黨會(huì)會(huì)議紀(jì)要

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇黨會(huì)會(huì)議紀(jì)要，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

2.人β-防御素2在幽門(mén)螺桿菌陽(yáng)性胃黏膜中的表達(dá)及臨床意義王仲略，周剛，李之印，吳翔燕，WANGZHong-lue，ZHOUGang，LIZhi-yin，WUXiang-yan

3.血管內(nèi)皮生長(zhǎng)因子受體2-604T/C基因多態(tài)性與鼻咽癌易感及侵襲的相關(guān)性研究謝秀靜，胡凱，黃萍，張勇，XIEXiu-jing，HUKai，HUANGPing，ZHANGYong

4.老年吸入性肺炎患者動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)血清超敏C反應(yīng)蛋白的臨床意義孫文麗，SUNWen-li

5.早期應(yīng)用神經(jīng)節(jié)苷脂對(duì)急性腦卒中患者療效和血清神經(jīng)元特異性烯醇化酶的影響田現(xiàn)民，秦金堂，史紅錦，劉俊嶺，劉森，代黨會(huì)

6.土三七致肝竇阻塞綜合征42例診治分析徐小俊，陳洪潭，單國(guó)棟

7.老年低血糖癥患者誤診為腦血管意外23例分析趙紅霞

8.纈沙坦對(duì)原發(fā)性高血壓患者血清超敏C反應(yīng)蛋白水平的影響葛立剛，張琴

9.閉合性腹膜后十二指腸破裂18例診治分析黃孝王，陳文忠，趙百秋，項(xiàng)海

10.髓系抑制性細(xì)胞與失血性休克后免疫應(yīng)激姜久昆，陸遠(yuǎn)強(qiáng)，黃衛(wèi)東

11.重型顱腦損傷患者繼發(fā)醫(yī)院感染的防治現(xiàn)狀馬衛(wèi)星，王杰贊

12.2010年第二屆長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際創(chuàng)傷學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要高堪達(dá)，王秋根

13.妊娠合并急腹癥42例臨床護(hù)理章麗仙

1.急性中毒的處理原則黃衛(wèi)東，陸遠(yuǎn)強(qiáng)，HUANFWei-dong，LUYuan-qiang

2.難治性消化道出血診治進(jìn)展黃小民，HUANGXiao-min

3.雙重濾過(guò)血漿置換與血漿置換治療重癥自身免疫性疾病的比較研究蔣欣欣，馮劍，胡衛(wèi)民，陸明晰，屠春艷，王本勇，葉有新，JIANGXin-xin，F(xiàn)ENGJian，HUWei-min，LUMin-xi，TUChun-yan，WANGBen-yong，YEYou-xin

4.乳酸清除率和乳酸脫氫酶對(duì)急性肺損傷預(yù)后的評(píng)估蔣龍?jiān)芴於鳎瑥埫龋瑮钫w，JIANGLong-yuan，ZHOUTian-en，ZHANGMeng，YANGZheng-fei

5.全身炎癥反應(yīng)綜合征患者血漿乳酸水平與炎癥反應(yīng)的相關(guān)性研究許國(guó)根，徐芝君，章浩，裘力峰，陳穎，XUGuo-gen，XUZhi-jun，ZHANGHao，QIULi-feng，CHENYin

6.彩色多普勒超聲心動(dòng)圖、Swan-Ganz導(dǎo)管和脈波指示劑連續(xù)心排血量監(jiān)測(cè)儀血流動(dòng)力學(xué)檢測(cè)的同步比較研究姚萍，吳允孚，曾元英，曹一飛，陳剛，薛繼萍，YAOPing，WUYun-fu，ZENGYun-yin，CAOYi-fei，CHENGang，XUEJi-ping

7.不同劑量納洛酮治療進(jìn)展型腦梗死的臨床對(duì)比研究吳濱，翁雪莉，錢(qián)達(dá)元，WUBin，WENXue-li，QIANDa-Yuan

8.妊娠合并急性胰腺炎36例診治分析沙慧蘭，吳漢青，歐陽(yáng)為相

9.急性百草枯中毒患者猝死11例分析高渝峰

10.股前外側(cè)皮瓣切取失敗時(shí)的補(bǔ)救措施——附9例報(bào)告艾建平，陳斌

11.基層醫(yī)院開(kāi)展心肺復(fù)蘇培訓(xùn)的規(guī)范化管理陳輝

12.高滲氯化鈉溶液復(fù)蘇的免疫學(xué)研究進(jìn)展陸遠(yuǎn)強(qiáng)，黃衛(wèi)東，蔡秀軍

13.心臟驟停動(dòng)物模型的建立和試驗(yàn)方法的選擇孫欣，李來(lái)傳，袁洲杰，陳京霞，史有奎，賈海燕，王傳雷

14.口服過(guò)量硫酸鎂急性中毒一例王杰贊，張琴，黃衛(wèi)東1.甲亢危象的診治黃衛(wèi)東，姚美芬，HUANGWei-dong，YAOMei-fen

2.髓過(guò)氧化物酶在腹腔灌洗治療重癥急性胰腺炎急性肺損傷中的作用赫曼，柴琛，曹農(nóng)，劉永永，王斌生，俞永江，HEMan，CHAIChen，CAONong，LIUYong-yong，WANGBin-sheng，YUYong-jiang

3.油菜花粉提取物對(duì)前列腺癌細(xì)胞DU-145的體外生長(zhǎng)抑制研究顧琳慧，錢(qián)麗娟，杜靈彬，姜志明，高云，凌雨田，曹明富，GULin-hui，QIANLi-juan，DULing-bin，JIANGZhi-ming，GAOYun，LINGYu-tian，CAOMing-fu

