時間：2022-06-21 13:24:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新疆工作座談會，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
兵團黨委六屆五次全委(擴大)會議于2010年9月15日至16日在烏魯木齊舉行。會議進一步學習貫徹中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議精神，安排部署當前和今后一個時期兵團重點工作。兵團黨委書記、政委車俊同志代表兵團黨委常委會作報告，會議一致同意這個報告。
會議認為。中央新疆工作座談會是一次具有里程碑意義的會議，對新形勢下新疆工作作出重大戰略部署，對兵團工作提出新的要求。深入學習好、貫徹好中央新疆工作座談會精神，是兵團當前和今后一個時期的重大政治任務。各級各部門要按照兵團黨委的部署和要求，切實以中央新疆工作座談會精神統一思想、指導行動，動員廣大干部職工群眾進一步解放思想、搶抓機遇、凝聚力量、開拓奮進，推動兵團事業跨越發展、再創輝煌。
會議確定，兵團貫徹落實中央新疆工作座談會精神的總體要求和基本思路是，以中央新疆工作座談會精神為指導，全面落實科學發展觀，圍繞新疆跨越式發展和長治久安兩大目標，正確處理屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方“三大關系”，堅持走城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”發展道路，加快轉變經濟發展方式，加大改革開放力度，加強黨的建設。加強兵地融合，更好發揮建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，率先在西北地區實現全面建設小康社會任務。通過五年努力，使兵團綜合實力明顯增強、維穩戍邊能力明顯提高、職工群眾生活明顯改善。
會議要求，各級各部門要著眼長遠、立足當前，抓住關系全局的主要工作著力推動、重點突破。(一)以城鎮化、新型工業化、農業現代化建設為路徑推進兵團跨越式發展。中央要求兵團向“三化”方向發展。為兵團新時期實現跨越式發展、更好地履行職能明確了路徑和方法。要以城鎮化為載體，以新型工業化為支撐，以農業現代化為基礎，豐富屯墾內容，轉變屯墾方式，著力提高兵團綜合實力和競爭力，提高在自治區經濟中的份額和地位。(二)以提高總量、提高素質、提高能力為抓手加強維穩戍邊工作。維護新疆穩定是兵團義不容辭的政治責任，任何時候、任何情況下，兵團對維穩戍邊工作重視程度只能加強、不能削弱，力量建設只能加強、不能削弱，投入力度只能加強、不能削弱。要進一步強化兵團“兵”的地位和作用。把兵團打造成一支政治意識強、軍事素質硬、特別能戰斗的堅強隊伍，真正成為增強民族團結、確保社會穩定的中流砥柱，鞏固西北邊防、維護祖國統一的銅墻鐵壁。(三)以增加職工群眾福祉為目的保障和改善民生。保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點，是推進新疆及兵團跨越式發展和長治久安的結合點，也是對口援疆工作的著力點。要按照中央要求。加快建設覆蓋全兵團、與地方相協調的公共服務體系，統籌推進城市基礎設施向團場延伸、城市公共服務向團場覆蓋、城市現代文明向團場輻射，使艱苦奮斗了幾十年的兵團人享受城市服務、過上現代文明生活。(四)以積極主動的姿態扎實做好對口援疆工作。新一輪對口援疆工作。是包括資金、項目、人才、科技、教育、文化等在內的全面援疆，是促進新疆和兵團建設發展的重大機遇。要堅持民生優先，以規劃為先導，以項目為抓手，以團場為重點，切實改善職工群眾基本生產生活條件，力爭使職工生活水平和生活質量顯著改善，最大限度縮小兵團團場與內地的發展差距。(五)以良好的精神狀態和過硬的干部隊伍，保證中央新疆工作座談會精神的貫徹落實。要大力弘揚兵團精神，將兵團精神塑造為兵團人的主流價值、轉變成職工群眾的自覺追求。加強領導班子和干部人才隊伍建設，加強基層組織建設，加強黨風廉政建設，為推進跨越式發展和長治久安提供堅強的政治和組織保證。
會議號召，兵團各級各部門和廣大黨員干部要以貫徹中央新疆工作座談會精神為動力。以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態和工作狀態，抓住機遇、乘勢而上，勵精圖治、扎實工作，為推進新疆及兵團跨越式發展和長治久安、更好發揮“三大作用”、率先在西北地區實現全面建設小康社會任務而不懈奮斗!
第二次中央新疆工作座談會強調：“舉全國之力，深入推進對口援疆工作，把援助資金主要用于民生、用于基層。推動跨越式發展，促進新疆社會穩定和長治久安。”
早在四年前，同樣在北京，第一次中央新疆工作座談會作出一項重大決定：“集全黨之智，舉全國之力，推進新疆和兵團的跨越式發展和長治久安。”他就像和煦的春風，帶來了廣東人民對三師兒女的殷殷深情。
三師五團以前是一個落后團場，近兩年來，該團在東莞市的對口支援下，以城鎮化建設為重點，把項目援建與改善民生、維護穩定有機結合，投入援疆資金1億多元，完成了安居房工程以及老街區改造、夏河社區建設、夏河商貿一條街建設、公共浴室建設等城鎮建設項目。
僅兩年時間，一條條土路變成了柏油路，職工文化中心、保障房如雨后春筍般出現，一個嶄新的小城鎮雛形躍然眼前。五團退休職工羅天惠說：“這兩年五團一天一個樣，我這個走了一輩子田埂的人，現在走在這人行道上，心里甭提多舒暢了。”
小城鎮建設步伐的加快，為五團第三產業發展帶來了前所未有的機遇。批發零售、服裝和餐飲業不斷壯大，旅游業、裝潢、家電、花卉業也發展起來。目前，該團已有商鋪483家，比援建前新增商戶100戶。有數據顯示，東莞援建后的五團，一、二、三產業所占比重為35∶21∶44，第三產業產值首次高于第一、二產業產值。
“老伴兒，今年是咱們結婚50周年，我們也去補照個婚紗照，學學年輕人，趕趕時髦。”說這話的是蓋米里克河畔的四十九團退休干部時廣仁。時廣仁與老伴兒劉麗娜都是上世紀六十年代進疆的支青，親眼見證了團場的變化。用老兩口的話說：“沒想到這幾年發展變化這么大，我覺得我們現在的生活很幸福。”
2013年，四十九團新建成兩個小區，保障性住房2000套，還新建了大型農貿市場和休閑廣場。如今，4個小區同時開工，別墅區、工業園、畜牧點、農技站和新的團部中心休閑花園廣場同時在建，一幅新時代的小城鎮畫卷已經繪就。
“我兒子回來說，咱們南疆會越來越好。”最近在老年活動中心，時廣仁聽到老伙計們說得最多的就是第二次中央新疆工作座談會。“什么是小康，我覺得我們現在就是小康，吃的喝的不愁，健身有活動中心，看病有醫保，每年團里還給所有退休職工免費體檢一次。我們老兩口每個月有近6000元養老金。天性樂觀隨和的時廣仁夫婦，很會享受生活，經常出去旅游。老人翻出了他們在廣東、上海、石河子等地旅游的照片，頗有感慨：“如果不是黨的政策好，我們哪敢想著出去旅游，享受生活啊！”
