校在行使處分權(quán)時(shí)進(jìn)行調(diào)查的機(jī)構(gòu)以及做出最終決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互獨(dú)立，因?yàn)槭虑罢{(diào)查的人員參與裁決，必然著重以他所調(diào)查的證據(jù)作為裁決的基礎(chǔ)，從而忽視當(dāng)事人所提出的證據(jù)和反駁。一般各高校均設(shè)立了“學(xué)生申訴處理委員會(huì)”，由其具體負(fù)責(zé)聽證會(huì)的組織工作。 筆者認(rèn)為，由“學(xué)生申訴處理委員會(huì)”負(fù)責(zé)聽證會(huì)的組織工作，是不合理的，由于學(xué)生申訴委員會(huì)是在處分決定做出以后的事后救濟(jì)部門，而聽證制度是在處分決定前的事前救濟(jì)制度。如果事前救濟(jì)部門與事后救濟(jì)部門都是由同一個(gè)部門擔(dān)任，其救濟(jì)作用將無法充分發(fā)揮。根據(jù)正當(dāng)程序原則的要求，負(fù)責(zé)組織聽證的部門和負(fù)責(zé)受理申訴的部門應(yīng)當(dāng)分別由兩個(gè)部門擔(dān)任。高校應(yīng)當(dāng)在“學(xué)生申訴受理委員會(huì)”外另組建一個(gè)“聽證委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)組織聽證工作。聽證委員會(huì)可以由教師代表、聘請(qǐng)專家、法律顧問、學(xué)生代表等人組成，聽證主持人可以從中隨機(jī)產(chǎn)生。如果學(xué)生認(rèn)為聽證主持人與本案件的處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避，并更換聽證主持人。
三、聽證制度中案卷制度的完善
正式聽證程序應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄，是高校決策機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事學(xué)生所陳述的意見和提供的證據(jù)所做的一種記載，也是聽證過程的一個(gè)書面記載，也是高校決策機(jī)關(guān)作出決定的依據(jù)。正式聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證主持人制作。首先，該筆錄應(yīng)當(dāng)記明以下主要內(nèi)容：案件名稱、聽證主持人姓名、職務(wù)、出席聽證的當(dāng)事人（或人）姓名、聽證是否公開、當(dāng)事人所作的聲明、陳述、發(fā)問的要點(diǎn)、證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容以及主持人認(rèn)為其他需要記錄在案的其他重要事項(xiàng)。 其次，筆錄必須由主持人親筆簽名；同時(shí)由當(dāng)事學(xué)生以親筆簽名證實(shí)，除當(dāng)事學(xué)生自愿放棄的除外。如當(dāng)事學(xué)生不能簽名或僅能代簽名，或拒絕簽名，或在全部記錄或記載其個(gè)人陳述部分制成筆錄前離開，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明原因，并由主持人用明示的方法在筆錄上證明其真實(shí)性。最后，正式聽證筆錄要形成聽證結(jié)論。“聽證結(jié)論是聽證主持人通過聽證程序所認(rèn)定的案件事實(shí)所形成的書面意見”。[4]對(duì)于聽證結(jié)論，要送達(dá)涉嫌違紀(jì)行為的學(xué)生，以便使其了解聽證結(jié)論，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
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[2]王宇清：《高校學(xué)生管理中建立處分聽證制度》，載《河北理工學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第3期。
[3]章劍生著：《行政程序法基本原理》，法律出版社2003年版，第220頁。
第一條為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭議，是指因森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭議。
處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議（以下簡稱林權(quán)爭議），必須遵守本辦法。
第三條處理林權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。
第四條林權(quán)爭議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。
林業(yè)部、地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)）按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭議處理的具體工作。
第五條林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。
在林權(quán)爭議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭議的林木，不得在有爭議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。
第二章處理依據(jù)
第六條縣級(jí)以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書（以下簡稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。
第七條尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：
（一）時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；
（二）時(shí)期，《中華人民共和國法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；
（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；
（四）人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；
（五）對(duì)同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；
（六）人民法院作出的裁定、判決。
第八條后至林權(quán)爭議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭議的參考依據(jù)：
（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書所確定的經(jīng)營管理范圍及附圖；
（二）、合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；
（三）能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證；
（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。
第九條前有關(guān)林木、林地權(quán)屑的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)。
第十條處理林權(quán)爭議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。
第十一條當(dāng)事人對(duì)同一起林權(quán)爭議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。
第十二條后營造的林木，按照“誰造林、誰管護(hù)、權(quán)屬歸誰所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章處理程序
第十三條林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照本辦法規(guī)定向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
第十四條林權(quán)爭議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作。
