時間：2024-03-29 10:08:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業保險工作實施方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，以提高農業抵御自然災害風險能力，構建和完善農業生產風險保障和農村金融服務體系為主線，以農業增效、農民增收為目標，以確保糧食安全為重點，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，進一步完善政策性農業保險支持政策，建立政策性農業保險制度，健全保障服務體系，為農業提供自然災害風險保障，促進全縣農業農村經濟又好又快發展。
二、工作任務及安排
(一)保險品種。根據《省政策性農業保險工作實施方案(試行)》規定，結合我縣實際，確定政策性農業保險險種為小麥、玉米和棉花。
(二)保險責任。政策性農業保險補貼險種的保險責任范圍指：因火災、凍災、雹災、風災、旱災、澇災、重大流行性病蟲害(小麥條銹病和小麥吸漿蟲；玉米粗縮病和玉米螟；棉花黃萎病和棉鈴蟲。以鎮、街道、經濟開發區為單位，出現對小麥、玉米和棉花造成50%以上減產時，由省級核損定損專家進行鑒定)等無法抗拒的自然災害。
(三)保費標準和保險金額。小麥保險：保險費10元/畝，保險金額320元/畝，保險責任為火災、雹災、風災、凍災、澇災、旱災和重大流行性病蟲害；玉米保險：保險費10元/畝，保險金額300元/畝，保險責任為雹災、澇災、風災和重大流行性病蟲害；棉花保險：保險費18元/畝，保險金額450元/畝，保險責任為雹災、澇災和重大流行性病蟲害。
(四)保費補貼比例。根據《財政部關于2008年度中央財政農業保險保費補貼工作有關事項的通知》（財金〔2008〕52號）和《省政策性農業保險工作實施方案（試行）》規定，確定小麥、玉米和棉花保險的保費，由中央、省、市和縣財政按照80％的比例給予補貼，其余20%由農戶自擔。
(五)保險期限及簽約、理賠時間。保險期限為鎮（街道、經濟開發區）保險代辦機構收到農民保費后的10日內出單至作物收獲。保險簽約截止期：2013年小麥保險簽約期為2012年11月底，棉花5月底，玉米7月15日。理賠期限：小麥最遲8月底前理賠結束，玉米11月底前，棉花12月20日前。理賠資金要通過“一卡通”支付給受災農戶，不得跨年度賠付。
(六)承保公司。根據省、市確定政策性農業保險承保公司范圍，選擇中華聯合財產保險股份有限公司支公司為全縣政策性農業保險承保公司。
(七)保險運作。承保公司按照市場化原則承擔農業保險業務，自主經營，自負盈虧，按照保險合同履行賠付責任。承保公司要積極探索建立農業保險與農業技術推廣相結合的運行機制和“以險養險”的補充機制，利用再保險，分散經營風險，提高抗風險能力。
（八）勘查定損。參保農作物出險后，被保險人要及時向村委會報告，村委會在24小時內向鎮（街道、經濟開發區）政策性農業保險辦公室報案，鎮（街道、經濟開發區）在24小時內分別報縣政策性農業保險領導小組辦公室和承保公司。承保公司及時組織投保人填報《損失清單》，會同農業部門在48小時內負責組織核損理賠專家組到現場查勘，專家出據的《災害損失報告書》為理賠的重要依據。承保公司填寫《初步定損清單》后，報縣政策性農業保險領導小組辦公室備案。理賠結束后，現場查勘記錄、拍攝現場照片、繪制現場平面圖、災害損失報告書等重要資料由縣政策性農業保險領導小組辦公室和承保公司各自存檔。
(九)資金管理。政策性農業保險保費補貼資金管理辦法按照省財政廳印發的《省種植業保險保費財政補貼資金管理辦法》（魯財金〔2008〕41號）文件執行。
三、操作程序
(一)宣傳發動。有關部門要與承保公司緊密配合，密切合作，及時在媒體上公布保險政策、范圍、標準、條件等內容，讓參保農戶全面了解相關政策。
(二)簽定保險合同。鎮（街道、經濟開發區）要統一組織，搞好宣傳發動，在群眾自愿的基礎上，以村為單位統一投保，投保單位與承保公司簽定保險合同（附參保農戶投保明細清單）。村里沒有統一投保的，投保農戶與承保公司簽定保險合同，投保人應及時繳納應承擔的保費。保險合同須按品種(小麥、玉米、棉花)簽署，保費須按品種繳納。投保農戶不繳費，財政不補貼。
(三)公示參保農戶。承保公司要以村為單位，在村委“政務公開欄”公示參保農戶姓名、參保作物、參保面積（必須與糧食直補、良種補貼面積相符）、保費交納數額、保險金額五項內容，便于日后的理賠監督。發生理賠后，要在“政務公示欄”公示受災農戶姓名、受災品種、災害程度、面積、理賠數額。公示時間不少于5天。
四、保障措施
(一)加強組織領導。縣政府成立縣政策性農業保險工作領導小組并下設辦公室，切實加強對政策性農業保險工作的組織領導和工作協調。各鎮（街道、經濟開發區）要成立政策性農業保險辦公室，全力抓好政策性農業保險各項工作落實。
(二)加大宣傳力度。各鎮（街道、經濟開發區）、各有關部門和單位要利用多種形式，動員各方面力量，有針對性地加大政策性農業保險重要意義和有關政策的宣傳，引導廣大農戶自愿投保，提高投保率;要加強保險知識的宣傳，確保每位投保農戶明確自己的權利和義務，為保險工作開展創造良好的輿論環境。
（三）規范和完善檔案管理。農業部門和承保公司要做好承保、理賠檔案的基礎資料和相關文件的建檔保管工作，確保政策性農業保險工作逐步規范，科學合理。
(四)簡化手續，理順流程。承保公司要嚴格依法規范經營，切實履行責任，提高服務水平。同時，要簡化承保理賠手續，理順操作流程，及時查勘現場，按保險合同約定及時足額支付賠款到投保農戶，為農戶提供優質服務。
2012年1月20日，財政部《關于進一步加大支持力度做好農業保險保費補貼工作的通知》；2月1日，“2012年中央1號文件”對農業保險做出指示；2月4日，中國保監會下發《關于加強農業保險理賠管理工作的通知》。從中央到監管層，政策性農業保險制度建設已提上各級政府的議事日程，政策的推動將為農業保險的發展帶來持續動力。
一、山東省政策性農業保險發展概述
2006年10月，在山東省保監局的大力推動下，山東省正式在濟南章丘、濰坊壽光和聊城臨清三市開展政策性農業保險試點工作，試點奶牛、小麥、玉米、蔬菜大棚4個險種。2007年7月，山東省政府召開全省第二次政策性農業保險試點工作會議。隨后，政策性農業保險試點擴大到25個（包括青島市5個）、險種擴大到8個（小麥為必選險種）。同年，山東省保監局與省畜牧辦聯合下發《關于做好畜牧業政策性保險促進動物防疫工作的意見》，積極推動政策性能繁母豬保險工作。2008年，山東省被納入政策性農業保險中央財政補貼省份，新增35個試點縣（市、區）。2009年3月，山東省政府印發了《山東省政策性農業保險試點工作實施方案》，保持試點范圍不變，繼續推行政策性農業保險工作。2010年，試點范圍仍為60個縣（市、區），除泰安市泰山區不再作為試點縣，增補東平縣為試點縣外，其他試點縣（市、區）不變。2011年，山東省農業保險試點范圍在2010年60個縣（市、區）的基礎上，進一步擴大試點范圍。根據山東省2012年《政策性農業保險工作實施方案》，今年山東省將在全省范圍內推動玉米、棉花保險，支持開展高附加值經濟作物和集體公益林等險種的保險工作，拓寬保險品種；同時，按照縣級自愿、市級審查、省級確定的原則，擴大保險區域；小麥保險方面，費縣、恒臺、魚臺、嘉祥不納入今年農業保險縣，原定的其他農業保險縣不變。政策性農業保險在山東省的推廣，實現了政府的農業和農村經濟的政策目標，改變了長期以來農民靠天吃飯的窘境，在一定程度上保障了農業生產和經營的穩定。
二、山東省政策性農業保險發展存在的問題
山東省農業保險經歷了一個緩慢的發展過程，先后經歷了試辦、停辦、再試辦及多種模式發展的探索過程，特別是進入1995年之后，農業保險呈現的格局是“保費收入、保險險種、保險結構、保險機構連年萎縮”。2006年推行的政策性農業保險一定程度上改變了這種格局，2011年，全省農業保險承保種植業3383.06萬畝，為687.62萬農戶提供了111億元的風險保障，責任保險實現保費6.85億元，累計賠付3億元，逐步擴大了對農民的保障程度。但在“覆蓋面小，保險能力低，發展相對滯后”的大背景之下，尚處于起步階段的山東省政策性農業保險發展道路還是極其漫長的。
（一）政策性農業保險逐年發展，但仍有不可避免的虧損
農業保險的虧損已經持續了多年。人保財險山東省分公司從1982年開辦農業保險到2004年的22年中，農業保險業務的平均綜合賠付率超過117%①，虧損嚴重。山東省政策性農業保險自2006年至今已走過6年歷程，參與率低、賠付率高、逆選擇等問題依然是制約農業保險發展的因素。2010年人保濟南分公司政策性農業保險理賠額1655萬元，但實收保費近1130元。可見近幾年，政府逐漸重視農業保險的發展，保險公司承保力度和政府支持力度有所回升，但是由于農業保險特殊性，災害事故頻繁發生，仍然存在保險公司虧損問題。
（二）保險產品對農業風險的保障不足