（奉正云 朱新霞）
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粵德職業技術教育合作研討會在廣州召開
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“全國重點職業院校走進‘文明張家港’暨2012年東西部聯合招生合作辦學洽談會”在江蘇張家港舉行
“北京電子科技職業學院——招商局物流集團校外物流人才培養基地”啟動儀式在通州舉行
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中國職業教育史展覽在吉林長春揭幕。教育部副部長魯昕、吉林省副省長王化文等出席揭幕儀式
西部職業教育論壇在四川師范大學舉行
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全國高職高專校長聯席會議第十次全體會議在廣西南寧召開
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全國職業核心能力認證培訓山東省師資培訓基地、全國職業核心能力認證培訓濱州職業學院測評站揭牌儀式在濱州職業學院舉行
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《教育部關于推進新疆中等職業教育發展的意見》（教職成[2012]4號）印發
教育科學決策研究中心2012 年學術年會在北京大學召開,年會的主題之一是現代職教體系建設和現代產業體系建設
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由教育部舉辦的全國內地中職班、內地新疆中職班管理工作研討會在新疆和田召開
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2012年全國高等學校汽車專業學生職業技能大賽在江蘇南京舉行
安徽職業與成人教育學會中職分會成立大會在合肥召開
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湖南省示范軌道交通裝備制造職業教育集團項目建設推進會暨2012年度年會在株洲召開
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全國內地中職班德育和思想政治教育專題培訓班在烏魯木齊開班
陜西現代職業教育體系建設規劃座談會在陜西工業職業技術學院召開
2012年高等職業教育科學研究與可持續發展研討會暨全國高等職業教育科研機構協作會在杭州成立
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由聯合國教科文組織駐華代表處、中國聯合國教科文組織全國委員會秘書處和中國成人教育協會聯合舉辦的“農村社區學習中心能力建設項目研討會暨第二批項目試驗點授牌儀式”在浙江紹興舉行
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中韓職業教育交流合作會議在長沙市職業教育基地召開
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中德高等職業教育與經濟論壇在陜西神木舉行
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人力資源和社會保障部在江西南昌召開2012年全國職業技能鑒定工作座談會
職業教育教師培養工作座談會在天津召開
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甘肅省白銀市教育局啟動“職業教育宣傳月”活動
中國高等職業技術教育研究會工作會議在廈門召開
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教育部在北京召開職業教育院校建設標準編制工作推動會議
教育部辦公廳下發《關于實施全國職業院校學生實習責任保險統保示范項目的通知》
吉林省中等職業學校技能大賽開幕式在長春舉行
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威海船舶職業教育集團成立大會暨第一屆理事會在威海職業學院召開
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重慶市政府召開全市職業技術教育工作座談會
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北京市糧食局與聯想集團等8家企業簽訂校企聯盟協議
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中華職業教育社成立95周年紀念大會在北京舉行
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中煤建設集團與江蘇建筑職業技術學院在北京舉行共建“中煤建設學院”簽字儀式
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安徽旅游職業教育集團成立大會暨揭牌儀式在安徽黃山舉行
中央新疆工作座談會召開后，新疆、兵團面臨前所未有的發展機遇。為貫徹落實中央新疆工作座談會精神、科學謀劃兵團“十二五”及今后十年發展藍圖、實現兵團跨越式發展和長治久安，2010年8月中旬至11月中旬，兵團開展了“解放思想、搶抓機遇、跨越發展、再創輝煌”大學討論活動。
兵團黨委提出，要著力增強大局意識、機遇意識、發展意識、統籌意識、改革開放意識、民生優先意識、責任意識等七種意識。
農一師提出要轉變自我發展的封閉觀念，樹立“人才因產業而生、資源靠合作掌控”的觀念。農七師提出要深植“求新求進”理念，保持“提神提氣”狀態，樹立“務實干事”形象。農九師提出要樹立“規模不在大小、人口不在多少，關鍵看發展快不快、實力強不強”的意識。
通過解放思想，兵團上下重新認識自己、科學定位，增強了跨越式發展的危機感和緊迫感，搶抓機遇的主動性、自覺性。
解放思想不單純是理論問題，實質上還是實踐問題。
在大學討論活動中，兵團始終把解決突出問題、凝聚發展共識作為重點。各單位在推進“三化”建設、優先改善民生、對口援建工作和招商引資、擴大開放上，形成了新思路、新舉措，推動兵團發展實現新布局、新跨越。
作為兵團“三化”之首，城鎮化是兵團跨越式發展的根本路徑。農三師提出，要以團場為中心提高3個墾區小城鎮建設的引領力、影響力和展示力。農六師提出，把五家渠市打造成天山北坡經濟帶重要產業基地、全國優秀生態園林城市、精神文明建設先進城市。
