時間：2022-12-25 13:57:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇主體責(zé)任落實報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2、保證建立健全安全生產(chǎn)管理體系
3、保證杜絕超能力組織生產(chǎn)
4、保證生產(chǎn)接續(xù)正常
5、保證中心投入安全費用提足用好
6、保證本人和廠部領(lǐng)導(dǎo)班子成員不違章指揮
7、保證嚴(yán)格管控安全風(fēng)險
8、保證如實報告重大安全風(fēng)險
9、保證及時消除事故隱患
10、保證安全培訓(xùn)到位
11、保證職工福利待遇
12、保證職工合法權(quán)益
13、保證不遲報、漏報、謊報和瞞報事故
本承諾對全廠及員工進(jìn)行公示。
特此承諾
第二條安全生產(chǎn)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的基本方針。
第三條安全生產(chǎn)堅持屬地管理原則。
第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部是所駐村（居）安全生產(chǎn)督促落實的主要責(zé)任人，對所駐村（居）的安全生產(chǎn)負(fù)重要責(zé)任。
第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保所駐村（居）群眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位職工生命財產(chǎn)安全。主要職責(zé)：
（一）對所駐村（居）的安全生產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患應(yīng)及時排除，對不能排除的重大事故隱患應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)；
（二）督促所駐村（居）建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)管理人員；
（三）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員；
（四）督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（五）督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程；
（六）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位保證必要的安全生產(chǎn)投入，切實加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備；
（七）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進(jìn)行安全評價和安全認(rèn)證；
（八）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位在新建、改建、擴(kuò)建工程項目時，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；
（九）督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；
（十）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費；
（十一）督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（十二）所駐村（居）發(fā)生安全事故時，應(yīng)及時、如實報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)實行考核獎懲制度，每年度組織人員對駐村干部進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，對工作成績突出的，應(yīng)予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵；對未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，考核不合格的，應(yīng)予以處理；所駐村（居）發(fā)生重特大事故的，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等的規(guī)定追究其責(zé)任，并取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。
一、安全生產(chǎn)目標(biāo)
煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，本礦堅持安全第一、預(yù)防為主的經(jīng)營方針。
本礦生產(chǎn)經(jīng)營必須遵守《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等相關(guān)的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)，減少和杜絕安全事故的發(fā)生。
煤礦負(fù)責(zé)人（法人）和經(jīng)營管理人（礦長）對預(yù)防煤礦安全事故負(fù)主要責(zé)任。
二、安全生產(chǎn)管理
本礦的主要負(fù)責(zé)人對本單位的下列安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)：
（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。
（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救護(hù)預(yù)案。
（六）及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。
本礦的生產(chǎn)經(jīng)營管理人（礦長）對本單位的下列安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)：
（一）礦長應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》之規(guī)定，對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
礦長未按照上述規(guī)定履行上述職責(zé)的，主管部門可以責(zé)令礦長限期組織培訓(xùn)，并依法進(jìn)行處罰。
（二）礦長應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)本礦的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理。不能處理的，應(yīng)立即停產(chǎn)，撤出作業(yè)人員，研究整改方案，直至整改合格。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔。
礦長未按照要求履行上述職責(zé)的，主管部門可以責(zé)令礦長限期改正，并依法進(jìn)行處罰。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定移送司法機關(guān)處理。
（三）礦長應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的管理，對違反安全操作規(guī)程的從業(yè)人員依照本礦的相關(guān)制度予以處理。
主管部門隨時進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違反操作規(guī)程作業(yè)的，可以責(zé)令煤礦企業(yè)限期改正，并依法進(jìn)行處罰。造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定移送司法機關(guān)處理。
（四）礦長或安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）第二十一條的規(guī)定，輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
主管部門發(fā)現(xiàn)礦長未按規(guī)定帶班下井的，可依法對其進(jìn)行處理。
三、安全生產(chǎn)預(yù)防制度
本礦建立健全安全生產(chǎn)隱患排查制度、治理和報告制度。有《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）第八條第二款規(guī)定的情形之一的，本礦礦長應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)立即向主管部門報告，并立即采取措施，停止生產(chǎn)，排除隱患。
煤礦企業(yè)未按照要求履行上述職責(zé)的，有國務(wù)院446號令第八條第二款所列情形之一仍進(jìn)行生產(chǎn)的，主管部門可以責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的予以關(guān)閉。
四、安全事故的控制
本礦建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層層落實。目標(biāo)是：杜絕傷亡事故的發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府安全監(jiān)管主體，強化安全監(jiān)管措施，強化煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)隱患排查治理，認(rèn)真落實“安全生產(chǎn)年”各項工作要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，確保全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標(biāo)
（一）通過專項整治，深化煙花爆竹經(jīng)營單位安全專項整治，落實各項安全措施，建立良好的安全生產(chǎn)秩序，達(dá)到從根本上消除事故隱患的目的。對非法經(jīng)營煙花爆竹的，一經(jīng)查處堅決取締；對證照不全及存在重大安全隱患的煙花爆竹經(jīng)營戶，一律停業(yè)整頓；對證照齊全、具備安全條件的，加強監(jiān)管。堅持查禁煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。
（二）進(jìn)一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實，健全防范措施，消除事故隱患，規(guī)范監(jiān)督管理；進(jìn)一步強化煙花爆竹從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高事故預(yù)防和應(yīng)急救援能力，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，防止一般事故的發(fā)生。
（三）積極探索和建立煙花爆竹安全監(jiān)管的長效機制，加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)我縣煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)和零售企業(yè)安全狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好全縣煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治工作,成立縣煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組）。負(fù)責(zé)制訂全縣煙花爆竹專項整治總體工作方案和有關(guān)工作制度,對全縣煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一安排,統(tǒng)一部署,研究解決專項整治中存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下：
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，辦公室主任由雷思高兼任，負(fù)責(zé)全縣煙花爆竹專項整治總體安排，跟蹤了解全縣專項整治進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決煙花爆竹行業(yè)專項整治中的有關(guān)問題;負(fù)責(zé)專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作。
四、整治范圍和檢點
（一）全縣所有煙花爆竹經(jīng)營點。重點檢查三類經(jīng)營單位。一是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1戶（煙花爆竹專營公司）二是煙花爆竹所有固定零售點46戶；三是煙花爆竹非法經(jīng)營窩點。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及部門對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營的查處及關(guān)閉取締情況。
五、檢查內(nèi)容
此次專項整治由縣安監(jiān)局組織有關(guān)人員對全縣煙花爆竹經(jīng)營戶和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的情況進(jìn)行全面檢查;對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管主體責(zé)任（兩個主體責(zé)任）的落實情況進(jìn)行全面檢查。
（一）對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)檢查的主要內(nèi)容
1、批發(fā)企業(yè)
（1）是否按照本次專項整治總體要求,對本企業(yè)專項整治工作進(jìn)行了周密的安排;是否制訂了專項整治實施方案,配齊了工作人員,建立了專項整治責(zé)任制;是否對本企業(yè)進(jìn)行了全面的排查摸底;是否對排查出的問題和隱患進(jìn)行了認(rèn)真整改。國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)管理文件的執(zhí)行情況。
（2）是否按國家有關(guān)規(guī)定履行了煙花爆竹銷售許可審批手續(xù),是否領(lǐng)取了煙花爆竹經(jīng)營許可證等有關(guān)證照;企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)操作人員是否進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)并取得了相應(yīng)的資質(zhì);是否進(jìn)行了全員培訓(xùn)。
（3）是否建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制,是否簽訂了各級安全生產(chǎn)責(zé)任書,是否按期召開安全生產(chǎn)例會研究布置本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,上級有關(guān)安全生產(chǎn)的會議精神及相關(guān)要求是否及時傳達(dá)和貫徹落實;是否落實了重大危險源管理和監(jiān)控檢查制度,是否及時修訂了應(yīng)急救援預(yù)案;是否進(jìn)行了演練,是否按照有關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行上報,是否存在瞞報、謊報或拖延不報現(xiàn)象;對一般事故是否按規(guī)定進(jìn)行了查處和教育。
