時間：2023-02-19 10:51:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民通意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了貫徹國務院有關部、委關于加強工資基金及消費基金管理的要求，我市于1990年第一季度進行了全市企業工資基金大檢查。現將大檢查中發現問題的處理意見通知如下：
一、處理意見
1.企業違反規定多提的工資增長基金或多列支的包干總額，要沖減1990年應提掛鉤工資總額或包干工資總額，并相應核減1990年掛鉤工資基數，依照稅法規定補交工資調節稅。
2.按政策規定應在掛鉤工資或工資總額以內發放而在以外提取發放工資的，應改由歷年工資基金或獎勵基金結余中支付，并在1990年相應沖減成本（費用），沒有結余的要從1990年應提的掛鉤工資總額中支付。并依照稅法規定補交工資調節稅。
3.掛鉤（或包干）企業按規定成建制劃出職工而未按規定核減掛鉤（或包干）工資基數的，應申報核減掛鉤（或包干）工資基數，并相應核減計征工資調節稅的計稅工資基數及合理調整效益基數。
4.工資基金超支的企業，在1990年要相應減少工資總額的實發數，以實現年末累計收支平衡。
5.企業少交的工資調節稅，要依照稅法規定如數補交。
6.工資基金大檢查中發現的工資總額實發數額與上報統計部門勞動工資年報數字不一致的，市屬企業的問題由各局、總公司就數額差數、產生原因及問題處理意見報市統計局備案。區縣屬企業的問題報區縣統計局備案。
7.工資基金大檢查中查出的具體問題應按照京勞資發字〔1990〕20號文件《關于企業工資基金大檢查中若干問題的處理意見》中的有關規定進行處理，并從1990年元月1日起執行，20號文件中未包括的問題報市工資基金大檢查辦公室研究處理。
二、處理程序
1.一般企業的問題由主管區、縣、局、總公司進行處理。
各區、縣、局、總公司對所屬企業要根據問題的不同情況和有關處理意見分戶下達“企業工資基金大檢查問題處理意見通知單”（附后），企業據此進行處理，并將處理結果上報主管區、縣、局、總公司和有關財政、稅務分局，同時由區、縣、局、總公司匯總后上報市工資基金大檢查辦公室備案。其中調整工資基數的數額，市勞動局將在調整1990年掛鉤工資基數時以區、縣、局、總公司為單位進行調整，再由區、縣局總公司分別落實到應調整的企業需要在企業財務帳目上進行調整或補交各種稅款的由有關財政、稅務分局審核，監督處理。
2.市企業工資基金大檢查辦公室重點抽查的企業，由大檢查辦公室直接處理。
市企業工資基金大檢查辦公室將直接向各重點抽查企業下達“北京市企業工資基金大檢查問題處理意見通知單”，企業據此進行處理，并將結果上報市企業工資基金大檢查辦公室。
3.處理工作要在1990年8月31日前結束，9月15日前各主管區、縣局總公司要將所屬企業（包括大檢查辦公室重點抽查的企業）問題的處理結果匯總，上報市企業工資基金大檢查辦公室。
附件一：
北京市企業工資基金大檢查
問題處理意見通知單
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
經研究，同意檢查小組對你單位重點檢查后提出的處理意見。
一、你單位糾正違紀問題應補交各種稅＿＿＿＿＿元，由監察機關負責限期交庫。
二、其它有關問題的處理意見，見《北京市工資基金大檢查問題處理意見報告》。
北京市企業工資基金大檢查辦公室（代 章）
1990年 月 日
附件二：
北京市工資基金大檢查
問題處理意見報告
被檢查單位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
所在區縣：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
檢查起止時間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 單位名稱 ｜ ｜主管部門 ｜ ｜
｜被｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜檢｜所有制性質 ｜ ｜單位負責人｜ ｜
｜查｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜單｜ 地 址 ｜ ｜勞資負責人｜ ｜
｜位｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜基｜ 電 話 ｜ ｜財務負責人｜ ｜
｜本｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜情｜ 開戶銀行 ｜ ｜ ｜ ｜
｜況｜ 及帳號 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜工資制度形式｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 檢查查出的違紀事實和處理意見 ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－－－ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜檢查小組成員： ｜
｜ ｜
｜檢查聯絡員簽字： 檢查組組長簽字： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜被查單位意見： ｜
｜ 單位負責人簽字： 單位蓋章 ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜大檢查辦公室審定意見 ｜
關鍵詞：政府立法意見征集管理信息系統電子政務
一、政府立法網上征求意見工作開展的現實背景
隨著我國依法治國進程的推進，國務院每年都要制定幾十件行政法規。關于立法，于2002年1月1日開始實施的《行政法規制定程序條例》規定：“起草行政法規，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。”“重要的行政法規送審稿，經報國務院同意，向社會公布，征求意見。”2004年3月22日國務院的《全面推進依法行政實施綱要》進一步明確要求：“改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度”。
我國正處于社會轉型的重要階段，隨著社會利益主體的多元化，社會利益急劇分化。利益的差異導致人們迫切要求參與制定利益分配規則，最大程度地保護和滿足自己的利益需求。因此，公眾參與政府立法以充分表達利益訴求的要求越來越強烈。
網絡接入的開放性和參與的低成本性，促使其成為公眾表達意見的最佳渠道。2008年1月17日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京的《第21次中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據表明，截止2007年12月31日，我國網民總人數已達2.1億人，中國網民數量僅以500萬人之差次于美國，居世界第二。CNNIC預計，在2008年初中國將成為全球網民規模最大的國家。這說明，網絡已經逐步成為人們表達意見和獲取信息的重要渠道。通過互聯網征求公眾立法意見已經成為政府法制工作的重要內容。
國務院除了涉及國家秘密、國家安全的文件外，原則上都要在官方網站上公布草案，向社會公開征求意見。由于公眾意見數量較大，需要花費大量的人力進行整理、分析，對社會公眾意見的處理能力和效率直接關系到行政立法草案公開征集意見工作的可行性和質量。因此，開發一套行政立法草案意見征集管理信息系統（以下簡稱“系
統”），充分利用信息技術來提高行政立法草案公開征集意見的效率和質量，就顯得非常必要。
二、行政立法草案意見征集工作的特點
具體來說，行政立法草案意見征集工作具有以下四個特點：
⑴需要征求意見的行政立法 草案數量多。國務院法制辦每年需要征求意見的草案數量就達四五十件，完全依靠傳統方式收集公眾意見，難以滿足行政立法草案意見征集工作的需要。應用信息技術手段征求公眾立法意見成為提高立法效率和質量的有效方式之一。
⑵行政立法草案征求意見的范圍廣。國務院征求意見的對象既有國內的機構、組織和公民，也包括國外的相關利益群體，具體包括：國務院各部委、地方政府法制機構、專家學者、社會團體組織機構和公民，以及國外的團體組織機構和公民五大類。
⑶行政立法草案條文大多涉及公眾的實際利益，其內容往往成為公眾關心的焦點。因而，公眾針對這些條文提出的意見也相對較為集中。
⑷對意見整理分析的要求高。為了在立法時能充分考慮各方面的意見，平衡社會不同利益主體之間的利益關系，保證行政法規制定的科學性和合理性，要求對意見進行及時、有效的統計和分析，力求從廣度和深度上充分挖掘意見中所包含的各類信息。
三、系統建設的目標、任務及其設計重點
充分利用計算機和互聯網技術，根據行政立法草案意見征集工作流程，建立一個科學、有效、便捷的行政立法草案意見收集、處理和反饋平臺，在政府立法工作人員和社會公眾之間架起一座信息橋梁是系統建設的主要目標。系統建設的主要任務是實現對行政立法草案網上征求意見的收集、存儲和管理，其服務對象有2個方面：一是為社會公眾服務，為大家發表意見提供一個方便、快捷、有效的途徑和方式；二是為政府立法機構和立法工作人員服務，方便立法工作人員收集、處理公眾意見，從而提高工作效率和立法質量，有利于立法工作人員準確收集公眾意見，科學分析公眾訴求。