第十五條申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)爭議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屑爭議處理申請(qǐng)書》。
《林木林地權(quán)屬爭議處理申請(qǐng)書》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）爭議的現(xiàn)狀，包括爭議面積、林木蓄積，爭議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；
（三）爭議的事由，包括發(fā)生爭議的時(shí)間、原因；
（四）當(dāng)事人的協(xié)商意見。
《林木林地權(quán)屬爭議處理申請(qǐng)書》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。
第十六條林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭議處理申請(qǐng)書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織辦理。
第十七條當(dāng)事人對(duì)自己的主張應(yīng)當(dāng)出具證據(jù)。當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭議事實(shí)。
第十八條林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級(jí)人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。
第十九條林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。
處理意見書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）爭議的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；
（三）林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；
（四）處理意見。
第三十條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，凡涉及國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
第二十一條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之日起生效；人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定，自送達(dá)之日起生效。
第二十二條當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提訟。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰
第二十三條在林權(quán)爭議處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條偽造、變?cè)?、涂改本辦法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)收繳其偽造、變?cè)臁⑼扛牡牧帜?、林地?quán)屬憑證，并可視情節(jié)輕重處以1000元以下罰款。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，在林權(quán)爭議解決以前，擅自采伐有爭議的林木或者在有爭議的林地上從事基本建設(shè)及其他生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門依照《森林法》等法律法規(guī)給予行政處罰。
第二十六條在處理林權(quán)爭議過程中，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)工作人員，的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第五章附則
關(guān)鍵詞:再審程序;主體;程序設(shè)計(jì)
一、民事再審程序的功能
“功能”一詞就是指事物或方法所發(fā)揮的有利作用，由于主體的不同其發(fā)揮的功能也是有差異的。研究功能就是為了實(shí)現(xiàn)民事訴訟法解決糾紛的目的并設(shè)計(jì)出必要的合理的制度。關(guān)于民事再審程序，對(duì)于當(dāng)事人和案外人而言其發(fā)揮的是救濟(jì)性的功能，對(duì)于法院而言是糾錯(cuò)的功能，而對(duì)于檢察院來講卻是通過對(duì)法院的司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，從而達(dá)到對(duì)法院的違法行為進(jìn)行糾正和對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益的救濟(jì)和保障的功能，兼具監(jiān)督、糾錯(cuò)和救濟(jì)的功能。
（一）救濟(jì)功能
救濟(jì)功能主要是針對(duì)案件的當(dāng)事人和案外人而言的，民事裁判的錯(cuò)誤意味著當(dāng)事人的合法權(quán)益沒能得到司法的保護(hù)，甚至受到了侵犯。因此，民事糾紛就沒能得到解決，再審程序的發(fā)動(dòng)本身就說明這一點(diǎn)。從當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠芍形覀兛梢钥闯觯翰徽撁袷虏门谐霈F(xiàn)事實(shí)認(rèn)定的錯(cuò)誤、法律適用上的錯(cuò)誤還是程序上的錯(cuò)誤時(shí)，當(dāng)事人都能夠向法院申請(qǐng)?jiān)賹彙＿@說明我國民事再審程序設(shè)計(jì)的主要是在于對(duì)當(dāng)事人受到侵犯合法的權(quán)益進(jìn)行的補(bǔ)救。
（二）糾錯(cuò)功能
糾錯(cuò)功能主要是針對(duì)法院而言的，但對(duì)案件的當(dāng)事人和案外人而言也是具有重要的意義的。糾錯(cuò)和補(bǔ)救就是一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面，對(duì)法院的錯(cuò)誤裁判進(jìn)行糾正的目的除了規(guī)范我國司法活動(dòng)外，最重要的就是保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，解決糾紛。民事訴訟法第179條規(guī)定的事由其實(shí)就是對(duì)法院可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤的一種列舉。從理論上講，通過再審程序是可以達(dá)到糾錯(cuò)的功能的。
（三）監(jiān)督功能
監(jiān)督功能主要是針對(duì)檢察院而言的。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督者，對(duì)法院的司法活動(dòng)具有監(jiān)督的功能這是不存在爭議的。但是，由于民事法律關(guān)系尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，居于私權(quán)范疇，所以檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的范圍須嚴(yán)格限制，應(yīng)僅限于為維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的必要。[1]
二、我國學(xué)界對(duì)啟動(dòng)民事再審程序主體制度的研究現(xiàn)狀
鑒于我國現(xiàn)行民事審判監(jiān)督程序的啟動(dòng)主體的寬泛性，我國學(xué)者從各方面分析了啟動(dòng)主體的合法性和合理性，并提出了很多優(yōu)秀的修改方案。在此，我簡單的介紹下這種觀點(diǎn)的理由。
（一）取消人民法院依職權(quán)提起再審程序
主張取消人民法院依職權(quán)提起再審程序主要基于三種理由：1.法院作為提起再審的主體違背訴審分離的原則。2.違背當(dāng)事人處分原則。3.違背司法公正原則。因此人民法院依職權(quán)提起再審程序有違法理,侵害當(dāng)事人的處分權(quán),弊端重重。因此,只有取消人民法院依職權(quán)提起民事再審程序,人民法院在審理再審案件時(shí)處于消極的裁判者的地位,才能公平地對(duì)待雙方當(dāng)事人,做出的裁判就會(huì)更加令人信服。同時(shí),取消人民法院依職權(quán)提起再審程序,也理順了當(dāng)事人的訴權(quán)和人民法院審判權(quán)的關(guān)系。[2]