由于山東省政府出臺的保險條款多采用的是保險公司的申報條款，條款在保險責任、保險金額、費率厘定、理賠標準等方面存在不同程度的缺陷。根據《2012年山東省政策性農業保險試點工作實施方案》：“小麥保險的保險費為10元/畝，保險金額320元/畝，②延續了2011年《實施方案》中的水平，保險責任為火災、雹災、風災、凍災、澇災、旱災和重大流行性病蟲害。小麥的保險期限為返青期到收獲期，小麥保險的保險簽約截止期為每年的2月15日。”對比前幾年政策可以發現，2012年小麥保險的保費與2011齊平，但是相比前幾年卻是有所提高，保險期限有所縮短。而據2011年情況看，年初的大旱勢必造成農戶損失，但就目前條款來看，旱情造成的損失卻不在保險期限內，超過了截止日期，導致農民得不到應有的保障。保險責任與農民的實際需求有所偏離，農業保險沒有發揮應有的保障作用。2012年山東省政策性農業保險的保費標準和保險金額分別為：小麥保險費10元/畝，保險金額320元/畝；玉米保險費10元/畝，保險金額300元/畝；棉花保險費18元/畝，保險金額450元/畝。③在保險金額方面，2012年小麥保險每畝的保險金額為320元，而根據2010年公布數據，小麥一畝地種子要28.34元，機耕費要105.44元，各種肥料價格將近188.4元，收割費83.29元，每畝還需286.59元人工成本，累計成本在692元左右④，保險金額與標的成本相差太遠，影響了農民的投保積極性。
（三）農民群眾保險意識淡薄
根據2011年3月山東省農業廳統計數據，今年全省小麥承保簽約面積共計1126.9萬畝⑤，占全省小麥總面積20.4%左右。作為最大險種的小麥保險的投保率尚且如此，其他險種可想而知。探究投保率低的根本原因在于農民群眾普遍對農業保險缺乏認知。習慣于傳統的耕作模式、經營理念和政府救災方式的農民群眾對農業保險知之甚少，意識不到保險是防范和轉嫁農業風險、保護自身利益的有效途徑。
（四）巨災風險分散制度尚待完善
農業風險具有損失集中，發生頻率高的特點，建立穩健的巨災風險準備金制度，可以有效地分散和轉移農業風險中大面積區域性自然災害損失。雖然在每年的政策性農業保險試點工作中，山東省政府都要求省、市、縣三級建立農業風險準備金，但未明確界定各級的巨災風險賠付分攤比例，責任厘定不明確，風險準備金制度不完善、不穩定。按照目前這一制度框架，一旦發生巨災，各級政府和保險公司承擔的賠付壓力會很大。山東省巨災風險有這樣的規定：當試點縣（市、區）出現農業巨災損失時，報經山東省政府同意，賠付總額實行3倍封頂，即最高賠償總額按承保公司當年在山東省農業保險保費收入的3倍封頂。但以山東省2010年初發生的海冰巨災為例，經濟損失22億元。即使按照全年政策性農業保費收入的3倍來補償損失，缺口仍為50％左右。可見3被封頂仍然不能適應巨災的要求，現有的農業巨災保險遠遠不能補償農業巨災的損失。隨著農業保險覆蓋面的劇增，農業再保險和巨災風險分散機制缺失的問題日趨凸顯。因此完善巨災機制對于農業保險的發展刻不容緩。
三、發展政策性農業保險的基本思路
（一）建立健全政策性農業保險的法律法規
農業保險產品是介于私人物品和公共物品之間的一種準公共物品，存在參與率低、逆選擇嚴重等問題，監督管理成本高。究其原因除保險市場的信息不對稱等因素外，還有相關法律制度的缺失。現行《保險法》第一百八十六條規定：“國家支持為農業生產服務的保險事業。農業保險由法律、行政法規另行規定。”這意味著，農業保險相關法律法規沒有出臺前農業保險缺乏法律約束及法律保護。2003年實施的《農業法》第四十六條也僅是指出“國家逐步建立和完善政策性農業保險制度。鼓勵和扶持農民和農業生產經營組織建立為農業生產經營活動服務的互助合作保險組織，鼓勵商業保險性保險公司開展農業保險業務。”未對政策性農業保險的實施細則作出明確規定。政策性農業保險的法律法規嚴重缺位，造成保險監管陷入無法可依的尷尬境地。因此，相關部門應盡快制定健全農業保險相關法律法規，如制定《農業保險法》等，把政策性農業保險納入法制化的軌道，對政策性農業保險的經營目的、性質、承包范圍、保費費率、保險責任及相關機構對政策性農業保險的監管做出明確的規定。
（二）調動“三方面”積極性
1.調動承保機構的積極性。截止2010年底，全省24家財產險公司中，只有人保財產保險山東省分公司、中華聯合財產保險山東分公司、安華農業保險山東分公司和太平洋財產保險山東分公司4家保險公司承保政策性農業保險。現行政策性農業保險承保公司主要是采取行政指定而非公開招標方式，這就使得承保公司缺乏競爭壓力，保險條款、保險責任設定上存在諸多不足。隨著政策性農業保險覆蓋范圍的擴大和相關優惠政策的出臺，愿意開辦政策性農險業務的保險公司會不斷增多，引入競爭機制，不但可以減低經營成本，而且可以促使保險公司進行保單優化，推動政策性農業保險健康發展。為鼓勵保險機構承保農業保險，除稅收優惠政策外，政府可對保險公司提供政策支持、財政補貼等措施。在監管方面，可以通過對開展政策性農業保險的公司減少資金運用方面的限制，來增強其獲利能力，吸引更多的保險公司承保政策性農業保險業務。除此之外，政府可以引導和鼓勵保險組織形式多樣化，通過相互保險公司、農業合作社等多種組織形式來推行政策性農業保險。
2.提高農民投保積極性，培養農民保險意識。除了在財政上給予保費補貼外，還必須把政策性農業保險宣傳工作作為基層政府和農業組織的基本工作來抓，充分利用一切輿論工具，開展宣傳。敦促和監督保險公司制定簡單易解的保險條款，使廣大農戶可以切實理解保險條款內容，通過典型案例宣傳等工作讓農業保險的好處深入人心。同時，還可以采取政策性農業保險與農村信貸掛鉤等方式提高農民參保率。引入中介人制度，將現在的村委會、農業合作組織等發展成為保險人，在營銷渠道上進行多方面的擴展，調動基層組織和廣大農戶的投保積極性。
3.調動基層政府積極性。在廣大農村，基層政府和有關部門要積極協助承保公司入戶辦理保險業務。在農業產業化水平較高的地區，可鼓勵龍頭企業或農村合作互助組織代表農民與承保公司簽訂保險合同。在市縣級，市政府等相關部門要配合承保公司設置的專門負責政策性農業保險的業務機構，開展政策性農業保險業務。在鞏固現有試點的基礎上，各級政府要進一步擴寬承保區域，把那些產業優勢突出、農民群眾參保呼聲高的農業縣（市、市）納入試點范圍，提高政策性農業保險分散風險的能力，惠及更多農戶。
（三）完善巨災風險保障機制
農業保險中，無論是氣象風險，還是疫病蟲害風險，在災害發生時，常常表現為高度的時間與空間的相關性，容易形成巨災損失。巨災損失風險是商業性保險公司很難獨立承擔和消化的，也并非單個的農業保險供給主體力所能及的。因此，建立巨災風險分散機制和農業再保險機制是十分必要的。一是各級財政每年要按一定的比例安排巨災風險準備金，明確界定各級對巨災風險賠付的分攤比例。用于巨災發生之時，給予超過保險公司責任部分的補貼。二是各承保公司要按照有關規定，建立巨災風險準備金。政策性農業保險承保公司的農險業務要單獨核算。當巨災風險準備金積累到一定程度后，要逐步調高承保公司巨災風險3倍封頂的賠付界限，來分散政府負擔巨災風險的壓力。三是要利用巨災準備金為農業保險經營主體提供再保險保費補貼，支持承保公司購買國際再保險，引入國際風險轉移機制，充分運用國際再保險市場分散農業巨災風險，提高承保公司平抑風險的能力。
一、能繁母豬保險工作的目標及原則
奮斗目標：認真貫徹落實《國務院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》（國發〔2007〕22號）精神和市、縣黨委政府的相關要求，通過國家財政保費補貼，建立能繁母豬保險制度，增強能繁母豬養殖戶抵御風險的能力，建立生豬產業健康發展的長效機制，促進養豬業持續健康發展和穩定豬肉市場供應。
工作原則：遵循“政府引導、市場運作、廣泛參與、協同推進”的原則。
二、組織、承保機構及職責
（一）組織機構
為加強對該工作的領導和協調，成立**縣能繁母豬保險工作領導協調小組。
組長：陳建華縣人民政府副縣長
成員：張軍東縣府辦副主任
蔡龍縣財政局副局長
郭禮剛縣畜牧獸醫局局長
陳樹林人保財險**支公司總經理
領導小組下設辦公室于縣畜牧獸醫局，王賢海同志任辦公室主任，負責日常工作。各街鎮鄉人民政府（辦事處）要及時成立領導協調機制，精心組織，周密安排，做實做細各項工作，保證工作加快推進。
（二）承保機構
按照《重慶市人民政府辦公廳關于迅速推進我市能繁母豬保險工作的通知》（**辦發〔**〕23號）文件的相關要求，我縣能繁母豬保險由中國人民財產保險股份有限公司重慶分公司**支公司承保。
（三）工作職責
1.**縣能繁母豬保險工作領導協調小組辦公室和縣畜牧獸醫局負責牽頭制定《**縣能繁母豬保險工作實施方案》，負責能繁母豬保險宣傳發動、組織實施、工作協調、技術服務等工作，負責生豬防疫體系建設，進行生豬疫情監測、免疫和疫情處置，做好技術指導，并配合縣財政局落實《重慶市能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》，組織街鎮鄉畜牧獸醫站開展相關業務工作。