4.便攜式數(shù)字化顱骨成型裝置的研制與臨床應(yīng)用劉鳳強(qiáng)，盧奕，錢(qián)佳棟，LIUFeng-qiang，LUYi，QIANJia-dong

5.左心室射血分?jǐn)?shù)正常的心力衰竭患者心肺運(yùn)動(dòng)負(fù)荷研究周清華，ZhouQing-hua

6.血清超敏C反應(yīng)蛋白在慢性阻塞性肺病急性加重期患者治療中的價(jià)值探討葉關(guān)勝，YEGuan-sheng

7.顱腦損傷急性期凝血功能異常75例臨床分析鄭元回，鄭金意，章劍，ZHENGYuan-hui，ZHENGJin-yi，ZHANGJian

8.外科手術(shù)治療高血壓腦出血相關(guān)因素分析及新進(jìn)展研究藺起賓，滑利民，高寶山，錢(qián)盛偉

9.搶救經(jīng)皮腎鏡碎石術(shù)后并發(fā)多器官功能障礙綜合征一例王金龍

10.適應(yīng)性支持通氣策略淺析中華危重癥醫(yī)學(xué)雜志（電子版） 孔金丹，張錚

12.骨橋蛋白與腫瘤研究進(jìn)展謝秀靜，胡凱，張勇

13.危重病患者轉(zhuǎn)運(yùn)記錄單的設(shè)計(jì)和應(yīng)用潘向?yàn)]，陳霞，趙雪紅

14.一例重度窒息患兒的搶救及護(hù)理呂化真，賈煥榮，魏霞

15.危重病患者連續(xù)性腎臟替代治療的合適強(qiáng)度潘建，CassA，ColeL，BellomoR，CassA，ColeL

16.中華醫(yī)學(xué)會(huì)電子版系列雜志撰稿注意事項(xiàng)魯玉紅

1.吳明江副會(huì)長(zhǎng)在2009年中華醫(yī)學(xué)會(huì)電子版系列雜志編輯學(xué)習(xí)研討會(huì)上的講話

2.會(huì)議紀(jì)要加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)豐富品牌內(nèi)涵——2009年中華醫(yī)學(xué)會(huì)電子版系列雜志編輯學(xué)習(xí)研討會(huì)紀(jì)要沈敏，魯玉紅

3.昏迷的診斷思路黃衛(wèi)東，HUANGWei-dong

4.甲型H1N1流感防治進(jìn)展黃建榮，連江山，HUANGJian-rong，LIANJiang-shan

5.甲型H1N1流感診療方案(2009年第三版)中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部

6.δ阿片受體激動(dòng)劑D-丙2,D-亮5腦啡肽對(duì)膿毒癥大鼠死亡率的影響馮文明，朱鳴，鮑鷹，溫曉紅，卯云，葉關(guān)娣，張曉嵐，陶玉龍，蔣曉穎，王耀，F(xiàn)ENGWen-ming，ZHUMing，BAOYing，WENXiao-hong，MAOYun，YEMeidi，ZHANGXiao-lan，TAOYu-tong，JIANGXiao-ying，WANGYao

7.頜面部骨折CT檢查的臨床價(jià)值探討張銳，ZHANGRui

8.重組組織型纖溶酶原激活劑超早期靜脈溶栓治療急性椎-基底動(dòng)脈梗死的療效觀察趙景禮，朱建勛，王學(xué)振，ZHAOJing-li，ZHUJian-xun，WANGXue-zhen

9.中老年原發(fā)性腦干出血48例臨床分析唐忠，李志祥，宋明浩，溫瑞，馬文斌，陳江生，凌畢益，TANGZhong，LIZhi-Xiang，SONGMi-hao，WENRui，MAWen-bing，CHENGJiang-sheng，LINGBi-yi

10.經(jīng)皮微創(chuàng)氣管切開(kāi)在重型顱腦損傷搶救中的應(yīng)用研究杜秀玉，殷尚炯，劉洪泉，王立忠，DUXiu-yu，YINShang-jiong，LIUHong-quan，WANGLi-zhong