（二）保留人民檢察院的抗訴權(quán)，但要限定人民檢察院提起再審程序的案件范圍
抗訴權(quán)在我國發(fā)揮了很重要的作用，廢除檢察院的抗訴權(quán)時(shí)不合適的，但寬泛的抗訴事由也是不合適的，所以我們完善檢察院的抗訴制度，應(yīng)從抗訴理由上著手。正如蔡虹所講：在抗訴事由方面,應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)抗訴的事由與當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠蓞^(qū)別開來,應(yīng)將抗訴理由嚴(yán)格界定在“違法的民事審判活動(dòng)或?qū)徟行袨椤奔皩徟腥藛T在審判該案件時(shí)有貪污受賄枉法裁判行為。在申請(qǐng)救濟(jì)途徑方面以當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彏橹?與抗訴的事由不應(yīng)該有功能上的混同。
（三）確立當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弮?yōu)先原則
《民事訴訟法》規(guī)定了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徶贫?，但?shí)踐中申訴難的問題并沒有得到很好的解決。因此學(xué)者提出增加當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弮?yōu)先原則，使再審的啟動(dòng)權(quán)首先應(yīng)該掌握在當(dāng)事人的手中，這符合民事法律關(guān)系私權(quán)自治的的原則。同時(shí)該原則有利于案件的訴求迅速獲得解決,也體現(xiàn)了對(duì)再審啟動(dòng)程序的訴權(quán)化改造,把申請(qǐng)?jiān)賹徔醋魇钱?dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彵环ㄔ厚g回后,當(dāng)事人不服的,可以再向人民檢察院申請(qǐng)抗訴。此外,該制度設(shè)計(jì)也可以有效減輕檢察機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān),當(dāng)然,該制度設(shè)計(jì)的前提應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化對(duì)人民檢察院工作的考核機(jī)制。[3]
三、啟動(dòng)民事再審程序制度之程序設(shè)計(jì)
當(dāng)前面臨的再審難、申訴難問題，其癥結(jié)就在于再審程序的啟動(dòng)上。解決這一問題主要的還是要解決如何保障當(dāng)事人行使申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。將當(dāng)事人的意愿放在首位，加強(qiáng)檢察院的民事檢查監(jiān)督是較符合我國國情的。
（一）增加當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弮?yōu)先原則
通過對(duì)再審程序的功能的分析，我們認(rèn)識(shí)到再審程序的最核心的功能就是實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益的救濟(jì)和保障?；诖?，我們?cè)僭O(shè)計(jì)程序時(shí)最應(yīng)當(dāng)考慮的就是當(dāng)事人的意愿。將當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弮?yōu)先原則加入該程序是符合民事法律關(guān)系私權(quán)自治原則的。
該原則將我們現(xiàn)行的當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徶贫忍岬搅艘粋€(gè)重要的位置，排除了法院依職權(quán)啟動(dòng)再審程序，但是并沒有從本質(zhì)上觸及到我國申訴難的癥結(jié)。當(dāng)事人可以基于《民事訴訟法》第179條的理由向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?，法院?jīng)過審查可以裁定再審，也可以裁定不再審。再審的決定權(quán)仍然在法院。當(dāng)事人的申訴權(quán)還是無法實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，可以以提起再審的理由來決定是否必須或可以再審。
（二）對(duì)法院裁定不予再審的程序制約
再審的理由可以分為事實(shí)錯(cuò)誤、法律適用錯(cuò)誤或程序的錯(cuò)誤三種。當(dāng)事人可以基于這三種理由中的任意一種提起。法院應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)事人提交的再審申請(qǐng)書進(jìn)行審查。法院當(dāng)然可以裁定再審，也可以裁定不再審。但對(duì)裁定不再審的應(yīng)該向申請(qǐng)人出具書面說明不再審的理由。
這種書面的說明理由的過程就是對(duì)原判決的正確性的說明，對(duì)申請(qǐng)人的一種釋明的過程。這種制約雖然不強(qiáng)，但是對(duì)法院裁定不予再審的隨意性進(jìn)行了一定的制約。申請(qǐng)對(duì)于該書面說明不服或者認(rèn)為不符合事實(shí)的可以向檢察院申訴。
（三）檢察機(jī)關(guān)的抗訴機(jī)制的完善
首先，上文已經(jīng)談過當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弮?yōu)先原則，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)受該原則的約束。因此，當(dāng)事人的申訴和同意是檢察機(jī)關(guān)對(duì)已生效裁判的前提條件。
其次，檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由應(yīng)該受到限制。在再審理由方面，應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)抗訴的理由與當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽睦碛蓞^(qū)別開來，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督特性而將檢察機(jī)關(guān)的抗訴理由嚴(yán)格界定在涉及公共利益的范圍之內(nèi)。凡是涉及當(dāng)事人私益的，均由當(dāng)事人以申請(qǐng)?jiān)賹彽姆绞絾?dòng)再審程序；凡是涉及到公共利益的，均由檢察機(jī)關(guān)以抗訴的方式提起再審；如果同時(shí)涉及到當(dāng)事人私益和公共利益，則可由當(dāng)事人和檢察機(jī)關(guān)分別提出申請(qǐng)?jiān)賹徍涂乖V。[4]
第三，處理當(dāng)事人對(duì)法院的書面說明不服或者認(rèn)為不符合事實(shí)的案件的申訴。對(duì)于處理這一問題筆者認(rèn)為應(yīng)該交給檢察院來做。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查。通過調(diào)查認(rèn)為書面說明沒有異議的，并不應(yīng)該啟動(dòng)再審的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好息訴工作。對(duì)書面說明有異議的，認(rèn)為應(yīng)該再審的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向法院作出應(yīng)當(dāng)再審的檢察建議。法院收到檢察建議的應(yīng)當(dāng)再審，并將再審結(jié)果通知發(fā)出檢察建議的檢察機(jī)關(guān)。在這一過程中，檢察機(jī)關(guān)是不參與后續(xù)的審判活動(dòng)的，這與抗訴是有區(qū)別的。
參考文獻(xiàn)：
[1] 江 偉,張慧敏,段厚省.民事行政檢察監(jiān)督改革論綱[J].人民檢察，2004,(3).