2.縣財政局負責申請落實上級財政補助資金，確定地方配套資金籌措方案，籌集縣級配套資金，并按《重慶市能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》的要求，負責資金撥付、結算和監督檢查。
3.各街鎮鄉人民政府（辦事處）對口落實縣能繁母豬保險工作領導協調小組辦公室、縣畜牧獸醫局、縣財政局各項職責，并對承保機構開展能繁母豬保險的保費收繳、查勘定損和理賠等工作給予積極配合和支持。要充分發揮基層干部廣泛聯系、密切接觸群眾，具有強大的群眾基礎和農村工作經驗的優勢，宣傳、發動養殖戶積極參保。
4.承保公司負責承辦能繁母豬保險業務，向能繁母豬養殖戶提供優質、高效的承保、理賠服務。負責專帳核算能繁母豬保險收入和賠付支出。負責向畜牧獸醫、財政部門及時報告能繁母豬保險承保和理賠情況，并接受市保監局、市農業、市財政部門對辦理能繁母豬保險業務工作的監督檢查。
由于能繁母豬保險涉及地域廣、專業性強、工作任務繁重，需要多方共同參與。承保公司要主動加強與畜牧獸醫部門的有效合作，探索建立相互激勵與約束的機制，充分發揮畜牧獸醫部門在疫情防控、宣傳動員養殖戶參保和損失評估方面的專業優勢，最大限度地降低生豬死亡率。要通過業務培訓和經費補貼等方式，充分調動和發揮畜牧獸醫部門的積極性和作用，委托代辦業務并參與查勘理賠等工作，要幫助畜牧獸醫機構完善信息采集手段，建立資源共享的信息平臺；對受理代辦保險、開展技術鑒定、查勘定損等業務的，給予必要支持。
三、資金管理
保費財政補貼資金根據資金管理辦法的規定實行國庫集中支付。由承保方據實申報，經畜牧獸醫部門審核，財政部門審定后，及時撥付給承保公司。
四、保險內容
（一）凡符合下列條件的能繁母豬全部投保：
1.投保人應將符合投保條件的能繁母豬全部投保。
2.投保的能繁母豬必須在當地飼養1年以上；
3.投保時能繁母豬在200日齡以上4周歲以下；
4.能繁母豬存欄量30頭（含）以上，未達到此規模的，要通過專業合作組織或以村、社為單位，以統保方式參加保險；
5.管理制度健全、飼養圈舍衛生、能夠保證飼養質量；
6.飼養場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區；
7.豬只經主管部門驗明無傷殘，無疾病，營養良好，飼養管理正常，能按縣畜牧獸醫部門審定的免疫程序接種并有記錄，且豬只必須具有能識別身份的統一標識。
（二）保險責任、責任免除、保險費、保險金額、保險期限
1.能繁母豬保險責任：在保險期內，對屬于保險合同列明養殖地點內的保險能繁母豬，經畜牧獸醫部門確診患疾病死亡的，承保公司按照本實施方案負責賠償；對參加保險的能繁母豬，因發生疫病需要撲殺的，除由財政按國家規定標準給予補助外，與保險金額之間的差額部分，由保險公司予以賠付。
2.責任免除：在保險期間內，由于下列原因造成保險母豬的死亡，承保公司不負責賠償；
①養殖戶及其家庭成員、飼養人員的故意或重大過失行為、管理不善；他人的惡意破壞行為；
②意外事故、自然災害導致保險母豬死亡。
3.保險費：保險費率為6%，保險費按母豬品種分為兩個檔次：本地母豬（榮昌豬等地方老品種母豬）保險費36元/頭，良種母豬（二元雜交或PIC等優質瘦肉型母豬）保險費48元/頭，其中，縣財政配套承擔6元/頭，養殖戶（場）承擔8元/頭，其余由中央和市級財政承擔。
4.保險金額：按母豬品種分兩種檔次：本地母豬（榮昌豬等地方老品種母豬），保險金額600元/頭；良種母豬（二元雜交或PIC等優質瘦肉型母豬），保險金額800元/頭。
5.保險期限
①保險期限為一年，以保險單中載明的起訖時間為準；
②在保險期內，將投保的能繁母豬部分或全部出售、宰殺或調離保險單中約定的養殖地點的，該部分或全部能繁母豬的保險責任自行終止；
③自保險生效之日起15日內為保險母豬的疾病觀察期。觀察期內因疾病死亡的，保險人退還保險費，保險合同解除。保險期間屆滿續保的母豬，免除觀察期。
五、承保理賠實務
（一）承保實務
1.承保單證印制管理
由承保公司負責印制、使用和管理專門的能繁母豬保險承保單證。
2.承保和防疫措施
①嚴格承保條件：能繁母豬養殖戶或投保人，應對能繁母豬進行規范免疫接種，在投保前由動物疫病預防控制機構統一加施免疫標識。保險公司將以畜牧獸醫部門登記存檔的能繁母豬信息為投保根據，對于沒有加施標識或與標識不符的能繁母豬，一律不予承保。
②做好簽單工作：承保公司設計專門的能繁母豬保險單和分戶清單，對承保的能繁母豬仔細登記造冊，認真管理好保險單證。
3.采取嚴格的防疫措施：畜牧獸醫部門要切實做好能繁母豬防疫工作。一是嚴格免疫制度，對保險母豬統一免疫程序，統一建立檔案，統一加施免疫標識，統一疫苗供應，統一免疫證管理，做到保險母豬免疫率達到100%。二是嚴格檢疫制度，防止疫源侵入。參保養殖戶若需外購仔豬，必須向當地畜牧獸醫部門申報，要經嚴格檢疫、隔離觀察等措施后方可引進。三是推行科學飼養與消毒制度化。對參保農戶進行科學飼養與防疫知識的系統培訓，全面推行經常性消毒制度，最大限度切斷疫病傳播途徑。四是建立疫情報告制度。參保養殖戶發現疫情要在24小時內報告當地畜牧獸醫部門及保險公司，畜牧獸醫部門及保險公司要及時組織人員現場診斷，采取相應措施，防止疫情擴散。
（二）理賠實務
承保公司要建立和健全能繁母豬保險理賠制度，在理賠的各個環節都要保證工作質量，包括報案登記、現場查勘、賠案理算、賠款支付、案卷管理、費用歸集等，做到對養殖戶負責、對政府負責、對社會負責。
1.報案處理
承保公司接到參保養殖戶出險報案后，應遵循“主動、迅速、準確、合理”原則，進行正常的立案，在畜牧獸醫部門的協作下盡快完成查勘定損等工作。
2.保險賠償處理
保險母豬發生保險責任范圍內的死亡，承保公司按以下方式計算賠償：
①發生保險事故時，若保險母豬保險金額低于或等于出險時的市場價格，則按保險母豬的保險金額計算賠款；若保險母豬保險金額高于出險時的市場價格，則按保險母豬的市場價格計算賠償。
②承保機構在與養殖戶達成有關賠償協議后十日內履行賠償義務。遇到大面積疫情理賠時，可根據實際情況，向參加能繁母豬保險的養殖戶支付一定比例的預付賠款。
③專業養殖戶部分保險母豬死亡，承保公司履行賠償義務后，保險合同承保的母豬數量及保險金額相應減少，保險人不退還保險金額減少部分的保險費。農村散養戶保險母豬死亡，承保公司履行賠償義務后，保險責任終止。
④參保養殖戶必須按約定如期交付保險費,并附保險標的明細表。對于養殖戶個人負擔部分保險費交付前發生的保險事故，承保公司不承擔賠償責任。
六、工作進度
結合我縣實際，能繁母豬保險工作進度安排如下：
**年2月3日前完成實施方案；
**年2月5日前召開動員大會；
**年2月6日——2月15日為宣傳發動階段；
**年2月16日——2月25日完成規模養殖戶、養殖小區和養豬專業合作社（協會）等的能繁母豬保險；
到**年3月底基本達到應保盡保。
七、責任與處罰
一、充分認識試點工作的重要意義
有效減少自然災害給農業生產帶來的損失，種植業保險保費補貼試點工作能夠有效降低農民種植小麥、玉米等農作物的風險。繼“兩減免、三補貼”及糧食獎補之后的又一惠民政策。希望大家要高度重視。
希望大家居安思危，清醒認識到自然災害對農業生產的影響。近60年來，長治乃至平順曾經發生過多次嚴重的自然災害。比如：1956年8月初，山西黃河、海河兩大流域的普降大暴雨，當時平順縣全縣受災嚴重，洪水沖淹農田1.1萬公頃，全縣的秋禾歉收。1953年長治發生嚴重的冰凍災害，當時因進入三月氣候依然寒冷,第一。普遍發現麥田大面積死苗現象，據統計1953年長治凍災受災麥田面積占百分之四十八。
隨著近年來我縣經濟社會的快速發展，雖然。農業基礎設施，特別是農田水利基本建設工作取得了較大發展，農村種植業防災抗災的能力大幅提高。但受地理、經濟等多種因素的影響，縣農業生產并沒有擺脫靠天吃飯的困境，自然條件對農業的影響依然十分巨大，對此大家一定要有清醒的認識。
要搶抓機遇，第二。充分認識到種植業保險在防災、減災工作中的突出作用。按照規定，種植業保險保費玉米每畝18.2元，小麥每畝15元；由中央、省、市、縣財政分別負擔應繳保費的40%25%10%10%其余15%由農戶自己繳納，也就是說農戶只需玉米每畝出2.73元，小麥每畝出2.25元，即可獲得保險保障。就單個農戶來講，每畝玉米地只需要投入2.73元，當發生暴雨、洪水、內澇、風災等自然災害造成完全損失時，就可以取得104260元的賠償，有效減少自然災害給農戶帶來的損失。這僅僅是一畝地，要是就我縣總體情況來看，僅今年春播種植小麥、玉米就達到13.57萬畝，大家可以想一下，當發生暴雨、洪水、內澇、風災、雹災、凍災等自然災害時，全縣又可以減少多少損失。可以說，種植業保險保費補貼試點工作不論是對農村種植戶，還是對全縣農業，都是一件大好事。希望大家一定要本著對“三農”工作高度負責的態度，認認真真地做好試點工作。
二、認真履行各自的工作職責