（4）是否貫徹落實了國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,是否建立了各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度;是否依法設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配置了相應(yīng)的專（兼）職安全管理人員;是否按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例提取了安全費用;是否安規(guī)定將應(yīng)急救援預(yù)案在縣安監(jiān)部門備案。
（5）煙花爆竹銷售是否按規(guī)定及時備案;庫區(qū)是否按規(guī)定做到了有效監(jiān)控;煙花爆竹倉庫是否有存放來歷不明煙花爆竹的現(xiàn)象;避雷設(shè)施有無當(dāng)?shù)貧庀蟛块T頒發(fā)的檢測證書和檢測報告;消防設(shè)施有無當(dāng)?shù)叵啦块T頒發(fā)的驗收證書及檢測報告;工庫房等建筑物是否符合新規(guī)范的要求;試驗場的試驗和銷毀場的銷毀工作是否按規(guī)定進(jìn)行并做好記錄歸檔。
（6）倉庫產(chǎn)品堆垛是否符合要求，是否存在超量存儲，有無將A級產(chǎn)品儲存在C級庫房內(nèi)，或?qū)⑹绽U的非法產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫房存放現(xiàn)象。
（7）是否對照《山西省煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)話規(guī)范（試行）》開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動。
2、固定零售網(wǎng)點
（1）證照是否齊全有效；
（2）是否實行專柜銷售，并有專人管理；經(jīng)營場所與備用庫房是否隔離；專柜與其他商品柜臺的距離是否不小于2米；是否與其他易燃易爆物品在同一場所銷售；
（3）經(jīng)營場所有無超量存儲現(xiàn)象；是否經(jīng)營由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹產(chǎn)品；是否經(jīng)營含有氯酸鉀的產(chǎn)品；
（4）經(jīng)營場所是否粘貼明顯安全警示標(biāo)志；是否配備必要的消防器材和設(shè)施；
（5）是否建立主要負(fù)責(zé)人、銷售人員安全責(zé)任制，并制定各項安全制度；
（6）主要負(fù)責(zé)人和銷售人員是否經(jīng)過市安監(jiān)局組織的煙花爆竹專業(yè)知識培訓(xùn)；
（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門檢查的主要內(nèi)容
1、是否按照本次專項整治總體要求,對煙花爆竹專項整治工作進(jìn)行了周密的安排;是否對煙花爆竹經(jīng)營戶進(jìn)行了全面的排查摸底;是否對煙花爆竹經(jīng)營戶進(jìn)行了檢查和督促整改。
2、是否建立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
3、是否建立健全了煙花爆竹安全生產(chǎn)責(zé)任制,是否建立了煙花爆竹監(jiān)管責(zé)任人；是否落實了每個煙花爆竹經(jīng)營戶的監(jiān)管責(zé)任人。
4、是否建立煙花爆竹專項整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和打非工作人員;是否配足配強了監(jiān)督管理人員;是否編制了煙花爆竹安全應(yīng)急預(yù)案。
5、是否建立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度,依法組織協(xié)調(diào)對當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癜踩鹿实恼{(diào)查處理,并按時結(jié)案。
六、整治方式
此次全縣煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治按照“企業(yè)全面自查自整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門組織全面排查整治，縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組分類整治”的方式進(jìn)行。
（一）企業(yè)自查自整
全縣煙花爆竹經(jīng)營單位要按照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷次專項整治的內(nèi)容等要求,對本單位經(jīng)營活動進(jìn)行全面對照檢查并分類采取措施。
1、凡存在違反國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)進(jìn)行銷售的違法行為,要立即停止違法銷售行為,并主動向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站和縣安監(jiān)局如實報告。凡不如實報告的,將對經(jīng)營企業(yè)依法進(jìn)行查處,同時相關(guān)人員的責(zé)任。
2、凡存在重大事故隱患,要立即制訂相應(yīng)的整改方案,并明確整改責(zé)任人,落實整改資金,限期進(jìn)行整改。凡不積極整改的,要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
3、凡證照齊全,符合煙花爆竹銷售條件的,要進(jìn)一步加強安全監(jiān)督管理,落實安全措施,確保煙花爆竹銷售的安全。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門組織全面排查整治
在企業(yè)自查自整的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門要組織有關(guān)部門對煙花爆竹經(jīng)營戶進(jìn)行無一遺漏的全面排查,并采取相應(yīng)的整治措施。
1、對未經(jīng)國家行業(yè)主管部門依法批準(zhǔn),沒有相關(guān)證照而銷售煙花爆竹的,要列入關(guān)閉取締名單,并依法實施關(guān)閉取締。
2、對證照（手續(xù)）雖然齊全,但存在重大事故隱患的及證照（手續(xù)）不全的煙花爆竹零售點,要列入整頓名單,責(zé)令其停止銷售，進(jìn)行整頓。
3、對證照（手續(xù)）齊全,符合銷售條件的,列入正常煙花爆竹經(jīng)營戶名單,加強日常監(jiān)管。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門要將煙花爆竹經(jīng)營戶,按上述三種類型分類造冊登記,并經(jīng)各單位負(fù)責(zé)人簽字后上報縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。專項整治期間，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將對三類煙花爆竹經(jīng)營戶的名單在各類新聞媒體進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,確保對三類煙花爆竹經(jīng)營戶采取整治措施的落實。
（三）聯(lián)動整治
縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組將組成若干縣鄉(xiāng)聯(lián)合檢查工作組,到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行檢查。檢查工作組將吸收有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員參加,形成聯(lián)動專項整治檢查工作組，對有煙花爆竹的各鄉(xiāng)專項整治工作進(jìn)行全面檢查。聯(lián)動檢查組要在全面聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門專項整治工作匯報，提出分類整治意見和措施。
對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門的檢查結(jié)果，要分類匯總,經(jīng)專項整治工作組組長簽字后報縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。
七、整治步驟
全縣煙花爆竹專項整治工作分四個階段進(jìn)行:
（一）統(tǒng)一部署和宣傳發(fā)動階段
成立煙花爆竹整治領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組的總體部署,制訂煙花爆竹整治實施方案，配齊工作人員，建立專項整治責(zé)任制，利用各種手段進(jìn)行宣傳發(fā)動，做好專項整治和檢查的統(tǒng)一部署工作。
（二）企業(yè)自查自整和排查摸底階段
所有煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)都要對照《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》和《省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細(xì)則》的要求，自查本企業(yè)存在的事故隱患和問題，制訂整改方案,采取有效措施進(jìn)行全面整改。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門負(fù)責(zé)對煙花爆竹經(jīng)營戶進(jìn)行排查摸底,并將排查摸底情況按本方案的要求簽字上報。
（三）分類整治階段
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門排查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類整治,并按本方案要求簽字上報。
1、對列入關(guān)閉取締的煙花爆竹經(jīng)營單位，從5月1日開始，由安委辦組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、相關(guān)部門配合，全部取締。關(guān)閉取締后，按照屬地管理原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)確定跟蹤檢查責(zé)任人，進(jìn)行日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)取締經(jīng)營戶重新經(jīng)營，要關(guān)閉取締。
2、對于證照對證照（手續(xù)）雖然齊全,但存在重大安全隱患的煙花爆竹零售點,由牽頭部門負(fù)責(zé)列入整頓名單,責(zé)令其停止銷售，進(jìn)行整頓。對隱患嚴(yán)重、經(jīng)過整改仍難以符合安全生產(chǎn)條件的,也要列入關(guān)閉名單,立即實施關(guān)閉。
3、對證照（手續(xù)）齊全,符合銷售條件的煙花爆竹經(jīng)營戶,列入正常煙花爆竹經(jīng)營戶名單,由牽頭部門加強日常監(jiān)管。
（四）“回頭看”再檢查及總結(jié)階段
縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)組要對專項整治工作進(jìn)行全面總結(jié),并進(jìn)行通報,對工作認(rèn)真、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和牽頭部門進(jìn)行表彰，對消極整改走過場乃至出現(xiàn)問題的要予以嚴(yán)肅批評,問題嚴(yán)重或?qū)е掳l(fā)生重大事故的,依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
八、工作要求
（一）要提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、牽頭部門和煙花爆竹經(jīng)營戶要充分認(rèn)識到，深入開展煙花爆竹專項整治,是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,有效防范重特大事故的重要舉措。要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)專項整治工作重要性和必要性的認(rèn)識,增強責(zé)任意識和憂患意識,增強使命感、責(zé)任感和緊迫感,頭腦清醒、工作細(xì)致、作風(fēng)扎實,站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,把安全生產(chǎn)專項整治工作落到實處。
（二）要加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各企業(yè)要從講政治、保和諧的高度,切實加強煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各經(jīng)營戶負(fù)責(zé)人要親自抓專項整治工作,要將任務(wù)目標(biāo)層層分解,責(zé)任落實到崗、到人。做到有部署、有計劃、有組織、有措施、有檢查、有考核、有總結(jié)、有獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和牽頭部門要加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo),同時積極支持配合縣專項整治工作組在本地區(qū)的檢查整治工作。
（三）要落實責(zé)任。政府監(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職能,把措施落到實處,落到基層。檢查督導(dǎo)到一線,發(fā)現(xiàn)問題到一線,解決問題到一線,消除隱患到一線。要強化行政執(zhí)法,嚴(yán)明紀(jì)律,對因?qū)ｍ椪喂ぷ鞑涣Χl(fā)事故的,要依法予以嚴(yán)肅查處。
（四）要嚴(yán)格檢查。按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)專項整治內(nèi)容,逐條逐項予以檢查落實。對于發(fā)現(xiàn)的問題,能立即糾正整改的責(zé)令企業(yè)立即整改。需要政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào)的要及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾婕跋蛴嘘P(guān)部門反饋。
（五）要堅持“六個結(jié)合”。一是將專項整治與“合理布局”煙花爆竹零售點相結(jié)合;二是將專項整治與煙花爆竹經(jīng)營戶自查及政府各級部門督查、檢查相結(jié)合;三是將專項整治與煙花爆竹銷售許可相結(jié)合;四是將專項整治與多部門聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合;五是將專項整治與打擊非法經(jīng)營、儲存煙花爆竹相結(jié)合;六是將專項整治與應(yīng)急演練和總結(jié)分析事故教訓(xùn)相結(jié)合。
（六）要抓住“四個重點”。一是責(zé)任制的落實;二是煙花爆竹儲存場所的管理，加強庫房監(jiān)控系統(tǒng)及措施的落實;三是《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》和《省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細(xì)則》的執(zhí)行落實;四是重大隱患及其他可能發(fā)生重特大事故各類隱患的治理。要根據(jù)煙花爆竹經(jīng)營的特點,突出專項檢查的重點,對于關(guān)鍵場所和容易發(fā)生事故的區(qū)域要檢查到位,隱患整改到位,不留死角。