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化,審判監(jiān)督程序顯出了與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)狀況不太相適應(yīng)，出現(xiàn)了一些弊端。審判監(jiān)督程序并不是每個(gè)案件的必經(jīng)程序，是一種特殊程序。在我國，審判監(jiān)督程序亦被稱為“再審程序”。再審程序具有四個(gè)特征：事后性、法定性、權(quán)力性、補(bǔ)救性。當(dāng)前，理論界與司法實(shí)務(wù)界和其他國內(nèi)外諸多社會(huì)輿論對(duì)我國的審判監(jiān)督程序提出了很多批評(píng)建議，希望我國的審判監(jiān)督程序能夠盡快得到修正與完善。對(duì)于審判監(jiān)督程序的改革有兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)：取消審判監(jiān)督程序，取消二審終審制，設(shè)立三審終審制；第二種觀點(diǎn)：在我國繼續(xù)保留兩審終審?fù)饧釉賹彸绦虻脑V訟模式，并積極推進(jìn)審判監(jiān)督程序的改革與完善。我國最高人民法院也正是在這一大背景下，加大了理論的研究力度，并著手制定相關(guān)的司法解釋。再此，就我國審判監(jiān)督程序的改革與完善略陳意見。改進(jìn)完善審判監(jiān)督制度是樹立司法權(quán)威的需要，是確保司法公正的需要，是提高司法效率的需要。
關(guān)鍵詞:特征觀點(diǎn)弊端出路
一、審判監(jiān)督程序的概念：
審判監(jiān)督程序，又稱再審程序，是指人民法院、人民檢察院對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或者適用法律上確有錯(cuò)誤，予以提出并由人民法院對(duì)該案重新審判所應(yīng)遵循的步驟和方式方法。
審判監(jiān)督程序，是刑事、民事、行政訴訟的重要組成部分，但并不是每個(gè)案件的必經(jīng)程序，只有對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力而的確有錯(cuò)誤的判決和裁定才能運(yùn)用。困此，它是一種特殊程序。
（一）審判監(jiān)督程序的特征：
1、事后性。裁判在未宣判和未生效之前不得提起審判監(jiān)督程序。
2、法定性。提出再審的理由是法定的，凡不符合《刑事訴訟法》第204條、《民事訴訟法》第179條、180條及《行政訴訟法》第62條、63條、64條所規(guī)定的幾種情形，均不得提起再審。行使審判監(jiān)督權(quán)的主體也是法定的，包括各級(jí)法院院長、最高人民法院、各上級(jí)人民法院、最高人民檢察院、各上級(jí)人民檢察院,除此之外,任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能直接啟動(dòng)再審程序。
3、權(quán)力性。它不同于一般的民主監(jiān)督，也不同于黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督，這些監(jiān)督不會(huì)必然引起法律后果，而審判監(jiān)督權(quán)的行使必然產(chǎn)生一定的法律后果，即啟動(dòng)再審程序。
4、補(bǔ)救性。其目的是糾正生效判決，裁定的錯(cuò)誤，維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。
二、對(duì)于審判監(jiān)督程序改革的不同觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)：取消審判監(jiān)督程序，取消二審終審制，設(shè)立三審終審制。
持此觀點(diǎn)的法學(xué)家表述的原因如下：
1、審判監(jiān)督程序制度的弊端帶給司法權(quán)威的負(fù)面影響，損害了司法的公正和權(quán)威，破壞了司法公正的作用，即對(duì)法院工作產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。
2、審判監(jiān)督程序制度的存在表面司法裁判的無終局性，與WTO的裁判應(yīng)當(dāng)及時(shí)終結(jié)的理念，或者說與外國人主張裁判應(yīng)有既判力的理念極不相符，故亦應(yīng)予以摒棄。
3、在國外，并無再審程序之類的法律規(guī)定，也無專門適用再審程序裁處案件的職能庭室及相應(yīng)法官，因而主張取消我國的再審程序法律制度。
第二種觀點(diǎn)：在我國繼續(xù)保留兩審終審?fù)饧釉賹彸绦虻脑V訟模式，并積極推進(jìn)審判監(jiān)督程序的改革與完善。
目前，積極推進(jìn)審判監(jiān)督程序改革與完善的必要性在于：
在我國繼續(xù)保留兩審終審?fù)饧釉賹彸绦虻脑V訟模式，比起三審終審制而言，顯然要更節(jié)省司法資源，更為減少訴訟成本，更為減少訴訟成本，更為滿足司法效率的現(xiàn)代化要求，同時(shí)亦更為迎合中國人傳統(tǒng)法律文化中的伸冤理念。以上這些都是客觀存在并顯而易見的事實(shí)。而且就當(dāng)今世界范圍內(nèi)的人權(quán)而言，申訴可以說是普遍受到尊重的人權(quán)之一，司法制度中的再審程序，不過是申訴權(quán)利于司法領(lǐng)域的擴(kuò)張表現(xiàn)而已，再審程序的價(jià)值即在于此。人們不應(yīng)以任何其它的理由對(duì)再審程序的必要性橫加質(zhì)疑，而是應(yīng)當(dāng)正確面對(duì)再審程序的改革，盡快革除現(xiàn)行再審程序制度層面的弊端，積極推進(jìn)再審改革的法律進(jìn)程。