已對試點工作的基本原則、工作內容及各鄉（鎮）和各有關單位的工作職責都做了具體規定。可以說，平順縣種植業保險保費補貼試點工作實施方案》和《實施細則》中。任務和責任都非常明確。此，重點強調三句話。
必須堅持原則。種植業保險保費補貼試點工作必須堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”原則。也就是說，第一。試點工作中各鄉（鎮）要正確宣傳、科學引導，絕不允許夸大其詞，誤導百姓；各有關單位也要加強溝通，配合經辦機構做好試點的各項工作。
必須熟悉業務。種植業保險保費補貼試點工作本身業務性較強。比如說財政補貼比率、保額及賠償標準的計算、賠償限額的規定、投保流程等問題。這些問題都是農村種植戶最關心，第二。與種植戶最貼切的問題，都是每個鄉（鎮）每個部門必須弄會、弄懂、弄通的問題。希望，各鄉（鎮）各有關單位要切實加強對試點工作的學習和研究，為試點工作的順利實施打下基礎。
絕不允許弄虛作假；其次要嚴格管理保費，第三、必須規范操作。種植業保險保費補貼試點工作必須嚴格按照有關規定科學操作。首先要嚴格核實投保面積和查勘定損。對保費的收繳和使用情況進行嚴格監督，確保資金安全、及時撥付。
也希望縣人保財險支公司能夠按照有關規定，同時。依法合法經營，規范操作流程，制定和完善相關的工作制度，做到主動、迅速、準確、合理，進而建立種植業保險工作的長效機制。
三、嚴格落實各項工作措施
具有明顯的季節限制。播種面積的核實、保費的收繳等工作必須在6月基本完成，種植業保險保費補貼試點工作。可以說是時間緊、任務重。為確保我縣試點工作順利實施，各鄉（鎮）各有關單位務必要強化措施，落實責任。
要加強領導。縣政府已經成立了種植業保險工作領導組，第一。各鄉（鎮）也要迅速成立相應的工作領導組，并進一步劃分任務、落實責任。
要擴大宣傳。各鄉（鎮）各有關單位要利用電視、宣傳單、板報等多種形式和宣傳媒介，第二。認真深入地搞好對種植戶的宣傳和發動工作，使廣大種植戶能夠認清形勢、解政策、主動投保。
1.1.1選題背景
2019年，成都市正式獲國家發展改革委批準設立為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，將建設現代農業基地確定為主要目標之一。經過四五年時間的城鄉統籌試驗，成都市現代農業取得了長足發展，農民收入實現了持續穩定增長。2019年，成都市實現農業增加值285. 09億元，比2019年增長4. 1%;農村居民人均純收入突破8000元，達到8205元，比2019年增長15. 1%;農林牧漁業總產值為470. 19億元，比2019年增長4. 4%'。具體到種植業和養殖業方面，近年來，在成都市政府的高度重視下，不斷完善種植業發展規劃，傳統農業和優勢特色農業產業2同步發展，目前已經初步形成了特色產業帶。2019年末，成都市糧食作物產量達到274. 78萬噸，與上年產量相比稍有減少，為2019年產量的98. 5%;油菜產量達23. 86萬噸，增長1. 8%;蔬菜產量達494. 69萬噸，增長2.2%3。養殖業方面，通過調整畜禽結構和倡導規模養殖，成都市建成了一批生豬、肉(奶)牛、雞鴨兔和水產等規模養殖場。2019年成都市獲得市級畜禽養殖標準化生豬養殖場45個，蛋雞養殖場6個，肉雞養殖場8個;獲得省級畜禽養殖標準化示范場7個，奶牛養殖場2個，蛋雞養殖場3個，肉雞養殖場1個，肉(獺)兔養殖場3個4。
然而近幾年來，頻繁發生的干旱、洪費、暴雨、泥石流、冰雹、雪災、地震、禽流感、豬流感、植物病蟲害等各種災害給原本承受災害能力就很弱的農業造成了巨大損失，這不僅會延緩農業發展速度、阻礙農民增收、妨礙農村穩定和農村經濟增長，最終影響了農業農村現代化進程，還會給國家造成沉重的經濟負擔。因此，農業防災減災機制的建立顯得尤為重要。
2019年5月四川省被批準為六個恢復試點政策性農業保險的省份之一，為成都市政策性農業保險的發展提供了充足的空間。政策性農業保險是一個相對于商業性農業保險的概念，是指政府為了保障農業生產、實現農村經濟穩定增長而實施的農業保險或農業保險制度，它能夠有效分散農業風險以及分攤損失，是世界各國對農業支持保護的重要手段。政策性農業保險的開展在穩定農民收入，保障農業資本安全，改善農民信貸、經濟地位，進而穩定農村金融市場，促進農業、農村乃至整個國民經濟穩定發展方面發揮著重要作用。因此，政策性農業保險的發展不僅是完善中國農業支持保護體系，提高農業產業競爭力的有效途徑，也是農業產業健康可持續發展的“安全閥”。xx大以來，中央政府高度重視發展政策性農業保險，多次出臺文件對發展政策性農業保險作出明確要求。與此同時，四川省、成都市也十分重視發展政策性農業保險，相繼出臺了《關于進一步推進四川省政策性農業保險工作的意見》(川府函(2019) 96號)、《關于開展2019年政策性農業保險工作的通知》(川財金(2019〕14號)、《關于印發〈成都市2019年政策性農業保險試點工作實施方案〉的通知》(成農險組(2019) 2號)和《關于印發〈關于完善成都市農業保險的實施意見〉的通知》(成農險組(2019) 2號)等文件促進政策性農業保險的開展。由此可見，成都市政策性農業保險試點工作才剛起步，面臨著的是一個漫長的探索過程，相應的法律法規還沒出臺，制度設計極不完善、相關政策也很不成熟，政策性農業保險中各主體行為協調性亦有待加強，統籌城鄉背景下成都市政策性農業保險發展的道路顯得任重而道遠。
1.1.2選題意義
四川作為一個農業大省，農業基礎地位仍較薄弱，農業抗風險能力還有待加強。制約農業發展、農村經濟增長、農民收入增加的因素很多，特別是中國發展滯后的農業保險，還遠遠不能滿足農村、農民抗御自然災害的需求。因此，發展中國的農業保險，特別是政策性農業保險迫在眉睫。成都市作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，其在政策性農業保險運行模式上的探索和創新，具有一定的示范作用，特別是2019年在都江堰市和2019年在都江堰市、彭州市、蒲江縣試點的稱猴桃保險的做法，不僅是從理論和實踐上踐行著城鄉統籌發展，而且還可以為全國其他地區發展政策性農業保險提供借鑒，因此，本研究在選題上具有一定的理論意義和現實意義。
1.3研究目標和內容
1.3.1研究目的
1.3.2研究內容
(2)簡單闡釋農業保險的基本原理、發展政策性農業保險的必要性以及政策性農業保險具有的功能與特征。
(3)分析中國政策性農業保險的發展歷程和發展模式，為本文的下一步研究奠定基礎。
(4)概括介紹成都市試點政策性農業保險的試點情況，然后重點分析了成都市政策性農業保險的制度建設、運作模式和財政補貼情況。
(5)以成都市探索創新的稱猴桃保險模式為例從相關制度建設、實施細則、實施狀況、取得的成效進行分析，并基于以上分析對稱猴桃保險發展模式進行簡單評價。
(6)在前文的研究基礎上得出相應的結論，并基于結論有針對性地提出了相關的對策建議。
1.4研究方法與技術路線圖
1.4.1采取的研究方法和數據來源
(2)對比分析法。通過對國內政策性農業保險發展模式的簡介，對國內不同模式間進行對比分析。
(3)案例分析法。通過分析統籌城鄉背景下成都市政策性農業保險的制度建設和運作模式，然后以成都市探索創新的稱猴桃保險模式為例進行具體分析，最后總結得出成都市政策性農業保險試點中存在的問題。
哈爾濱市是黑龍江省會，截至2013年末，戶籍總人口995.2萬人，非農業人口480.8萬人，農業人口514.4萬人，農業人口眾多、農村經濟對哈爾濱市是重要的構成部分。哈爾濱市人口老齡化問題也日趨嚴重。從2010年到2013年哈爾濱市農村老年人口的數量和比例人口逐年上升老年人口分別是68.4萬人、78.5萬人、79.9萬人、164.05萬人。老年人口比例為14.37%、15.19%、15.52%、31.89%。建立完善符合實際的新型農村社會養老保險制度對持續發展農村經濟意義重大。
（一）哈爾濱市新型農村社會養老保險參保的范圍顯著擴大
在2011年哈爾濱市新型農村社會養老保險正式啟動。2011年年底試點地區參保人數達到應參保人數的70%，2012年春節前完成60周歲以上老年人基礎養老金的發放工作，2012年年底基本實現制度全覆蓋。哈爾濱市新型農村社會養老保險參保的范圍顯著擴大。
（二）哈爾濱市新型農村社會養老保險參保人數顯著提升
根據國家統計局社情民意網站上公布的相關資料顯示，2011年底農業人口516.8萬人，新型農村社會養老保險參保人數75.8萬人。2012年底農業人口514.6萬人，新型農村社會養老保險參保人數156.6萬人。2013年底農業人口514.4萬人，新型農村社會養老保險參保人數199.5萬人。如圖1所示。
由上述的數據，可知目前哈爾濱市已經初步構建了新型農村社會養老保險制度，農村參保人數在不斷的增長，與此同時，我們也應該意識到，哈爾濱市也存在很多偏遠區域，推廣新型農村社會養老保險制度時依然會面對困難，哈爾濱市新型農村社會養老保險的推廣任務依舊艱巨。
二、哈爾濱市新型農村社會養老保險存在的問題