民生建設是重中之重，將民生擺在優先位置進行謀劃，是兵團上下達成的共識。
兵團提出，五年內職工群眾生活明顯改善，援建資金向民生傾斜、向基層傾斜、向重點傾斜。
第一次中央新疆工作座談會和全國工會對口支援新疆工作座談會召開以來，六師、五家渠市總工會緊緊抓住山西省總工會對口援建機遇，堅持把“輸血”與“造血”、“硬件”建設與“軟件”建設、物質支援與工作交流相結合，抓基層、打基礎、固根基，工會基層建設顯著加強，工會組織活力明顯增強，工會組織作用有效發揮。師市工會被師市黨委評為“援疆工作先進單位”，師市工會1名同志被評為 “兵團援疆工作先進個人”。
一、落實“三個到位”，對口援建推進工會基層建設基礎扎實。一是黨委重視到位，師市黨委將加強工會基層建設作為全師對口援建推進基層組織建設的一個重要目標任務，把支持工會基層建設與加強黨的基層建設通盤考慮、統籌兼顧、協調推進。二是科學規劃到位，師市工會根據《2011-2015年全國工會對口援疆工作指導意見》和師市對口援建規劃，在與山西省總工會充分商討的基礎上，按照“立足當前、著眼長遠、因地制宜、保持特色”的原則，編制了以加強工會基層建設為重點的對口支援總體規劃和實施方案。三是責任落實到位，明確工會主席是對口援建第一責任人，并將工作任務分解到年度，具體到項目，落實責任主體。
二、建立“四項機制”，對口援建推進工會基層建設有章可循。一是建立定期互訪機制，2010年以來師黨委分管領導先后3次帶領師市工會人員赴山西省總工會對接援建工作，山西省總工會領導也多次來師市考察指導，并舉行援建資金捐贈儀式和援建項目揭牌儀式。二是建立“一對一”援助機制，積極爭取山西省總工會重視支持，建立了山西各地市工會與師市各團場工會“一對一”援助機制，簽訂了對口援助協議。2013年，山西各級工會累計為六師捐助資金269萬元，培訓工會干部282人，捐贈圖書1.2萬冊，其他各類交流互訪22批268人次。三是建立援建項目資金監督管理機制，制定出臺了援建項目資金使用管理辦法，將援建項目和資金向基層傾斜，并對項目申報、設計、實施、資金使用、竣工驗收等各個環節提出明確具體的要求，確保援建項目建成示范工程、民心工程。四是建立評選表彰機制，將對口援建工作作為年終評選“模范職工之家”和優秀工會干部的重要標準，今年首次評選表彰了一批對口援建工作先進個人。
三、著力“五大工程”，對口援建推進工會基層建設成效顯著。一是資金援建助推“職工自主創業示范工程”，2013年師團工會共計投入236萬元援建資金，扶持特色種植、養殖、農副產品加工業、“農家樂”、“牧家樂”等職工自主創業示范項目34個，帶動782戶困難職工戶均增收5000元。今年又拿出50萬元援建資金，以貸款貼息形式扶持困難職工加入合作社，幫助他們多元增收。二是智力援建推進“千名工會干部培訓工程”，采取“請進來、走出去”的辦法，邀請山西省工運干校專家來師市舉辦培訓班，并分批次選派基層工會干部赴山西培訓學習，3年來累計培訓462人次。三是技術援建推動“職工經濟技術創新工程”，師市工會去年選派39名企業班組長赴山西進行了為期15天的培訓鍛煉，今年又拿出8萬元援建資金扶持8家企業建立了勞模（職工）創新工作室。四是文化援建提升“職工素質工程”，爭取山西省總工會援建了團場“職工書屋”4個，其中新湖農場“職工書屋”被全總評為示范點，去年又為師市援建了1個職工教育培訓基地。五是設施援建加強“困難職工幫扶工程”，在山西省總工會資金支持下，15個基層工會困難職工幫扶中心硬件建設得到加強，為困難職工辦事能力得到提高。
按照自治區黨委開展“民生促進周”活動的相關部署，自治區黨委書記張春賢2月7日至8日帶隊來到巴音郭楞蒙古自治州，深入城鎮鄉村，進家入戶開展實地調研，認真總結2011年民生建設的經驗和效果，認真梳理基層群眾最關注的民生建設項目，著力解決當前基層群眾最期盼、最迫切、最急需解決的重大民生問題，問效于民，問需于民，問計于民，為2012年繼續實施“民生建設年”提供依據。
張春賢調研的第一站是和靜縣。乃門莫墩鄉古爾溫蘇木村蒙古族村民山加甫的家中像過年一樣熱鬧。聽說張春賢書記來到村里，附近的鄰居、村民們都聚了過來，在山加甫家的客廳里，一場有關民生話題的小型座談會正在進行。
張春賢說，中央新疆工作座談會之后，自治區進一步加大了民生工作力度，特別是“民生建設年”實施了22類80項重點民生工程，這些惠民政策、民生工程大家都享受到了沒有?生活有什么變化?
雖然是第一次見張書記，但是大家可一點都不緊張。山加甫搶先發言，他說，最大的“惠民”就是讓我們住上了這么好的房子，老百姓住上好房子的工程就是最需要、最貼心的民生工程。
提到各項補貼，村民們更是打開了話匣子，大家你一言我一句地數著：臨時價格補貼、“四老”人員補貼、老齡補貼、良種補貼、農機補貼、滴灌補貼，還有新農合、農村養老保險，孩子上學的住宿、伙食費也全免了……
張春賢繼續詢問大家對下一步民生建設方面還有什么意見和建議。村民汪文勇說，社會發展了，希望村里能夠盡快接通互聯網，讓大家通過電腦看看外面的世界；烏云巴圖建議，讓更多的農民參加技能培訓；吉力力?吾加西希望進一步加強農村交通基礎設施建設。
認真記下了大家的發言后，張春賢說，新疆是一個多民族大家庭，這個大家庭是由許許多多小家庭組成的。只有大家庭團結、富裕，每一個小家庭才能生活得更好。自治區黨委、政府將進一步加大民生工程力度，希望大家一起努力，再接再厲，不斷提高生活水平，日子一定會越過越好。
張春賢認為，民生連著民心，民生建設是我們黨全心全意為人民服務宗旨的體現。中央新疆工作座談會后，自治區進一步加大了民生建設力度，提出“群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，2010年，全疆民生支出占地方財政一般預算支出的71％，2011年更是提高到74％，力度不斷加大并且見到了大的成效。
張春賢說，自治區決定今年繼續實施“民生建設年”，惠民政策不變，支持力度不減，還要適當加大，不斷完善。
就在張春賢書記赴各地調研時，自治區黨委副書記、自治區主席努爾?白克力在阿克蘇地區走村入戶、深入企業，召開座談會，與各族干部群眾面對面交流，廣泛征求民生建設的意見和建議。努爾?白克力在調研中強調，群眾的肯定和信任是自治區黨委、政府做好民生工作的動力和源泉，群眾的新期待是我們工作努力的方向。各地各部門要切實把保障和改善民生擺在各項工作首位，進一步強化民生優先理念，在落實惠民政策方面層層“做加法”，在推動民生項目方面花更大的氣力，讓改革發展的成果最大程度惠及各族群眾。