事實(shí)上，兩大之中再審程序的理念至今仍然普遍存在。無論是大陸法系還是英美法系，皆存在再審制度，只是不同國家再審制度的繁簡，再審機(jī)構(gòu)，再審名稱等各不相同，但都有針對(duì)生效裁判錯(cuò)誤給予相應(yīng)救濟(jì)的程序，亦即我們所說的再審程序或者審判監(jiān)督程序。在大陸法系各類訴訟法典之中，幾乎皆有關(guān)于再審程序?qū)Ｕ禄驅(qū)ｍ?xiàng)條文明文規(guī)定，如法國民事訴訟法典第十六編第三分編，德國民事訴訟法第四編，日本民事訴訟法典第四編，法國刑事訴訟法典第三卷第二編，德國刑事訴訟法典第四編等等，在英美法系中，雖無完整系統(tǒng)的再審程序，同樣有關(guān)于再審制度的明文規(guī)定，如美國聯(lián)邦刑事訴訟規(guī)則第33條，美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則第59到62條，1995年英國刑事上訴法第二部分關(guān)于刑事案件審查委員會(huì)的規(guī)定等。從兩大法系關(guān)于再審程序的規(guī)定來看，再審制度的存在與審級(jí)的設(shè)立沒有必然的關(guān)系。如日本采取的是四級(jí)三審，德國普遍法院實(shí)行的是三級(jí)三審，法國普遍法院實(shí)行的也是三級(jí)三審。美國聯(lián)邦以及州法院雙重系統(tǒng)皆采取三審終審制，但是這些國家同樣存在再審制度。即使像國際法院，雖然只采取一審終審制，但也允許以發(fā)現(xiàn)能夠影響判決的、決定性的，且在訴訟過程中不可獲知的新事實(shí)，申請(qǐng)重新審理。
兩大法系的國家，多為WTO組織的成員，裁判既判力的理念亦確實(shí)是由這些國家所提倡的，為什么兩大法系下的這些國家至今仍然保留再審程序的法律制度呢？看來，以國外并無再審程序之類的人云亦云論調(diào)以及審級(jí)多少或者入世為由，甚至關(guān)于既判力的機(jī)械理解，來否定再審程序的必要性，顯然是不能成立的。
樹立科學(xué)的審判監(jiān)督程序的指導(dǎo)思想：
目前，以“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”為指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)的再審程序，一方面仍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的職權(quán)主義色彩，即是無論什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)生效裁判的錯(cuò)誤或不當(dāng)，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以糾正，使人民法院再審的提起與再審的審理集于一身，這種非常理想化的制度，實(shí)則違背了“訴審分離”的基本訴訟理念，導(dǎo)致糾紛的解決沒有止境。另一方面就是過于偏重糾正錯(cuò)案忽視了裁判的穩(wěn)定性、權(quán)威性，違背了程序的及時(shí)終結(jié)性和“一事不再審”的原則。我國三大訴訟法律中并未就再審程序的指導(dǎo)思想做出明文明規(guī)定，但其內(nèi)容的指導(dǎo)思想是有錯(cuò)誤必糾，這從相關(guān)法律條文關(guān)于法院、檢察院以及當(dāng)事人可以“確有錯(cuò)誤”作為發(fā)起再審理由的規(guī)定中即可看出。因此，必須重新認(rèn)識(shí)“實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾”這一原則在審判監(jiān)督工作中的作用，建立符合審判監(jiān)督工作規(guī)律和特殊性的指導(dǎo)思想，即“強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，維護(hù)司法公正，樹立司法權(quán)威”。正如2001年9月最高人民法院副院長沈德詠在全國法院審判監(jiān)督工作會(huì)議報(bào)告中所指出的：“今后，在處理申訴，再審事件時(shí)，一般不再有錯(cuò)必糾，以免發(fā)生歧義和誤解，但再審工作必須貫徹‘有錯(cuò)必糾’方針在司法程序中的具體體現(xiàn)”。因此，以依據(jù)糾錯(cuò)替代有錯(cuò)必糾為再審程序的指導(dǎo)思想，顯得尤為重要。
三、現(xiàn)行審判監(jiān)督程序的弊端及不足之處：
申訴與申請(qǐng)?jiān)賹彶患訁^(qū)分，作為憲法保障下的公民的申訴權(quán)利在三大訴訟法中的延伸體現(xiàn)，便是請(qǐng)求再審的權(quán)利。這種權(quán)利，正如憲法所保障的其它任何公民權(quán)利一樣，當(dāng)需要通過司法程序獲得救濟(jì)之時(shí)，定然要按照司法的特性來設(shè)計(jì)行使。所謂憲法規(guī)定的公民申訴權(quán)利應(yīng)不受限制的主張，既是對(duì)憲法規(guī)定法本身的曲解，也與現(xiàn)代司法理念不相符。然而，長期以來的審判實(shí)踐中，當(dāng)事人一方面可以直接向法院申請(qǐng)?jiān)賹?，另一方面可以申訴方式通過多種非法定渠道要求對(duì)生效裁判進(jìn)行復(fù)查以及再審，對(duì)這種申訴沒有申請(qǐng)時(shí)間等任何的限制，以致于各級(jí)法院門前時(shí)常為這引起申訴群眾擁堵不堪。
職權(quán)色彩過于濃厚。這從審判監(jiān)督程序的名稱既可看出，原本審判疾步程序的法律價(jià)值在于回應(yīng)當(dāng)事人對(duì)生效裁判不服的申訴愿望。但是，由于現(xiàn)行審判監(jiān)督制度下，只有人民檢察院的再審抗訴權(quán)以及人民法院的自行決定權(quán)再審權(quán)可以直接啟動(dòng)再審程序，致使當(dāng)事人的申訴愿望常常被無限期擱置，申訴權(quán)大有形同虛設(shè)之感，當(dāng)事人對(duì)此極不滿。
有權(quán)提起再審程序的主體過于寬泛。三大訴訟法均規(guī)定了案件當(dāng)事人（刑事案件還包括法定人、近親屬）對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或者人民檢察院申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彛桓骷?jí)人民法院院長對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，可提交審判委員會(huì)討論決定再審；最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審；最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有法律規(guī)定的情形的應(yīng)當(dāng)提起抗訴，由人民法院再審。據(jù)此，當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)賹?，人民法院、人民檢察院有權(quán)提起再審。法律之所以規(guī)定寬泛的提起監(jiān)督的主體和途徑，其目的是為了最大限度的糾正錯(cuò)誤，防止錯(cuò)案發(fā)生，實(shí)現(xiàn)司法公正。但在司法實(shí)踐中，由于監(jiān)督主體多、監(jiān)督途徑廣，相應(yīng)的增加了監(jiān)督程序的啟動(dòng)頻率。一個(gè)案件只要一方當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果不滿意，便會(huì)窮盡法律規(guī)定的途徑，到處申訴，或自己直接向法院申請(qǐng)?jiān)賹彛蛳驒z察院申訴而抗訴啟動(dòng)再審，提起再審的主體和再審?fù)緩綄挿海m然可以最大可能的糾正錯(cuò)案，但也“最大可能的導(dǎo)致了再審案件的增多，再審案件增多最直接的不良后果是導(dǎo)致終審不終”，影響裁判的穩(wěn)定性，沖擊司法權(quán)威。