針對行政立法草案意見征集工作的特點，系統設計要著重考慮以下五個方面：
⑴提供多種提交意見的方式。既可以對草案全文發表意見，也可以對草案中的某個章節發表意見，還可以針對具體某一項條款發表意見，使網民提交的意見更具針對性和較強的可操作性。
⑵提供導向性問題定制功能。針對草案條文中那些較明確、可量化的內容增設一些導向性問題，以使征求的意見更為集中，便于分類管理。
⑶提供法律法規信息檢索功能。該功能的實現，可以使網民在提交意見時，能夠方便、快捷、準確地獲取相關法律法規信息；同時提供了法律知識宣傳和學習的平臺，極大地促進了法律知識在全社會的普及和推廣。
⑷提供公眾意見的統計分析功能。不同行政法規涉及的利益主體不同，因此有必要對提交意見者的相關信息進行分析，科學評價網民提交意見的參考價值。系統既能對意見內容和來源進行分類統計，也可以對草案整體意見和章節條款意見進行分類統計。
⑸提供對信息的安全管理功能。一是要保證網民在網上提交的意見不會被他人所修改；二是要保證網民的個人信息不會被盜取和泄露；三是系統對不健康信息要能夠進行有效處理，從而保證信息的完整、準確、安全和有效。
四、系統的業務流程和功能結構
行政立法草案網上征求社會公眾意見的業務工作流程主要劃分為三個階段：第一，草案信息。立法工作人員要進行征求意見前的準備工作，即在整理規范草案全文的格式，準備好草案說明等立法依據和相關參考資料后，將其上傳到系統中。第二，征集公眾意見。網民在登錄系統后，在線發表自己的意見。第三，公眾意見的整理分析。立法工作人員根據工作的實際需要，對公眾意見進行查詢、統計、分析與匯總，選出其中有價值的意見內容作為立法決策參考的依據。
系統主要實現以下三方面功能：
⑴立法草案。主要完成草案網上和在線征集意見前的準備工作。具體功能是：實現對草案全文和相關資料的上載；草案征集狀態和征集起止時間的設定；對意見提交人信息填寫項的設置；針對某一條文設置問題項，裝配導向性問題。同時，還可以實現對草案全文按章、節、條進行自動拆分，顯示生成的目錄。
⑵立法意見征集。主要實現網民對在線征集的草案進行網上提交意見的過程。具體功能是：實現新網民的注冊和網民對注冊信息的修改；網民對征求意見草案的選擇和相關個人信息的填寫；查看和下載草案全文和相關資料；針對整部草案或分章節條款提交意見（可分為無意見、反對和修改三類）。網民如果不填寫意見，就表示無意見；如果選擇反對，則必須填寫詳細意見；如果選擇修改，在該條文裝配有導向性問題的情況下，則將出現問題項，網民需要對每一個問題項填寫詳細意見。
⑶意見統計分析。主要完成對征集的意見的查詢、分類統計和分析工作。具體功能是：實現對無效意見的過濾；根據檢索條件實現對意見數量、意見詳細內容、意見來源、意見的具體提交者等信息的查詢；對整部草案和章節的意見按無意見、反對和修改進行分類統計；對條文的意見則可實現二維組合統計分析，即在按無意見、反對、修改及各問題項進行分類統計的同時，也按意見提交者填寫的信息項進行分類統計；可自由選擇統計結果的輸出方式，既可顯示為數字，也可表現為圖形，詳細內容還可看文字部分；可選擇按全文或章節條款輸出詳細意見，并將這些意見匯總生成報表導出到Word中供查看、下載和打印。
五、系統應用效果和應用優勢
經過一年半的問題研究、軟件開發和試點，系統達到了預期的目標。從2007年下半年，先后有13部草案通過該系統向社會征集意見，共有12000多人次參與，提出了45000多條意見。尤其是2007年11月6日－16日，《職工帶薪年休假條例（草案）》通過該系統向社會公開征集意見，共有8387人次參與，征集了14000多條意見，對完善該條例發揮了很好的作用。
系統的應用優勢主要體現在以下五個方面：
⑴公眾提交意見更加便利。在開通系統征集意見后，大量公眾意見是通過系統提交的，書面意見和電子郵件明顯減少。這表明通過系統提交意見的方式已逐漸被社會公眾所接受，系統為社會公眾參與立法提供了便利的渠道。
⑵收集意見更加快捷。負責收集意見的立法工作人員可以通過系統適時查詢、統計公眾意見，相比紙質征集意見方式具有很強的時效性。
⑶統計分析更加科學。系統可實現對各種意見的自動分類，并具有一定的統計分析功能，便于立法工作人員對意見進行匯總和整理，為科學決策提供依據，提高工作效率和立法質量。對意見的自動分類有如下幾種：按照意見來源分為部門意見、地方意見、專家意見和網民意見；按照意見類型分為整體意見和條文意見；按照意見性質分為修改意見、不同意意見。
⑷處理意見更加靈活。通過系統中設置的檢索條件，立法工作人員可以快速檢索出相關的意見，增強了對意見處理的自由度和靈活性。此外，系統可將征集來的意見直接導入到word中進行編輯，而且提供了多種意見導出的格式，可以滿足立法工作人員不同的編輯和處理需求。
⑸意見內容更加有效。以往公開征集意見的電子郵箱收到的郵件中常常有85%以上的垃圾郵件，而由于該系統具有對垃圾信息的過濾和處理功能，因此基本不存在垃圾信息的問題。
六、進一步完善系統的幾點思考
從現階段來看，該系統功能實用，操作簡單，基本能夠滿足行政立法草案征集意見工作的需要。但隨著政府法制工作的要求越來越高，信息技術的不斷發展，必然要求提供功能更加全面、信息更為有效、管理更具智能化、與公眾交互性更強的行政立法草案意見征集與管理服務。為此，筆者特提出進一步完善系統功能的以下幾點意見：
⑴增強公眾與立法工作人員之間的互動功能。在系統中增加信息反饋服務功能，即通過手機短信，將意見接收和采納情況及時反饋給那些提出有效意見的公眾。有了這種交流和互動，公眾參與政府立法的熱情將大大提高。
⑵增強統計分析功能。一方面，要在統計分析對象上多做思考，開闊思路，不斷豐富加工處理信息的內容；另一方面，還可考慮應用先進的人工智能分析處理技術提高信息處理效率和信息挖掘的深度，從而更加有效地輔助立法決策。
⑶增強法規公布后的評論收集功能。今后不僅要對草案征求意見，還要對行政法規公布實施后公眾反饋的評論意見進行收集、存儲和分類管理，將信息處理范圍逐步擴大。
作者簡介：
侯婷，女，1980年生，國務院法制辦公室信息中心應用開發處副主任科員，兩篇。
孔祥清，男，1957年生，國務院發展辦公室信息中心主任（正司局級）、研究員，曾組織世界銀行貸款項目“中國政府法制信息網絡系統”的建設工作和政府法制信息系統的建設工作。
閆光永，男，1969年生，國務院法制辦公室信息中心應用開發處處長（正處級），發表《公眾網絡參與政府立法的研究》等多篇文章。
〔關鍵詞〕開放式決策；公民意見；公民參與；公民
〔中圖分類號〕D621.5〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-9187-（2014）02-0060-04
所謂開放式決策，即政府在進行重大行政決策時，應當充分聽取、吸收公眾意見，并將公眾意見作為行政決策做出的重要參考，使行政決策公開、透明，實現政府和公眾有機互動的一種決策模式。〔1〕繼2009年杭州開放式決策提出之后，各地逐步興起了以開放式決策為主題創新的行政決策改革探索，以期促進地方民主政治的發展。推行開放式決策不僅是對現代“陽光政府”轉型的推崇，而且是對科學發展觀、政府決策實質民主的遵從。其要求擴大公民對政府決策的有序參與，增強決策的民主化和科學化，以促進政府決策法治化的實現。從杭州開放式決策的實踐經驗來看，其在進行行政決策創新改革的進程中，堅持以民主促進民生，將傳統“自上而下”的“精英決策”模式同“自下而上”的“平民決策”模式相結合，以實現政府決策的科學化和民主化，從而促進現代民主政治的發展。然而，基于開放式決策模式的轉變，公民直接參與行政決策必然會面臨以下兩個問題：其一，公民意見的合理性和正當性；其二，政府決策對公民意見的擇取性。可見，出于政府轉型中公眾參與的需要，開放式決策模式的運行還應該處理好公民意見的抉擇問題，即政府決策該如何甄別和吸收公民意見，從而發揮“開放式決策”的制度功能，實現制度效率。
一、開放式決策中公民意見擇取的應然性
（一）決策體制改革之使然
自2004年《全面推進依法行政實施綱要》以來，各級政府決策致力于科學民主行政決策機制的建立與行政決策法治化的實現，以促進我國法治政府的實現。政府決策的科學化、民主化和法治化成為我國行政決策體制改革的總體目標和現代法治政府建設的基本目標與任務。〔2〕就決策科學化、民主化和法治化的實現而言，我們可看到其是一個多層次、多目標的過程，不僅要求決策方式本身的制度化，而且要求廣泛的民主參與和先進的科學技術論證，從而使決策在具有充分民主性的基礎上實現決策的精準度，以促進決策的順利實施。其中，決策民主化是說政府決策應該具有廣泛的民主性，保障人民群眾對政府決策的充分參與，充分聽取和尊重人民意見，使決策能夠代表人民的根本利益；決策科學化則是政府決策應當在現代科學管理理論的指導下，按照科學的決策程序與方法進行決策，保障決策做出的合理性；〔3〕決策法治化則是政府決策的做出應當嚴格按照憲法和法律法規的規定做出，保障決策行為、過程與結果符合現代法治的要求。就三者關系而言，其是政府決策相互聯系、相互配合的三個方面，決策民主化是基礎，決策科學化是主導，決策法治化是保障。〔4〕