孩子是祖國的希望，教育為本。自治區“主題周”活動啟動以后，自治區教育廳迅速行動，召開會議，專題研究“民生促進周”的民生項目。初步確定今年將實施學前教育三年行動計劃、建立農村義務教育營養膳食補助機制、完善城市義務教育經費保障機制、啟動自治區邊遠貧困普通高中建設工程、職業院校經費保障機制工程、擴大雙語“班班通”設備覆蓋率、進一步擴大中等職業學校免住宿費、免教材費政策、出臺保障教師住房的優惠政策、內地高校新疆高等教育人才培養補助政策、提高區內初中班、區內高中班學生經常性費用標準等惠民工程。
自治區教育工委書記、教育廳黨組書記趙德忠介紹，今年自治區將在國家實施農村義務教育學生營養改善計劃的基礎上，由自治區財政安排資金4632萬元，按照每人每天補助3元標準，對南疆三地州集中辦學后未納入國家試點范圍、北疆自治區首批農村義務教育營養膳食補助7個縣、內初班共計7.72萬名學生提供營養膳食補助。
同時，安排資金4.5億元，重點用于和田、喀什地區普通高中學校建設。投入資金0.51億元，按照每所學校150萬元標準，為南疆三地州34所普通高中更新教學實驗設備。
趙德忠說，為進一步提高雙語教學質量，擴大雙語遠程教育覆蓋面，在國家投入2.3億元的基礎上，自治區財政將安排0.31億元用于完成15218個班級、285個計算機教室的設備配備，啟動雙語遠程教育資源庫建設，進一步擴大中等職業學校免住宿費、免教材費政策范圍。
關鍵詞：新疆高校；就業指導；現狀；對策
大學生是新疆、兵團最寶貴的人力資源，是國家實施西部大開發戰略和人才強區戰略的重要力量，同樣也是落實中央新疆工作座談會對口支援新疆最有力的人才資源。然而，自1999年高校擴招以來，新疆普通高校畢業生人數由2002年的1.8萬人增加到2011年的6.7萬人，8年間增長了3.7倍。由于新疆高校畢業生數量在持續增多，就業市場供求結構矛盾依然比較突出，高校畢業生就業十分嚴峻。人才與需求的不平衡是高校教育及就業指導工作急需解決的問題。
一、新疆高校就業指導工作的現狀
近幾年新疆舉行了四期就業指導培訓師資培訓，現有的培訓力度及具體實施情況與前幾年相比，有較大突破，但還普遍存在以下問題。
1.就業指導內容簡單、形式單一。目前，新疆大部分高校從就業指導機構的設置、職能的發展、職業化和專業化隊伍等方面進行了大刀闊斧的建設，但與內地高校相比還處于起步階段，特別是在工作場地與經費的投入方面，新疆高昂的辦公成本顯得極其可憐。新疆高校現在的就業指導工作主要包括：手續辦理、信息提供、政策指導、技巧培訓、心理輔導、生涯規劃、創業培訓等8個方面，但基本都處于大而全的啟蒙教育階段，從某種意義上來說，大多數高校所進行的只是大學生畢業前的就業指導，缺乏對學生進行全程化的規劃。雖然部分學校已經意識到職業生涯指導的重要性，也嘗試著開設一些選修課，但因種種原因最終沒能夠把其列入必修課，從而使職業指導工作很難達到預期的效果。
就業指導課的形式也比較簡單，通常都是以講座的形式，學生人數多，交流互動少，學生興趣不大，加上學生本身認識的偏差，只對技術性的問題如著裝、面試技巧、簡歷的制作等內容很關注，關于就業政策、就業法規等內容不太關心，因此效果參差不齊。再者，就業指導主要在四年級進行，而且由于不是必修課，也沒有相應的制度約束，許多學生因種種原因沒能接受到指導。此外，低年級的學生因無法更早地接受培訓也未能形成很好的就業意識，進一步削弱了就業指導的效果。
2.就業指導隊伍不太穩定、素質參差不齊。當前新疆高校的就業指導人員主要由學校學工部工作人員、院（系）負責學生工作的黨委書記（副書記）、當年的畢業班輔導員、班主任等組成。整體情況是專職人員少、兼職人員多。長期做這一工作的人員少，短期做的人員多。每年的畢業生輔導員，由于其大部分是第一次帶畢業生，在知識、技能、閱歷等方面均難以滿足就業指導工作的需要。而即使是學校學工部的工作人員，不同高校人員的素質也參差不齊，能全面掌握就業指導人員所需的心理學、管理學、社會學、教育學和法律等方面的知識的人員不多，其他兼職人員就更難保障了。
3.就業指導基本沒有走出校園，深度、廣度不夠。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長、社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉研究員認為：“因為需求和供給之間的渠道并不特別暢通，導致許多單位、企業招不到掌握較好技能的大學生，同時大學生們又在為找工作而到處奔波”。特別是在中央新疆工作座談會以后，新疆高校畢業生與社會需求之間的矛盾就更加突出。加上很多教師基本都是從高校畢業直接進入高校，進入高校以后因為新疆遼闊的地域，再加上因經費、人員緊張等情況沒能到企事業單位很好地考察、鍛煉，所以很多的時候也只是理論上的講授。加上高校教育四年的滯后，畢業時的就業形勢與入學時的差異較大，所以就業指導工作就顯得更加必要。
以上問題的存在，制約了新疆高校就業指導的發展，因此，在理論培訓的基礎上，新疆高校的就業指導工作必須根據實際情況進行調整。
二、新疆高校就業指導工作的對策
隨著新疆就業制度的改革和新的就業機制的不斷完善，對就業指導工作的要求越來越高，同時也越來越細化，而現實的就業指導工作并不能從根本上滿足畢業生和用人單位不斷增加的服務需求。這就要求新疆高校要與時俱進，不斷轉變觀念，重視就業指導工作，認真貫徹落實國家關于實現就業指導服務的“機構到位、人員到位、經費到位”等政策，以滿足大學生和社會的需要。具體可以從以下幾個方面著手：
1.多管齊下，實現就業指導工作專業化。高校應成立就業指導工作教研室或工作領導小組，把就業工作常規化和制度化，進行集體備課與探討，加大就業工作的專職化進程，并在實踐中不斷積累就業資源和經驗，把就業工作的長效機制建立起來，提高就業指導服務的專業化水平。進一步加大對就業指導培訓師的培養力度，做到每個學院每個年級至少有一名就業指導培訓師。其次，加大對高校就業指導工作相關人員的培訓力度。采取“請進來，走出去”的方式，一方面邀請權威專家到學校進行系統的培訓。另一方面，有計劃地安排就業指導工作相關人員參加校外舉辦的各種就業指導師資培訓班，從而實實在在地強化就業指導人員的理論水平和業務能力。
2.改變模式，實現就業指導工作全程化。現在就業指導是在畢業生中開展就業政策、法規、求職技巧指導以及心理咨詢等活動。而真正意義上的就業指導應建立在高等教育的培養目標的基礎上，凸顯就業指導的教育職能，引導學生以廣闊的視野、開放的心態將個人與社會聯系起來，樹立正確的就業觀，開展切合實際的職業生涯設計，實行全程就業指導。在大學生進校后，就要以其各階段發展的需要和特點為切入點，圍繞職業生涯設計和準備開展相應的指導，將就業指導拓展到大學階段的全過程，以潛移默化，春風化雨式的教育，使學生看清楚未來，幫助學生不斷認識自我、認識職業、認識社會，將個人與社會聯系起來，從而在擇業過程中有的放矢，從容不迫。