引發(fā)的再審理由過籠統(tǒng)。確有錯(cuò)誤是人民檢察院以有。人民法院引發(fā)再審的主要法定理由，而什么是確有錯(cuò)誤？的確很難界定。至于其它引發(fā)再審的理由，諸如主要證據(jù)不足，違反程序可能影響案件正確判決等，司法實(shí)踐中把握起來極為寬泛，缺乏可操作性。
引發(fā)再審程序的時(shí)限及次數(shù)不明。一項(xiàng)生效裁判，幾乎可以不受任何時(shí)間及次數(shù)限制的被引發(fā)再審，致使終審裁判的既判力嚴(yán)重受到影響，造成了司法資源的巨大浪費(fèi)，對(duì)司法權(quán)威產(chǎn)生極大沖突。
其它一些問題，諸如再審案件的管轄不清，審理方式不明，審理時(shí)限無約束以及無條件中止原執(zhí)行，法律文書使用不規(guī)范等，這些問題的不規(guī)范，均使得再審程序的實(shí)踐運(yùn)用給司法秩序帶來相當(dāng)?shù)幕靵y。
四、關(guān)于審判監(jiān)督程序改革與完善的出路與方向：
更換審判監(jiān)督程序的名稱。審判監(jiān)督程序的名稱，所強(qiáng)調(diào)的無疑是職權(quán)主義色彩，在司法實(shí)踐中，審判監(jiān)督程序的啟動(dòng)，事實(shí)上亦多是基于人民法院的再審抗訴權(quán)以及人民法院的再審決定權(quán)，至于由當(dāng)事人的申訴權(quán)直接引發(fā)審判監(jiān)督程序的適用，是相當(dāng)困難的。審判監(jiān)督程序名稱下所代表的這一理念是不相符的。為此，首先應(yīng)將三大訴訟法的相關(guān)章節(jié)名稱，由審判監(jiān)督程序修改為再審程序。
增加當(dāng)事人的申訴權(quán)利，減弱人民檢察院的民事，行政再審抗訴權(quán)，取消人民法院的自行決定再審權(quán)。民事、行政訴訟是私法領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)充分貫徹司法自治的原則，盡量減少國家職權(quán)的干預(yù)，在民事、行政訴訟中，即使是錯(cuò)誤的裁判，如果當(dāng)事人不主動(dòng)提起再審，則表明其已經(jīng)放棄了自身的權(quán)利，只要這種處分不損害國家和第三人的利益，人民法院和檢察機(jī)關(guān)就不應(yīng)強(qiáng)行予以干預(yù)，由于檢察機(jī)關(guān)參與再審，打破了當(dāng)事人平等對(duì)抗的格局，替一方當(dāng)事人主張權(quán)利，會(huì)影響民眾對(duì)司法公正的信任。此外，為了確保人民法院司法公正和司法權(quán)威，人民法院應(yīng)處于中立地位，然而人民法院憑決定再審權(quán)自行啟動(dòng)再審程序，使得人民法院難以保持中立地位。更何況，司法實(shí)踐中，人民法院之所以決定再審，決大部分是基于當(dāng)事人申訴。既然已經(jīng)賦予當(dāng)事人憑申請(qǐng)?jiān)賹弳?dòng)再審程序的法定權(quán)利，那么，繼續(xù)保留人民法院自行決定再審權(quán)是沒有必要的。為此，在完善三大訴訟法的再審程序時(shí)，對(duì)凡是涉及人民法院再審決定權(quán)的原有法律條文皆應(yīng)予以刪除。
合理界定發(fā)起再審的理由?，F(xiàn)行三大訴訟法對(duì)發(fā)起再審理由規(guī)定的一個(gè)突出特點(diǎn)是，皆允許以“確有錯(cuò)誤”直接作為發(fā)起再審的理由。所謂確有錯(cuò)誤，顯然涵義甚為寬泛，即使某些條文具體規(guī)定了發(fā)起再審的理由，但也不便實(shí)際操作而且難以滿足當(dāng)代人們對(duì)程序公正的價(jià)值追求。為此，在完善三大訴訟法的再審程序之時(shí)，應(yīng)對(duì)發(fā)起再審理由做出十分具體的規(guī)定，突出體現(xiàn)再審程序的可操作性。
最后，在其它方面，因?yàn)楦鞣N原因致使原生效裁判顯失公正的，如司法工作人員，故意作枉法裁判的；司法工作人員是因?yàn)樗讲桓?，或者?yán)重不負(fù)責(zé)任，致使生效判決顯失公正的；司法工作人員犯與本案存在著牽連關(guān)系的職務(wù)犯罪的；訴訟人超越授權(quán)實(shí)施訴訟行為的。以上四大類24小類錯(cuò)誤情形應(yīng)當(dāng)再審糾正。
明確再審時(shí)限。在強(qiáng)化當(dāng)事人申訴權(quán)以及合理界定發(fā)起人再審理由的同時(shí)，還須對(duì)發(fā)起再審的時(shí)限以及再審案件的審理時(shí)限做出明確的規(guī)定?，F(xiàn)行三大訴訟法對(duì)這些問題的規(guī)定不甚嚴(yán)格，致使一定數(shù)量的當(dāng)事人長期伸冤，大量申訴案件久拖不決。為此，在修正三大訴訟法再審程序時(shí)應(yīng)確定合理的期限。
理順再審案件的管轄。鑒于三大訴訟法關(guān)于再審案件管轄的規(guī)定不甚統(tǒng)一，為此，在修正三大訴訟法再審程序之時(shí)，就再審案件的管轄，可以做出以下明確的規(guī)定：首先，在管轄上，再審案件由原審法院上級(jí)法院管轄。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院本身就有監(jiān)督的職能，當(dāng)事人對(duì)原審裁判不服總寄希望于上級(jí)法院，由上級(jí)法院管轄再審案件，既能起到對(duì)下監(jiān)督的作用，又容易使當(dāng)事人息訴服判。其次，上級(jí)法院審理再審案件時(shí)，不允許再發(fā)回到下級(jí)法院審理，這樣可以避免反復(fù)再審的現(xiàn)象，有利于維護(hù)司法權(quán)威。再次案件只能由上級(jí)人民法院再審一次，這樣既可保證程序即使終結(jié)，又可使錯(cuò)誤的判決得到糾正。最后，各類再審抗訴，皆由與提出抗訴機(jī)關(guān)同級(jí)的人民法院管轄。