開放式決策作為現代政府決策模式的創新，是以公開、透明、參與、互動為典型特征。其不僅要求群眾對行政決策的廣泛參與，而且要求政府對公民意見進行參考，從而做出相關政府決策。以杭州開放式決策為例，決策動議階段，公民、法人或其他組織可以通過建議的形式向政府相關部門提出決策事項，并經相關部門審核是否啟動開放式決策程序；決策做出階段，公眾可以通過市民代表的形式直接參與到政府決策常務會議中，或者通過網絡視頻直播與網絡論壇等形式對政府決策提出意見和建議，政府常務會議對相關意見或建議進行審議之后做行政決策，從而保障公民對決策事項的參與性。可見，開放式決策過程中，不管是決策動議階段還是決策做出階段，公民都有基于決策事項而提出自己意見或建議的權利，而政府部門則有義務對其進行審查和參考，甚至采納，從而充分保障開放式決策中公民的參與權，以實現政府決策的民主化。這樣一來，開放式決策中公民意見擇取則成為政府決策民主化的要求，符合現代政府決策體制改革的需要，具有體制改革的正當性。
（二）決策主體理性之補充
根據決策科學化的要求，政府決策在科學的理論、程序和方法的保障下，應該具有自身的合理性，從而達到決策預期的目標。實踐中，在傳統“精英決策”模式的主導下，決策部門大多傾向于通過專家咨詢制度等方式來提高決策的科學性，促使決策具備正當性和合理性。但根據美國管理學家赫伯特?A?西蒙的“有限理性理論”，〔5〕決策主體的理性是有限的，不僅要受到自身知識文化道德水平的制約，還要受到決策環境等因素的影響。基于此，決策主體在自身有限理性因素的影響下，往往難以做出科學、合理的決策事項，導致決策理性的不完整性。開放式決策中公民意見的擇取將在一定程度上彌補政府決策的理性，從而促進決策科學化的實現，即開放式決策中，公民基于自身利益要求提出的意見或建議具有內在的相關性和外在的廣泛性，有助于防止政府決策主體因自身認知水平或環境因素的限制而做出不合理決策的情形，從而彌補決策主體的有限理性。同時，從公民提出的意見或建議中，我們也可以看到公民對決策的偏好和需求，從而充分把握決策影響的各種變量，以為科學、合理的決策提供依據。由此，開放式決策中，公民意見的擇取是一定程度上對決策主體有限理性的彌補，具有決策需求的正當性。
（三）現代民主政治之必然
開放式決策中，公民通過有序的決策參與，與行政機關建立平等的對話機制就決策事項進行溝通，并表達自身的意見和建議，充分體現了現代民主政治中公民的參與權，彰顯公民自身的主體地位。〔6〕而行政機關對公民意見或建議的擇取是對公民意志的反應和認同，將在一定程度上增強公眾對行政機關的信任感，對政府決策的認同感，從而促使雙方開展進一步的合作。這就直接導致了公民對行政決策做出的認同和接受，減少決策執行過程中的阻力，促進決策預期目標的實現。可見，開放式決策中公民意見的擇取將有助于政府決策的實施，具有決策實施的正當性。
二、開放式決策中公民意見抉擇的困惑性
根據決策民主化、科學化與法治化之間的關系，決策科學化始終是現代行政決策改革的最終目標，即政府決策的目標始終導向決策是否能夠被有效地執行，是否能夠得到切實有效的遵循，是否能夠實現決策既定的目標，是否能夠對社會經濟的發展的起到促進作用？根據決策科學化的要求，政府決策實施必須具有自身的合理性和正當性，從而促進決策既定目標的實現。開放式決策過程中，公民意見作為政府決策的影響因素之一，應然層面上，也應該具有自身的正當性與合理性，從而保障政府決策最終的科學性；但實然層面上，囿于公眾的有限理性、公民意見數量巨大等因素的影響，公眾意見并不具有必然的正當性與合理性。再加上政府決策成本和效率等因素的考慮，公民意見的抉擇則成為開放式決策模式運行的難題。
（一）公民意見的合理性懷疑
公眾參與作為開放式決策的核心，不僅要求公眾對政府決策的參與，而且要求政府對公民提出的意見和建議進行審議，從而做出相關的行政決策。但基于公民自身的科學文化素質、社會環境等因素的影響，公民不一定能對政府決策做出正當的判斷，導致開放式決策中公民意見抉擇的困難。例如，2013年9月，國家以房養老的消息發出之后，大部分公民對此不予認同，認為以房養老的政策同傳統養老保險的政策相沖突，或者自己辛辛苦苦供的房貸到最后卻還抵押給銀行等類似的觀點。對此，假設“以房養老”政策適用于開放式決策模式，政府在對林林總總的公民意見進行擇取之后，必然得出“以房養老”政策不能施行的可能。當然，這在形式上確實實現了決策民主化的最大化發揮，但卻使政府決策偏離了科學化的軌道，因為從當前西方發達國家對“以房養老”的政策實施來看，該政策確實具有實踐的合理性和正當性。可見，囿于公民自身知識文化水平、道德觀念、社會環境等因素的影響，公民意見具有有限理性，特別是在特別事物的認知上，從而導致決策出現科學化失真的期待可能性。由此，政府決策在吸收公民意見對決策主體有限理性進行補充的同時，還應該充分謹慎公民意見自身的非理性，以促進決策科學化的實現。
（二）公民意見的繁雜性阻礙
開放式決策作為公民廣泛參與的決策體制，要求對公民意見進行最大可能的審議和吸收，從而促使決策科學化和民主化的實現。然而，除公民意見的合理性存疑之外，開放式決策中公民意見的擇取還存在另外一個問題――公民意見的繁雜性，即公民踴躍參與到開放式決策過程，提出成千上萬條意見或建議，這些意見不僅數量繁多，而且觀點各異，造成政府決策的困境。例如，2008年11月26日，杭州市人民政府第38次常務會議就《關于切實加強地鐵建設安全工作的意見》、《杭州市交通質量和安全生產監督管理辦法》的開放式決策中，有110位市民參加報名，網絡視頻直播頁面累計瀏覽量達到1833人次，直播論壇累計點擊量達到10786次，市民發帖提出意見或建議達到345條。這就在一定程度上增加了政府決策做出的困難性，阻礙政府決策科學化的實現，即政府部門面對公民提出的種種意見，需要對眾多公民意見進行歸類、匯總、分析等，從而保障決策做出的民主化和科學化，具有繁雜性。由此，基于開放式決策中公民意見的繁雜性，政府決策過程中將會面臨來自公民意見形式上的困境，阻礙決策科學化的實現。
（三）政府決策成本和效率的考慮
決策成本作為行政決策過程中所必須考慮的問題，是政府決策自身所需耗掉的人力、物力和財力。〔7〕按照亞當?斯密“理性經濟人”假設的觀點，政府作為一個理性主體，在決策過程中，自然追求收益與成本之差的最大化，從而有效發揮其功能。繼前文公民意見繁雜性的分析，政府在對眾多意見進行抉擇的過程中，必然面臨決策成本增加的問題，即決策主體需要安排相關的工作人員對公民意見進行審理，從而做出是否采納公民意見的決定。此時，作為“理性經濟人”的決策主體便會在公民意見抉擇的成本和收益之間進行權衡，如果對公民意見進行擇取能夠產生更好的效益，那么決策主體便會對公民意見進行采納；相反，如果不能產生更多的效益，則會放棄對公民意見的擇取。同時，決策效率也是政府決策過程中所必須考慮的因素，以保證決策做出的合理性。例如，受時間、空間等環境因素的制約，一些突發性事件便不能通過群眾參與而做出相應決策，只能依靠傳統的“精英決策”做出，以保障決策的科學性。由此，開放式決策中公民意見的擇取不僅要受到公民決策自身正當性的影響，還要受到政府決策成本和效率的影響，阻礙政府決策科學化的實現。
三、開放式決策中公民意見抉擇的制度建設
基于現代行政決策體制改革、決策主體理性補充、決策的順利實施等因素的考慮，開放式決策中公民意見的擇取具有正當性；但受公民意見自身正當性、繁雜性、行政成本等因素的影響，公民意見的抉擇又存在困惑性。概言之，開放式決策中公民意見的擇取是對決策民主化的保障，但并不能保障決策科學化的實現。對此，基于決策法治化、民主化和科學化之間的關系，筆者提出以公民意見抉擇的法治化來保障決策科學化的實現，從而實現開放式決策所需要的精準度。而對于公民意見抉擇法治化的實現，我們應該從實體和程序兩個方面出發，促進決策科學化的實現。其中，實體制度的建立著重于解決公民意見本身正當性缺失的問題，程序制度的建立旨在解決公民意見的繁雜性和決策成本的問題。質言之，實體上，我們應該回答好公民意見如何才能正當合理，即如何正當？程序上，我們應該回答好公民意見如何抉擇才能實現制度價值，即如何抉擇？只有有效回答好了上述兩個問題，決策主體才能對公民意見進行有效抉擇，從而促進決策科學化的實現，實現開放式決策的制度價值。
（一）如何正當？――建立公民意見的表達前提與修正制度
囿于公民主觀認知、價值觀念、決策環境等因素的影響，開放式決策中公民意見存在自身正當性缺失的問題，導致決策科學化的難以實現。而公民意見作為公民個人情感和內心意志的真實反映，并不能通過外在的強制干預來使其改變，從而做出符合決策目標的意見或建議；但我們可以通過外在的制度來盡可能促進公民意見的理性。對此，基于開放式決策的決策流程――方案設立、方案規劃、方案抉擇與政策合法化，〔8〕我們可以通過把握好公民意見的表達前提和建立相應的專家團體審查制度來促進公民意見的理性化，從而促進決策科學化的實現。
1.公民意見表達前提制度的建立