3.內外結合，實現就業指導工作社會化。目前看，新疆高校的就業指導工作其重點仍放在學校內部，對于校外職場的涉及較少。高校就業指導的服務還不夠全面和突出，因而，高校應加大與企事業單位的合作力度，除了必要的就業信息搜集外，還應與之建立更為廣泛的聯系，如設立實習基地、提供職業培訓等，在學校與單位之間建立有效連接，依托“卓越工程師教育培養計劃”工程共同確立大學生的就業培養方案，互惠互利。此外，高校還應聘請優秀的企事業單位從業人員為咨詢顧問，開設講座、設置相應課程為學生提供更為及時的職場信息以及必須的入職資格和相應的入職能力，使學生在面對就業求職時更為從容和理性。
4.豐富內涵，實現就業指導工作立體化。高校開展就業指導既可以獨立進行，也可借助有關活動，采取課內與課外、校內與校外結合的方式進行。就業指導是一門綜合性的活動，高校就業指導部門要運用正確的就業指導方法，采用多種手段對學生進行就業指導。例如：開展職業心理測試和職業能力測試等方法，并根據測評結果，有針對性地進行指導，幫助學生調整心態，提高職業能力，確定適合自己心理和素質條件的職業目標和就業崗位；根據學校的具體情況，采取集中指導的形式，通過合班授課和專題講座，使學生系統地了解職業，做好就業準備；啟動個性化指導，使學生與專家、就業指導師面對面進行交流，幫助大學生糾正某些不恰當或盲目的行為和消極態度，排除職業決策中的心理障礙和困難；通過模擬招聘，使學生掌握面試技巧和方法，提升競爭力；通過就業指導網站，設立“在線咨詢”、“網上留言”等欄目，進行網上的一對一服務和交流。
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The Research of Strategies and Current Status
of Career Guidance Work in XinJiang?s University
CHANG Hai-liang, MENG Qi
南寧邁入地鐵時代
6月28日，南寧軌道交通1號線東段開通試運營。南寧市由此邁入地鐵時代，廣西也成為首個開通地鐵的中國少數民族自治區。據南寧市交通運輸局局長蔡友清介紹，南寧軌道交通規劃建設是南寧市加快建設面向東盟開放合作的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、“一帶一路”有機銜接的重要門戶及區域性國際綜合交通樞紐城市的一項重要工作。
《中國制造2025新疆行動方案》
6月21日，新疆維吾爾自治區召開新聞會，《中國制造2025新疆行動方案》。《行動方案》提出，將加快建設“一軸、六區、八中心”的特色制造業加工基地，力爭通過兩個階段、用十年時間，努力實現制造業強區的戰略目標。
粵企在疆投資千億元帶動12萬人就業
日前，新疆?廣東對口支援工作座談會暨產業援疆合作簽約儀式在烏魯木齊舉行，新疆自治區黨委書記張春賢、廣東省省長朱小丹出席并講話。據悉，新一輪對口援疆工作啟動以來，廣東省委省政府高度重視援疆工作，深入落實中央部署，安排援疆資金100多億元，實施援疆項目240多項。援疆資金80%以上都用于民生建設，給各族群眾帶來了看得見摸得著的變化。粵企在疆投資千億元，帶動12萬人就業。
云南三年投入百億
建設1361個美麗鄉村
記者近日從云南省財政廳了解到，自2013年財政部啟動美麗鄉村建設以來，云南省共投入美麗鄉村建設資金101.5億元，實施了1361個美麗鄉村建設項目。其中，88個國家級扶貧重點縣實施項目986個，占項目實施總數的72.5%；省級共下達扶貧重點縣美麗鄉村建設補助資金13.44億元，占下達資金總量的62.5%，資金和資源更多地向貧困地區傾斜，助力脫貧攻堅。
滇池濕地摘得“中國最美濕地”桂冠
6月21日，由中央電視臺新聞頻道發起的“中國最美濕地”微博評選活動落下帷幕，21萬網友參與投票，昆明滇池濕地在全國參與投票的10個濕地中脫穎而出，以110628的高票摘得桂冠。
經常有人說，中國足球比不上歐美各國，是因為中國人的體質過于柔弱了，不適合踢足球。其實不然，新疆各族青少年，特別是維吾爾族、哈薩克族等世居少數民族青少年，最大吸氧量、無氧能力、血紅蛋白和反應等主要遺傳素質指標接近歐美國家同齡人的水平，和中東及中亞地區國家青少年的指標水平相差無幾，具有足球運動的先天性優勢。
在全國校園足球賽上，烏魯木齊第五小學連續三年奪得總冠軍；在山東舉行的國際邀請賽上，烏魯木齊第五小學連續四年橫掃日韓球隊奪冠；在第十二屆全國運動會上，新疆男足還歷史性地打進四強，成為當屆賽會最受關注的球隊之一。
近年來，新疆的足球事業蓬勃發展，一組數據就可以表明：2010年至今，新疆中小學生參加足球活動的人數由原來的3萬多人增加到了現在的近10萬人；直接參加自治區、地州、縣、鄉足球比賽的中小學生由原來的2000多人增加到了現在的10000多人；全區校園足球隊由原先的200多支增加到了現在的近1000支。
在各個比賽取得不錯戰績和足球參與度日益增多的同時，新疆體育部門也在為以后的足球發展謀出路。近期，新疆體育部門就召開了青少年足球改革工作座談會，會議提出要努力爭取成為中國足球深化改革與發展的實驗區，打造校園足球“升級版”，建設國家級青少年足球訓練基地。
現在不管是學什么，都強調從娃娃抓起。這不，新疆將打造的足球改革試驗區，也印證了這一點。新疆體育局黨組書記李光明說：“要實現新疆布局全覆蓋，同時選擇一批教學質量和水平高的初中、高中進行試點，把有潛力的中小學生選拔過來，相對集中進行文化課學習和足球專項訓練。”另外，新疆還將建設一批面向社 會的球場。
對于將建成的國家級青少年訓練基地，新疆體育局是雄心壯志，計劃將新疆打造成類似多巴基地、海埂基地一樣模式的青少年足球基地。同時他們希望國家體育總局聯合對口援疆省市，在新疆青少年足球發展上給予一定的政策支持，在球場建設、人員培訓以及專業人才援疆等方面予以傾斜。
見習記者 姜雯雯
當溫州人開始在一個地方扎堆時，通常這個地區不是商機無窮，就是潛力無限。
來自新疆地區的人大代表和政協委員，在2010年“兩會”期間正式提出了設立喀什經濟特區的設想。5月，在中央新疆工作會議上，喀什經濟特區被正式批轉設立。其實，喀什的區位優勢非常明顯，這一中國的西大門，與5國接壤，有6個國家一類口岸對外開放。優惠政策的出臺，使新疆喀什一時成為投資商的香餑餑。今年以來，幾乎每天都有幾撥溫州商人前往尋找項目，新疆大開發的啟動后，來“挖金”的溫州人越來越多。
而且不僅是溫商，在國家進一步加大對新疆區域經濟的扶持力度后，資本市場也開始有所動作。
誰將成為喀什第一家上市公司
但至今，這里還沒有一家上市公司。
目前喀什能跟資本市場扯上關系的，是啤酒花(600090，SH)在喀什設有分公司；海信電器(600060，SH)2005年在喀什建廠，并且是惟一一家生產電子產品的企業。這次國家援疆建設，海信有望受益。再就是6月15日，青云創投和華創盛景基金兩大風投機構向宏邦節水一期投資的4000萬人民幣到位，喀什本地的上市公司呼之欲出。
那么，宏邦節水能成為喀什第一家登陸中國資本市場的企業嗎?