11.以急性心肌梗死和腦梗死為首發(fā)癥狀的急性髓性白血病一例并文獻(xiàn)復(fù)習(xí)耿立霞，王永福，李光海，王清杰，馬綱鋅

12.創(chuàng)傷性膈肌破裂18例診治分析金勇軍

13.急性草甘膦中毒13例分析許明正，劉全有，龍繼賢，任積廷

14.1266例ICU患者白細(xì)胞形態(tài)學(xué)特征分析陸穎，劉勇，甘枚

15.妊娠滋養(yǎng)細(xì)胞腫瘤患者隨訪期間婚姻狀況調(diào)查分析王瀾靜，馮素文，程月紅

16.2,4-二硝基苯酚中毒王杰贊，黃衛(wèi)東

17.護(hù)理干預(yù)對(duì)肺癌癌因性疲乏患者生活質(zhì)量的影響孫燕燕，許驍瑋

3.急診體外膜肺氧合輔助下重癥心肌梗死的介入治療蔣崇慧，謝鋼，張勵(lì)庭，寧曄，尹剛，連麗虹，吳美英

4.高滲氯化鈉溶液復(fù)蘇抑制失血性休克大鼠肺細(xì)胞凋亡的初步研究陸遠(yuǎn)強(qiáng)，黃衛(wèi)東，顧琳慧，牟瀚舟，蔡秀軍

5.外固定支架在高能量Pilon骨折分期治療中的價(jià)值探討高偉，高堪達(dá)，陶杰，王秋根，李豪青，李凡，朱力波，李夏，王建東，吳曉明，吳小峰，黃偉杰

6.螺旋CT二維重建技術(shù)在三踝骨折治療中的應(yīng)用羅濤，黃偉杰，LUOTao，HUANGWei-jie

7.帶鎖髓內(nèi)釘治療四肢長(zhǎng)管骨多發(fā)骨折的臨床療效分析茍三懷，歐陽(yáng)躍平，劉巖，席焱海

8.合并神經(jīng)損傷的骶骨骨折15例救治分析汪方，張秋林，王秋根，紀(jì)方，杜明奎，吳健宏，湯旭日，王謙，楊長(zhǎng)偉，謝楊，官正茂

9.影響合并多臟器疾病老年骨折愈合的因素分析茍三懷，劉巖，歐陽(yáng)躍平，席焱海，王琪

10.頸內(nèi)靜脈氧飽和度與腦灌注壓在重型顱腦損傷中的意義徐福林，王建清，徐征，馬捷，全勇，賈丕豐，蓋延廷，茅宇航，沈剛

11.呼吸機(jī)困難撤機(jī)23例治療分析孫裕強(qiáng)，劉偉，劉志，SUNYu-qiang，LIUWei，LIUZhi

12.早期腹腔鏡手術(shù)聯(lián)合內(nèi)鏡鼻膽(胰)引流治療重癥急性胰腺炎的臨床研究劉建輝，李全福，劉愛(ài)梅，魏銀江，郭超，鐘永剛

13.安體舒通對(duì)兩性霉素B脂質(zhì)體致低鉀血癥的預(yù)防作用王威，帥琴燕，李彤

14.中華危重癥醫(yī)學(xué)雜志（電子版） 血液灌流聯(lián)合血液透析在維持性血透患者的臨床應(yīng)用劉運(yùn)明

15.多烯磷酯酰膽堿治療酒精性肝病的臨床觀察李瑞旭，劉鳳華

1.創(chuàng)刊詞鄭樹(shù)森，ZHENGShu-sen

2.危重癥醫(yī)學(xué)的發(fā)展和展望黃衛(wèi)東，HUANGWei-dong

3.骨科損傷控制在嚴(yán)重骨盆骨折治療中的臨床應(yīng)用王秋根，汪方，WANGQiu-gen，WANGFang

4.讀者·作者·編者

5.腦靜脈竇血栓形成65例臨床與影像學(xué)分析孟強(qiáng)，張蕾，梅茸，趙忠，董曼麗，劉江，蒲傳強(qiáng)，吳衛(wèi)平，郎森陽(yáng)，于生元，黃旭生

6.高滲氯化鈉溶液復(fù)蘇對(duì)失血性休克大鼠T淋巴細(xì)胞亞群的早期影響陸遠(yuǎn)強(qiáng)，黃衛(wèi)東，顧琳慧，牟瀚舟，蔡秀軍

7.二維超聲心動(dòng)圖診斷首次急性心肌梗死后室壁運(yùn)動(dòng)情況的價(jià)值探討周清華，田力華，王業(yè)恕，吳玉麗

8.慢性阻塞性肺疾病患者呼吸道曲霉菌分離陽(yáng)性的臨床意義陳瑞英，靳建軍，孫培宗，CHENRui-ying，JINJian-jun，SUNPei-zong

9.四肢高能量骨折分期治療策略陶杰，曹云，王秋根，高偉，朱力波，王建東，易誠(chéng)青，陸海明

10.PFNA微創(chuàng)治療高齡不穩(wěn)定股骨粗隆間骨折的初步療效分析李凡，陸海明，LIFan，LUHai-ming

11.腦挫裂傷患者早期血糖、肌酸激酶同工酶測(cè)定的臨床意義鄭元回，鄭金意，章劍，謝玉程

12.無(wú)創(chuàng)通氣聯(lián)合納洛酮搶救海洛因中毒導(dǎo)致急性呼吸衰竭15例分析錢(qián)進(jìn)，周明浩，吉春風(fēng)

13.百草枯中毒25例臨床分析孫裕強(qiáng)，董雪松，劉志

14.肛周橫紋肌肉瘤三例報(bào)告及臨床分析陳邑岐，錢(qián)海華，黃繼承，李國(guó)年

15.汶川地震中壓傷后氣性壞疽一例潘建，祝建勇，黃衛(wèi)東

16.血液灌流搶救大劑量倍他樂(lè)克和美利巴中毒一例趙群遠(yuǎn)

第2篇

【關(guān)鍵詞】 小產(chǎn)權(quán)房；市場(chǎng)；法律問(wèn)題；建議

【中圖分類號(hào)】 TU-0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1727-5123（2013）06-002-04

1 小產(chǎn)權(quán)房概念和類型分析

近幾年來(lái)， 房?jī)r(jià)問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)大眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)話題，伴隨著全國(guó)各大中小城市的房?jī)r(jià)頻頻高漲，農(nóng)村建設(shè)的房屋大量空置，相較于城市住房，價(jià)格比較低廉，套型也比較合理，于是所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”便引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。究于“小產(chǎn)權(quán)房”的概念，理論和實(shí)務(wù)界均沒(méi)有統(tǒng)一的定義，從法律角度看，小產(chǎn)權(quán)房不是一個(gè)法律概念，因?yàn)闆](méi)有任何一部法律法規(guī)對(duì)小產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，因而從法律上對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的界定也就無(wú)從談起了；從當(dāng)前政策角度看，2008年3月上旬，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文接受《南方周末》記者專訪的時(shí)明確指出，中央從來(lái)沒(méi)有允許過(guò)“小產(chǎn)權(quán)房”的存在，“小產(chǎn)權(quán)房”這一概念是媒體誤導(dǎo)的結(jié)果。所以，從黨和國(guó)家的政策上看“小產(chǎn)權(quán)房”也是沒(méi)有權(quán)威概念的；從目前實(shí)務(wù)上，“小產(chǎn)權(quán)房”是相對(duì)于“大產(chǎn)權(quán)”抑或“完全產(chǎn)權(quán)”而言的， “大產(chǎn)權(quán)房”是指依法有償使用國(guó)有土地，由國(guó)家有償將國(guó)有土地出讓給建設(shè)單位，依法開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷售，由國(guó)家主管部門(mén)登記、征收稅費(fèi)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，并可進(jìn)行市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的住房。