（一）新型農村社會養老保險法規不完備
新型農村社會養老保險體系應由三個層次的法律構建，是一系列法律的基礎，是總領新型農村社會養老保險法律法規，章程與實施細則等單行版本的依據。由于新型農村社會養老保險體系不完備，在實際處理相應新型農村社會養老保險問題上，各行政部門對于問題難以做到有法可依，哈爾濱市新型農村社會養老保險工作受到一定阻礙。
（二）新型農村社會養老保險基金管理不規范
哈爾濱市新型農村社會養老保險在執行不規范體現在部分條例問題處理上，在《哈爾濱市新型農村社會養老保險試點工作實施方案》中有相應的規定：“新型農村社會養老保險基金實行市本級，縣級管理。建立新農城居保基金財務會計體系，任何單位和個人不得轉借，挪用，平調或者侵占。”實際實行進程中，由于政府本身具有政府失靈的情況，政府的監管成本就會大大增加，市場運行機制的效率值可能受到相應的損害。
（三）農民對新型農村社會養老保險接納程度低
哈爾濱市多數農民對參加新型農村社會養老保險沒有足夠的理解，對參加新型農村社會養老保險的積極性較低，這也是哈爾濱市新型農村社會養老保險實施難的主要原因。新型農村社會養老保險在實施過程中遇到了阻力，部分村民理解為村干部亂收費問題，體現了農民對新型農村社會養老保險知識理解較少。農民對新型農村社會養老保險接納程度低。
三、哈爾濱市新型農村社會養老保險影響因素分析
（一）影響因素選取
本文根據新型農村社會養老保險的實踐經驗，選取了哈爾濱市新型農村社會養老保險的5個一級影響因素和15個二級影響因素，詳見表1。
（二）層次總排序（詳見表2）
（三）實證分析結論
1. 各一級影響因素中保險制度的權重為0.4399，明顯高于其他因素的權重，因此保險制度是哈爾濱市新型農村社會養老保險最主要的影響因素，法律法規的權重最低，為0.0090，因此法律法規對于哈爾濱市新型農村社會養老保險的影響最小。
2. 各二級影響因素中保障水平、基金運營、收入水平的權重排在前三位，因此保障水平、基金運營、收入水平對哈爾濱市新型農村社會養老保險的影響最大的二級影響因素，法律法規內容完善度、宣傳途徑、法律法規數量的權重排在后三位，因此法律法規內容完善度、宣傳途徑、法律法規數量對哈爾濱市新型農村社會養老保險的影響最小的二級影響因素。
四、哈爾濱市農村新型農村社會養老保險發展的對策
（一）建立健全新型農村社會養老保險基金管理體系
哈爾濱市新型農村社會養老保險相關規定縣級統籌是新型農村社會養老保險的基金統籌基礎等級，新型農村社會養老保險基金是經過縣政府所建立的新型農村社會養老保險經辦機構進行管理工作。為此，在新型農村社會養老保險基金日常的管理工作上應該專業化、職業化管控，由市級直接進行管理，以此減少新型農村社會養老保險基金在縣級管理時容易非法挪用形成的風險，保證新型農村社會養老保險基金能夠順利的運轉。
（二）多渠道促使農村居民增加收入
新型農村社會養老保險必須有相應資金來源，社會與政治環境。新時期，哈爾濱市應加快城市化的進程，發展有特色的小城鎮，以此建設社會主義新農村，實行建設社會主義新農村的工程，哈爾濱市農業要走特色農業產業化道路，利用農業方面的優勢，發展農業機械化，發展鄉鎮企業以及品牌策略，促進農村居民收入上升。
1、地區生產總值增長11%以上。
2、單位GDP能耗下降2.36%。
3、全社會固定資產投資增長10%以上。
4、全部財政收入6億元，增長13%。
其中：地方一般預算收入2.48億元，增長7.7%。
5、實際利用外資2580萬美元，增長10.0%；引進內資7.85億元，增長10.0%;一般貿易及三資企業出口總值1310萬美元，與上年持平。
6、社會消費品零售總額31.1億元，增長12.1%。
7、城市居民人均可支配收入16580元，增長10.0%；農民人均純收入7465元，增長7.0%。
8、化學需氧量排放控制在350噸以內；二氧化硫排放量控制在1000噸以內。
9、城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
10、人口自然增長率控制在6.4‰以內。
11、居民消費價格指數控制在105%以內。
三、2009年主要任務及措施
（一）以項目建設為支撐，不斷加大項目謀劃和推進力度
深入落實重點項目服務工程，建立重點項目服務綠色通道，抓實做細項目前期工作的各項基礎環節。積極推動項目建設與經濟結構調整的有機結合，協調解決好省信息產業研發中心、國際游艇俱樂部、高爾夫球場等一批具有優化產業結構、提升產業層次的戰略性項目在落地實施過程中遇到的各種矛盾和問題，加快建設進程。全力推進戴河河道治理、北部新區建設、赤土山村拆遷改造等重點工程，確保按計劃順利推進。扎實開展歐式風情小鎮、怪樓文化藝術片區、戶外休閑營地等項目前期工作，盡快進入實施階段。積極做好民俗博物館、葡萄酒莊園申報09年省重點建設項目工作，切實解決項目用地指標不足問題。進一步加強項目的跑辦對接工作，爭取更多項目列入國家和省、市資金盤子。充分借助暑期優勢，狠抓重點借暑項目的謀劃和落實，實現服務暑期與借助暑期的互利雙贏。
（二）強化高端旅游產業主導作用，全面促進旅游經濟快速優質發展
全力創建5A級景區，積極推進旅游基礎設施上檔升級工程，加快*旅游服務中心、人民日報社培訓中心，河北省新聞出版集團培訓中心、國土資源部*療養院改造、市廣電中心*教學基地等項目建設；高質量完成鴿子窩、怪樓等旅游景區基礎設施升級改造。以落實全省環京津休閑旅游產業帶建設為契機，大力發展休閑旅游產業，積極推進*博物館、負離子博物館和貝殼博物館建設。以深化“城鄉雙向游”活動為載體，全面落實《關于加快家庭旅館業健康有序發展的意見》，優化城鄉旅游發展環境，形成城鄉一體化的旅游新格局。以拓展休閑度假客源為重點，在鞏固觀光型為主客源的基礎上，大力開拓度假、商務等高端旅游市場。繼續深挖會議資源，促進會展經濟向市場化、產業化、規模化方向發展。
（三）積極拓展發展空間，全方位、高質量推進對外開放
全力做好城市總體規劃調編工作，扎實推進“1+3”產業園區建設和開發區北擴詳規編制工作，充分整合全區資源，破解發展難題，拓展發展空間。進一步完善開發區基礎配套設施建設，打造高度開放、設施完善、服務優質的經濟發展核心區域。集中力量引進企業總部、文化創意、商貿物流和服務業外包等高端服務企業，不斷壯大區域經濟實力。全面落實招商引資暢通、重點項目服務等六大工程，全方位優化經濟發展環境。
（四）深入開展全民創業活動，促進民營經濟又好又快發展
圍繞“創業富民、創新強區”的發展主題，堅持以創業帶動就業、以創業促進經濟發展、以創業致富于民，加大全民創業服務力度，迅速掀起全民創業熱潮。進一步完善創業輔導基地功能，不斷規范創業輔導基地的建設、運營、管理和服務流程，搭建信息交流與創業合作平臺，加快實現產業集聚。加強銀企、政企對接，全力支持中油東奧公司聯合開辦小額貸款擔保公司，鼓勵鑫融匯擔保公司盡快開展業務。緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時機，用好區中小企業發展專項資金，著力緩解和消除資金方面的瓶頸制約，推動我區民營經濟又好又快發展。
（五）加快推進城鄉一體化進程，促進農村經濟可持續發展
全面落實《關于進一步推進農村改革發展的意見》，加強城鄉一體化發展體制和機制建設，深入推進城鄉在教育、文化、醫療、環境衛生管理等基本公共服務領域的均等化。統籌農業產業布局，發揮集發公司、中原園林等農業龍頭企業的示范帶動作用，加快特色現代農業建設步伐。落實各項支農惠農政策，鼓勵發展林果、蔬菜、花卉等專業化產業基地，促進形成一村一品或多村一品的農業生產新格局。深入推進社會主義新農村建設，繼續加大財政對“三農”的傾斜力度，加強農村交通、水利、電力、信息網絡和生態環境等基礎設施建設，注重改善人居環境，提高農村居民居住質量。依托自然資源、地緣優勢，引導發展特色農家游、民俗游、采摘游等鄉村旅游產業，進一步拓寬農民增收渠道。
（六）協調發展各項社會事業，努力構建和諧*
按照《*區節能降耗工作實施方案》要求，加快建立節能減排預警、監督、考核機制，確保單位GDP能耗和主要污染物排放量在全年控制目標以內。
科技工作做好三個圍繞，即：圍繞發展高新技術產業，引導扶持企業開展技術創新和科技攻關；圍繞社會主義新農村和文明生態村建設，做好科技服務“三農”工作；圍繞《全民科學素質行動綱要》的落實，抓好科學普及工作。
以提高教育教學質量為核心，謀劃中小學、幼兒園學校布局規劃調整；大力改善辦學條件，實施電大分校遷建、高中學生餐廳二期建設等工程。進一步加快城鄉教育一體化建設步伐，推進區域教育高質量均衡發展進程。
一、實施嚴格的安全準入制度
（一）國土資源管理部門在審批采礦權時，申請人應提交安監部門的審查意見，通過安監部門安全條件審查的，方能審批采礦許可證。嚴格控制小型露天采石場數量和開采最低規模。（縣國土資源局牽頭，縣發改局、縣公安局、縣水務局、縣林業局、縣安監局、縣環保局、縣工商局配合）