“以南疆喀什地區為例，喀什地區面積相當于山東省那么大，因為嚴重缺水實際在耕種的土地大約1000萬畝左右，但可供開發的宜耕地面積有3000多萬畝。喀什能利用的天然水資源104億立方米左右，每畝地灌溉需要1400立方米。因此很多荒地就是因為缺水而無法耕種。”喀什宏邦節水董事長李富成在談到新疆節水農業狀況時如數家珍。
“用上現代滴灌技術之后，灌溉一畝地可以降到只用500立方米水，可耕種面積能提升到2000萬畝地。如果在喀什把所有的滴灌技術都用上，對當地而言經濟收益將大大提高；對農民個人來說，一畝地可增產100公斤棉花，大約可增收800元左右，收入將大幅提升，這對提高民生和維護穩定都有著重要的意義。”李富成說。
面對新疆廣泛的節水灌溉市場需求，宏邦節水的主營業務包括高新節水灌溉、農業綜合開發等工程，專業生產和銷售滴灌用PE軟管、硬管、滴灌帶等各種節水灌溉材料，并在節水灌溉自動化控制方面有相當經驗。“南疆是新疆的農業重鎮，宏邦節水在南疆已做到第一。我們將立足南疆發展全疆市場并逐步拓展中亞、西亞和南亞市場，未來形成以喀什為中心廣泛輻射的節水灌溉市場格局。”宏邦節水董事長李富成自豪地稱。
談到本次投資，青云創投董事總經理沈正寧表示：“我們本次聯合華創盛景基金對宏邦節水一期投資4000萬元，一是看好新疆經濟的長遠發展，二是看好高效節水產業在新疆農業發展中的戰略性價值與巨大的成長空間。單是新疆地區節水灌溉市場的綜合規模就達到數百億，我們對于宏邦節水這樣的節能環保企業抱有充分信心，未來我們將聯合更多的投資機構繼續追加投資并推動其上市發展。”
對于宏邦節水的成功融資，最有感觸的莫過于盛景網聯培訓咨詢集團董事長彭志強。“新疆農業發展具有戰略性意義，對維護穩定和促進經濟發展和民生提高都具有舉足輕重的意義。希望2012年這家企業可以登陸中國創業板。”
風投抱團進喀什
中央新疆工作座談會提出，“十二五”期間新疆全區固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多。據中信證券等機構測算，未來5年新疆的固產投資將超過2萬億元。
國家的政策支持了喀什的發展。今年1－6月，喀什市新履約招商引資項目22個，到位資金9.89億元。此外，一批處于在建、洽談、前期論證的大中型招商引資項目也在推進。第六屆喀交會上，喀什市共簽約合同項目32個，合同金額38.75億元，同比增長231％。
走進喀什中亞南亞工業園，映入眼簾的是一派熱火朝天的景象，新落戶企業――新疆縱橫管業制造有限公司投資6000萬元建設4條年產管材1萬噸的UPVC管材生產線，2條年產玻璃鋼1.2萬噸的玻璃鋼管道生產線正式投產試運行。從投資到基礎設施建設、設備安裝、生產，僅用了3個月時間。
歷史選擇了喀什，資本也向喀什拋出橄欖枝。青云創司董事長鄧華從投資者的角度對喀什提出建議：“喀什發展注意生態環境保護，喀什面臨發展大機遇，雖然基礎薄弱，但發展要站在高的起點上，不要導致先污染后治理；建議喀什盡快建立一只專項基金，這很有必要也完全有可能，可以市場化、半市場化運作，資金來源完全沒問題。”
奎屯市認真貫徹落實中央新疆工作座談會、三次全國對口支援新疆工作會、自治區第八次黨代會精神和州黨委工作會議精神，堅持把新型工業化作為第一推動力，勇于變化變革，敢于擔當突破，凡事務求實效，工業經濟發展步伐更快了，后發優勢和發展潛力開始顯現。2011年，實現生產總值90億元，比2009年增長39.1%，年均增長17.9%；地方財政一般預算收入10.9億元，比2009年增長88.6%，年均增長37.3%；地方固定資產投資43.9億元，比2009年增長216.7%，年均增長78%；招商引資到位資金82.6億元，比2009年增長5.5倍。其中，完成工業總產值104.6億元，比2009年增長60%，年均增長26.5%；完成工業增加值40.9億元，比2009年增長49.8%，年均增長22.4%。2011年4月，開發區成功升級為國家級開發區，12月，被授予國家新型工業化示范基地，并納入商務部國家級經濟技術開發區綜合發展水平評價體系。天北新區兵地融合管理體制榮獲了中國地方政府管理創新獎，是新疆唯一獲此殊榮的地區。現在呈現出跨越式發展的強勁勢頭，已形成大建設、大開放、大發展的熱潮，新型工業化正在發生令人振奮的新的歷史性變化。
一、融合發展的勢頭更猛
始終立足奎屯市情，以融合發展為平臺，堅定不移地實施開放融合戰略，深化“金三角”區域經濟合作，加快奎屯—獨山子經濟技術開發區、天北新區兩個平臺融合發展建設，創新體制、機制，調動各方積極性和主動性，促進了資金、技術、人才、資源等生產要素向奎屯聚集，實現區域資源共享、優勢互補，區域的整體優勢得到有效發揮，融合發展的強大生命力和巨大潛力得以顯現。
奎屯—獨山子經濟技術開發區建設發展實現歷史性突破。2011年12月，開發區獲得國家ISO90012環境管理體系和ISO14001質量管理體系認證，先后被自治區列入重要的化工基地、棉紡基地、太陽能產業制造基地。投入1000萬元，邀請國內外一流規劃單位、專家，全面啟動了《戰略性研究（概念性專題規劃）》、《總體規劃》、《產業規劃》等8項規劃編制。截止目前，已累計完成投資11億元，實現了近30平方公里包括道路、綠化亮化、供排水、供氣、供電、工業管廊、通訊等在內的基礎設施建設。今年，計劃投入資金2.25億元，進一步完善基礎設施配套功能。2011年，開發區完成工業總產值55.8億元，比2009年增長174.2%，年均增長65.6%；工業增加值16.97億元，比2009年增長144.5%，年均增長56.4%；完成固定資產投資57.9億元，比2009年增長243.2%，年均增長85.3%。開發區乘著中央新疆工作座談會和第八次黨代會的強勁東風，已成為區域經濟發展的龍頭，正朝著建設千億元產值、百億元稅收的園區闊步邁進。
天北新區快速發展。著力推進兵地融合發展平臺—天北新區的建設發展，在政策、項目、資金等方面給予大力支持，頒布了《天北新區管理條例》。2011年，天北新區完成生產總值19.8億元，比2009年增長85%，年均增長22.8%；工業增加值5.9億元，比2009年增長121%，年均增長30.4%；固定資產投資7.1億元，比2009年增長80.2%，年均增長21.7%；地方財政收入2.4億元，比2009年增長129%，年均增長31.7%。天北新區的快速發展，為全市經濟社會發展增添了新的動力。
二、產業的集聚效應更強
奎屯緊緊抓住自治區加快發展天山北坡經濟帶重要機遇期和對口援疆的有利時機，依托獨山子千萬噸煉油、百萬噸乙烯及周邊豐富的資源，發揮得天獨厚的區位交通優勢，著力引進大企業、大集團，高起點、高水平、高效益地推進優勢資源轉換，產業發展的規模不斷擴大，發展的后勁不斷增強。