確定再審案件的審理方式及審理范圍。再審案件的審理，有其特殊之處，首先是對(duì)再審理由成立與否進(jìn)行審查，申請(qǐng)?jiān)賹徚傅膶彶?，?yīng)只涉及程序不涉及實(shí)體，立案庭對(duì)當(dāng)事人提交的再審申請(qǐng)書，首先要審查是否在裁判生效后法定期間內(nèi)提出，是否是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定，然后調(diào)卷再審查是否符合法律規(guī)定的其他申請(qǐng)?jiān)賹徚傅臈l件。最后才有可能對(duì)案件本身進(jìn)行審理。這種審理方式的階段性特點(diǎn)以及審理范圍的特殊要求，僅按現(xiàn)行三大訴訟法所規(guī)定的參照一審或二審程序加以審理，是不科學(xué)的。為此，在修正三大訴訟法再審程序之時(shí)，可以規(guī)定較為多樣而是活的審理方式，以更合議庭根據(jù)案件審理需要進(jìn)行選擇；局面審理、聽證明審理或開庭審理。至于再審審理范圍，則皆應(yīng)規(guī)定以再審理由以及請(qǐng)求事項(xiàng)為限。
限制中止原判執(zhí)行。刑事訴訟法沒有規(guī)定裁定再審時(shí)應(yīng)當(dāng)中止原判的執(zhí)行，但民事訴訟法以及關(guān)于行政訴訟法的司法解釋都規(guī)定，裁定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)指出的是，再審案件的受理與審理，原則上皆不應(yīng)具有中止執(zhí)行原判決的法律效力，這是世界范圍內(nèi)再審程序制度較為主要的原則。為此，在修正三大訴訟法再審程序之時(shí)，可以在借鑒這一原則的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮司法實(shí)踐之需，就做出相對(duì)靈活的規(guī)定。原則上皆應(yīng)禁止因申請(qǐng)或提出申訴而中止原判的執(zhí)行；刑事及民事再審案件中，人民法院的申請(qǐng)?jiān)賹徣颂峁┏浞侄行У膿?dān)保條件下或認(rèn)為確有必須，可以中止原判的執(zhí)行。
規(guī)定再審次數(shù)。由于現(xiàn)行三大訴訟法沒有規(guī)定可以發(fā)起再審的次數(shù)，致使許多再審申請(qǐng)人以同一進(jìn)帳或者同一請(qǐng)求事項(xiàng)重復(fù)的申請(qǐng)?jiān)賹彛瑹o限的進(jìn)行申訴。為此，在修正三大訴訟法再審程序之時(shí)可以規(guī)定：再審案件原則上皆為一裁終局，但對(duì)案外人異議等特殊的民事再審改判案件可以允許上訴；對(duì)終局再審裁判不得以同一理由或者相同請(qǐng)求事項(xiàng)重復(fù)發(fā)起再審。
規(guī)定不得申請(qǐng)?jiān)賹彽那樾?。一是一審裁判后，?dāng)事人未行使上訴的不得申請(qǐng)?jiān)賹?；二是終審后發(fā)現(xiàn)了因?yàn)楫?dāng)事人原因而示發(fā)現(xiàn)的證據(jù)不能申請(qǐng)?jiān)賹彛蝗且呀?jīng)經(jīng)過現(xiàn)審程序的不得申請(qǐng)?jiān)賹?，即同一個(gè)案件只能再審一次；四是最高人民法院終審的案件不得申請(qǐng)?jiān)賹?；五是?dāng)事人不得對(duì)生效調(diào)解書申請(qǐng)?jiān)賹?；但考慮到司法實(shí)踐中的確存在以調(diào)解方式損害第三人或者國家利益或者社會(huì)公共利益的調(diào)解可以提出抗訴，案外人因生效調(diào)節(jié)而利益受到影響的，可以申請(qǐng)?jiān)賹彛髦賹徖碛晌丛显V的，不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>
司法文書的正確運(yùn)用。首先，申訴與申請(qǐng)?jiān)賹徥莾蓚€(gè)不同的概念。申訴是憲法賦予公民的一項(xiàng)民利。故對(duì)申訴的處理方式一般以書面通知的形式，而申請(qǐng)?jiān)賹徥钱?dāng)事人的訴權(quán)，對(duì)訴權(quán)程序上的問題，應(yīng)當(dāng)使用裁定。其次，再審裁定書和駁回再申申請(qǐng)裁定書應(yīng)寫上申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙闪⒒虿怀闪⒌木唧w理由，這也是進(jìn)行法制教育，服判息訴工作必不可少的環(huán)節(jié)。
其它事項(xiàng)。為了更加體現(xiàn)再審程序的特點(diǎn)，可以在以下方面就再審程序加以完善，可以規(guī)定刑事再審的分類，即分為有利于及不利于被告人的刑事再審兩類；應(yīng)當(dāng)規(guī)定刑事再審不加刑原則，這是上訴不加刑原則的自然延伸，但是不利于被告人的刑事再審除外；應(yīng)當(dāng)規(guī)定案外人異議制度，即民事與行政案件中，應(yīng)當(dāng)賦予受裁判影響的案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，應(yīng)當(dāng)規(guī)定民事、行政再審繳費(fèi)的制度。
五、改進(jìn)與完善審判監(jiān)督制度的重要意義：
改進(jìn)完善審判監(jiān)督制度是樹立司法權(quán)威的需要。再判監(jiān)督與司法權(quán)威本應(yīng)是兩個(gè)相輔相成的命題，具有手段與目的的關(guān)系，加強(qiáng)審判監(jiān)督是為了樹立司法權(quán)威，樹立司法權(quán)威需要實(shí)行審判監(jiān)督。
完善改進(jìn)審判監(jiān)督制度是確保司法公正的需要。司法公正是所有訴訟程序的終極目標(biāo)，審判監(jiān)督程序作為訴訟程序的一部分，也應(yīng)該為確保司法公正這一目標(biāo)服務(wù)，因?yàn)槌绦蚬菍?shí)現(xiàn)司法公正的先決條件。
完善改進(jìn)審判監(jiān)督制度是提高司法效率的需要?！罢x被耽擱等于正義被剝奪”，司法效率的低下直接影響到司法公正的實(shí)現(xiàn)。法律遲到的正義即變得毫無意義可言，甚至?xí)＜暗秸麄€(gè)國家的法制信用體系。由于審判監(jiān)督程序的特殊性，當(dāng)事人自然對(duì)其寄予了“愿望”，希望借之已經(jīng)生效的裁判，盡可能獲得更多的利益，而立法本意同樣希望借其來避免錯(cuò)誤的發(fā)生，并用之檢驗(yàn)裁判的合法性與合理性，兩種陌路同歸的思維糾合在一起，便造成訴訟的無休止延伸，司法的公正效率蕩然無存。