（二）各鄉（鎮）人民政府在對新、改、擴建危險化學品生產、儲存建設項目進行設立審批前，由安監部門先進行安全條件審查后，報同級人民政府審批；危險化學品生產企業原則上必須進入化工產業集中區或工業園區。（縣安監局牽頭，各鄉鎮人民政府、縣城建局、縣硅工業園區辦及有關部門配合）
（三）把符合安全生產標準作為企業準入的前提條件，嚴格建設項目安全審批。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業領域的新、改、擴建項目未經安監部門安全審查批準的，有關部門不得辦理項目審批、核準、登記、備案手續，已備案項目不得開工建設，銀行不予授信貸款，沒有辦理安全“三同時”的不得組織驗收和投入運行。（煤礦建設項目由縣經貿局牽頭；其他項目由縣安監局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣工商局配合）
（四）淘汰落后技術產能。根據國家《產業結構調整指導目錄》，對我縣不具備安全生產條件，危及安全生產及人身安全的落后生產工藝和產品，按工業信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（年本）》的規定提出淘汰計劃，并限期予以淘汰。支持有效消除重大隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法給予關閉。（縣經貿局牽頭，縣發改局、縣安監局、縣環保局、縣質監局配合）
二、全面推行安全標準化
（一）督促煤礦企業開展安全生產標準化建設。2013年底前達到煤礦安全質量標準化最低等級。（縣經貿局牽頭，縣國土資源局、縣水務局、縣安監局、縣環保局、縣工商局配合）
（二）督促非煤礦山企業開展安全標準化建設。在年底以前，大中型非煤露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫達到安全標準化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫達到安全標準化最低等級。（縣安監局牽頭，縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣水務局、縣環保局、縣工商局配合）
（三）督促危險化學品和煙花爆竹生產經營單位必須開展以組織達標、崗位達標、專業達標和企業達標為主要內容的安全標準化建設，必須在2013年底前全部達到安全標準化最低等級。（縣安監局牽頭，縣經貿局、縣公安局、縣城建局、縣工商局、縣質監局配合）
（四）督促冶金、有色、機械、建材、輕工等企業開展安全標準化創建工作。力爭2012年底完成一批試點，2013年底前冶金、有色、機械行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于40%，建材、輕工行業規模以上企業安全標準化達標比例不低于30%。（縣安監局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業局、縣水務局、縣環保局、縣工商局、縣質監局配合）
三、強制推行安全技術裝備
（一）督促非煤地下礦山在2013年底前建立完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，三等以上尾礦庫安裝全過程在線監控系統。非煤露天礦山在年底前實現自上而下分層、分臺階開采和中深孔爆破、機械鏟裝機械二次破碎，并通過省級專項整治驗收。（縣安監局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣林業局、縣水務局、縣環保局、縣工商局配合）
（二）督促采用危險工藝的化工企業在2012年底前全部實現生產過程自動化控制，大型和高度危險化工裝置安裝符合國家標準和行業標準的緊急停車系統或安全儀表系統，安全距離不夠的加油站安裝阻隔防爆裝置或者搬遷。（縣安監局牽頭，縣經貿局、縣公安局、縣國土資源局、縣城建局、縣工商局、縣質監局、縣消防大隊配合）
（三）強化車輛運行動態監管工作。督促交通運輸企業在2012年底前對運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛和9座以上營運客車全部安裝使用具有行駛記錄功能的GPS定位裝置，建立三級監管平臺，實行聯網，并向公安、安監等有關部門免費開放，實施聯合監管。（縣交通局、縣運政管理所牽頭，縣經貿局、縣公安局、縣安監局、縣質監局配合）
四、強化企業安全生產主體責任
（一）各負有安全監管職責的部門要組織監管行業（領域）的所有企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員，對《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《云南省人民政府貫徹落實國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知的實施意見》（云政發〔〕157號）、《市人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（保政發〔〕228號）和《縣人民政府關于印發縣進一步加強企業安全生產工作實施方案的通知》（龍政發〔〕12號）進行專題培訓，督促全縣所有企業在年底前對全體員工進行安全培訓，合格后上崗。（縣安監局牽頭，各行業主管部門配合）
（二）督促礦山、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹生產、經營、儲存單位設置專門的安全生產管理機構、配備專職安全管理人員。規模以上礦山、危險化學品、煙花爆竹生產企業要設立技術總負責人，配備相關專業技術人員；三級以上施工總承包建筑施工企業應配備總工程師、安全總監，專業承包建筑施工企業應配備總工程師，施工現場應配備技術責任人。（縣安監局、縣城建局牽頭，縣經貿局及各行業主管部門配合）
（三）督促企業主要負責人每年向社會和全體員工進行安全承諾，每月組織召開1次安全生產例會，組織制定安全生產責任制、各項規章制度和操作規程，保證安全投入、管理、裝備、培訓措施落實到位，按照國家標準為從業人員配備個體勞動防護用品。（各行業主管部門分工負責）
（四）加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，并取得相應資格證書；督促各類企業開展全員安全培訓教育，每年至少對全體員工進行一次安全培訓，并建立培訓檔案。（縣安監局牽頭，縣經貿局、縣城建局、縣質監局及各行業主管部門配合）
（五）督促企業開展危險源普查和事故隱患排查治理工作，每月至少集中開展1次安全隱患排查行動。要建立重大危險源登記管理檔案和事故隱患排查整改檔案，落實重大危險源監控措施和重大事故隱患登記報告、分級治理、整改銷號制度。要逐級建立和落實安全隱患排查治理和監控責任制，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。（各行業主管部門分頭負責）
（六）督促煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產企業建立專（兼）職應急救援隊伍，或與專業應急救援隊伍簽訂救援協議；指導督促企業定期開展應急演練，定期修改完善預案；督促企業落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的決定權和直接指揮權。（縣安監局牽頭，縣經貿局及各行業主管部門配合）
（七）督促非煤地下礦山企業落實礦領導帶班下井制度，非煤露天礦山和露天煤礦、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、冶金等行業企業要建立企業安全領導機構，明確領導帶班職責，保證作業現場有領導帶班。帶班制度要報縣級安監部門備案。縣、鄉安監部門要建立完善監督舉報制度，加強監督檢查。（煤礦企業由縣經貿局牽頭，非煤礦山企業由縣安監局牽頭，各行業主管部門配合）
（八）各部門要通力合作，認真落實《中華人民共和國社會保險法》有關要求，督促用人單位依法參加工傷保險，及時足額為從業人員繳納工傷保險費，維護職工合法權益。（縣勞動人事局、縣城建局、縣安監局牽頭，各行業主管部門配合）
五、打擊非法違法生產經營行為
（一）打擊無采礦許可證、超層越界開采、以探代采等非法開采礦產資源行為；取締非法開采礦山，關閉廢棄礦山。（縣國土資源局牽頭，縣公安局、縣林業局、縣水務局、縣安監局、縣環保局、縣工商局配合）
（二）打擊非法生產、經營、儲存危險化學品或超許可范圍生產經營危險化學品等非法行為。（縣安監局牽頭，縣公安局、縣工商局、縣質監局及各行業主管部門配合）
（三）整治無證駕駛、酒后駕車、駕駛證與所駕車型不符等違法行為。（縣公安局負責）
（四）指導公路、水路行業安全生產和應急管理工作，查處未取得道路運輸經營許可擅自從事道路運輸經營和運輸車輛超限等違法行為。（縣交通局、縣運政管理所牽頭，縣公安局、縣農業局配合）