兩年來，總投資54.7億的藍山屯河、錦疆煤化工4070、興達偉業等20個項目建成投產；在建項目15個，總投資408億元，包括總投資283.8億元的寶塔石化在內的一批投資額度大、技術含量高、經濟效益好的產業龍頭項目正在加快推進；總投資24億元的8個項目今年已開工建設，以海航集團、寧夏寶塔、紫金礦業、山東石橫、遼寧宏運等為代表的大企業大集團相繼入駐開發區，初步形成了以化工、冶金、電力、光伏、紡織、卷煙為龍頭的產業集群。化工產業先后建成了藍山屯河、興達偉業、科源化工、煤化工4070等一批化工項目，寶塔石化800萬噸/年重油制烯烴芳烴、金瑪依60萬噸/年重油深加工、天正中廣150萬噸/年重油深加工、和山巨力15萬噸TDI和30萬噸MDI等項目正加快建設，部分項目今年投產，正在加速形成每年1000萬噸重油加工、80萬噸乙烯、70萬噸尿素、40萬噸合成氨、30萬噸EPS的生產能力；冶金產業建成了艾斯米爾鋼鐵、融坤鋼結構等項目，昆玉200萬噸特鋼、銅冠冶化3×30萬噸/年尾礦綜合利用、錦西100萬噸焊接鋼管等項目正在加快建設，正加速形成每年200萬噸鋼鐵、100萬噸鋼管生產能力；電力產業建成了錦疆熱電，加快2×350兆瓦熱電聯產（寶塔石化配套項目）項目建設，正在加速形成1000兆瓦的發電能力；光伏產業建成了龍海硅業、新路標碳化硅專用微粉企業，積極引進1GWP太陽能光伏電站500MW太陽能電池組件項目落地建設，已形成每年10萬噸碳化硅、力爭形成每年500MW太陽能電池組件的生產能力；紡織產業積極打造以棉紡、化纖、合成纖維、混紡為特色的、差別化紡織、化纖產業，加快華孚50萬錠棉紡、3萬錠棉紡擴建、天鵝莫代爾等項目建設，正在加速形成每年100萬錠棉紡生產能力；卷煙產業正加快技改、產品結構調整，生產規模由2009年的27萬箱增加到2011年的32萬箱。同時，依托支柱產業，積極發展中小微企業，延伸產業鏈，增強產業配套能力。大力培育發展新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，搶占新一輪產業競爭的制高點，形成新一輪發展的長遠競爭力。
三、科技創新的水平更高
不斷加大科技投入，加強對企業科研、技改的扶持，積極引進推廣先進技術、先進工藝、先進裝備，努力形成以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，不斷提升企業核心競爭力。兩年來，建成了中小企業技術轉移服務平臺，協助企業爭取技改創新扶持資金2478萬元、新增3家自治區級民營科技企業，藍山屯河高倍型聚苯乙烯樹脂、難燃性EPS樹脂兩項新產品通過了自治區新產品鑒定，填補了疆內此類產品的空白，4種產品榮獲新疆名牌產品稱號，藍山屯河、奎開電氣、達億石化等企業獲得奎屯市首批創新型企業的稱號。截止目前，開發區共有26家企業、52種產品采用了國際標準、60個項目獲得專利。不斷加大對新能源、新材料、先進制造、重點節能、電子信息等為重點的高新技術產業的支持力度，積極鼓勵支持企業加快應用信息技術在產品開發、生產控制、生產裝備、管理經營等全過程的滲透融合，目前，大部分企業均采用了信息化技術，實現了全過程信息化應用，開發區正在積極努力創建自治區級信息化與工業化融合試驗區。
【關鍵詞】新疆；城鄉居民；收入差距
目前新疆城鄉收入差距問題已引起國家和新疆高層的高度重視2010年5月召開的新疆工作座談會提出要努力提高城鄉居民收入，2015年新疆城鄉居民收入接近或達到西部地區較高水平，人均基本公共服務接近或達到全國平均水平。隨著新疆收入水平的不斷提高，新疆城鄉收入差距呈現出擴大趨勢。
一、新疆城鄉居民收入差距的變化趨勢
（一）新疆城鄉居民收入差距的一般性分析
2005年以來新疆農村居民人均純收入增長迅速，增長率均超過10%，2010年達到19.57%，2011年是17.21%（表1所示）。盡管如此，2011年新疆城鎮居民可支配收入仍是農村居民純收入的2.85倍。2001～2011年，城鎮居民收入絕對值一直比農村居民收入的高；從絕對值看，農村居民收入在11年間只增加了3732元而城鎮居民收入增加了9299元，兩者收入差距由2001年的4505元增加到2011年的10072元。從增長速度看，2001～2011年城鎮居民收入年均增長速度為9.67，農村居民的為11.76，農村居民人均純收入年均增長速度高出城鎮居民收入年均增長速度2.09個百分點。
表1 2001～2011年新疆城鄉居民收入差距
年份農村居民城鎮居民城鄉收入差距
人均純收入（元）實際增長率（%）人均純收入（元）實際增長率（%）絕對額（元）相對額
200117105.67621510.145053.63
200218638.965545.4546913.52
2003210613.470066.949003.33
200422456.675037.152583.34
2005248210.5679906.555083.22
2006273710.27887111.0361343.24
2007318316.31031316.2671303.24
2008350310.051143210.8579293.26
2009388310.85122587.2383753.16
2010464319.571364411.390012.94
2011544217.211551413.7100722.85
數據來源：“新疆統計年鑒2012”
圖1 2001年-2011年新疆城鄉收入情況
（二）新疆城鄉居民的收入構成對比分析
從收入來源看，2001～2011年新疆城鎮居民收入構成中，主要以工資性收入為主，其次是財產及轉移性收入；農村居民收入構成中主要以經營性收入為主，工資性收入和財產及轉移性收入所 占比重很小。2001～2011年城鎮居民的工資性收入所占比重在75%左右，而農村居民的此項收入所占比重在5%左右。城鎮居民的財產及轉移性收入占其總收入的比重平均在17%～18%之間；而農村居民的該項收入平均占其純收入的比重平均在3%左右（如表2所示）。
表2 2001～2011年新疆城鄉居民收入構成（%）
年份工資性收入比重經營性收入比重財產及轉移性收入比重
城鎮農村城鎮農村城鎮農村
200175.984.213.7093.8120.321.98
200276.024.393.2392.9220.732.69
200379.063.943.7193.1417.232.92
200477.963.664.5392.3617.514.08
200575.384.256.0192.3618.613.39
200677.314.926.1491.7016.553.38
200779.205.455.9990.3414.814.21
200875.516.307.5389.0516.964.65
200975.236.357.1788.6417.605.01
201073.456.327.3488.5119.215.17
201171.776.948.0186.1820.226.88
數據來源：“新疆統計年鑒2002-2012”
二、新疆城鄉居民收入差距產生的原因
近幾年以來，盡管新疆農村社會經濟改革發展取得顯著成效，但當前城鄉之間關系尚未理順，總體改革發展的成果在城鄉之間的分配有失均衡。因此，必定會造成城鄉之間居民收入差距并形成持續擴大化趨勢。