一、明確監(jiān)管主體
工業(yè)園區(qū)管委會是轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，管委會主任是第一責(zé)任人，對轄區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。把安全生產(chǎn)工作納入園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展其他工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。安排不少于50萬元的安全生產(chǎn)專項資金，并形成逐步增長機制；對園區(qū)內(nèi)重大事故隱患，要按照“一事一議”的原則，安排專項引導(dǎo)資金，積極落實整改。
二、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
(一)建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機構(gòu)。工業(yè)園區(qū)管委會建立安全生產(chǎn)委員會(簡稱安委會)，作為非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。安委會主任由工業(yè)園區(qū)黨(政)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，辦公室設(shè)在安監(jiān)站，承擔(dān)安委會的日常工作。
(二)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。工業(yè)園區(qū)管委會設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)機構(gòu)編制不少于3人。有不少于30平方米的辦公場所，配備計算機、電話機、傳真機、照相機和專用車輛。
(三)完善村居和企業(yè)安全管理機構(gòu)。轄區(qū)內(nèi)居委會有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。礦山、建筑施工單位和危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過300人的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備2名以上專職人員。其它生產(chǎn)經(jīng)營單位配備1名專職或兼職安全管理人員。
三、推進(jìn)責(zé)任落實
(一)明確各級職責(zé)。制訂工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，對工業(yè)園區(qū)管委會、安委會、安監(jiān)機構(gòu)、其他職能部門和居委會、企業(yè)，以及各級、各類人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定，健全責(zé)任體系。
(二)嚴(yán)格考核和獎懲。建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和指標(biāo)控制體系，每年層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確工作目標(biāo)，并每半年組織一次考核，考核結(jié)果與年終獎懲掛鉤，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
(三)嚴(yán)格事故查處。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，實行事故責(zé)任倒查，落實行政問責(zé)制。對不履行或履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位的，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、完善基本制度
(一)安全生產(chǎn)例會制度。工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會每月聽取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報，研究解決重大問題；安委會主任每季度主持召開一次全體成員會議，通報形勢，部署任務(wù)，并形成會議紀(jì)要，明確落實責(zé)任，保證會議質(zhì)量。
(二)監(jiān)督檢查制度。工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，每年帶隊檢查轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作不少于2次；分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，每年帶隊檢查分管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作不少于4次；安委會在重大節(jié)日和重大活動期間，組織安全生產(chǎn)大檢查活動；安監(jiān)機構(gòu)采取分片、定人的方式，開展不間斷的安全生產(chǎn)巡查，每年對轄內(nèi)高危、重點行業(yè)（領(lǐng)域）以及規(guī)模以上企業(yè)至少檢查4次，對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位至少檢查2次。
安全生產(chǎn)檢查做到有方案、有通報、有記錄，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，及時下達(dá)責(zé)任整改指令書，并實行跟蹤督辦，期滿復(fù)查驗收。
(三)事故隱患和危險源管理制度。工業(yè)園區(qū)管委會各部門、各行業(yè)和各單位定期開展事故隱患排查。高危及重點行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患日查制度，其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位至少每周進(jìn)行一次隱患排查。生產(chǎn)經(jīng)營單位每月隱患排查情況定期上報工業(yè)園區(qū)管委會安監(jiān)站。
工業(yè)園區(qū)管委會隱患排查記錄完整，按照“誰排查，誰負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰產(chǎn)生，誰負(fù)責(zé)”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，明確整改目標(biāo)和期限，實行跟蹤督辦。
對轄區(qū)內(nèi)重大隱患和危險源進(jìn)行登記建擋，逐級上報，納入市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）重大隱患和危險源數(shù)據(jù)庫。
(四)事故報告和救援處置制度。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的死亡事故、3人以上重傷事故和重大遇險事故，有關(guān)政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院493號令和有關(guān)規(guī)定，及時如實報告。工業(yè)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人須立即趕赴現(xiàn)場，積極組織應(yīng)急救援和善后處理，確保社會穩(wěn)定。
(五)“三同時”管理制度。加強對建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的安全“三同時”管理，對新建、改建、擴(kuò)建項目的審查，根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行安全“三同時”報建審批備案手續(xù)，按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求，進(jìn)行建設(shè)與管理。
(六)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)制度。積極組織“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競賽”、“安全生產(chǎn)知識競賽”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動，做到有方案、有部署、有內(nèi)容、有總結(jié)。
工業(yè)園區(qū)管委會、居委會、大型重點企業(yè)辦公樓臺前設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳欄；主要道路、街區(qū)等人員聚集場所設(shè)置宣傳標(biāo)牌，懸掛宣傳標(biāo)語。轄區(qū)內(nèi)設(shè)置永久性宣傳標(biāo)牌不少于5處。
積極開展安全培訓(xùn)活動，加強各級干部職工的安全培訓(xùn)，形成人人懂安全、個個講安全的濃厚氛圍。轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員經(jīng)安全培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到95%以上；特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)，持證上崗率達(dá)到100%。
(七)安全生產(chǎn)值班制度。建立24小時安全生產(chǎn)值班制度，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶班和安監(jiān)站工作人員值班；黨政領(lǐng)導(dǎo)、主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員必須24小時保持通訊暢通。在節(jié)假日、汛期等重點時段，安排24小時坐班值班。
五、建立基本臺帳
(一)安全生產(chǎn)管理臺帳。主要包括安全生產(chǎn)制度規(guī)定、來文發(fā)文、工作總結(jié)、經(jīng)驗材料、會議記錄和目標(biāo)考核、安全生產(chǎn)責(zé)任書等檔案資料。
(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查臺帳。主要包括各類專項行動、檢查督查活動和在檢查中形成的現(xiàn)場檢查記錄、處理決定、復(fù)查意見等檔案資料。
(三)隱患排查治理臺帳。主要包括隱患排查治理工作中形成的各類文件、表格和重大隱患整改中形成的檔案資料。
(四)重大危險源監(jiān)控臺帳。主要包括重大危險源分布圖、匯總表和每處危險源基本情況、監(jiān)控措施等檔案資料。
(五)特種設(shè)備管理臺帳。主要包括設(shè)備名稱、型號（規(guī)格）、制造商、出廠編號、制造日期、投用日期、限用年限、使用證號、檢驗紀(jì)錄、使用單位、責(zé)任人、聯(lián)系電話等內(nèi)容。
(六)事故處理和應(yīng)急管理臺帳。主要包括事故報告、事故統(tǒng)計和事故調(diào)查報告、處理決定檔案，應(yīng)急救援預(yù)案、演練檔案。
(七)宣傳培訓(xùn)臺帳。主要包括安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)方案、計劃、總結(jié)、圖片和各類人員培訓(xùn)情況檔案資料。
關(guān)鍵詞：國家審計；權(quán)限；法律責(zé)任
一、 國家審計權(quán)限
審計是由專職機構(gòu)和人員，對被審計單位的財政、財務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效應(yīng)進(jìn)行審查和評價的獨立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，具有獨立性、強制性、權(quán)威性以及綜合性。由于審計具有以上特征就賦予了它以下權(quán)限：
1、代表國家實施審計監(jiān)督，并在業(yè)務(wù)上對內(nèi)部審計和社會審計進(jìn)行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。國家審計機關(guān)依照國家法律規(guī)定獨立實行審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。在審計工作的最后階段寫出審計報告，作出審計結(jié)論和決定，并送達(dá)被審計單位及有關(guān)協(xié)助執(zhí)行部門或單位，并有權(quán)要求這些單位或部門主動地、自覺地給予執(zhí)行或協(xié)助。
2、根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，審計機關(guān)不但可以對各級政府機構(gòu)，國有大中型企事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，還可以對經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門如財政、稅收、金融、工商行政、物價、海關(guān)等專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門進(jìn)行“再監(jiān)督”的權(quán)利。不但可以對微觀層次進(jìn)行監(jiān)督，而且對宏觀管理層次也可進(jìn)行監(jiān)督。
二、國家審計法律責(zé)任
社會大眾普遍認(rèn)為，審計法律責(zé)任是指與審計有關(guān)的各種法律責(zé)任的總稱，一般有兩種情況：一種是審計機關(guān)在執(zhí)行審計公務(wù)時的責(zé)任和因?qū)徲嬋藛T違法違規(guī)或過失出現(xiàn)的審計法律責(zé)任。另一種是審計人員查出被審計單位的賬賬不符或賬實不符等構(gòu)成的審計單位或個人的依法追求的果實責(zé)任或違法責(zé)任。要更全面的了解審計法律的責(zé)任，應(yīng)從以下五個方面入手：1、審計法律的主體應(yīng)是審計組織和審計人員；2、審計法律的課題是國家、審計委托者、被審計單位、社會上利用被審單位財務(wù)報告和審計結(jié)論的第三者合法權(quán)益。有的是審計主體的審計行為直接給他們造成了損失；有的是根據(jù)審計結(jié)論和審計報告作出的經(jīng)濟(jì)決策導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。3、審計法律責(zé)任的性質(zhì)是對所造成的損失或損害所要承擔(dān)的法律上的不利后果。4、承擔(dān)審計法律責(zé)任的緣由是審計主體在履行審計職責(zé)過程中有過失。如果審計主體在履行審計責(zé)任過程中沒有過失，而是由于被審計單位自己的舞弊行為經(jīng)過精心策劃且手段隱蔽，導(dǎo)致審計組織和審計人員沒有發(fā)現(xiàn)問題的，那么他們不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)審計法律責(zé)任。5、審計法律怎人對審計行為具有約束作用，審計法律責(zé)任的確定，應(yīng)包括審計者、被審計者、委托者的審計法律責(zé)任的確定。
三、國家審計權(quán)限與審計法律責(zé)任的失衡