根據開放式決策的抉擇程序，公民意見的最終表達是在方案抉擇階段，而在這之前的方案設立階段和方案規劃階段，都處于公民意見的形成階段。這就是說我們在公民的形成階段，可以通過相關制度的建立把握好公民意見表達前提，從而盡可能樹立公民意見的理性。具體制度則可以從以下幾方面出發：其一，健全開放式決策的事前公開制度，實現公民對決策信息的最大化了解，從而促使公民意見的理性塑造。開放式決策作為一種創新的行政決策管理模式，不僅要求對決策結果進行公開，而且要求對決策的整個過程進行公開。事前公開階段，我們可以通過區域廣播、電視、媒體、公告、網絡等方式，使決策信息進入公民的視野。其二，建立決策中市民代表的事前培訓制度，保證代表所應該具備的能力。從杭州開放式決策的實踐經驗可以看到：決策中市民代表作為開放式決策群眾參與的重要保障，在2008年7月之后，每次政務常務會議進行決策都有市民代表進行參加。此時，我們便可以通過建立決策前代表培訓制度的方式，使代表對決策議題充分了解，從而做出理性的公民意見。其三，建立開放式決策市民代表標準制度，使其具有充分的代表性。開放式決策中，政府將市民意見表達納入到決策做出環節，應該充分保障所選市民的代表性，從而促進決策科學化的實現。而就具體標準上，筆者認為市民代表應該滿足相關性或者關心性。其中，相關性即參會市民應該與決策事項存在利益相關；關心性則是說參會市民應該對決策具有十足的熱情，從而保障決策抉擇過程中充分發表公民意見，促進決策科學化的實現。
2.專家團體審查制度的建立
基于傳統“精英決策”理論的發展，地方政府決策體制改革過程中逐步確立了專家咨詢制度，以提高決策的科學性。所謂專家咨詢制度是指為提高政府決策的質量，保證決策科學化和民主化的實現，由政府制定的關于依靠專家群體進行行政決策的咨詢、論證活動的規則體系。〔9〕可見，傳統上，專家咨詢制度的出現是為了保障決策科學化的實現。根據杭州開放式決策的實踐，雖然將專家咨詢審查制度融入其中，但并未對要求對公民意見的合理性進行審查或咨詢。基于此，筆者提出我們應該建立公民意見的專家團體審查制度，從而保障公民意見的理性構建，以促進決策科學化的實現。具體制度設計上，我們可以在決策抉擇環節增加對公民意見或建議的專家審查，從而再進入相關程序進行抉擇。
（二）如何抉擇？――建立公民意見決策信息管理制度與決策成本制度
信息時代下，開放式決策作為一種具有廣泛群眾參與的政府決策制度，必然會通過網絡視頻或網絡論壇的形式對公民意見進行收集，從而促進決策民主化的實現。而面對數目繁多且觀點各異的公民意見，決策主體該如何對其進行有效篩選，從而提高工作效率？對此，依托于現代網絡技術的發展，筆者提出我們可以通過建立公民意見決策信息管理制度的方式來實現對公民意見的有效篩選。具體制度設計上，我們可以在政府門戶網或者專門的開放式決策網設立公民意見或建議入口，并在進入之后進行基本問題的管理，即可以通過“同意決策”、“不同意”、“其他”等方式對公民意見或建議進行基本分類，從而提高后期決策主體信息篩選的效率；在公民進行基本回答之后，則可以通過具體的意見提出或建議資源的方式進行意見收集。這就在一定程度上解決了因公民意見的繁雜而帶來的決策困境，從而促進決策科學化的實現。當然，此制度主要針對不能直接參與決策會議的公民，對于直接參與決策會議的公民則還是通過現場的交流與溝通來進行公民意見收集。
同時，囿于開放式決策中公民的廣泛參與性，筆者提出我們應該建立相應的決策成本制度，防止過多地耗費決策成本。繼前文公民意見決策信息管理制度的建立，在各類信息數量巨大時，我們可以通過比例篩選或者其他方式對公民意見進行預先選擇，從而提高行政機關的工作效率，實現開放式決策的民主化和科學化。
〔參考文獻〕
〔1〕胡業勛，葉睿.開放式決策方式的合理性及其實現途徑〔N〕.光明日報，2013-08-10.
〔2〕〔4〕鄧海娟.我國行政決策的法治化思考〔J〕.理論月刊，2007，（7）.
〔3〕周仁標.我國行政決策科學化和民主化的思考〔J〕.武漢大學學報（哲學社會科學版），2006，（7）.
〔5〕〔美〕赫伯特?A?西蒙.管理行為〔M〕.詹正茂譯.機械工業出版社，2007.38.
〔6〕趙銀翠.公民參與行政決策研究――以電動自行車事件為例〔J〕.山西大學學報（哲學社會科學版），2006，（7）.
〔7〕王慶仁.行政決策成本與行政成本決策〔J〕.中國行政管理，1997，（4）.
正如預見的一樣，方案一面世，各方評價和議論就蜂擁而來。
醫改意見將醫療衛生事業定位為一項公益事業，明確政府在醫療衛生事業發展中的責任和職能。
醫改的《征求意見稿》確實體現了我國醫療衛生體制改革的一個價值取向，那就是強化政府在基本醫療衛生制度中的責任，維護公共醫療衛生的公益性，這是醫改的基本點。
醫改意見明確了我們不搞免費醫療，同時又通過對公共衛生和公立醫療機構的投入以及建立多層次的醫療保障，形成有別于國外以免費醫療或者商業保險為主的醫療模式，明確了制度框架，勾畫了體制模式的雛形。
關鍵詞二：全民醫保
意見中提出：“隨著經濟發展，逐步提高籌資水平和統籌層次，縮小保障水平差距，最終實現制度框架的基本統一”。意見中提出了建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。將農民和居民、城鎮和鄉村合一，為醫保體系建設指出了方向。
在醫改意見中，把農民工看作了職工，他們的醫保有了兩個選擇：一是在原先的居住地，一是務工所在地。對農民工來說，一般都是從相對落后地進入經濟相對發達的地區去打工，他們在務工地參加醫療保險，能夠獲得比較高的醫療保障水平。專家認為，如果真正能解決好流動人口的醫保問題，異地醫保的問題也就隨之解決。
意見明確地提出，落實公立醫院獨立法人地位。它的核心是：推進政事分開、管辦分離、屬地化管理。目前，我國的大多數公立醫院主辦人是國家，大部分是衛生部門辦的。公立醫院法人地位的提出，要求公立醫院成為獨立的法人，和行政單位脫鉤，不再是行政單位的下屬單位。真正的管辦分離，是公立醫院成為獨立的法人，成立自己的理事會，獨立地承擔民事和刑事責任。
行政部門不再既當裁判員又當運動員，就不會存在監管不嚴的問題。行政部門和醫院之間以前一直有隸屬關系，兩者有千絲萬縷的聯系，所以如何監管都不可能到位。
關鍵詞四：公共衛生服務均等化
強調基本公共衛生服務的均等化，這是醫改意見的最大亮點。要實現“公共衛生服務均等化”，就必須加強農村地區、不發達地區的公共衛生服務，并向困難群眾提供基本的醫療保障。
建立公共衛生服務體系，為居民提供公共衛生保障是國際通行做法。我國城鄉人均衛生費用的差距現在不斷拉大，城鄉二元經濟結構導致了城鄉二元衛生結構，農民難以享受到與城市居民大致同等的醫療衛生服務。要從根本上建立新的統籌城鄉的衛生籌資和投入模式，做到城鄉衛生均衡發展，保證城鄉醫療衛生機構提供同等服務、獲得同等補償。
關鍵詞五：建立了基本藥物制度
發改委先后進行了20多次的藥品降價，一直沒有從根本上解決藥價虛高的問題。意見規定建立國家基本藥物制度，這是個轉折點。
中央政府統一制定和國家基本藥物目錄，基本藥物由國家實行招標定點生產或集中采購，直接配送，在合理確定生產環節利潤水平的基礎上統一制定零售價。城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構應全部使用基本藥物，其他各類醫療機構也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。
關鍵詞六：醫藥分家
意見指出，醫療機構要實行“醫藥分家”，通過實行藥品購銷差別加價、設立藥事服務費等方式逐步改革或取消藥品加成政策，同時采取適當調整醫療服務價格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立醫院補償機制。
這一規定被專家視為意見的“興奮點”，是降低藥費的一種努力，也是老百姓最為關心的話題之一。藥品價格應實行“天花板”定價，有一個最高限價，保證一個適當的利潤空間。現在的加成政策，只能讓廉價經典藥越來越沒市場。
專家們認為，醫療衛生體制是一個十分復雜的綜合體系，由于我國地區間的巨大差異，最佳方案可能因地而異。總之，意見稿為醫療衛生體制的改革開了一個好頭，希望通過聽取更多的公眾意見，通過醫療衛生改革的實踐，最終建立具有中國特色、高效率、公平公正、人人享有的基本醫療衛生服務體系。
網民對新醫改意見已提出萬余條建議和意見。醫改方案的落實、醫藥分開、全民醫保、基層醫療機構建設、醫務人員待遇等是網民們關注度比較集中的問題。
網民指出，新醫改意見稿應有操作性和可行性。有網民說，改革要本著為人民服務的思想，要切實提高人民群眾的醫療衛生條件，不要走形式，方案的要點在于執行。
網民指出，醫改首先要解決藥價高的問題，而醫藥不分家、以藥養醫是造成老百姓看病貴的一個重要原因，要解決這一問題就要采用醫藥分家的辦法。
應該將診斷治療和藥品徹底分開，醫院只是負責診斷治療疾病，不銷售藥品，在治療過程中所需要的藥品由醫生開出清單，病人到外面的藥店自己買。在藥品的銷售方面，每個銷售環節的利潤要有一個具體的規定。
網民指出，醫藥分開可避免醫生為了自己收入提成多開藥，造成浪費，即醫生認真看病，治病救人，藥店根據醫生處方給賣藥。
新醫改要保證醫生的工資，讓醫生能全心全意地看好病，而不是看好病人的錢。
網民反映，醫保中過度檢查、過度治療的現象嚴重。建議成立一個“治療評估機構”來評估那些醫療保險定點醫療機構治療病人的治療方法是否合理，是否在采用小病大治或者做沒有必要的檢查等手段來騙取國家財產等。
網民提出，全國實行醫療費用一卡通很好，可以說是與時俱進的舉措，適應全國人員流動性大的普遍性，希望能夠早日實現。
網民們還高度關注醫療保障問題，支持實行全民醫保。政府出臺的醫保，的確是老百姓的一大福音，能給患者看病減少負擔，但是政策到了各地落實是否到位?