我們認(rèn)為，“小產(chǎn)權(quán)房”是指房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)無(wú)償取得土地使用權(quán)、占用農(nóng)民集體所有土地建造的房屋，持有鄉(xiāng)政府或村委會(huì)發(fā)給的產(chǎn)權(quán)證明，甚至沒(méi)有權(quán)利證書(shū)，且不能對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員流轉(zhuǎn)的住宅，所占用的土地包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地或農(nóng)用地。包含以下四種類型：

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依照法定程序無(wú)償取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)后，自行建設(shè)住宅，并持有鄉(xiāng)政府或村委會(huì)出具的產(chǎn)權(quán)證明，農(nóng)民在宅基地上建設(shè)住宅，許多農(nóng)民在進(jìn)城誤工或者有多處住宅后，面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓自己的小產(chǎn)權(quán)房，引起許多的糾紛。這一形式是小產(chǎn)權(quán)房的典型代表。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在符合土地利用規(guī)劃的前提下，由集體成員（集體企業(yè)職工或者該村村民）共同出資集中建設(shè)的住宅，并持有鄉(xiāng)政府或村委會(huì)出具的產(chǎn)權(quán)證明。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員利用無(wú)償取得的農(nóng)村宅基地使用權(quán)建造的住宅，轉(zhuǎn)讓給非本集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人或組織，受讓人持有鄉(xiāng)政府或村委會(huì)出具的產(chǎn)權(quán)證明。這是第一種類型流轉(zhuǎn)后的類型。

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商從謀取經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，占用農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地或者農(nóng)村宅基地，變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，并將開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋進(jìn)行銷售，持有鄉(xiāng)政府或村委會(huì)出具的產(chǎn)權(quán)證明。這種類型使得小產(chǎn)權(quán)房大規(guī)模成批量的向社會(huì)銷售，許多老百姓誤以為是商品房，或意識(shí)到權(quán)利受限制但價(jià)格便宜而爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)。

小產(chǎn)權(quán)房與大產(chǎn)權(quán)房的比較分析：①房屋所依附的土地性質(zhì)不同。大產(chǎn)權(quán)房建造于有償出讓取得的國(guó)有城鎮(zhèn)土地上的，而小產(chǎn)權(quán)房則修建于農(nóng)村無(wú)償取得的集體所有的土地上的。②房屋所依附的土地使用權(quán)不同。大產(chǎn)權(quán)房的土地使用權(quán)為城市建設(shè)用地使用權(quán)，而小產(chǎn)權(quán)房的土地使用權(quán)是農(nóng)村集體所有權(quán)。城市建設(shè)用地使用權(quán)人可以將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資、互換、贈(zèng)與或者抵押，其依法自由處置。而農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得隨意流轉(zhuǎn)，只能有條件的在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。③房屋權(quán)屬證件頒發(fā)主體不同。小產(chǎn)權(quán)房因依附的土地性質(zhì)，不屬于國(guó)家政府機(jī)關(guān)頒發(fā)房屋所有權(quán)證的對(duì)象，所以只能由不具備發(fā)放產(chǎn)權(quán)證的主體資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放產(chǎn)權(quán)歸屬的證明，因?yàn)猷l(xiāng)村組集體是國(guó)家所有權(quán)的基層人。[1]大產(chǎn)權(quán)房則是法律所規(guī)定頒發(fā)城鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證的范疇。④房屋權(quán)屬流轉(zhuǎn)對(duì)象的不同。大產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)對(duì)象是沒(méi)有限制的，而小產(chǎn)權(quán)房的流轉(zhuǎn)對(duì)象只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員，城鎮(zhèn)等非本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員是不能作為流轉(zhuǎn)對(duì)象的，這當(dāng)然是由小產(chǎn)權(quán)房的土地性質(zhì)和具有保障性決定的。⑤權(quán)利人行使權(quán)利的限制不同。我國(guó)《土地管理法》第62條第4款規(guī)定，農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。沒(méi)有地，也就無(wú)法建房。而大產(chǎn)權(quán)房只要符合轉(zhuǎn)讓和受讓的條件，均有自由處分和購(gòu)置房產(chǎn)。⑥所訂立買(mǎi)賣(mài)契約的效力不同。我國(guó)對(duì)于大產(chǎn)權(quán)房，只要依法成立的買(mǎi)賣(mài)契約，均認(rèn)定為協(xié)議有效，所形成的該項(xiàng)債權(quán)應(yīng)當(dāng)作為發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的原因；而小產(chǎn)權(quán)房，因不符合《合同法》第五十二條中第五款的情形：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的買(mǎi)賣(mài)合同當(dāng)然無(wú)效。

2 小產(chǎn)權(quán)房涉及的法律問(wèn)題

2.1 小產(chǎn)權(quán)房土地的法律問(wèn)題。小產(chǎn)權(quán)房之所以能夠熱銷，最吸引民眾的地方就在于其價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的當(dāng)今社會(huì)，即使經(jīng)過(guò)中央政府的調(diào)控打壓，房?jī)r(jià)的丈夫得到有效地控制，但是期望房?jī)r(jià)大幅度的下跌幾乎是不可能的。處在房?jī)r(jià)如此高企的時(shí)代，幾乎要讓工薪階層的家庭用一輩子的收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)一套住房，小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格是同地段商品房?jī)r(jià)格的三分之一甚至還低，中低收入的家庭爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房也就在情理之中了。雖然小產(chǎn)權(quán)房在占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能中，收益、處分兩項(xiàng)權(quán)能得不到法律的保障，但這通常是投資人重點(diǎn)關(guān)注的，對(duì)于要解決基本居住問(wèn)題的中低收入老百姓來(lái)言，并不重要，其更關(guān)注的是占有、使用這兩項(xiàng)權(quán)能。