（五）負責維護道路交通安全，查處超載、超員等違法行為。（縣公安局、縣運政管理所負責）
（六）打擊工程建設領域未經主管部門審批非法從事建筑活動；整治施工企業無相關資質或超越資質范圍承包、掛靠、違法分包、轉包工程，以及無相關資質證書和安全生產許可證擅自進行施工活動等違法行為。（縣城建局牽頭，有關部門配合）
六、落實安全監管五項制度
（一）督促各鄉（鎮）人民政府、有關部門和企業建立完善安全生產“一崗雙責”制度，嚴格落實主要領導的安全生產第一責任、分管領導和其他領導的安全生產責任。（縣安監局牽頭，縣政府督查室、縣監察局配合）
（二）督促各鄉鎮、各部門建立安全生產“月通報、季、年考核”制度。縣安委會每月向黨政主要領導和有關部門通報安全生產情況，每季度以適當的方式公布傷亡事故控制考核指標情況，縣人民政府每年對安全生產工作進行考核。（縣安監局牽頭，縣廣電局、各行業主管部門和相關媒體配合）
（三）對發生重特大事故和超半年、年度控制指標的地方政府分管領導，以及發生較大以上事故、重大隱患整改不力、存在非法和嚴重違法生產經營行為的企業負責人進行約談，并依法追究責任。（縣安監局牽頭，縣監察局和各行業主管部門配合）
（四）督促各鄉（鎮）人民政府建立事故查處掛牌督辦制度和重大隱患掛牌督辦制度。縣政府和有關部門查處的一般事故，由縣安委會掛牌督辦。對安全生產重大隱患實行縣政府掛牌督辦，每年掛牌督辦一批重大事故隱患，并在媒體上公布。（縣安監局牽頭，各行業主管部門配合）
（五）督促各鄉鎮、各部門落實安全生產“黑名單”公示公告制度，對發生重特大事故或者1年內發生2起以上較大事故的企業，列入“黑名單”，并在媒體上公布。凡列入黑名單的企業1年內嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、債券融資和信貸。（縣安監局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣國土資源局、縣城建局、縣交通局、縣水務局、縣工商局等部門配合）
七、加強安全生產監管和應急救援能力建設
（一）進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力。2012年底前，分期分批對安全生產監管人員進行專業技術培訓和執法能力培訓，不斷提高安全生產監管隊伍素質。按照國家安全監管裝備配備標準，加強安監部門、基層站點監管裝備配備，保障安全監管工作條件。（縣安監局牽頭，縣財政局、縣法制局配合）
（二）督促各鄉（鎮）人民政府依托企業建立一支專業的或具有安全生產救援能力的綜合應急救援隊伍，加強安全生產應急救援裝備配備和應急救援物資儲備建設。（縣安監局牽頭，縣財政局和各行業主管部門配合）
（三）督促各鄉（鎮）人民政府和有關部門建立完善安全生產事故應急處置制度，健全部門間聯合預警機制，嚴格落實24小時應急值班值守和情況通報制度，對極端氣象情況、地質災害及時發出預警信息，做好事故預防。（縣安監局牽頭，縣國土資源局、縣氣象局和各行業主管部門配合）
（四）加強應急預案管理，督促各鄉（鎮）人民政府和有關部門落實預案備案管理責任，定期組織應急演練，定期修改完善預案。（縣安監局牽頭，各行業主管部門配合）
八、嚴格安全生產責任考核和責任追究
（一）嚴格目標考核。凡年度內發生重大以上生產安全責任事故或考核不合格的，對單位當年的安全生產工作實行“一票否決”，對單位主要負責人實施問責。（縣安監局牽頭，縣監察局和各行業主管部門配合）
（二）嚴格責任追究。縣屬企業發生重特大生產安全責任事故的，對企業主要負責人一律免職；對發生重特大生產安全責任事故的企業主要負責人、實際控制人依法從重處罰，其主要負責人終身不得擔任本行業的礦長（廠長、經理）。（縣監察局牽頭，縣發改局、縣經貿局、縣安監局配合）
（三）煤礦發生重特大事故、采石場發生較大事故的，一律予以關閉。（縣安監局牽頭，縣經貿局、縣國土資源局配合）
（四）加大責任追究力度。在行政區域內，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法違法生產、經營、建設行為沒有采取有效措施予以制止和及時查處，致使非法違法生產、經營、建設現象嚴重的，根據情節輕重，對鄉（鎮）人民政府主要領導以及有關單位責任人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。（縣監察局牽頭，縣安監局和各行業主管部門配合）
九、落實安全生產經濟政策
（一）督促企業按照規定提取和使用安全生產費用，加大安全培訓、隱患整治、安全技術改造、標準化建設等安全專項資金投入，并納入生產成本。督促高危行業企業嚴格執行人身意外傷害保險制度、全員風險抵押金制度，按照一定比例提取高危行業從業人員人身意外傷害保險費，用于安全宣傳教育培訓、投保單位和企業的風險評估、安全技術咨詢、生產安全事故防范、安全獎勵、安全技術研究等。（縣安監局牽頭，縣財政局和各承保公司配合）
（二）落實工傷保險制度。從年1月1日起，依照新修訂的《工傷保險條例》（國務院第586號令）規定，抓好工傷保險的貫徹落實工作。對于非法用工造成人員傷亡的，按照《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》（國家人社部第9號令）執行。（縣人事勞動局牽頭，縣總工會、縣安監局配合）
今天我們召開年市職業教育工作現場會，一是總結經驗，發現不足，二是揚長補短，開拓進取。下面，我就去年的工作進行總結和通報，并對今年的各項工作進行安排和部署。最后，王處長和翟局長將分別做重要講話，我們要認真學習領會，做好貫徹落實。
一、工作回顧
近幾年來，職業教育迎來了新的發展，國家和省市先后出臺了多項推動職業教育發展的有利政策，我市的職業教育也取得了令人矚目的成績。為深入貫徹落實省職教攻堅動員大會精神，去年6月我市召開了市職業教育攻堅工作動員大會，成立了以胡荃副市長為組長的職教攻堅工作領導小組，印發了《市人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的意見》（鄭政文[]119號），并與各縣（市）、區政府簽訂了攻堅目標責任書。一年來，各縣區、各職業學校通過不懈的努力，使我市職業教育發展有了質的飛躍。
一是布局調整基本到位，發展格局基本形成。以建設市職業教育園區為突破口，形成東西輻射、集約發展、區域聯動格局，以強帶弱，以大帶小，公辦與民辦協調發展。通過合并、遷建、改擴建，各縣區職業學校調整為1–3所，經濟技術開發區、高新技術開發區、鄭東新區計劃新建1所中等職業學校。惠濟區所屬的市科技中等專業學校計劃移址新建，擴大辦學規模。
職教園區建設也已進入實質性階段。園區占地面積3000—4500畝，分兩期建設，一期在鄭汴產業帶白沙組團內選址進行建設，占地面積1000畝，總投資約12億元。目前，對各入駐園區學校現有資源已經進行了反復的論證，經過十余次的修改，在入駐后基礎建設、專業合并重組、招生規模、師資培訓等方面已制定規劃，同時，已與中牟產業園區管委會簽訂用地協議書，取得建設用地1000畝。
積極探索職業教育集團化辦學的路子，于今年年初建立了職業教育集團，依托旅游職業學院，利用高職教育資源，發揮中職專業優勢，形成中高職相銜接的人才培養梯次。
二是加強學校基礎能力建設，加大專業建設力度。積極實施省示范性中等職業學校、省薄弱中等職業學校、省職業教育實訓基地等“三項工程”建設，改善辦學條件。為新密市職教中心和市科技工業學校分別爭取到省示范性和薄弱中等職業學校建設項目，為市國防科技學校和登封市中等專業學校爭取到中央財政支持的實驗實習設備和實驗樓建設。另外，除國家和省重點項目經費支持外，去年我們對10所市屬公辦中等職業學校共計撥付事業經費1800余萬元，用以改善辦學條件，促進學校發展。同時繼續加大重點學校和重點專業的建設力度。去年市經濟貿易學校已經通過國家級重點學校評審，目前全市已有國家級重點學校15所，省級重點學校14所。在專業建設方面，我們緊緊圍繞省市產業結構調整和省市支柱產業、新興行業對人才的需求，積極調整中等職業學校專業結構，對重點專業進行大力扶持，引導我市職業學校向特色化、品牌化方向發展，逐漸形成“一校一（特）色、一專多能”的辦學格局。
三是教育教學改革不斷深化，教育質量穩步提高。近幾年來，我市職業教育教學改革不斷深入，先后出臺了《市教育局關于進一步做好中等職業學校學生考試工作的通知》、《市教育局關于印發<市中等職業學校教學工作評估標準（試行）>的通知》等一系列文件，促使教育教學評估機制逐步健全，學生考試管理工作更加科學規范，學生德育工作得到進一步加強，教科研能力和水平不斷提高。去年組織開展了學科教學觀摩和研究活動，先后舉辦了新一輪教學改革培訓研討會、德育學科教材培訓會、新教材使用研討會、教學現場觀摩會等教研活動。推廣現代化教學模式實驗，試行分層次分模塊教學，積極推進“寬基礎、活模塊”的教學模式改革。繼續推進學生“5+1”綜合職業技能培養向制度化、常規化方向發展。職業技能競賽水平和能力遙遙領先。在去年國家和省職業技能大賽中，市總成績名列全省第一。