近些年來，在各級人大的立法活動中，“民主立法”逐漸成為最重要的關鍵詞之一。從你的立法工作實踐來看，應該如何理解民主立法。
■長期以來，有一種認識，認為民主立法就是立法過程中多聽群眾意見，如召開座談會、法規草案公開征求意見等等。而我們經過多年的立法實踐，逐漸認識到，民主立法不僅要在立法過程中充分聽取群眾意見，更為重要的是要在立法過程中充分體現人民的意志。
那么，怎樣才能使立法充分體現人民意志？
■第一，堅持立法為民的目標。具體來說要把握兩點：其一，法為民所謀。就是在立法選題、制度設計和規范設定時，真正想為民所想，急為民所急。其二，法為民所用。所立之法，要能解決問題，要管用，同時，還要求條文簡潔明了，人民群眾能看得懂、用得上。
第二，擴大人民群眾的有序參與。立法機關要制定一些剛性的制度。一是公開制度。所有立法活動都要向社會公開，切實保證人民群眾的知情權。二是參與制度。建立健全立法論證、聽證、評估機制，切實保證每一次立法都能廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議。三是意見處理反饋制度。要建立健全立法參與的反饋和評估制度，對于征集的公眾意見和建議要有科學、客觀的評估和處理標準，對采納的公眾意見和建議應當作出必要的反饋。
此外，還要發揮好立法機關利益表達的作用。要完善人大代表參與立法的工作機制，體現人大常委會在立法中的主導作用。從立法實踐看，有不少常委會組成人員不重視立法工作，不認真研究法規草案，不深入開展調研，在審議時不發言，往往起不到人民群眾利益表達的作用。
敬畏民意，慎重取舍
對《條例》修訂草案征求而來的意見，你們是如何處理的？
■為了保證對征求到的意見都認真研究，在法制委和法工委環節設了三關：一是處室把關。處室負責人和責任人針對每一條意見進行分析研究，并擬定研究意見。二是法工委把關。處室把征求意見研究情況向分管領導逐條匯報，分管領導通過后，法工委召開會議逐條研究。三是法制委員會把關。法工委結合條例草案的修改情況向法制委員會匯報意見采納情況，法制委員會也是逐條審議。對群眾反映比較集中的意見的采納情況還要向主任會議甚至常委會報告。通過這些關口，對《條例》修訂草案征求到的意見不能說都得到了正確的處理，但可以肯定地說都得到了足夠的重視和認真的研究。
為了發揮征集來的意見的使用效力，我們將聽證會意見整理并形成聽證報告提交常委會會議，將立法咨詢委員會的論證報告提交常委會會議，還將征求的意見和建議整理后在會前送常委會組成人員參閱。
不怕麻煩、不怕矛盾
通過這次《條例》的立法實踐，你們的體會是什么？
■最深的體會是，不怕麻煩。民主立法是件好事，但又確是件麻煩的事。一是聽取意見麻煩。張三的意見要聽，李四的意見也要聽；領導的意見要聽，群眾的意見也要聽；和顏悅色的意見要聽，出口傷人的意見也要聽；有道理的要聽，沒道理的也要聽；修改法規的意見要聽，物業管理糾紛上訪的意見也要聽。法工委熱線電話公布后，電話、上訪不斷，有一段時間3個工作人員都忙不過來。二是討論問題麻煩。有許多問題公說公有理，婆說婆有理，有時會議現場就要人大馬上給個說法，其實這是很難的事情。三是修改法規麻煩。由于立法公開，特別是要公開法制委的修改稿，因此，每一條款的修改都可能招致不同的意見，為了充分反映各方意見，有些條款反復進行了多次修改。
有那么多的“麻煩”，你們是怎么應對的呢？
■堅持三個耐心：一是聽取意見耐心。不管是誰的意見，不管是什么意見，不管以什么態度和方式提意見都耐心聽取、認真記錄。二是討論問題耐心。怕麻煩的做法是不討論或少討論，不怕麻煩的做法是有利于立法工作人員和群眾深化認識的問題要深入討論，價值不大的問題要耐心解釋或做好引導工作，要動之以情、曉之以理。三是修改法規要耐心。修改法規的過程實際上是個方案選擇的過程，一遍遍修改的過程其實就是否定之否定，不斷接近更完美境界的過程。整個法規草案修改達10稿之多，有些條款修改達十幾遍之多。
有人講，立法就是利益格局的調整，必然會帶來諸多的矛盾和問題。
■就是要不怕矛盾。每個法規的立法過程中都會遇到矛盾，但像物業管理這類與市民利益密切相關的法規立法過程中面臨的矛盾之多卻是出乎預料的。各類主體之間的矛盾，可謂五花八門，不勝枚舉。對這些矛盾是繞著走，還是迎著上？這是對立法人立法智慧和立法勇氣的考驗。如群租問題。一部分業主堅決要求杜絕群租，但也有一些業主，特別是新杭州人認為，群租節省了新杭州人的生活成本，有利于他們創業，不宜一刀切，要疏不要堵。有關部門認為，群租現象有兩面性，一方面影響了小區環境和原居民的生活，另一方面也減輕了年輕人和外來務工人員的生活成本。對這樣的問題，市人大常委會經過深入調查研究后，一方面建議另行制定專門規定規范群租行為。另一方面在修改稿中規定：“業主可以在臨時管理規約、管理規約或者業主大會議事規則中規定物業管理區域內單套住房出租的人數限制及人均面積標準。”
我們知道，《條例》在修訂過程中遭遇了不少的批評，對某些條款，民眾提出了不少疑義。聽到一般的批評或許可以接受，但是聽到帶有質問、威脅、恐嚇的批評應該怎樣面對呢？
■批評實際上也是一種提意見的方式，只不過在提意見過程中帶有否定的傾向。在立法之初，就有人對《條例》修訂草案提出的批評十分尖銳，甚至用指責的、威脅的語言要求有關部門按照他們的意見作出修改。面對這種情況，市人大常委會有關部門的態度是，不能因為他們批評得尖銳就對他們有成見，對他們的意見不加理會；但也不能因為他們批評得尖銳而輕易采納他們的意見，正確的態度就是不在乎批評，而在乎批評的價值。
對本市各方面工作提出書面意見，是市人大代表的一項重要法定權利，是依法執行代表職務的一條重要法定途徑。今年是市十四屆人大代表履職的第一年，年初舉辦的人代會上，共收到代表書面意見732件，廣泛、真實地反映了社情，表達了民意，相當程度上匯聚了民智。
2月26日上午，市委、市人大常委會、市政府、市政協四家辦公廳聯合召開2013年度代表書面意見和政協提案辦理工作會議，對做好今年的辦理工作進行部署、提出要求。為明確任務分工，3月4日市人大機關召開會議協調部署辦理工作。
根據大會秘書處的分辦情況，732件書面意見中，由市人大有關專門委員會、市人大常委會有關工作委員會和工作部門主辦的有10件，會辦的有3件。從數量上看，僅占全市書面意見的1.4%，但這些書面意見針對性都很強，對于人大發揮好法定職能作用具有積極意義。據統計，13件書面意見中，涉及立法工作方面2件，監督工作方面5件，代表工作方面3件，自身建設方面3件。而從內容上看，連任代表、新任代表關注的問題各有側重。
一些連任代表對人大工作有較多的體認，思考也比較深入。他們從完善相關制度機制的角度，對人大監督工作、代表工作的一些重要問題，如預算審查、代表書面意見辦理等提出建議。比如曹兆麟代表提出對區縣人大常委會設立預算工作委員會進行專題調研的建議和進一步完善代表書面意見辦理機制的建議。人大工作在代表們眼中是大有可為的，有些工作當前尚未作為重要工作來抓，而一些連任的代表在長期的工作“接觸”中了解、發現有關情況和問題，不約而同地提出相關書面意見。例如，史秋琴代表就人民陪審員的相關工作提出了書面意見，建議落實人民陪審員應由同級人大任命；而柏萬青代表提出的書面意見標題則更加不留情面、一針見血：切實改變人民陪審員“陪而不審”的現象。這兩件書面意見都針對目前人民陪審員的名單產生機制提出意見，希望人大能夠在任命人民陪審員這一環節上不僅是“走程序”，更要“關口前移”，將“人民陪審”落到實處。有的連任代表再接再厲，針對一些多年提出的問題繼續要求市人大專門委員會跟蹤調研推進相關工作，并提出了針對性較強的意見。比如，曹兆麟代表就多層住宅加裝電梯工作建議市人大專門委員會繼續開展專項工作調研。四年來，曹代表已經就多層住宅加裝電梯開展試點工作提出10多件書面意見，問題分析日益深入，建議針對性也越來越強。目前這項工作也得到了市領導的關心，本市相關試點工作正在推進之中，取得的點滴進展可以說是與代表們的執著、智慧與韌勁分不開的。
新任代表看人大工作有新眼光新視野，對人大工作有新要求新期待。林晶代表提出加快人代會電子化、無紙化進程的建議，要求減少人代會上紙質文件的使用量，推廣應用信息技術，鼓勵使用電子媒介。建議從簡報無紙化著手，同時相關部門要組織代表開展使用信息技術的學習培訓。李小麗代表提出關于開設上海人大官方微博的書面意見。她認為，這將進一步暢通人大與群眾的溝通交流渠道，增加人大工作的群眾知曉度和透明度，鼓勵更廣泛的群眾通過有序的渠道參政議政，逐步提高人大的影響力。該微博具有人大信息、收集群眾意見、動員群眾一同調研、征求群眾建議等功能，不定期開展與群眾實時溝通的“微對話”活動，也可和“上海”微博聯動，解答群眾關心的問題。同時代表著眼于實際操作，提出該微博賬號要實現專人管理，并建立內容內部審核流程。這些建議既有助于市人大機關加強自身建設、提高工作效率，又契合人大機關密切聯系人民群眾的要求，也是節能降耗、信息化等新形勢對人大工作提出的新要求。