小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格為什么會(huì)這么便宜？在建筑安裝的人工等硬性成本費(fèi)用方面，與商品房相差并不多，當(dāng)然，商品房對(duì)建筑材料的質(zhì)地等要求較小產(chǎn)權(quán)房要高，價(jià)格相對(duì)高，其實(shí)，差異并不在這，而是：小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)在集體土地上，該幅土地是沒(méi)有繳納土地出讓金，土地對(duì)其來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)成本的，其價(jià)值是由建筑安裝等成本和適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，這就造成了兩者之間價(jià)格懸殊的緣由。

因此，我們認(rèn)為探討小產(chǎn)權(quán)房的法律問(wèn)題就必須深入地探討研究小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的土地法律問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)根本大法《憲法》第十條的規(guī)定，我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，即國(guó)家所有和集體所有，任何組織和個(gè)人都不能擁有國(guó)有土地的所有權(quán)，國(guó)有土地的所有權(quán)是不允許轉(zhuǎn)移的。國(guó)家將國(guó)有土地的使用權(quán)通過(guò)有償出讓的方式進(jìn)入到土地市場(chǎng)。土地使用權(quán)的出讓，是指國(guó)家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，有土地使用者向國(guó)家支付土地使用出讓金的行為。在土地出讓的過(guò)程中，政府是國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的唯一代表人，有權(quán)代表國(guó)家的縣級(jí)以上人民政府出讓土地使用權(quán)，市縣地方人民政府的土地管理部門(mén)具體代表市縣人民政府主管國(guó)有土地使用權(quán)出讓的行政管理工作。

出讓土地使用權(quán)僅限于城市規(guī)劃以內(nèi)的國(guó)有土地，集體所有的土地需經(jīng)政府一發(fā)征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，才能由政府出讓土地使用權(quán)。根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法神清使用國(guó)有土地”，但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。《土地管理法》第六十三條規(guī)定：除“符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況以外”，“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，如果要在集體土地上進(jìn)行建設(shè)，只能在以下三種情況下才被允許：建設(shè)鄉(xiāng)辦鎮(zhèn)辦企業(yè)，集體成員建住宅，建公共設(shè)施和公益設(shè)施等，這三種情況也都需要依法批準(zhǔn)，才能使用農(nóng)民集體所有的土地，法律嚴(yán)格限制了集體建設(shè)用地的使用。

《物權(quán)法》第一百五十一條規(guī)定，集體所有的土地作為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理；《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅以及其他附屬設(shè)施；《物權(quán)法》第一百二十五條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)以上法律規(guī)定的解讀，我們可以看出：只有縣級(jí)以上人民政府才能待編國(guó)家出讓城市規(guī)劃內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)；農(nóng)村集體土地所有權(quán)是一種不完整的權(quán)利，集體所有的土地需要經(jīng)政府依法征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，才能由政府出讓土地使用權(quán)。一旦國(guó)家建設(shè)需要使用集體所有的土地時(shí)，國(guó)家只需要通過(guò)征用集體土地就可以了，征地是國(guó)家的行政行為，帶有強(qiáng)制性，被征用者只有無(wú)條件的服從。按照世界各國(guó)的通行做法，征用范圍是嚴(yán)格限定在“公共利益”的需要之上的，即為了國(guó)防、環(huán)境保護(hù)，公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的需要，我國(guó)則擴(kuò)大到國(guó)家的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍。

因此，無(wú)論是對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃區(qū)的國(guó)有土地使用權(quán)的處置，還是對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的處置，政府是處于權(quán)威的權(quán)利中心，擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。

政府壟斷了土地交易的一級(jí)市場(chǎng)，房?jī)r(jià)從九十年代房改以來(lái)已經(jīng)被推上高位，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房又不能有保障地供應(yīng)，在集體土地上建房，買(mǎi)房自然成為中低收入老百姓的選擇。在沒(méi)有土地出讓金的集體土地上建設(shè)起來(lái)的小產(chǎn)權(quán)房，成為住房市場(chǎng)需要洪流中的一塊凹地，面對(duì)政府對(duì)土地的控制，高不可及的房?jī)r(jià)幾座大坎的圍堵，住房需求的洪流自然就傾瀉到這塊凹地上來(lái)。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2008年小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)占到北京房地產(chǎn)市場(chǎng)的20%，占到西安房地產(chǎn)市場(chǎng)的25～30%，深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)的40～50%，小產(chǎn)權(quán)房總面積已相當(dāng)于我國(guó)城鎮(zhèn)住宅的40%以上。[2]

“小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的出現(xiàn)，反映了我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治的格局以及由此形成的法律、政策與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的脫節(jié)——，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村對(duì)機(jī)會(huì)的均等，利益的平衡，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種要求”[3]。

《土地管理法》第十條，對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)作了明確的規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地，依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由本村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村解題經(jīng)濟(jì)組織的或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。從該規(guī)定中我們可以看出：集體土地產(chǎn)權(quán)有四級(jí)主體，村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)，村民小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

法律的這一規(guī)定已不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，存在很多缺陷與弊端。一是許多村集體經(jīng)濟(jì)組織比如村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，早已經(jīng)名存實(shí)亡或不復(fù)存在了；二是村民委員會(huì)從理論上雖是一個(gè)村民自治組織，但實(shí)際上它已經(jīng)具有政府智能，除了發(fā)展本村的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)民間糾紛等，更多的是協(xié)調(diào)政府完成計(jì)劃生產(chǎn)、稅收、征兵等政府職責(zé)。因此，村民委員會(huì)很難集中精力行使管理農(nóng)村土地資產(chǎn)這一農(nóng)民最為重要的財(cái)產(chǎn)管理工作。三是村民小組在后基本解除了，原歸屬村民小組的土地也都由村民委員會(huì)進(jìn)行管理了，并且，村民小組僅僅是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不是一級(jí)集體組織，也不宜作為集體土地所有制的代表；四是其他農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定很不明確，其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村有很多個(gè)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)、工、商、貿(mào)平行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，到底由哪個(gè)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理是不明確的。