（一）新疆南北疆之間的區域差異是造成城鄉居民收入差距的重要原因
經濟基礎差異形成了區域不平衡發展，區域經濟發展不平衡必然引起了各地區之間收入差距。北疆地區地理位置上相對較為優越。比如，城市化水平較高，城市密度大，基礎設施比較完備，形成了比較發達的交通網絡和信息傳輸渠道。而南疆地區，基礎設施建設相對滯后，缺少大中城市的依托，經濟環境落后，市場經濟發育先天不足，條件十分不利。除此之外，北疆憑借優越的區位條件和人文因素，在吸引外資上也占據了絕對優勢。南北疆之間的這種區域差距必然造成城鄉居民收入差距越大。
（二）農村教育水平的高低
農民科技文化素質低，制約了他們的創收能力。目前，新疆農村勞動力中大部分文化素質低，既影響了科技種田，影響了他們在土地上獲得的利益，也使他們缺乏競爭力，限制了他們從土地以外創收的空間，使其收入難以提高。在競爭激烈的今天，沒有掌握一定的技術和技能的人將遠遠落后，這充分體現在勞動收入上面。
（三）農村居民收入起點低，增長速度緩慢
盡管新疆城鄉居民收入自1978年以來不斷增加，但由于農村居民人均純收入的起點低于城鎮居民人均年可支配收入的起點，二者的增長一開始就處于不同起跑線，長期不同步發展導致了二者間的巨大差距從表1可以看到，1978～2011年農村居民人均純收入由119 元增加到5442元，增加了5323元，每年平均僅增長為152.1元，而同年城鎮居民人均年可支配收入增加15514元，平均每年增長了434元，比農村居民收入的平均增長高281.9元，相當于農村居民的2倍。這些數據說明，新疆農村居民收入起點低，收入的增長速度最為緩慢，縮小城鄉居民收入差距的難度很大。
（四）缺乏社會保障體系
建立覆蓋城鄉的社會保障體制是統籌城鄉經濟社會關系，解決“三農”問題，建立社會主義新農村的核心制度。社會保障體制在新疆城鎮中已基本確立，但在新疆農村居民社會保障體系建設還處于起始階段，普及度不高，很多農民的基本生活得不到保障，尤其是農村的孤寡老人、殘疾人群等弱勢群體。在城鎮職工中，有養老保險、醫療保險、失業救濟金和城市最低生活保障等，雖然保障比例不是很高，但是對于城鎮居民來說也起到了一定的作用。而對于農村的來說，本來基礎就很薄弱，現在差距就更大了。
（五）鄉鎮企業發展緩慢，制約了農村居民收入的增長
新疆鄉鎮企業在保持社會穩定，緩解就業壓力和加速農村經濟的發展等方面做出了可喜的成績，發揮了極為重要的作用，但最近因各種原因出現發展緩慢的現象。2011年新疆非公有制企業個數發展到54133個，鄉鎮企業個數占40%，但鄉鎮企業吸納的農村富余勞動力和對農民收入中的貢獻看，他們對農民收入的影響力不太明顯，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為700元左右，占農民純收入的 20.3%，比1998 年的20.1%僅提高了0.21%，遠遠低于全國的平均水平。可見，新疆鄉鎮企業的發展緩慢，影響著農民收入的增長。
三、縮小新疆城鄉居民收入差距的對策建議
新疆城鄉居民收入差距過大容易引發社會矛盾，因此制定有效措施以縮小日益擴大的新疆城鄉收入差距對維護新疆穩定和國家安全就顯得迫切而必要。結合中央新疆工作座談會和主體功能區建設對新疆經濟社會發展的影響，我認為可以通過以下幾方面來進一步緩解和縮小新疆城鄉居民收入差距。
（一）充分利用西部大開發戰略政策，縮小區域之間收入差距
中國的區域之間的發展和收入差距之大，也是一種特殊國情。國家應加大對西部地區的轉移支付，加強西部地區基礎設施建設，鼓勵外地投資者到西部投資，努力將東部的資金，技術，人才引入到西部，通過各種形式增強西部地區的經濟實力，加快西部地區的經濟發展，以經濟發展帶動西部居民收入的增長，縮小新疆南北疆地區居民收入的差距。通過對欠發達地區在稅收返還和轉移支付上的傾斜，逐步扭轉這種區域差距繼續擴大的趨勢。如果新疆各地區之間的收入差距有了明顯的縮小，這種狀態自然而然導致新疆城鄉居民收入差距的縮小。
（二）注重教育發展，建設高級人才隊伍
首先加強教育培訓，實現教育公平。一方面，必須繼續推行九年義務教育免費制，并對貧困學生給予必要的生活補貼。另一方面，注重農村職業教育培訓，設立有一定針對性和實用性的農村職業教育培訓課程，是農牧民掌握一門專業技能，在非農產業中謀得生存，以實現農牧業剩余勞動力的真正轉移。
其次在19省市對口支援新疆的背景下，充分利用外來人力資源。2010年3月29日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開，要求全國19省市對口支援新疆，并派出支援新疆干部近1600余名，我們應利用此次機遇，充分發揮外來人力資源的作用。
再次努力提高農村干部和居民自身的整體素質。農村干部的綜合素質直接關系到一個地區的經濟發展狀況和建設小康社會的總體目標。因此，通過完善政策，優化結構，建立和加強村干部培訓機制，全面提高村干部隊伍整體素質；采取多渠道和多種方式，加大對村干部的培養力度；繼續實施高校畢業生到村任職工作的優惠政策。
（三）政府積極推動制度創新
積極推動制度創新，以推動城鄉生產要素的合理流動和資源優化配置才能充分保護農民的利益。新疆應積極建立和完善農村土地承包經營權流轉機制，以實現農業生產的規模化，集約化，也順利推動農村剩余勞動力向城市流動，應盡快建立合理公平的征地補償制度。切實保障被征地農民的利益要積極貫徹實施。工業反哺農業，以城市支持農村戰略，切實減輕農民負擔。增加對“三農”投入。
（四）建立和完善農村社會保障和醫療衛生制度
社會保障制度是對社會收入分配進行再調節的有效經濟杠桿，社會保障政策是解決因失業，疾病和年老等因素所帶來的貧富不均的最重要的政策措施。不斷完善社會保障體制是提高居民人均收入水平的有效手段。一要完善政策，完善綜合性社會救助多項制度的交接，加強社會救助，建設最低生活保障體系，逐步解決貧困，殘疾人的生活保障，加大低收入群體的生活保障力度。二要全面推行完善地社會養老保險，失業保險，工傷保險，生育保險等基本生活保障體系，鞏固和完善新型合作醫療制度，增加財政對農民的補貼和轉移性支出，解決農民的后顧之憂，確保農村社會的穩定發展。三要建立和規范各類保障制度的有效監督機制，增加保障制度實施過程的相關信息透明度，嚴格依法實施對各種保險基金的全程監督和管理，加強社會保障行政監管和和會監督。
（五）大力發展鄉鎮企業，促進農民就業和增收
為縮小城鎮居民收入差距，要努力做好農民就業工作，大力發展鄉鎮企業的建設，不斷增強鄉鎮業的發展動力和活力，使許多農民就地就業，為農民增收提供有效途徑。總書記在黨的十七大報告指出，以農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業。可見，鄉鎮企業得到發展，可以擴大農村剩余勞動力的就業機會，可以增加就業崗位，可以促進新的就業增長點的形成。
參考文獻：
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