由上面的闡述不難看出，一方面國家審計權(quán)力巨大，另一方面審計機關(guān)和審計人員的法律責(zé)任約束有限。從管理學(xué)的角度來說，科學(xué)有效地管理應(yīng)該是權(quán)責(zé)相當(dāng)，從某種程度看，權(quán)力的本質(zhì)其實就是責(zé)任，任何一種權(quán)力都要有相對應(yīng)的責(zé)任，這才符合民主制度的規(guī)律。如果權(quán)力的形式?jīng)]有責(zé)任的約束，使權(quán)力脫離控制，將會成為萬惡之源。所以國家審計的權(quán)利也不能例外，權(quán)力和責(zé)任的失衡，就使審計權(quán)力不受法律和機制的約束，長期以往，國家審計將流于形式，并且高高在上，缺乏公正、公平，不僅失去其存在意義，還會嚴(yán)重影響社會主義法治建設(shè)的進(jìn)程。
國家審計權(quán)限與審計法律責(zé)任失衡主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，沒有規(guī)定對審計工作承擔(dān)法定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級人民政府和上一級審計機關(guān)的違法責(zé)任。上面不重視、不把好關(guān)，下面必定應(yīng)付了事。再者，對審計主體的法律責(zé)任規(guī)定抽象、輕描淡寫，沒有做出明確的規(guī)定，叫含糊。審計法應(yīng)規(guī)定對國家審計工作承擔(dān)法定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級人民政府和上一級機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和個人都納入審計主體范疇，并針對不同級別、不同權(quán)力做出不同責(zé)任明細(xì)。
四、關(guān)于國家審計權(quán)力與審計法律責(zé)任失衡的對策
綜合上述，解決國家審計權(quán)限與審計法律責(zé)任失衡問題，可以從以下兩方面著手：
1. 完善審計法內(nèi)容，明確審計法律責(zé)任的內(nèi)容；完善后的審計法主要應(yīng)包括：審計行政訴訟敗訴或賠償財產(chǎn)損失；審計復(fù)議決定撤銷、變更審計具體行政行為；其他部門或單位檢查發(fā)現(xiàn)被審計單位審計范圍內(nèi)存在嚴(yán)重違規(guī)問題；對審計過程中出現(xiàn)貪污受賄或應(yīng)付了事，而故意將審計查出的嚴(yán)重違規(guī)問題進(jìn)行隱瞞、截留、變相私了或大事化小，避重就輕；未按規(guī)定程序?qū)嵤徲嫞瑢Ρ粚徲媶挝恢匾斦⒇攧?wù)收支事項應(yīng)該提出保留或否定審計意見而提出無保留審計意見；對重大設(shè)計事項審計決定，因主觀因素落實執(zhí)行不力；泄露審計事項案情或被審計單位商業(yè)秘密等一系列其他如廉潔方面行為應(yīng)作出明確的法律責(zé)任約束。其次，按實際發(fā)生的審計責(zé)任進(jìn)行歸責(zé)，追究相關(guān)人員的責(zé)任，不排除上級有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)情節(jié)，給予相應(yīng)的形式處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，以此對其權(quán)力進(jìn)行約束。最后，應(yīng)明確審計人員的免責(zé)條款，規(guī)定恪守審計職業(yè)道德、按程序?qū)徲嫛⑷鐚崍蟾鎸徲嫿Y(jié)果的，不用承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，要按實際發(fā)生的審計責(zé)任進(jìn)行歸責(zé)。在審計法中，作為審計執(zhí)法主體的審計機關(guān)和人員，必須要有與 其審計權(quán)力相對稱的法律責(zé)任，使審計權(quán)力真正成為一種有責(zé)任的權(quán)利。
2. 建議完善的審計程序，用嚴(yán)格的審計程序來約束審計機構(gòu)和人員。審計權(quán)力與審計機關(guān)和審計人員法律責(zé)任的失衡，使部分違反審計法的審計機關(guān)和審計人員逃脫承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。由此導(dǎo)致審計權(quán)力在相當(dāng)程度上成為一種不負(fù)責(zé)任的權(quán)力，要解決這個矛盾，更好的方法是嚴(yán)格地用程序來進(jìn)行約束，如果我們的程序完善到一定程度，只要嚴(yán)格遵守程序，審計人員就沒有濫用權(quán)力的可能，那么我們也可以僅僅用是否違反程序作為追究審計人員法律責(zé)任的依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李宇立,張林.國家審計機關(guān)加強內(nèi)部控制檢查探討[J].內(nèi)部控制,2010（05）
為更好貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于進(jìn)一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，按照《*省清潔生產(chǎn)審核及驗收辦法》的要求，強化各級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，增強企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的主體意識，促進(jìn)主要污染物減排目標(biāo)的實現(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作提出如下意見：
一、提高認(rèn)識，扎實推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作
實施清潔生產(chǎn)是預(yù)防污染、保護(hù)環(huán)境的有效途徑，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強企業(yè)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要舉措，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)重要手段之一。全省各級環(huán)保部門要充分認(rèn)識加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的重要性和緊迫性，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求上來。按照“全面推進(jìn)、突出重點、注重實效”的原則，把全省重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核作為當(dāng)前環(huán)保工作的一項重要任務(wù)來抓。各地要從實際出發(fā)，建立相應(yīng)工作機制，研究出臺推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的具體措施，圍繞污染減排中心工作，重點抓好能有效形成主要污染物化學(xué)需氧量或二氧化硫減排能力的重點污染企業(yè)，尤其是在重污染行業(yè)中選擇一批污染物排放超標(biāo)超總量、使用有毒有害原材料或排放有毒有害物質(zhì)的市控以上重點污染源企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核的全過程控制作用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理升級，促進(jìn)主要污染物減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、嚴(yán)格監(jiān)管，狠抓重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核落實
各級環(huán)保部門應(yīng)加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的監(jiān)管，不僅要重視強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單公布和審核的監(jiān)管，更要重視企業(yè)按審核報告的要求實施清潔生產(chǎn)方案，尤其是實施中高費方案的監(jiān)管。
各地級以上市環(huán)保部門應(yīng)督促列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單的重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的國控、省控重點企業(yè)，由地級以上市環(huán)保局提出責(zé)令限期改正的建議，報省環(huán)保局責(zé)令限期改正；市控重點企業(yè)由各地級以上市環(huán)保局責(zé)令限期改正。
各級環(huán)保部門要將重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告所提出的各類中高費方案的監(jiān)督實施納入日常環(huán)保監(jiān)管的范圍，要采取有力措施，從源頭上控制污染，有效削減污染物排放。國控及省控重點源主要由省環(huán)保局有關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，地級以上市環(huán)保部門配合；市控重點源主要由各地級以上市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，縣級環(huán)保部門配合。
要加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估、驗收的分級管理。重點企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核后，應(yīng)提出清潔生產(chǎn)審核評估、驗收申請，經(jīng)地級以上市環(huán)保部門初步審查后，上報省環(huán)保部門。其中，國控及省控重點企業(yè)由省環(huán)保部門組織評估；市控重點企業(yè)由各地級以上市環(huán)保部門組織評估，并出具初步評估報告，由省環(huán)保部門作出最終評估意見。
各地級以上市環(huán)保部門應(yīng)按環(huán)保部關(guān)于污染減排的有關(guān)要求，建立重點企業(yè)清潔生產(chǎn)減排核查檔案。主要包括：實施工藝改進(jìn)、再生水利用的相關(guān)資料；環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料；實施清潔生產(chǎn)削減污染物的情況、中高費方案完成情況以及評審、驗收報告等資料。將清潔生產(chǎn)審核形成的主要污染物減排量納入減排核算中，發(fā)揮其在推進(jìn)污染減排中的作用。
各地級以上市環(huán)保部門應(yīng)于每年年底前將本轄區(qū)本年度重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收、中高費方案實施情況總結(jié)以及清潔生產(chǎn)減排匯總情況報送省環(huán)保局。
三、強化服務(wù)，提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平
各級環(huán)保部門應(yīng)強化對重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)指導(dǎo)和扶持，采取多種方式和措施，幫助企業(yè)提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平。省環(huán)保部門組織編制印染、造紙、電鍍、建材以及電力等重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指引，舉辦重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)班以及重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)研討會。組織開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)“一廠一亮點”活動，篩選推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)示范技術(shù)，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范，并以*環(huán)保公眾網(wǎng)為依托，建立全省重點企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)信息交流平臺。
各清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)應(yīng)加強自身管理，建立清潔生產(chǎn)審核技術(shù)檔案，積極組織參加各類清潔生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升清潔生產(chǎn)審核技術(shù)水平，為企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。
四、增強企業(yè)主體意識，確保清潔生產(chǎn)實施
重點企業(yè)要增強開展清潔生產(chǎn)審核的主體意識，按照“節(jié)能降耗、減污增效”的原則，把實施清潔生產(chǎn)審核與污染減排和企業(yè)增效有機結(jié)合起來，不斷增強清潔生產(chǎn)的自覺性和能動性。重點企業(yè)要加強清潔生產(chǎn)審核的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)，配備必要的人員。要做到領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署、全員參與、目標(biāo)可達(dá)、分工明確、責(zé)任到人，資金到位，確保各類清潔生產(chǎn)方案能夠得到有效落實。
重點企業(yè)要自覺遵守清潔生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的要求，在省環(huán)保局公布實施強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單后一個月內(nèi)，在企業(yè)所在地主要媒體上公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督；在名單公布后二個月內(nèi)，全面啟動清潔生產(chǎn)審核工作；在名單公布后一年內(nèi)，將清潔生產(chǎn)審核報告報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。在完成清潔生產(chǎn)審核后，應(yīng)積極組織實施各類中高費方案，及時申請評估，并組織開展新一輪持續(xù)清潔生產(chǎn)審核。
一、總體要求
全面貫徹落實市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全整治工作的通知》精神，利用一個月的時間，突出重點，開展食品安全集中整治行動，切實把食品質(zhì)量安全年行動推向深入，真正建立從田間到餐桌、從生產(chǎn)到消費全方位、全過程的食品安全監(jiān)管體制。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法治理。通過艱苦細(xì)致的工作，使食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，食品行業(yè)自律意識顯著加強，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，全面提高全區(qū)食品質(zhì)量安全水平。
二、整治重點