由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面滯后，大部分農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施十分匱乏，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上建房，首先是滿足本集體組織成員居住的基本要求，“農(nóng)村宅基地制度是保障農(nóng)民居住權(quán)的一種帶有福利性質(zhì)的保障制度”[4]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為解決職工居住問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)審批的集體建設(shè)用地上建房，同樣是滿足成員的基本居住要求。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委員會(huì)單獨(dú)開(kāi)發(fā)建設(shè)房屋，或者將土地發(fā)包出去，由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，或者約定利潤(rùn)分配比例與開(kāi)發(fā)商聯(lián)合建設(shè)房屋，縣級(jí)以上政府雖然無(wú)法獲取土地出讓金，但是象征政府或村委員會(huì)是直接獲得的，開(kāi)發(fā)商也獲得部分建設(shè)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)，購(gòu)房者以遠(yuǎn)低于商品房的價(jià)格取得房屋居住權(quán)，這部分購(gòu)房者中絕大部分是當(dāng)?shù)卮迕瘢獾氐皆摰貐^(qū)打工的人員，城市中的的、中低收入人群。近幾年來(lái)，我國(guó)的GDP每年都是高速增長(zhǎng)，折射出社會(huì)保障體制建設(shè)方面的嚴(yán)重不足，首先受到侵害得不到保障的是廣大社會(huì)中下階層，城鄉(xiāng)法杖不平衡首先受損害的是鄉(xiāng)村。因此，在這種情況下建成的小產(chǎn)權(quán)房使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲益，中下階層的老百姓獲益，在社會(huì)發(fā)展的宏觀大局來(lái)看，是可以接受的，只要開(kāi)發(fā)商在建設(shè)過(guò)程中獲益的是正常標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)利潤(rùn)就可以，我們不能茍求開(kāi)發(fā)商參建無(wú)利可圖，只要和經(jīng)濟(jì)適用房的利潤(rùn)差不多或者稍高些就可以，這樣，最終解決社會(huì)中下階層的居住問(wèn)題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)獲益，也有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，這雖然不是中央政府積極推進(jìn)的一項(xiàng)措施，也是基層組織自發(fā)探索集體土地流轉(zhuǎn)的一種形式。

對(duì)于侵占耕地，在耕地上建造房屋，應(yīng)眼里給予打擊，堅(jiān)決拆除并予以處罰；對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃，在農(nóng)村集體建設(shè)用地上違規(guī)建房，對(duì)耕地威脅不大，主要是行政違法，可以追究責(zé)任，進(jìn)行處罰，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。以上兩種情況在執(zhí)行過(guò)程中需要嚴(yán)格甄別，加大對(duì)耕地的保護(hù)力度，防止魚(yú)目混珠，逃避打擊處罰占用耕地的行為。

2.2 小產(chǎn)權(quán)房處分的法律問(wèn)題。小產(chǎn)權(quán)房的占有、使用權(quán)利在業(yè)主入住該房后就得到保障，出租未獲取收益也是能得到保障，但是想通過(guò)二次轉(zhuǎn)讓未獲取價(jià)差受益，就存在一定的保障，因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房的處分權(quán)利本身就得不到法律的保障。因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房沒(méi)有土地使用權(quán)證，沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的房產(chǎn)證，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的房產(chǎn)權(quán)屬證，甚至沒(méi)有房產(chǎn)證，沒(méi)有法律意義上的物權(quán)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中極易產(chǎn)生糾紛，糾紛產(chǎn)生后又不能適用商品房買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中的法律法規(guī)，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

由于小產(chǎn)權(quán)房全力本身的不清楚，不充分，小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)協(xié)議的效力處于不確定狀態(tài)，在農(nóng)村土地（房屋）大幅增長(zhǎng)的情況下，許多已出售小產(chǎn)權(quán)房的農(nóng)民紛紛反悔，訴至法院要求判決買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，收回原有房屋，這也使得小產(chǎn)權(quán)糾紛成為全國(guó)性的司法難題。

北京由于房?jī)r(jià)上漲很快，城市化進(jìn)程迅速，大量流動(dòng)人口蜂擁而至，周邊郊縣小產(chǎn)權(quán)房發(fā)展迅猛，小產(chǎn)權(quán)房的糾紛也頻頻發(fā)生。2004年北京市高級(jí)人民法院的《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村私有房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛合同效力認(rèn)定及處理原則研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要的通知》規(guī)定，農(nóng)村私有房屋合同應(yīng)以認(rèn)定無(wú)效為原則，以認(rèn)定有效為例外。同時(shí)，要綜合權(quán)衡買(mǎi)賣(mài)雙方的利益，要根據(jù)拆遷補(bǔ)償所獲利益，和房屋現(xiàn)值和原價(jià)的差異對(duì)買(mǎi)受人賠償損失；其次，對(duì)于買(mǎi)受人已經(jīng)翻建、擴(kuò)建房屋的情況，應(yīng)對(duì)其添附價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。

我們可以通過(guò)被媒體追蹤報(bào)道的李玉蘭和北京宋莊村民馬海濤房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛一案來(lái)解讀北京高級(jí)人民法院的規(guī)定在具體案例是如何理解應(yīng)用的。2002年7月，李玉蘭在北京宋莊與村民馬海濤簽訂了一份買(mǎi)賣(mài)合同，馬海濤將正房五間，廂房三間以及整個(gè)院落以4.5萬(wàn)的價(jià)格賣(mài)給了李玉蘭，并將集體建設(shè)用地使用證交給了她。買(mǎi)賣(mài)合同上除雙方簽字外，還有所在大隊(duì)的蓋章以及見(jiàn)證人的簽名。