出席會議的市人大相關專門委員會、工作委員會辦公室負責人和工作部門負責人表示，辦好本屆第一年的代表書面意見，使代表提出的建議得到及時采納，反映的問題得到切實解決，有益于進一步激勵代表們的履職積極性，依法行使職權，使市人大及其常委會的立法、監督、決定重大事項等各項工作能夠更好地體現人民的意志，具備更為深厚的民意基礎。“領受”承辦任務的各委員會和工作部門都表示將按照有關規定認真辦理好書面意見，同時交流了一些工作思路和打算。大家感到有些書面意見的綜合性要求較高，需要市人大各個委員會和多個部門協作辦理。從分辦情況看，關于開設上海人大官方微博的書面意見就涉及到人事代表工委、辦公廳、研究室，微博的內容內部審核流程則與機關各委員會、各工作部門都有關聯，相關工作部門都表示將在辦理過程中加強溝通協調。有的代表提出書面意見，希望市人大相關專門委員會推進歷年多次提出的有關工作。對此相關專門委員會辦公室負責人表示，將認真研究代表的建議，對于代表提出專門委員會開展相關調研的建議予以采納，在研究委員會今年工作時把書面意見辦理與委員會調研工作結合開展，督促相關政府部門認真辦理代表的意見建議。同時也將同代表加強溝通，對于該項試點工作的進展以及制度建設、財力支持等工作的解決落實，能夠從試點工作的實際出發穩步推進，不急于求成。
【鏈 接】
市人大機關辦理代表書面意見進行時
推進立法工作的制度化。針對莊振文代表提出的《關于加強人大立法后評估制度化建設的建議》，市人大常委會法工委會同有關部門進一步總結實踐經驗和立法后評估工作的內在規律，牽頭起草有關后評估工作的制度性規范，完成了《關于完善地方性法規立法后評估制度的研究》。
促進提高預算審查監督的水平。預算工委針對徐偉梧代表提出的《關于進一步加強政府預算工作的建議》，督促政府財政主管部門進一步規范和細化預算編制，充實提請大會審查的相關材料；進一步加大代表培訓力度，并做好有關內容的解讀；確保市人代會各代表團（代表小組）會議專門審查預算的時間不少于半天，組織政府財政部門和人大常委會預算工作部門人員到代表團（代表小組）現場答疑解惑；在辦理厲明、朱如安等代表提出的《關于進一步增加政府財政預算透明度的建議》等書面意見時，提出了進一步擴大報送市人代會審查的部門預算范圍，逐步建立完整的預算體系，加強預算審查專題培訓等多項措施。
據中國互聯網絡信息中心的報告統計，截至2010年6月底，中國網民數量達到4.2億人，突破了4億人大關，使用互聯網已經成為中國百姓日常生活的重要組成部分。同時，互聯網由于具有不受時間、地域限制，開放性強的鮮明特點，越來越成為人民群眾表達心聲、提出意見和建議的重要渠道。而工商機關肩負市場監管和行政執法重任，工商行政管理工作與經濟社會發展、百姓日常生活有著廣泛而密切的聯系，一直受到社會各界的廣泛關注。隨著網絡技術的不斷進步及上網設施的日漸改善，網民數量不斷增多，互聯網中關于工商行政管理工作的評論、意見及建議也迅速增多。顯然，工商機關加強網絡輿情的收集、分析工作，并積極主動地開展輿論引導工作，是在新形勢下堅持執法為民、積極履行職責、樹立良好形象的必要手段。
網絡輿情既具有一般社會輿論的共同屬性，也具有自身獨有的一些特點
網絡輿情既然屬于社會輿論的一種表現形式，便具有一般社會輿論的共同屬性。比如，它以某個涉及人們共同利益的問題或事件為討論對象，有大量的公民對這個問題或事件發表意見，并且形成一種具有共同傾向性的意見，這種共同意見會直接或者間接地對社會產生重要影響。
同時，基于互聯網的跨時空、開放性特點，網絡輿情在傳播方式及輿論主體等方面與社會輿論有所不同。社會輿論往往通過人們的街談巷議、口傳心授來傳遞信息和表達觀點，并以一定的意見、情緒、態度甚至行動傾向表現出來。而網絡輿情的產生、形成并發揮作用是通過互聯網，社會公眾通過互聯網中的新聞跟帖、論壇跟帖、博客、播客以及QQ等即時通信工具、搜索聚合等途徑，來表達自己的情緒、態度和意見等。值得注意的是，作為網絡輿情主體的網民只是社會人群的一部分，網絡輿情只是反映了以網民為主的某些社會群體的意愿。因此在許多情況下，不宜簡單地將網絡輿情直接等同于社會整體的意見與情緒。
與傳統的社會輿論相比，網絡輿情還具有直接、突發、互動以及內容豐富等特點。
互聯網是完全開放的，它拓展了社會公眾的公共空間，給了所有人發表意見和討論時事的便利，使每個人都有機會成為網絡信息的者，使每個人都有選擇網絡信息的自由。這樣，民眾發表意見的渠道就更加通暢，往往在一個事件發生幾小時甚至幾分鐘之后，就會有相關的意見和情緒等在互聯網中發表和表現出來，從而使網絡輿情能夠直接表達民意并發揮作用。
在突發性方面，傳統的社會輿論往往需要經過一個時期的醞釀和準備才能形成，因為街談巷議等形式的局限，從事件信息傳播、公眾關注并參與討論，一直到社會輿論的形成一般需要數天甚至數十天的時間。而網絡輿情的形成則非常迅速，一個熱點事件的出現加上大量情緒化的意見表達，在當事人不經意間，就可能迅速成為激發網絡人群共同關注甚至共同譴責的導火索，使當事人在猝不及防的時候成為眾矢之的。
一般來說，網上輿情的討論主題極為寬泛，話題的選擇往往是自發、隨意的，任何人都有選擇主題、話題和選擇寫什么、怎么寫的自由，而網民又分布于社會各階層和各個領域，因此，政治、經濟、文化、軍事、外交以及社會生活的方方面面都可能隨時成為網絡輿情焦點，而且各種各樣的文化訴求、思想意識、價值觀念、生活準則、道德標準都可以充分體現。
在互聯網中，網民普遍表現出強烈的參與意識，這就使網絡輿情具有較強的互動性。在互聯網中，只要某一問題或事件被報道或者被發現，就會引發大量網民自覺參與討論、發表意見、進行評論，并且很容易在眾多網民之間形成互動，贊成方的觀點和反對方的觀點同時出現，相互探討、爭論，相互交匯、碰撞。這種網民之間的互動、實時交流，使各種觀點和意見能夠快速地表達出來，使討論更廣泛、更深入。
當然，網絡輿情的局限性也是顯而易見的。比如，許多網民受素質、學識方面的限制，或者受現實生活壓力的影響，在發表意見時，容易缺乏理性，比較感性化和情緒化，甚至有些人把互聯網作為發泄情緒的場所，很容易出現庸俗、灰色的言論。如果不加以及時引導，可能引發更多情緒化的議論甚至形成有害的社會輿論。
工商機關網絡輿情收集、分析及引導工作的現狀
從工商機關的網絡輿情收集、分析及引導工作看，還存在不足，需要認真研究相關問題。
1.缺乏快速、有效的網絡輿情收集及日常監測機制。
目前，各地工商機關還只是停留在人工收集、篩選階段，難以形成日常性收集能力和持續性跟蹤能力，往往只能依靠個人的感覺、經驗等收集網絡輿情信息，判斷是否出現與工商行政管理相關的網絡輿情熱點問題，使網絡輿情監測面較窄，反應速度較慢。當特定事件發生后，難以從互聯網的海量信息中及時、有效地獲取深層次、高質量的網絡輿情準確信息，給科學決策以及應急處置造成困難。
2.缺乏全面、科學的網絡輿情分析機制。
網絡輿情分析是通過對網絡輿情信息的定性分析與定量分析，得出一種趨向判斷和價值判斷的過程。網絡輿情分析工作是一項系統工程，必須在平時打好基礎。但從實際情況看，各地工商機關在網絡輿情分析方面還存在隨意性強、方法不科學、缺乏系統性等不足，難以及時提交準確、嚴謹的分析報告。
3.缺乏引導網絡輿情的管理機制。
把握正確的輿論導向，是構建和諧社會的重要前提。建立網絡輿情收集及日常監測機制，加強網絡輿情分析工作，都是為了讓工商機關在把握正確的輿論導向方面掌握主動，讓網民的意見、情緒等朝著有利于維護市場秩序、有利于保護消費者合法權益、有利于推動科學發展的方向轉變，及時化解矛盾，解決問題，從而變被動為主動。但從目前情況看，各地工商機關還普遍缺乏引導網絡輿情的管理機制。
工商機關應當積極采取措施，深入研究網絡輿情課題，力爭在營造良好執法環境、正確引導社會輿論方面掌握主動
網絡輿情成為社會輿論的重要組成部分，是近幾年才出現的新情況。由于網絡輿情課題的理論研究剛剛起步，關于網絡輿情的產生、傳播、處置、引導等，人們還缺乏全面的認識。但著眼于適應新形勢的需要，工商機關應當積極采取措施，加強網絡輿情研究，在營造良好執法環境、正確引導社會輿論方面爭取主動。
1.設立專門崗位和人員，切實加強網絡輿情的日常監測、信息收集及引導工作。
如果條件允許，工商機關應當設立專門崗位，配備有專業素質的人員，負責對網絡輿情的日常監測、信息收集工作。在網絡輿情分析方面，由于涉及范圍較廣，可以根據實際需要，成立領導小組，由相關內設機構分別派代表參加監測組、調查組、信息反饋組，具體開展網絡輿情的監測、評估、預警工作，并及時向本機關領導提交網絡輿情分析報告。當出現某種特殊情況，需要針對某一階段的網絡輿情實施引導時，應當由本機關領導進行集體研究決策，確定引導原則及實施方案。
2.實行分層管理，建立網絡輿情的信息收集和日常監測機制。