重點抓好飼料、熟食批發(fā)的整治。
三、主要工作
繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“食品質(zhì)量安全年”行動成果，突出抓好七項整頓，努力實現(xiàn)五個新突破，確保全區(qū)食品安全形式根本好轉(zhuǎn)。
突出抓好七項整頓：
（一）整頓食品添加劑市場秩序，打擊研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。
（二）整頓食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖秩序，打擊使用甲胺磷、三聚氰胺、氯霉素、孔雀石綠等禁用農(nóng)藥、獸藥的行為；
（三）整頓食品生產(chǎn)和進(jìn)出口秩序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，打擊生產(chǎn)有毒有害食品的行為；
（四）整頓食品流通秩序，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣食品以及擾亂食品市場秩序的行為；
（五）整頓餐飲服務(wù)秩序，打擊使用劣質(zhì)、有毒有害原料制作食品的行為；
（六）整頓畜禽屠宰秩序，打擊私屠亂宰、銷售病害豬肉和注水肉的行為；
（七）整頓保健食品市場秩序，打擊保健食品保健食品添加違禁藥物和夸大宣傳的違法行為。
努力實現(xiàn)五個新突破：
（一）案件查處力度有新突破；
（二）重點隱患治理效果有新突破；
（三）企業(yè)主體責(zé)任落實有新突破；
（四）地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善有新突破（重點規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）；
（五）長效機制建設(shè)有新突破；
四、任務(wù)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，落實監(jiān)管要求，查找并研究解決監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的主要問題，狠抓各項工作的落實，不留死角，不留盲區(qū)。各食品安全監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，制定食品安全集中整治月工作方案。（方案報區(qū)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（二）堅持“四要”原則，強化行政執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，對無證無照生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)和商戶，堅決予以取締。對違法違規(guī)、沒有良心、失去人性的黑心戶，要頂格處罰，堅決做到“四要”：要人、要物、要設(shè)備、要重罰，讓其傾家蕩產(chǎn)，徹底失去再生產(chǎn)能力。（各部門查出的大案要案隨時上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（三）各司其職，開展集中整治。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)、保健食品進(jìn)行集中整治。一要對轄區(qū)內(nèi)所有餐飲單位，特別是托幼、建筑工地食堂、小型餐飲單位進(jìn)行一次全方位拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)落實各項衛(wèi)生要求，對不符合衛(wèi)生要求的落實整改措施，對逾期不改的，堅決予以處罰、取締。加大對大型聚餐的管理，落實報告和留樣制度。二要與所有的餐飲單位簽訂食品安全責(zé)任書，明確餐飲單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。三是做好餐飲單位經(jīng)營食品特別是熟肉鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐飲具的抽樣檢測，對不合格單位加大整改和處罰力度。四是開展整頓保健食品市場秩序，打擊保健食品保健食品添加違禁藥物和夸大宣傳的違法行為。五是隨時做好食品安全事故的應(yīng)急處置準(zhǔn)備，落實24小時執(zhí)法人員值班，做到人員、物資、車輛三到位。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)牧水產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全集中整治。一是要對農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，對農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品、獸藥、飼料及飼料添加劑加強監(jiān)督檢測，特別要以飼料為重點。二是要與所有的監(jiān)管單位簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，明確單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中整治。一是要對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，加大對小作坊的整治力度，徹底取締無證生產(chǎn)單位。整頓食品添加劑市場秩序，打擊研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為。二是要與所有的食品生產(chǎn)單位簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書，明確單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。三是要加大抽檢力度，整頓和處罰不合格單位。工商部門負(fù)責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)開展集中整治。一是要對食品經(jīng)營單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，特別要加大對熟食批發(fā)的整治力度，整頓食品流通秩序，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣食品以及擾亂食品市場秩序的行為。二是要與所有的食品經(jīng)營單位簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書，明確單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。三是要加大抽檢力度，整頓和處罰不合格單位。商務(wù)部門整頓畜禽屠宰秩序，打擊私屠亂宰、銷售病害豬肉和注水肉的行為。
縣人民政府決定召開此次全縣安全生產(chǎn)暨地質(zhì)災(zāi)害防治專項行動工作會議, 主要任務(wù)是深入貫徹落實國家和省、市安全生產(chǎn)工作會議精神，回顧總結(jié)全縣礦山安全專項整治工作，安排部署全縣“安全生產(chǎn)月”活動和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。下午，103地質(zhì)隊專家還將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)測員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請與會人員認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，回去后抓好貫徹落實。下面，就如何做好全縣安全生產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，我講三點意見。
一、對全縣礦山安全專項整治工作的評價 安全生產(chǎn)是高壓線，是人民群眾的生命線，礦山安全工作又是我縣安全生產(chǎn)工作的重中之重，需要我們進(jìn)一步抓緊、抓實、抓細(xì)。目前，全縣共有煤礦企業(yè)16家，非煤礦山企業(yè)181家（露天礦山87家，地下礦山31家）。4～5月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門開展了專項整治行動，共排查地下礦山36家，露天采石廠101家，排查安全隱患106條，下達(dá)整改指令26份、行政處罰告知書22份。概括起來有三個方面成績：一是協(xié)同配合不斷增強。通過此次礦山安全專項整治，縣安監(jiān)、國土、公安、供電、工商等部門已逐步形成協(xié)調(diào)配合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。在辦理相關(guān)證照中相互配合，通過繳納工傷保險、風(fēng)險抵押金等環(huán)節(jié)督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。同時對48家部分證照過期的礦山企業(yè)，通過縣安委辦函告公安、供電部門進(jìn)行停止炸材供應(yīng)、停止供電措施，有效防止了非法建設(shè)行為，為礦山安全整治有序推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。二是隱患排查不斷深入。從開展專項整治行動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對全縣所有礦山進(jìn)行了全面徹底的安全隱患排查，共排查出和平鎮(zhèn)、塘壩鄉(xiāng)的2家露天采石廠、1家地下礦山無證作業(yè)并立即予以關(guān)停。三是依法整治不斷夯實。在整治行動中，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的泉壩鄉(xiāng)馬路坪重晶石礦進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。通過整治，已有48家企業(yè)足額繳存了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。通過強化法律法規(guī)和政策引導(dǎo)，對17家小、散、亂的露天采石場整合為7家，有效解決了礦山企業(yè)長期存在的重生產(chǎn)、輕安全，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重效益、輕投入現(xiàn)象，督促企業(yè)消除各類安全隱患，確保安全生產(chǎn)。
專項整治行動雖然取得了一定成績，但仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一是礦山企業(yè)普遍存在規(guī)模較小、安全條件不高、開采水平較低、礦工安全意識差、現(xiàn)場管理不夠規(guī)范、安全投入不足、動態(tài)監(jiān)管不到位等。二是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，重生產(chǎn)，輕安全的現(xiàn)象仍然存在。三是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，非法開采現(xiàn)象仍然存在，開采秩序混亂，事故隱患不同程度存在。3月15日，淇灘就發(fā)生礦工觸電死亡事故。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，繼續(xù)抓好礦山安全整治，花小錢治大患，通過提高管理和開采技術(shù)，杜絕安全事故的發(fā)生。
二、創(chuàng)新方式，認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企事業(yè)單位要按照全縣統(tǒng)一部署，圍繞“安全發(fā)展、預(yù)防為主”活動主題，精心組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)宣教活動，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，在全社會努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。
（一）提高認(rèn)識，精心組織。要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧安全穩(wěn)定社會高度，把開展好此次宣傳教育活動擺在更重要的位置上，切實把“安全生產(chǎn)月”活動抓緊、抓好、抓實。縣安委辦要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和溝通銜接，各行業(yè)主管部門要積極響應(yīng)、通力合作、周密組織、認(rèn)真落實，確保活動順利開展，取得實效。
（二）主題明確，突出重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位要緊緊圍繞“安全生產(chǎn)月”的各項目標(biāo)要求，集中開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，強化宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，宣傳各種安全知識，深化全社會對“安全發(fā)展”科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識，讓全社會共同來關(guān)注安全生產(chǎn)、關(guān)注職工的生命和健康。尤其要開展好6月14日的“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡被顒樱嚓P(guān)的實施方案已下發(fā)，縣安委會辦公室要搞好協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，提早謀劃，精心組織實施，確保活動取得實效。
（三）大力宣傳，營造氛圍。安全生產(chǎn)與社會每一成員、家庭息息相關(guān)，關(guān)系社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“安全生產(chǎn)月”活動要求，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)實際，在機關(guān)、社區(qū)、 學(xué)校、商場、車站、交通道口、渡口、碼頭、娛樂場所等人員集中的地方張貼安全宣傳條幅、宣傳掛圖、安全標(biāo)語，懸掛安全宣傳氣標(biāo)，利用各種宣傳載體，采取各種行之有效的形式，不斷提高全民的安全意識，真正實現(xiàn)全民從“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變。
（四）開展演練，提高技能。活動期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要開展不同層次、不同類別的應(yīng)急演練（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可與地災(zāi)應(yīng)急演練一并開展），使負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的管理人員和普通員工充分參與，達(dá)到熟悉應(yīng)急預(yù)案、掌握應(yīng)急技能，檢驗預(yù)案、完善機制、鍛煉隊伍、教育公眾的目的，全面推動應(yīng)急管理工作的落實。