2006年12月，馬海濤一紙?jiān)V狀將李玉蘭告上法庭，要求確認(rèn)雙方協(xié)議無(wú)效，李玉蘭返還房屋。北京市通州區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為李玉蘭是居民，依法不得買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村住房，因此判決李玉蘭和村民簽訂的房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，責(zé)令他們?cè)谂袥Q生效90天內(nèi)騰退房屋，與此同時(shí)，馬海濤要給副李玉蘭夫婦93808元的補(bǔ)償款。該案上訴至北京市第二中級(jí)人民法院作出雙方簽署的房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議無(wú)效的判決，李玉蘭必須在90天內(nèi)騰房。但二中院同時(shí)認(rèn)定，造成合同無(wú)效的主要責(zé)任在于農(nóng)民反悔，李玉蘭可另行主張賠償。2008年3月，李玉蘭依照北京市第二中級(jí)人民法院終審判決書(shū)所確定的索賠原則，在北京市通州區(qū)人民法院，要求馬海濤按照2004年的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)賠償其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共計(jì)48萬(wàn)元。經(jīng)審理，通州區(qū)人民法院認(rèn)為，李玉蘭作為買(mǎi)受人的經(jīng)濟(jì)損失，其金額的計(jì)算應(yīng)基于出賣(mài)人因土地升值或者拆遷補(bǔ)償所獲的利益，以及房屋現(xiàn)值和原價(jià)的差異所造成損失這兩個(gè)因素予以確定。該房屋的市值評(píng)估約為26萬(wàn)元。最后，通州區(qū)人民法院判決房屋所有人馬海濤賠償買(mǎi)房人李玉蘭經(jīng)濟(jì)的損失約占房屋評(píng)估價(jià)的70%。

如果是商品房買(mǎi)賣(mài)，在成交四年后因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲，而賣(mài)房人反悔而至人民法院，幾乎不可能勝訴，但是小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)就截然相反了，因?yàn)檗r(nóng)民在自己宅基地上建成的房屋出賣(mài)時(shí)，因宅基地是農(nóng)民集體所有只能在同村村民之間轉(zhuǎn)讓，外來(lái)的居民不可能享有宅基地使用權(quán)而不能買(mǎi)地此小產(chǎn)權(quán)房，外來(lái)的居民不具備購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房的主體資格，所以只要賣(mài)房人后悔，這樣的買(mǎi)賣(mài)就不受法律的保護(hù)。在合同違反法律禁止性規(guī)定而無(wú)效的情況下，合同自始不產(chǎn)生效力，農(nóng)民是否反悔并不影響合同的效力。法院以農(nóng)民反悔造成損害為由支持李玉蘭的賠償主張，明顯是在尋找一種平衡。如果賣(mài)房人不反悔，買(mǎi)房人就會(huì)因買(mǎi)賣(mài)合同而實(shí)際占有、使用該房屋，就不會(huì)形成民事訴訟。如果機(jī)械地以主體不適格為由認(rèn)定合同自始無(wú)效，雙方各自返還，是違反民法的公平原則的，畢竟買(mǎi)賣(mài)四年以來(lái)，房?jī)r(jià)上漲許多，各自返還，明顯是賣(mài)房人違約，卻是獨(dú)享四年的價(jià)格漲幅。最終，村民馬海濤雖然要回房屋，但卻要賠償李玉蘭185290元的損失，李玉蘭雖然退還房屋，卻拿到房屋市場(chǎng)70%的賠償，相當(dāng)于4.5萬(wàn)元最初的投資而言，還是獲得了較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，小產(chǎn)權(quán)房的買(mǎi)賣(mài)必須雙方自愿，雙方都不能反悔，否則這樣的買(mǎi)賣(mài)很脆弱，得不到和商品房一樣的法律保護(hù)。由于小產(chǎn)權(quán)房不受法律認(rèn)可，無(wú)法在房管部門(mén)備案，無(wú)法辦理合法的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，不在政府部門(mén)的監(jiān)管范圍內(nèi)的，一旦產(chǎn)生房屋質(zhì)量問(wèn)題、公共設(shè)施維護(hù)問(wèn)題，以及房屋建設(shè)資金周轉(zhuǎn)困難，小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)無(wú)法向銀行貸款融資等問(wèn)題時(shí)，救濟(jì)途徑非常的有限。

2.3 小產(chǎn)權(quán)房的政策問(wèn)題。在我國(guó)，黨的政策對(duì)法律的制定有指導(dǎo)作用，黨的政策是我國(guó)制定具體法律的依據(jù)。近年來(lái)小產(chǎn)權(quán)房迅速發(fā)展，現(xiàn)行法律存在諸多急需完善地方，了解小產(chǎn)權(quán)房方面的政策，對(duì)預(yù)測(cè)相關(guān)法律的制定和修改是大有幫助的。

1999年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的【1999】39號(hào)文件，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣(mài)土地的通知》，明確限制了小產(chǎn)權(quán)房買(mǎi)賣(mài)。該通知規(guī)定：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門(mén)不得為違法建造和購(gòu)買(mǎi)的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。”正是該通知使得城市居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)的房屋無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記，而成為小產(chǎn)權(quán)房。2007年建設(shè)部風(fēng)險(xiǎn)提示，申明法律法規(guī)不允許在集體土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不允許將集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售。如果非集體經(jīng)濟(jì)組織成員購(gòu)買(mǎi)了這類房屋，將無(wú)法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。