四是學生資助體系更加完善。作為市委、市政府向社會公開承諾的“十件實事”之一，去年秋季開始，對于進入我市中等職業學校就讀的市農村戶籍和城鎮家庭經濟困難學生，除了享受每年1500元的國家助學金外，每人每年再補助學費1000元。另外，去年市開展了大中專學生參加城鎮居民醫療保險工作。這些資助保障制度的制定和實施，對于擴大我市中等職業學校的辦學規模、提高辦學水平具有積極的意義。
五是教師培訓工作取得成效。去年我們出臺了《市中等職業學校—2012年師資隊伍建設規劃》，對攻堅期間教師隊伍建設提出了明確要求。去年全市共推薦144人參加國家級骨干教師培訓和省級骨干教師培訓，組織全市中職學校的計算機、電子專業101名專業課骨干教師赴清華大學參加了專業課教師高級研修班，完成了952名中職教師教育技能培訓工作，組織了全市中等職業學校教學管理培訓班，積極協助省、市編制部門開展對中等職業學校教職工編制核定的調研工作，為中等職業教育教師隊伍數量的補充和質量的提高做出積極的努力。
六是成人教育、社區教育取得突破，成人職業培訓人數再創新高。我們以促進鄉鎮成人學校建設和辦事處社區學校建設為抓手，以獎代補，有效地促進了成人教育和社區教育的陣地建設。去年下發了《市成人教育和社區教育—2012年發展規劃》，經過嚴格評審，共命名了首批12個示范性鄉鎮成人學校和8個規范性辦事處社區學校。進一步加大農民工培訓力度，培訓內容多樣化，培訓形式靈活化，努力促進全民教育。去年全年共完成成人職業培訓65.1萬人次，其中勞動力轉移培訓17.7萬人次，農村實用技術培訓41.7萬人次，下崗失業人員再就業培訓8000人次，城鎮職工培訓4.7萬人次。
七是宣傳力度加大，招生工作取得突破。我們堅持以學校日常宣傳為主，大型集中宣傳活動為輔，利用報紙、電視、網絡等媒體，多種途徑，多種形式，多個層面共同開展中等職業教育宣傳活動。去年我們通過市第一屆教育服務大會職業教育成果展示活動、招生宣傳周活動、周末面對面節目等宣傳活動，加大職業教育宣傳力度，努力提高職業教育的社會認可度和關注度。在招生形勢非常嚴峻的情況下，去年我市招生計劃為5.4萬人，實際完成招生5.6萬人，超額完成了省定招生任務。
在取得這些成績的同時，我們還應該清醒的看到，在新的歷史起點上，職業教育仍然面臨著許多新情況、新問題，同時，經濟社會發展也對今后一個時期的職業教育提出了新的、更高的要求，需要我們看清形勢，抓住機遇，拿出新的措施，研究新的對策，為實現職業教育可持續發展奠定堅實的基礎。
二、下一步工作安排
年市教育局職業教育與成人教育工作將緊緊圍繞全市教育事業發展整體思路，以辦人民滿意和發展需要的教育為目標，以大力實施職業教育攻堅計劃為主線，以建設市職業教育園區為龍頭，以全面提升市職業教育基礎能力為著力點，樹立大職教觀，打破城鄉、行業、公民辦等界限，職業教育、成人教育、社區教育并重，學歷教育與非學歷培訓并舉，全面推動市職業教育健康、協調、快速發展。具體要重點做好以下幾個方面的工作：
（一）做好學校布局規劃，加快職教園區建設步伐
1、根據市中等職業學校布局調整方案，以抓好職教園區建設為龍頭，全面推動市中等職業學校布局調整工作，進一步優化整合我市現有職業教育資源。對地處老城區，校園面積小，周邊環境差，形不成規模辦學，辦學效益低的職業學校實施外遷，遷入職業教育園區，以名校為依托，形成合力，集聚發展；對已有一定基礎、專業有一定特色的職業學校實行外延拓展，聯合周邊高職、民辦職業學校、百強企業輻射帶動區域職業教育快速發展。
2、加快職教園區建設步伐，積極協調各部門，盡快完成園區建設前期審批籌備各項工作。目前職教園區建設工作已經有了實質性的進展，正在做園區建設詳細性總體規劃，計劃年內完成投資1.7億元，力爭年內實現園區基礎設施及入駐學校開工建設，使之成為我市職業教育的綜合實驗區、現代職業教育的聚集園區、資源共享和產學研緊密結合的教研園區，成為中西部地區的區域性職業教育培訓基地。
（二）繼續加強學校基礎能力建設
積極引導各級財政、社會各方、各類行業企業加大職業教育基礎能力建設力度。加強縣級職教中心建設，改進和加強國家級重點中等職業學校建設工作。積極申報省職教攻堅項目庫建設項目。圍繞我市支柱產業、高成長性產業和新興產業對人才的需求，在重點專業領域建設裝備水平高、輻射范圍廣、服務技能型人才培養培訓的職業教育實訓基地。鼓勵企業與職業學校合作共建職業教育實訓基地，實現“校內基地生產化，校外基地教學化”。在中央和省級財政的支持下，今年我們還要配套1000萬元，圍繞市產業發展需要，新建6個職業教育實驗實訓基地。
（三）繼續深化教學改革，提高教學質量
1、繼續深化教育體制機制創新，積極推進新課程改革，在辦學、培養、教學、評價等模式，在教學環境、專業設置、教材應用、教學方法、管理制度等環節上下功夫。大力提倡教與研相結合、學與做相結合，鼓勵研發校本教材，鼓勵學校在試行的基礎上推行符合教學實際的教學模式和學生評價機制的改革。
2、高度重視學生技能大賽，進一步推動形成“校校有比賽，層層有選拔”的局面。組織好第十六屆中職學生技能大賽。做好今年省級、國家級技能大賽選拔推薦工作。目前各學校校內選拔工作已經結束，報名工作正在進行，今年我們將與市勞動部門分設兩個賽場共同舉辦，并于下周召開大賽啟動儀式，希望各學校根據市教育局統一安排，協助并組織好本次大賽，賽出風采、賽出水平。
3、積極推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，加大與企業合作的深度與力度，變工廠為課堂，變師傅為教師，變學生為學徒，使招生與就業相結合，學習與實習相結合，加強實習實訓過程管理。我們要走出去，請進來，實現學校與企業零距離對接。在目前現有的合作單位基礎上，今年我們將聯系建立校企訂單培養合作單位50個。同時積極探索和實踐彈性學制、分階段學習等學習制度。
4、繼續加強德育教學，推進德育課課程改革。加強班主任工作和校園文化建設，恢復和建立團委、團支部，充分發揮共青團的先鋒模范作用，通過課內與課外相結合、學校與社會相結合等多種方式，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
（四）加強教師隊伍建設，提高教師整體水平
以“雙師型”教師培養為重點，加強教師隊伍建設，依托相關高等學校和大中型企業，共建“雙師型”教師培養培訓基地，完善教師定期到企業實踐制度。指導中等職業學校選調、選聘工程技術人員和能工巧匠擔任教師或兼職授課。重視教師專業成長，做好專業課教師技能培訓、學校管理人員培訓，做好專業課教師專項技能培訓。協助相關部門做好國家級和省級骨干教師推薦和培訓工作。組織好第六屆教師基本功大賽。做好第三屆名師評選推薦工作。繼續加大中職學校教師隊伍結構調整力度，逐步實現教師隊伍年輕化、專業化、現代化。
（五）進一步規范學生資助工作，加大監督管理力度
全面實施年市教育局二十件實事、市政府十件實事之一的中職學生免學費工作，完善學生資助體系。積極起草市免學費工作實施方案，于秋季開學前實施，并于秋季開學后將免學費資金全部撥付到學校。
繼續加大中職學生資助經費管理監督力度，建立健全國家助學金、國家免學費和市戶籍生免學費等三項中職學生資助工作監督機制，落實配套資金，并將學生資助工作納入年終考核。經費管理不規范者，除取消年度所有評先資格和經費優惠政策外，將其年審等次確定為不合格。對虛報學生人數，騙取財政補助資金或擠占、挪用、截留國家助學金和免學費補助資金等違規行為，將協同有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定嚴肅處理。
（六）繼續加強成人教育和社區教育工作
1、評選并命名第二批規范性鄉鎮成人學校和示范性辦事處社區學校。進一步規范社區學校，按照市教育局統一標準、統一要求開展工作。
2、加大成人職業培訓力度，積極開展農村勞動力就業、創業培訓和農村致富帶頭人培訓，充分利用職業教育資源開展農民免費培訓試點工作。各縣區要積極協調當地勞動、科技、農業、扶貧、民政、婦聯等部門，擴大培訓對象和范圍，結合當地產業需求，制定系統、完整、實用的培訓計劃，采用靈活多樣的培訓方式，共同做好成人培訓工作。
（七）繼續做好招生就業工作
1、今年省定招生計劃為5萬人。招生計劃分解到各縣區和學校后，要集中精力做好招生宣傳工作。借助第二屆教育服務大會、給初中畢業生和高中畢業生的一封信、宣傳周活動、招生咨詢現場會以及其它宣傳活動，廣泛宣傳我市招生政策、學生資助政策，展示優秀教學成果，宣揚優秀中職畢業生成功創業的典型事跡，扎扎實實開展宣傳活動，保證圓滿完成招生任務。同時進一步規范招生行為，嚴禁虛假廣告，嚴禁虛報學籍。
2、加強就業指導，建立畢業生與企業用人信息平臺，搭建學校和企業之間的用人橋梁，保證就業信息的數量和質量，使就業信息無償面向每一所學校和每一位學生。加快推行“雙證書”制度。