三、認(rèn)清形勢，扎實開展全縣地質(zhì)災(zāi)害防治專項行動 3月31日，和平鎮(zhèn)黃板村白楊灣發(fā)生一起山體滑坡災(zāi)害，共損毀房屋7幢22間，涉及農(nóng)戶63戶222人，無人員傷亡，直接經(jīng)濟(jì)損失300多萬元。目前進(jìn)入夏季，降雨密集，加之工程性開挖較多，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要按照《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔____〕20號），按責(zé)任分工加大監(jiān)管力度，確保監(jiān)管不留真空、防治不留死角。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《____土家族自治縣地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度》要求，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，切實加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實深入抓好宣傳培訓(xùn)、演練、巡查排查、預(yù)報預(yù)警等防災(zāi)制度和措施落實。要立足于抗大災(zāi)、搶大險，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步完善和落實應(yīng)急預(yù)案，力求周密，重在可行。特別要進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害防御知識的宣傳普及、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，動員廣大群眾積極參與。采取行之有效的方式，再一次將地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳到機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、工廠、礦區(qū)、項目建設(shè)現(xiàn)場，宣傳到村、到組、到戶，切實提高全民的防災(zāi)意識和避險自救能力。
（二）加強隱患排查，健全完善群測群防體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強化措施，明確責(zé)任，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、落實到位，構(gòu)建全方位覆蓋的預(yù)警預(yù)報及監(jiān)管監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，健全群測群防群治、全社會參與的長效防災(zāi)機制。要組織力量抓好危路、危橋、危庫、危塘、危房、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的隱患巡查排查，建立到點到戶的地質(zhì)災(zāi)害隱患資料檔案，鞏固群測群防基礎(chǔ)。縣國土部門要牽頭完善縣級群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并指導(dǎo)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)工作；縣氣象部門要掌握雨情、水情信息，認(rèn)真分析強降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。縣交通運輸部門要加快危橋危路的排險，避免道路施工引發(fā)塌方、泥石流等災(zāi)害，確保通行安全；縣安監(jiān)部門要加強對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，徹底排查安全隱患，限期整改；縣水務(wù)部門要對全縣所有水庫、山塘進(jìn)行地災(zāi)排查，針對不同情況，完善應(yīng)急預(yù)案，落實有效措施，消除災(zāi)害隱患，確保水庫運行安全；縣教育部門要加強學(xué)校周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查整改，落實監(jiān)測防御措施和責(zé)任，加大學(xué)校地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，嚴(yán)密防范，杜絕因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致學(xué)生傷亡事件；縣住建部門及行業(yè)主管部門要加強對在建工程項目的排查整改，確保建設(shè)項目質(zhì)量安全和施工安全。其他各部門要加強設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理，做好各種應(yīng)急物資準(zhǔn)備，確保臨災(zāi)時指揮便捷、運轉(zhuǎn)有序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兩級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，并將兩級群測群防網(wǎng)絡(luò)人員名單、應(yīng)急搶險隊伍名單及時報縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院《條例》及省應(yīng)急管理工作的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。每個危險區(qū)（段）和隱患點都要制訂突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)報預(yù)警方式、躲災(zāi)避險路線和自救互救方法，并落實到責(zé)任單位和有關(guān)人員。要建立完善應(yīng)急工作機制和應(yīng)急專家隊伍，組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的應(yīng)急搶險救災(zāi)技能演練，提高快速反應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力，確保出險時能召之即來，來之能戰(zhàn)，及時有效地開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，高效有序地組織搶險救災(zāi)工作，確保受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全。
（四）加大經(jīng)費投入，落實地質(zhì)災(zāi)害防治資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要合理安排地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，用于地質(zhì)災(zāi)害防治的調(diào)（勘）查、宣傳、群測群防網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系建設(shè)以及地質(zhì)災(zāi)害治理工程、搶險救災(zāi)等防治工作。要配備地質(zhì)災(zāi)害防治工作所需的交通、通訊、監(jiān)測設(shè)備等，因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)治理費用，直接危及公路、水利、市政、電力、通訊等設(shè)施和學(xué)校、旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，由相關(guān)部門和責(zé)任單位負(fù)責(zé)。
（五）加強配合協(xié)調(diào)，嚴(yán)防人為引發(fā)災(zāi)害。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實做好在建項目地質(zhì)災(zāi)害防治工作，從源頭上進(jìn)行防治。項目建設(shè)要嚴(yán)格工程建設(shè)的審批程序，對未按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估或未按地質(zhì)災(zāi)害評估結(jié)果配套設(shè)計地災(zāi)治理工程的，縣發(fā)改局不得批準(zhǔn)立項，縣住建局不得辦理 規(guī)劃許可和批準(zhǔn)初步設(shè)計，縣國土資源局不得辦理用地和采礦許可手續(xù)，縣安監(jiān)局不得批準(zhǔn)安全生產(chǎn)許可證。縣住建局還要加強規(guī)劃編制及實施過程中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防監(jiān)管，嚴(yán)禁在地災(zāi)易發(fā)區(qū)和受危巖、滑坡等不良地質(zhì)現(xiàn)象直接威脅區(qū)從事與地質(zhì)災(zāi)害防治無關(guān)的工程建設(shè)。
一、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)
按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，其主要責(zé)任有：（1）建立、健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全管理組織機構(gòu)；（2）組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施；（4）督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急援預(yù)案；（6）定期召開安全生產(chǎn)專題會議，及時研究解決有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問題；（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)切實履行職責(zé)，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作的正常有效開展。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確各級管理層次、部門及各級人員的安全職責(zé)，使安全生產(chǎn)責(zé)任做到“縱向到底，橫向到邊”，落實到每一個部門、崗位、環(huán)節(jié)和工序。建立企業(yè)安全責(zé)任網(wǎng)，對責(zé)任制的落實情況列入年終考評，并與責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，加大考核力度，調(diào)動各級人員的安全生產(chǎn)工作積極性。
三、企業(yè)安全生產(chǎn)組織機構(gòu)設(shè)置和管理人員的配備
企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，加強企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模的安全需要，配備專職或兼職的監(jiān)管人員，自上而下形成完整、嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。同時要充分調(diào)動安全生產(chǎn)管理人員的積極性，圍繞如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)三大因素（人、機、環(huán)境）相互和諧，全面加強安全生產(chǎn)管理。
四、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
各企業(yè)要不斷完善安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、特殊行業(yè)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技術(shù)操作規(guī)程，包括年度安全工作目標(biāo)計劃，安全生產(chǎn)考核和獎懲，安全教育培訓(xùn)，職工健康監(jiān)護(hù)，防護(hù)用品管理、值班和交接班，安全技術(shù)措施計劃、設(shè)備維護(hù)管理、危險物品（煙花爆竹、化學(xué)農(nóng)藥）管理，各類工藝操作規(guī)程，現(xiàn)場巡回檢查，防火防爆、登高作業(yè)等安全操作規(guī)程。同時要積極采用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，加強和改進(jìn)安全管理，確保各項安全制度措施的落實。
五、安全生產(chǎn)工作的例會
區(qū)供銷社確定每年度至少二次安全生產(chǎn)工作例會制度，由各下屬企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)負(fù)責(zé)人例會，要求各下屬企業(yè)在每年度至少三次安全生產(chǎn)工作例會，由企業(yè)負(fù)責(zé)人召集、分管領(lǐng)導(dǎo)主持、各部門分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人例會。分析安全生產(chǎn)形勢，解剖安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)及存在的的問題，提出整改措施和解決辦法。通過安全生產(chǎn)工作例會的形成，確立安全生產(chǎn)工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要地位。
六、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和經(jīng)營負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員上崗安全資格
區(qū)供銷社每年度組織一次安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)，各企業(yè)要根據(jù)實際情況制定安全教育培訓(xùn)制度（小規(guī)模企業(yè)可合并組織培訓(xùn)），確保全體職工都能接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和操作技能。同時企業(yè)有關(guān)經(jīng)營管理人員、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須依法接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)政府有關(guān)部門考核合格，取得任職資格或上崗資格后，實行持證上崗。
七、安全檢查、事故隱患整改和作業(yè)安全評估
各企業(yè)對易燃易爆物品、車輛、火、電、氣、鍋爐、各種熔器、機電設(shè)備、房屋的管理或使用，要建立檢查、事故隱患整改制度，明確安全檢查的檢查內(nèi)容、檢查頻率、檢查人員、檢查情況等，通過認(rèn)真的檢查，查找企業(yè)安全生產(chǎn)及管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的各類事故隱患或問題，及時采取措施，落實隱患整改責(zé)任制，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、整改進(jìn)度和責(zé)任人“五落實”，并建立臺賬登記備查檔案。同時要在員工中建立危險危害因素辨識，作業(yè)安全評估制度，完善防錯糾錯機制，盡量避免人為失誤，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控管理。
八、重大危險源監(jiān)控和事故應(yīng)急救援
規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或存在事故危險因素的企業(yè)，必須建立對重大危險源監(jiān)控管理制度，加強對重大危險源運轉(zhuǎn)、維護(hù)、檢查等環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，認(rèn)真分析本企業(yè)可能導(dǎo)致危機事件發(fā)生的各類因素，落實對重大危險源的定期檢測、評估制度。