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一、堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制，耐心細(xì)致的接待了大量來電、來訪咨詢。今年共接待勞動(dòng)者和用人單位的來電、來訪254起。
二、堅(jiān)持依法辦案，積極穩(wěn)妥地辦理了大批勞動(dòng)爭議案件。年1-6份共受理勞動(dòng)爭議案件13起，結(jié)案13起，結(jié)案率達(dá)到100%。凡是開庭審理的案件，均做到仲裁規(guī)則公開、開庭過程公開，仲裁結(jié)果公開。極大地增強(qiáng)了勞動(dòng)爭議處理工作的透明度，杜絕了暗箱操作，保證了勞動(dòng)爭議處理工作的公正、公平。
三、加大調(diào)解力度，提高調(diào)解的成功率，讓“重調(diào)解、慎裁決”落到實(shí)處。為進(jìn)一步凸現(xiàn)勞動(dòng)爭議仲裁工作在化解勞資矛盾方面的重要作用，今年我們?cè)诎讣幚淼倪^程中，堅(jiān)持把調(diào)解作為勞動(dòng)爭議處理工作的主線，把調(diào)解工作貫穿到案件處理的整個(gè)過程中。
四、幫助用人單位建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提供法律政策咨詢、勞動(dòng)合同鑒證服務(wù)。我們還指導(dǎo)、幫助了10多家用人單位完善其各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度上規(guī)范勞資雙方的行為，預(yù)防、減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生。
五、減免生產(chǎn)經(jīng)營困難的用人單位鑒證費(fèi)和農(nóng)民工、困難職工仲裁費(fèi)，積極實(shí)施法律援助。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干問題的意見》（國發(fā)[]5號(hào)）精神，在勞動(dòng)爭議仲裁工作中切實(shí)保障農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、社會(huì)保障等權(quán)益，高度重視農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件、加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的鑒證工作、依法受理和處理好農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件、免交、緩交農(nóng)民工當(dāng)事人的勞動(dòng)爭議仲裁受理費(fèi)和處理費(fèi)。
六、堅(jiān)持三方聯(lián)合辦案，保證勞動(dòng)爭議仲裁工作公正、公平、公開。多年來，總工會(huì)和經(jīng)貿(mào)委仲裁員參與辦案數(shù)都超過了處理案件數(shù)的一半以上。事實(shí)證明三方人員，同心協(xié)力，三方合作機(jī)制高效運(yùn)作，有利于全面維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高仲裁的權(quán)威性。
七、采取多種有效措施積極穩(wěn)妥地處理好勞動(dòng)爭議案件。對(duì)于已受理的案情簡單、事實(shí)清楚的案件，我們采取簡易的仲裁處理程序，爭取多辦案，辦好案。對(duì)于案情較為復(fù)雜、涉及面較廣的案件，采取合議庭集體合議處理的方式，保證了勞動(dòng)爭議案件處理的正確性。
八、認(rèn)真做好清江砂肺病病人的仲裁、傷殘鑒定工作。
年月30日調(diào)解了35名塵肺病患者，補(bǔ)償款1067738元在月日全部發(fā)到了塵肺病患者手中。加上年11月份調(diào)解的33人，共調(diào)解了68人，共補(bǔ)償1842560元。第一批塵肺病患者92人只剩下24人未調(diào)解，其中，8人已提交要求仲裁的申請(qǐng)書，我們正在調(diào)查核實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，有13人還仍堅(jiān)持要求按司法途徑解決，有1人是外縣，有2人要求重新鑒定。第二批塵肺病患者的職業(yè)病診斷證明書于元月從省職業(yè)病醫(yī)院鑒定出來，第二批被診斷鑒定患有職業(yè)病的55人，加上第一期重新鑒定2人，共計(jì)57人，并于年月份進(jìn)行了傷殘鑒定，目前正在進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)查，調(diào)查完畢后，就可進(jìn)行仲裁調(diào)解。
下半年，我們將在上半年工作的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，抓效率、抓質(zhì)量、抓制度、抓預(yù)防、抓硬件建設(shè)，力爭我縣勞動(dòng)仲裁工作再上新臺(tái)階。為此，我們將采取以下措施。
一、實(shí)行首問導(dǎo)訴服務(wù)制度。最先接待當(dāng)事人的仲裁員負(fù)責(zé)一次性告知當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁的有關(guān)注意事項(xiàng)和需要補(bǔ)充的材料。對(duì)沒有委托人的勞動(dòng)者當(dāng)事人，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行必要的程序性指導(dǎo)。做到首次導(dǎo)訴，二次開庭，三次辦結(jié)。杜絕當(dāng)事人來回奔波，切實(shí)保證當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)勞動(dòng)合同鑒證工作。勞動(dòng)合同鑒證是勞動(dòng)保障行政部門明晰勞動(dòng)合同內(nèi)容，掌握用人單位勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行情況的基礎(chǔ)。是預(yù)防勞動(dòng)爭議，保障勞動(dòng)者權(quán)益的重要手段。