如今，互聯網中已經按地域或者行業的不同細化出了不同的網民群體，形成大量的城市論壇、社區論壇、行業論壇等。網民根據自己所處的行政區域或者愛好等，選擇不同的論壇登載信息、發表意見。這樣，各級工商機關應當根據自己的需要，在網絡輿情的信息收集和日常監測方面實行分層管理，分別針對本機關轄區情況開展工作。應當根據網絡論壇或者網站的活躍程度、網民參與程度等，將網絡論壇或者網站劃分為不同的日常監測等級，確保對重點網絡論壇或者網站實施重點監測。
工商機關應努力建立和完善網絡輿情收集一體化平臺，加強網絡輿情分析及預警工作，切實做到反應迅速，方法科學
工商機關應努力建立和完善網絡輿情收集一體化平臺，充分運用網絡技術及信息技術手段，建立網絡輿情信息自動收集系統，對重點網絡論壇和重點網站進行實時監測，對海量信息自動篩選、過濾，縮短網絡輿情信息的收集和整理時間，切實做到反應迅速，方法科學。
在加強網絡輿情分析方面，設立網絡輿情評論員是一個好辦法。應對評論員進行專門培訓，使其熟悉網絡知識，掌握統計學、心理學、新聞學以及危機公關方面的知識。評論員主要負責對涉及工商行政管理的網絡輿情進行日常分析，預判其中的發展走向、輿論熱點、媒體關注焦點，確定網絡輿情級別和重要程度，對網絡輿情走向作出正確判斷。對一些影響面大、可能導致事件升級的網絡輿情信息，應密切關注事態發展，保證第一時間獲知事態信息。相關分析報告應當做到及時、準確、全面，對重要的網絡輿情做到早發現、早報告、早處置。
在建立網絡輿情應急預警系統方面，應當將網絡輿情管理納入工商機關的應急處置方案。可以根據網絡輿情的性質、影響程度、影響范圍等方面的不同，將應急響應等級劃分為特大級、重大級、較大級和一般級，實行紅、黃、橙、藍的“四色預警”，并建立相應的應急處置機制。
關鍵詞：網絡輿論；引導；方法
中圖分類號：G21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-06-0-02
一、何謂網絡輿論
所謂網絡輿論，也稱網上輿論，有學者將其定義為：“在互聯網上流行的對社會問題的看法或言論”也有人這樣定義網絡時代的輿論——“輿論是一種事實或意見通過公共論壇傳播與運動并被廣泛接受的狀態，公共論壇是各種形式的開放的言論管道或集散地，可以是廣播、電視、報報紙等傳統媒體，也可以是新興的互聯網”筆者認為，輿論按照不同的標準可以分成不同類型，所謂網絡輿論主要是一起傳播形式來區分的一種輿論形式，實為社會輿論的一種，指公眾通過網絡媒介所傳播的信息而形成的輿論。套用陳力丹先生關于輿論的定義“所謂輿論，是指公眾關于現實社會以及社會中各種現象、問題表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和”我們可以將網絡輿論定義為：公眾通過網絡傳播，對現實社會以及社會中各種現象、問題表達的信念、態度、意見和情緒表現的總和，是網絡中的公眾所表達的意見的總和。
二、網絡輿論中存在的問題
網絡傳播主體的多元及其匿名性等特征使得輿論的客體異常豐富，現實生活中的任何事件都可能成為網絡輿論關注的對象；輿論主體的積極性的空前提高，使眾多輿論場交錯存在進而導致了網絡輿論環境的復雜。這一方面為公眾輿論提供了更為廣闊的空間，有助于加快社會民主化進程；但另一方面也帶來了諸多的輿論問題。
（一）負向輿論的影響增大
傳統大眾媒介的一項主要功能是反映并引導輿論，營造健康的輿論環境，以發揮輿論的積極作用。負向輿論一般不會得到大眾傳播媒介的過分關注，因此也不能得到大規模傳播。但是在網絡環境下，公眾言論的自主性已大大提高，每一位網絡用戶都可以利用網絡媒介來組織和制造輿論。這一方面使民意能借助網絡傳播優勢迅速轉化為強勢輿論；另一方面也為謠言、流言等形態的負向輿論的形成與傳播提供了溫床。
（二）輿論質量不高
輿論的質量是指輿論所表達的價值觀、具體觀念及情緒的理智程度。傳統媒介中的輿論多是社會中多數群體輿論的反應，這些輿論一般都會經過一定時間的談論與過濾，因此此類輿論理性成分較多，輿論質量較高；網絡的傳播的去中心化特征，使得每個網民都有了公開意見的機會，個人的意見并不需要與他人的討論、交流，只要網民愿意就可以，另外匿名的特征也使得網民可以擺脫現實因素的制約，隨心所欲地宣泄個人意見，甚至是謾罵和人身攻擊。當然網絡輿論中也有一些冷靜客觀的意見，但是還是被眾多的非理性的意見所掩蓋。
三、網絡輿論引導的方法
（一）新聞報道引導
1、加強信息把關，增強新聞的可靠性
對于網絡新聞把關，學者們還存在著爭議。有人認為，網絡高度的表達自由，導致了把關已經失去名存實亡了。其實，把關可以從兩個方面來理解：一個層面是微觀的，即個體網站的內容把關；另外一個層次是宏觀的，整個網絡傳播環境中的把關。作為新聞網站的新聞把關屬于前一種。這種微觀的把關不會因網絡的自由開放而削弱，反而對隨之加強。
人人都獲得在網絡上進行傳播的可能，并不意味著任何在網上傳播的信息都是有價值的，相反信息太多太濫，更會喚起人們對高質量的可靠信息的要求。“因此人們對信息傳播的要求會經過一個很有意思的循環。當傳統媒介傳播的信息不足時，人們對網絡傳播的大量信息抱以希望，而當網絡傳播的信息量大大超過需求時，人們又會渴望用經濟的方式獲得最有價值的少量信息。這是一個從少到多，又從多到少的過程”[4]這也恰恰說明一個問題：盡管互聯網存在著近乎無窮盡的網站，但網民經常登錄的往往是少數的幾個網站，這其中大部分會有傳統媒體背景，因為這些網站依靠其傳統媒介的背景延伸的可信度擁有了比一般網站更高的權威性。
2、快速反應，把握主動權
傳統媒體往往具有某些信息的優先權和控制權，從而有效地引導公眾輿論。但是在網絡傳播中，擁有這種特權對于絕大多數新聞網站來說已經不再可能。一條重要的新聞信息，網站稍一遲疑，就很可能失去制造輿論的先機，在引導輿論的過程中導致被動。同時，存在的大量商業網站，往往將時效性作為彼此競爭的利器。網絡新聞競爭不在于看你有沒有報道這則新聞，而是能否比競爭對手更快的速度報道。優秀的新聞網站應該具有極高的新聞敏感，能夠及時探查到競爭對手的當前動向，搶在競爭對手之前做出正確的反應，才能有效引導輿論，成為社會的守望者和泄壓閥。
3、加強信息整合，增強輿論力度
由于目前的商業網站沒有自己的新聞采訪權，所以很難有自己的獨家新聞。一些專業性新聞網站常依附于傳統媒體，缺乏獨立性，也缺少獨家報道。同時，在網絡上推出獨家新聞的難度也越來越大，一旦有好的選題，幾分鐘之內就會被人復制。但是，網絡的突出特點在于對眾多信息的整合，當然這種整合也并不是信息的簡單堆砌，而是通過信息的有機重構，將意見巧妙蘊涵于信息之中。新聞網站必須在新聞報道中選擇新聞角度，學會在日常題材中找到新意與深度，從而在自己的新聞報道中多增加自己原創的東西，最終扭轉自己在新聞報道中的附屬地位，增強自己的輿論影響力。
（二）評論引導
復旦大學李良榮教授認為現代新聞媒介對輿論的引導，主要體現在兩點：一是通過持續不斷的信息流，構筑現代信息環境，作用于人們的認識，引導輿論；而是通過直接或間接的意見表達引導公眾意見。[5]傳統媒體如報紙、電視都擁有自己的評論欄目及輿論專家，每當發生重大事件，都會第一時間發出評論。人們往往也首先看這些媒介的言論，從中獲知個人意見及行為的指南。傳統媒介正式通過占據此類言論占據意見的中樞，左右著公眾輿論。
網絡新聞媒體要想占據意見的中樞地位，達到引導輿論的目的，也必須擁有自己的專業評論員和評論欄目。盡管網民的自主意識強烈，但是并不影響其接受網絡中的某些觀點。相反，由于網絡高度的開放性和信息的海量性，使得網民認為網絡中的意見或評論更加符合現實情況，進而接受其意見。加上很多新聞網站都擁有傳統媒體背景，其傳統媒體的公信力也會自然地移植到新聞網站，這樣，網絡中的評論在獲得公眾認可的可能性大大提高了。針對突發事件或敏感事件，網絡應充分發揮自己時效性強的特點，第一時間關注時間的發展；然后根據受眾的需求，及時給出有見地的言論，吸引網民的廣泛參與，形成輿論場，促使輿論的理性化，從而形成健康的主流輿論。
（三）利用網絡互動進行引導
互動是網絡媒體相對于傳統媒體的優勢，新聞網站應該充分利用這一優勢進行輿論引導。網絡中，如果一味灌輸自己的觀點，忽略網民的個性存在，只能使一部分網民轉而利用其他方式表達個人意見。因而，要想在網絡世界中成功引導輿論，必須充分調動網民的積極性，使他們參與到問題的討論中來，讓他們表達出自己的心聲，傾聽他人的意見。
現在很多新聞網站在每條新聞末尾，都提供就此新聞發表評論或到BBS參與討論，或者策劃各種網絡輿論調查等方式，方面網民及時表達意見，為網站編輯了解社會輿論及有效引導輿論打下了良好的基礎。總之，在網絡傳播中，網站既要尊重網民發表意見的自主性，又要適時地對輿論進行引導，發揮自己的輿論主導地位。
參考文獻：
[1]譚偉.網絡輿論與大學生“三觀”的形成[J].湖南商學院學報,2002,(1).