還要制定和完善各項事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立和健全安全生產(chǎn)的預(yù)警和救援機制。制定完善的應(yīng)對突發(fā)事故的應(yīng)急預(yù)案，是防范事故發(fā)生、減少事故損失的重要保障。企業(yè)要堅持防患于未然的原則，切實做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的預(yù)案準(zhǔn)備工作；要定期組織事故應(yīng)急救援演練，增強企業(yè)和員工應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。切實做好與地方政府應(yīng)急救援體系的銜接，充分利用社會救援力量，確保迅速、有效地開展現(xiàn)場救治工作。
九、企業(yè)安全生產(chǎn)投入
根據(jù)浙精神要求，煤礦、礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸企業(yè)分別按年收入不低于2.5%---1%提取安全費用。
各企業(yè)要確保安全生產(chǎn)工作的需要加強投入，提取安全經(jīng)費，專款用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故隱患整治、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急裝備等，為改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、預(yù)防事故提供保障。
十、安全生產(chǎn)源頭管理
各企業(yè)要加強安全生產(chǎn)的源頭管理，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須依法取得許可或?qū)徟鞣N機械設(shè)備、電器設(shè)備的安裝、使用必須通過依法檢驗和年驗。把安全生產(chǎn)事項列入“房屋租賃”、“承包合同”、“工程項目”等簽約中的主要條款。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”，即新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)使用，以保障企業(yè)的本質(zhì)安全。
十一、事故管理
事故發(fā)生企業(yè)應(yīng)及時向報警，并報告上級主管部門（如遇緊急情況可直接報告安監(jiān)部門），同時努力控制事故現(xiàn)場爭取救援，減少傷亡。主管部門接到事故報告后，經(jīng)初步確認(rèn)事故案情，連接事故預(yù)案程序，報告區(qū)安監(jiān)局，同時組織力量趕赴現(xiàn)場，合力控制事故，聽候指揮部調(diào)派救援命令和任務(wù)。
各企業(yè)必須明確，對于發(fā)生重傷以上等各類生產(chǎn)事故，必須按照國家事故報告的有關(guān)規(guī)定，及時向上級主管部門和安監(jiān)部門報告，決不可隱瞞不報；同時要按照“四不放過”（事故原因未查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則，嚴(yán)肅查處事故，并追究事故責(zé)任人的責(zé)任。
十二、事故隱患整改
（一）對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，可立即整改的應(yīng)立即整改，不能立即整改的，應(yīng)責(zé)令其限期予以整改，并發(fā)放限期整改通知書。
（二）存在事故隱患的單位，在隱患整改過程中應(yīng)采取防范和監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。隱患真該應(yīng)落實專人負(fù)責(zé)，落實整改責(zé)任，落實整改進(jìn)度，保證整改工作質(zhì)量和時效，并應(yīng)及早向區(qū)政府匯報。
（三）對已發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的單位，區(qū)社將成立調(diào)查組對該單位的安全整改工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助該單位完成整改工作。
十三、安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度
為了進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)防范意識，確保安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行，特建立安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度。
（一）任何人發(fā)現(xiàn)本單位安全生產(chǎn)隱患的，均有責(zé)任向有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行舉報。
（二）舉報人可以通過社會公布的舉報單位或區(qū)社網(wǎng)頁公布的舉報電話進(jìn)行舉報。
（三）對安全生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，實行舉報獎勵制度，根據(jù)所舉報的隱患的危險程度，分別給予舉報人50—1000元不等的獎勵。
（四）對已受理的安全隱患內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)舉報的，不再進(jìn)行受理。
（五）實行保密制度，任何單位和個人不得對舉報安全生產(chǎn)隱患的單位和個人進(jìn)行打擊報復(fù)。
（六）區(qū)社將嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)隱患舉報辦法，落實安全生產(chǎn)隱患查處制度。
十四、企業(yè)安全生產(chǎn)工作報告
為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《蘇州市建筑施工安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，從而確保 工程項目的順利進(jìn)行，保障現(xiàn)場作業(yè)人員的人身健康與安全，我們保證做到：
施工單位要按規(guī)定在項目上設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并切實履行其項目施工中的安全監(jiān)督管理職責(zé)，記好現(xiàn)場“安全日記”。
一、確保下列人員到位，并各自承擔(dān)本項目施工中的相關(guān)安全責(zé)任。
認(rèn)真實施本工程項目施工組織設(shè)計中的各項安全技術(shù)措施;組織編制、完善本項目重大危險源的控制措施和生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。
1、建設(shè)單位現(xiàn)場代表： 聯(lián)系電話：
2、項目負(fù)責(zé)人： 證號： 聯(lián)系電話：
(中標(biāo)項目經(jīng)理)
施工單位要根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位要做好現(xiàn)場防護(hù)。
3、總監(jiān)理工程師： 證號： 聯(lián)系電話：
二、建設(shè)單位要向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的各類地下管線資料，施工單位應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施予以防護(hù)。
三、建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不壓縮合同約定的工期。
四、建設(shè)單位在編制工程概算時，要確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
五、施工單位的項目負(fù)責(zé)人對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。
乙方的電工、電(氣)焊工須憑勞動部門頒發(fā)的有效“特種行業(yè)人員操作證”方可按施工現(xiàn)場規(guī)范的要求實施操作。
六、施工單位要按規(guī)定在項目上設(shè)立安全管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并切實履行其項目施工中的安全監(jiān)督管理職責(zé)，記好現(xiàn)場“安全日記”。
七、施工單位要把列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
八、施工現(xiàn)場安全由施工單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全管理。
九、施工單位做好職工“三級教育”和崗前培訓(xùn)，做到先教育后上崗;特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
十、施工單位要在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對模板工程、起重吊裝工程和腳手架工程等專業(yè)性強、危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
十一、施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員要對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員、作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。
十二、施工單位要在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和流體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
施工單位要根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位要做好現(xiàn)場防護(hù)。
十三、施工單位要將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址要符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。不在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。
十四、施工單位要遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，圍欄作業(yè)，門前三包，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人體和環(huán)境的危害和污染。
十五、施工單位要在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。
十六、施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。
施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。
十七、施工單位在安裝塔式起重機械前應(yīng)先備案后安裝， 自驗合格后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收，驗收合格掛牌后方可使用。使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格后方可使用。
十八、施工單位要為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。
十施工單位要將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址要符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。不在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。
十九、監(jiān)理單位除督促施工單位進(jìn)行項目部周檢、班組日檢，并將周檢記錄報監(jiān)理單位備案外，還應(yīng)按要求會同建設(shè)單位對施工過程中的不同施工階段(開工前、基礎(chǔ)平、主體封頂、裝飾)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合安全評價，并將評價結(jié)果記錄在案。
二十、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
在項目施工過程中，監(jiān)理單位要加強對施工現(xiàn)場的巡查和檢查，督促施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施實施。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患要及時要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的要立即要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位要及時向有關(guān)主管部門報告。
二十一、對安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)在不影響工程正常施工活動的安全監(jiān)督檢查，我們要予以配合支持。
乙方要嚴(yán)格按照施工現(xiàn)場安全的規(guī)定，全面貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)定，適時召開安全施工工作會議，及時研究和處理安全施工中存在的突出問題;建立健全各級施工管理組織機構(gòu)，各施工單位在進(jìn)入施工現(xiàn)場前，必須認(rèn)真審閱并簽屬<<現(xiàn)場安全責(zé)任狀>>加強安全管理和督導(dǎo)檢查;保障安全施工;對各類事故隱患進(jìn)行及時有效的治理;認(rèn)真完成安全施工各項任務(wù)。對施工人員進(jìn)行安全施工法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)工作。
二十二、本工程項目施工過程中，我們將嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)，保證合格。并力爭創(chuàng)市級、省級文明工地。
二十三、本保證書一式二份，一份交安監(jiān)站備案，一份留施工現(xiàn)場項目部。
建設(shè)單位(蓋章) 現(xiàn)場代表簽字：
年 月 日
施工單位(蓋章) 項目負(fù)責(zé)人簽字：
年 月 日
甲方代表人： 乙方法定代表人：
監(jiān)理單位(蓋章) 總監(jiān)理工程師簽字：
年 月 日
保證書范文二：
為確保本次項目組織施工安全，本單位負(fù)責(zé)人鄭重保證，將依照施工合同對本次施工范圍內(nèi)的安全管理承擔(dān)責(zé)任，保證基本內(nèi)容如下：
為確保本次 項目組織施工安全，本單位：負(fù)責(zé)人： 鄭重保證，將依照施工合同對本次施工范圍內(nèi)的安全管理承擔(dān)責(zé)任，保證基本內(nèi)容如下：
一、保證在施工期間，嚴(yán)格按XX公司(以下簡稱公司)的要求，依照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JHG 59-09)，明確安全責(zé)任，做好施工組織設(shè)計和施工安全技術(shù)交底，服從公司相關(guān)部門的日常管理和檢查。