2007年12月11日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常委會(huì)會(huì)議上也再次申明，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞開(kāi)發(fā)。2008年用國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房”，“其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。”

從法理上看，國(guó)辦通知建設(shè)部的風(fēng)險(xiǎn)提示既非法律也非行政法規(guī)，但可以看出中央政府是禁止小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)的，如果小產(chǎn)權(quán)房不能流轉(zhuǎn)，只能限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員才擁有，那么小產(chǎn)權(quán)房就沒(méi)有發(fā)展空間，還要面臨已建成已經(jīng)銷售的小產(chǎn)權(quán)房如何處理的問(wèn)題，在當(dāng)前情況下，小產(chǎn)權(quán)房處理已不是以一個(gè)單純的法律問(wèn)題，而更多的是一個(gè)政治問(wèn)題。

3 對(duì)小產(chǎn)權(quán)房合理制度安排的建議

3.1 長(zhǎng)期安排：農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)使得小產(chǎn)權(quán)房的土地（集體土地）逐步縮小與城市國(guó)有土地的價(jià)格差距，因此，解決小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題，首先要妥善解決農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)土地實(shí)行無(wú)償無(wú)限期的使用制度，使得土地使用權(quán)處于靜態(tài)狀態(tài)之下，土地不能按照價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，也不能反映供求關(guān)系，更不能形成地產(chǎn)市場(chǎng)，因而土地資源也難得到合理的配置。

我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)制度的改革的成果就是實(shí)現(xiàn)了從國(guó)有土地的“三無(wú)制度”即無(wú)流動(dòng)、無(wú)償、無(wú)期限到“三有制度”即有流動(dòng)、有償、有期限的土地使用制度的轉(zhuǎn)變。國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)通過(guò)有償出讓的方式進(jìn)入土地市場(chǎng)，逐步建立起地產(chǎn)市場(chǎng)，促使土地使用權(quán)的合理流動(dòng)，通過(guò)交易明確規(guī)定土地使用者可以依法自由開(kāi)展土地使用權(quán)的買(mǎi)賣(mài)、租。中國(guó)未來(lái)要解決的最大難題，是8億農(nóng)民的致富問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任重道遠(yuǎn)。土地是人類的財(cái)富之母，土地的巨大效益離不開(kāi)土地的合理利用及有效配置。國(guó)有土地制度改革的成功無(wú)疑給農(nóng)村集體起到了良好的示范作用。伴隨者高速城市化的發(fā)展過(guò)程，許多農(nóng)村人口進(jìn)程務(wù)工，舉家遷徙居住，保留農(nóng)村住房已無(wú)必要，但如果房產(chǎn)不能流轉(zhuǎn)，就抑制物的效用，也剝奪了農(nóng)民自住籌措資金發(fā)展的權(quán)利，人為加劇了農(nóng)民的貧困。也有許多農(nóng)村人口沒(méi)有進(jìn)程務(wù)工，但現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展必須通過(guò)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化才能謀求飛躍，低水平的耕作肯定不能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)村土地必須有效正和，進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能打破戶戶割據(jù)、村村占有的局面。

2008年黨的明確提出，允許農(nóng)民按照自愿有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、個(gè)分合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模主體，《中央推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決策》中規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。這“三個(gè)不得”也就明確規(guī)定了集體土地流轉(zhuǎn)的底限。

現(xiàn)在城市居民享有社會(huì)保障，農(nóng)村村民享有集體土地使用權(quán)，可以嘗試進(jìn)行置換，完成農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶，農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；建立流轉(zhuǎn)土地登記制度，對(duì)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押集體土地的行為統(tǒng)一登記，集中管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化，當(dāng)農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地沒(méi)有差別，實(shí)現(xiàn)了“同地同價(jià)”的時(shí)候，小產(chǎn)權(quán)房的主要問(wèn)題自然就迎刃而解了。

3.2 近期安排：區(qū)別類型、逐步消化、避免強(qiáng)拆。

3.2.1 對(duì)于違反土地利用總體規(guī)劃，建造在建設(shè)用地（宅基地除外）的房屋，地方人民政府優(yōu)先考慮收購(gòu)，不能夠補(bǔ)辦手續(xù)的，作為廉租房使用，能夠補(bǔ)辦手續(xù)的就作為經(jīng)濟(jì)適用房使用，彌補(bǔ)政府在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)方面的不足。

3.2.2 以后能逐步流轉(zhuǎn)，規(guī)定同村村民享有優(yōu)先受讓權(quán)，就賦予了農(nóng)民處分權(quán)，幫助農(nóng)民盤(pán)活資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮物的效能。集體土地包括：農(nóng)地（耕地和其他種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地）、建設(shè)用地（宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地）

3.2.3 對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)審批為職工建造的住宅，應(yīng)當(dāng)規(guī)定集體企業(yè)內(nèi)部員工享有優(yōu)先受讓權(quán)，以后也可以逐步流轉(zhuǎn)

3.2.4 對(duì)于違反《土地管理法》，在農(nóng)地上建造的房屋，堅(jiān)決打擊，拆除同時(shí)進(jìn)行處罰。任何制度都是不同利益主體多方利益的博弈的過(guò)程，而該制度也會(huì)隨著博弈的持續(xù)進(jìn)而不斷調(diào)整。我國(guó)的改革始于農(nóng)村，經(jīng)過(guò)城市化的發(fā)展，又面臨者新一輪的深層次的改革，還是要回到農(nóng)村，只有立足農(nóng)村，逐步消除城鄉(xiāng)差距，開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，才具有規(guī)劃時(shí)代的現(xiàn)實(shí)意義！

參考文獻(xiàn)

1 楊宇著.農(nóng)民土地權(quán)益與農(nóng)村基層民主建設(shè)研究：試論農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與村民自治關(guān)系，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2007

2 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2008