在項目施工過程中，監(jiān)理單位要加強對施工現(xiàn)場的巡查和檢查，督促施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施實施。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患要及時要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的要立即要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位要及時向有關(guān)主管部門報告。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)理工作報告制度，每月30日前填寫施工安全監(jiān)理報告。
施工單位要把列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。
二、保證對本單位施工人員進(jìn)行安全教育，有健全的安全管理制度，保證施工人員遵守公司的廠規(guī)，服從公司現(xiàn)場管理人員的管理。
三、保證文明施工，保證現(xiàn)場不出現(xiàn)消防安全事故和工傷事故，設(shè)立現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人。公司監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)有重大不安全因素時，隨時有權(quán)要求施工方停工整改，施工方不得繼續(xù)違章操作強行施工。如因施工發(fā)生任何意外或造成人員傷亡，施工方保證承擔(dān)完全負(fù)責(zé)，與公司無關(guān)。需上報XX市安監(jiān)局及有關(guān)部門的安全事故，一切手續(xù)由施工方負(fù)責(zé)處理，無需公司辦理。
四、保證施工期間不影響周邊人員、公司生產(chǎn)和衛(wèi)生、環(huán)境安全，對本單位施工人員造成的一切不良影響負(fù)責(zé)。
五、本保證書是公司對外來施工安全監(jiān)管的有效證明文件，是合同的附件，具有法律效力。
六、安全問題包括不僅限于上述情況，如有未盡詳細(xì)事宜，參照國家法律法規(guī)的有關(guān)條款執(zhí)行。
七、本保證書一式四份，施工方和公司各執(zhí)兩份
保證施工單位(蓋章)：
負(fù)責(zé)人：
關(guān)鍵詞:工程施工；成本控制；水利水電
中圖分類號:TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
水利水電工程施工成本控制是指在項目成本形成過程中，對工程施工中所消耗的各種資源與費用開支、進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)與限制，及時糾正可能發(fā)生的偏差，把各項費用的實際發(fā)生額控制在計劃成本的范圍之內(nèi)，以保證降低成本目標(biāo)的實現(xiàn)。施工成本控制必須按照科學(xué)的實施步驟，以合同施工成本、預(yù)算定額或企業(yè)實物消耗定額作為標(biāo)準(zhǔn)來約束實際的施工成本支出；必須處理好施工成本與控制費用間的關(guān)系；必須做好企業(yè)定額、材料管理與原始記錄制度等施工成本控制的基礎(chǔ)工作。
1 施工成本控制的實施步驟
1）制定施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)，這是整個施工成本控制的關(guān)鍵所在，這個過程直接決定著施工成本控制的效果，甚至整個工作的成敗。應(yīng)根據(jù)企業(yè)施工管理水平及施工承包合同的類型，運用適當(dāng)?shù)某杀究刂撇呗裕贫?biāo)準(zhǔn)可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。
2）對施工過程的記錄，這是施工成本控制的基礎(chǔ)。須在仔細(xì)觀察的基礎(chǔ)上記錄，內(nèi)容必須要求細(xì)、完整。記錄應(yīng)涉及到人工、材料與施工機械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場管理、工作面情況、場地布置和施工準(zhǔn)備等項目，還包括資源的數(shù)量、類別，人工與施工機械進(jìn)退工作面的時間、休息或閑置時間，及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時間等內(nèi)容。
3）整理與分析記錄的內(nèi)容。用科學(xué)的統(tǒng)計法加工處理記錄的內(nèi)容，使之系統(tǒng)化、條理化、并對原始資料仔細(xì)審核，對整理的資料進(jìn)行事后的結(jié)構(gòu)性、及時性、計算與邏輯檢查，使成果成為能反映施工與管理水平特征的資料。根據(jù)控制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際施工的情況，撰寫出施工成本統(tǒng)計分析報告，對經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。
4）落實報告中的措施。落實報告中的措施，并對報告中成功的經(jīng)驗進(jìn)行廣泛地推廣，對存在問題的環(huán)節(jié)及時地監(jiān)督改正。
2 施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)
1）主合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)，合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于這套標(biāo)準(zhǔn)以合同為基礎(chǔ)，適用性較強，在很多項目管理體制中被采用。
2）簽訂合理周密的分包合同，簽訂合同時要考慮全面、細(xì)致。對進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制約手段；工作范圍和價格要封閉；一些大宗主材、易耗材料經(jīng)測算后均要有量化指標(biāo)并列入合同。單項合同簽訂后，要對有關(guān)管理人員進(jìn)行合同交底與會簽，建立考核制度，將合同細(xì)化，責(zé)任成本目標(biāo)落實到每1個崗位，每1個人，做到層層把關(guān)，人人控制，以確保成本指標(biāo)的完全實現(xiàn)。
3）預(yù)算定額控制標(biāo)準(zhǔn)，是以水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統(tǒng)一預(yù)算定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國的水利水電工程建設(shè)仍是以國家投資為主，工程的建設(shè)管理體制不夠健全，專業(yè)的咨詢市場還不夠發(fā)達(dá)，在這種情況下，預(yù)算定額是國家對工程造價合理與否判斷的重要依據(jù)，建設(shè)單位也必然以此來控制工程造價；同時，對一些施工了承包合同價低于成本價或大大高于市場價，而施工企業(yè)又沒有可參照的企業(yè)定額的工程，將不得不選擇預(yù)算定額作為施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)。
4）企業(yè)實物消耗控制標(biāo)準(zhǔn)，是以施工企業(yè)自身的施工技術(shù)與管理水平編制出的實物量消耗定額作為項目實際施工成本的控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)中標(biāo)后，根據(jù)工程實際情況與企業(yè)實物量定額對合同價進(jìn)行調(diào)整，并以此標(biāo)準(zhǔn)對項目總的盈虧情況與單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊與部門盈利或減虧的承包依據(jù)。企業(yè)實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續(xù)時間長、涉及范圍廣、技術(shù)條件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要有一定數(shù)量的人力、物力、財力、技術(shù)與較高的管理水平來作保障。
3 施工成本與控制費用的關(guān)系
施工成本的控制措施越多越嚴(yán)，控制費用的出也就越多；措施越多越嚴(yán)，措施的制定、實施、監(jiān)督與修改就需要投入更多的資源，控制費用的支出也就越多。另外，施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)不同，對控制費用的支出有著不同的影響。前述施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)從制定到根據(jù)分析報告所采取的措施，每一步都會花費一定的費用。在同一施工措施同一控制程度情況下，就施工成本控制的實際步驟第1步而言，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定費用最低（因為施工企業(yè)一般在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，對定額中人工與施工機械的效率按一定的經(jīng)驗值進(jìn)行調(diào)整），而企業(yè)實物量消耗定額最高（因為它包括了編制定額的成本攤銷費、定額調(diào)整發(fā)生費、定額維護(hù)、管理與改進(jìn)攤銷費等）；從第2步到第4步，不論何種標(biāo)準(zhǔn)，都是對整個工程項目施工與管理活動的記錄、整理與分析，費用支出相差不大。
4 做好施工成本控制的基礎(chǔ)工作
1）編制適用的企業(yè)定額
企業(yè)實物量消耗定額是企業(yè)定額的最重要組成部分，它是企業(yè)在自身水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質(zhì)量及人工、材料、施工機械等方面規(guī)定所能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。編制先進(jìn)而又可行的工時（工日）、材料單位耗量、臺時（臺班）等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據(jù)。有了定額，才能據(jù)以審核各項消耗是否理，是否節(jié)約，借以控制不必要的施工消耗，因此，企業(yè)必須建立健全定額管理制度。
2）加強材料管理
材料費（含配件）是施工成本最主要的組成部分，對材料費的控制是施工成本控制的重要內(nèi)容。凡材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退及不同核算主體間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，都要經(jīng)過清點，并經(jīng)一定的審批手續(xù)，以防止錯亂。施工現(xiàn)場的材料物資要按規(guī)定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質(zhì)與貪污盜竊；嚴(yán)格按施工工藝流程的要求進(jìn)行施工，盡量避免由于施工不當(dāng)造成工程質(zhì)量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質(zhì)量管理也直接決定著施工成本，材料在使用前必須嚴(yán)格按施工承包合同的要求進(jìn)行檢查，合格的才能進(jìn)入工地，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工與增加補求措施費用。如某水電站項目部在加強物資設(shè)備的管理上就采取了如下方法：
①在采購方面，要做到貨比三家，堅持質(zhì)量第一，擇優(yōu)購貨，價格合理的原則，嚴(yán)格按計劃進(jìn)行采購。對于大宗物資、設(shè)備的采購，由物資設(shè)備采購領(lǐng)導(dǎo)小組采取議標(biāo)的方法，擇優(yōu)選取，最終確定行產(chǎn)廠家或供應(yīng)商，簽訂供貨合同，進(jìn)行采購。
②在驗收方面，按照計劃，會同質(zhì)檢部門，根據(jù)供貨合同，國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范，對其質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的驗收，對不合格或假冒偽劣產(chǎn)品禁止入庫，并按合同中有關(guān)款項，生產(chǎn)廠或供應(yīng)商要求賠償，退貨、退換等。
③在發(fā)放方面，根據(jù)進(jìn)度情況與施工要求及使用部位，按規(guī)格、數(shù)量進(jìn)行發(fā)放，嚴(yán)禁超量領(lǐng)用。需交舊的物資、配件堅持交舊換新的原則。需上卡登記的材料、工具、配件等實行上卡登記制度。通過發(fā)放程序的管理，滿足了工程進(jìn)度的要求，減少了浪費，防止了亂領(lǐng)、亂用材料現(xiàn)象的發(fā)生。
5 提高索賠意識
1）加強索賠管理工作
加強索賠管理是施工企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑之一，項目施工過程中，索賠的管理工作是經(jīng)營管理部門，其經(jīng)營管理人員就要相對穩(wěn)定，不得隨意變更或替換。資料的整理、立卷、歸檔、保管工作要細(xì)致、準(zhǔn)確，不得遺漏，以防給索賠工作帶來不便與損失。經(jīng)營管理人員，要加強自身素質(zhì)提高的學(xué)習(xí)，要有高度的責(zé)任心與使命感；日常工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對與索賠相關(guān)的材料，要嚴(yán)格保密，不得泄露索賠的意圖、方案與相關(guān)材料的內(nèi)容。經(jīng)營管理人員，必須熟悉與掌握有關(guān)的國家法規(guī)、地方規(guī)章。
搜集施工中保存的各種與合同有關(guān)資料，如施工日記、來往信函、氣象資料、會議紀(jì)要、備忘錄、工程聲像資料等，為索賠提供詳盡的證明材料。利用變更設(shè)計圖紙、增減工作量等時機，在補充合同中爭取主動，必要時可進(jìn)行索賠，以拓寬利益空間。
2）制定健全可行的原始記錄制度
水利水電工程施工原始記錄是反映施工與管理活動的原始資料，是進(jìn)行成本預(yù)測、成本控制、消耗分析與施工索賠的重要依據(jù)，是施工成本控制最基礎(chǔ)的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術(shù)保障制度與管理制度。記錄人員要與合同、技術(shù)、施工、勞資與設(shè)備等部門充分協(xié)調(diào)，認(rèn)真制定科學(xué)易行、講究實效的原始記錄技術(shù)保障制度，使原始資料既能達(dá)到施工成本控制的要求，又能滿足各方的管理需要，同時也要組織好各原始記錄的登記、傳遞、審核與保管理工作，并形成規(guī)范的管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制與其他有關(guān)方面提供資料。
6.結(jié)語
成本控制是項目管理的核心，是提高效益的有效措施，在施工中要高度重視成本控制，切實抓好成本控制工作，使成本控制貫穿整個施工始終，切實提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]張繼紅,張蓉.水利水電工程施工成本的控制[J].水利水電工程造價.2008(04)
[2]陳麗萍.水利水電工程施工成本控制探討[J].四川水利. 2008(02)