[2]陳彤旭,鄧理峰.BBS議題的形成與衰變——對人民網強國論壇的個案研究[J].新聞與傳播研究,2002,(1).
[3]陳力丹.輿論學——輿論導向研究[M].北京:中國廣播電視出版社,1999:11.
重拾動力
第三季度內地經濟增長再次進入上升軌道，這主要是因為環球經濟形勢的好轉為外貿提供了支持，以及中央政府推行“微刺激”經濟措施，包括加快基建投資、維持公共住房開支及對小型企業減稅等。
實質國內生產總值增長，由第一季度的7.7%及第二季度的7.5%，回升至第三季度的7.8%，為今年以來的最大升幅。受惠于環球經濟形勢的好轉，第三季度內地對外貿易增長略見回升，。出口及進口增長，分別由第二季度的3.7%及5.0%，升至第三季度的4.0%及 8.4%。由于進口升幅高于相對疲弱的出口，貿易順差由657億美元，收窄至615億美元。
內需方面也較為理想。消費品零售繼第二季度增長13.0%后，第三季度再升13.3%，城鎮固定資產投資增長，由19.7%加快至20.3%。生產方面，工業產出實質增長由9.1%升至10.1%。
細觀國內生產總值各組成部分，內需為前三季度的主要增長動力，而外貿則較為疲弱。消費及投資分別為前三季度整體經濟增長貢獻3.5 及4.3個百分點，而貨品及服務凈出口，則導致整體經濟增長減慢0.1個百分點。
市場普遍擔憂內地經濟復蘇步伐不穩，但鑒于外貿前景改善及中央政府致力促進經濟增長，我們對內地經濟表現相對樂觀，認為經濟可望于第四季度及2014年保持復蘇。預期第四季度國內生產總值增長7.6%，并維持2013年全年增長7.7%的預測不變，即增長與去年一致。這亦意味今年中央政府可實現經濟增長7.5%的目標。至于2014年，本行相信經濟增長保持平穩，為7.6%。
收入增加，但通脹同告上升
第三季度家庭收入增長回升。城鎮人均實質可支配收入，在第一季度及第二季度分別上升6.7%及6.4%后，第三季度上升7.3%；農村人均可支配收入增長，由8.9%及9.3%加快至10.3%。
不過，第三季度通脹亦上升。消費物價升幅達2.8%，高于前兩季平均數2.4%。值得一提的是，消費物價通脹由8月份的2.6%躍升至9月份的3.1%，為2月份以來最高水平，主要原因為中秋節及國慶假期前食品通脹上升，以及南方氣候欠佳。
展望未來，由于比較基數較低、豬肉及家禽供應轉趨緊張，以及經濟復蘇和房屋價格上漲引發通脹預期上升，數月內消費物價通脹或繼續溫和上升，但仍會保持于3.5%水平或以下。預期平均通脹由第三季度的2.8%，升至第4季度的大約3.0%。就2013年全年而言，預期消費物價通脹維持于2.6%不變，與2012年一致但遠低于中央政府全年目標的3.5%。
內地房地產市場數據顯示，9月份房價升幅再度加快，尤以一線城市為甚。當月房價按年上升的城市數目，與8月份同樣為69個。值得注意的是，四個一線城市包括北京、上海、廣州及深圳的房價升幅，已遠高于家庭收入增長。以廣州為例，9月份一手房價格較去年同期上升20%，但人均名義可支配收入增長僅為9.3%。
人民幣升值步伐將放緩
6月至8月期間，人民幣升值步伐放緩，人民幣匯率中間價徘徊于6.16至6.18之間。不過，央行自9月中旬起加快人民幣升值步伐，美元兌人民幣匯率中間價于10月23日升至6.1330的紀錄高位，較2012年底升值2.5%。去年全年人民幣兌美元匯率僅升0.25%。隨著人民幣匯率中間價上升，近日人民幣即期匯率升幅亦顯著加快，并突破6.10的心理關口。
近期人民幣升勢為何如此強勁？首先，內地經濟增長重拾動力吸引資金流入。外匯儲備由第兩季度的3.50萬億美元，增至第二季度的3.66萬億美元。相對同期貿易順差僅為615億美元，外匯儲備增加1，660億美元，意味資金凈流入顯著上升。此外，9月份新增外匯占款增加1.264億元人民幣，為近五個月以來最大升幅。其次，過去數周美元一蹶不振，主要反映市場普遍預期，美聯儲將押后至2014年第一季度才減少購買資產，以及美國政府暫時關閉，將導致當地第四季度經濟增長放緩。
我們相信今年第四季度人民幣升值步伐將會放緩。首先，未來數月內地貿易順差或進一步收窄。其次，美國政府恢復運作及其短期債務違約風險減退。本行預計今年底人民幣匯率中間價貼近6.10水平，意味全年人民幣升幅為3%。
當局擬微調收緊貨幣政策
之前，央行暫停通過公開市場操作向銀行系統注資，致使內地銀行同業拆息持續上升。10月24日為期一周的上海銀行同業拆息，升至近4.67%的兩個月高位。當局暫停逆回購或出于對沖資金流入的需要，因為如上文所述，9月份新增外匯占款增加1264億元人民幣，導致信貸增長較快。
我們認為，6月份資金緊絀的情況不會重現，亦不應將近期市況視為央行開始收緊銀根的依據。央行在10月16日發表聲明，承諾維持銀行同業拆息穩定及保持適當的流動性水平。因此本行預期未來數月貨幣政策維持中性，不會再行放寬或收緊。不過，鑒于房價上漲及通脹壓力加大，央行或會微調政策，采取措施防止信貸增長過快及控制影子銀行的貸款增長。
此外，央行于10月25日推出一年期貸款基礎利率，被視為取消商業銀行的貸款利率限制后進一步邁向利率市場化的舉措。這貸款基礎利率是商業銀行對其最優質客戶所提供的貸款利率，由包括內地四大銀行在內的九家銀行共同制定，首次報價息率為5.71%，低于央行所訂定的一年期貸款基準利率6%。
免責聲明
本檔由恒生銀行有限公司（“恒生”）提供，內含之資料，乃從相信屬可靠之來源搜集，而當中之意見僅供參考之用，意見內容不一定代表“恒生”之見解。撰寫本檔之分析員證明于本檔內所發表之意見，乃準確反映分析員就有關金融工具或投資項目之個人意見，而有關分析員過去、現在或未來之報酬，并無任何部份直接或間接與本文件內之特定建議或意見有關。本文件的內容并非（亦不可作為）買賣外匯、證、金融工具或其他投資之要約或邀約。本檔的任何部份均嚴禁以任何方式再分發。
本文件所載之數據或只屬指示性，并且未經獨立核對。“恒生”對當中所載之任何數據、推測或意見，或作出任何此等推測或意見之基礎的公正性、準確性、完整性或正確性并無作任何明示或默示的擔保、申述、保證或承諾，亦不會就使用或依賴本檔所載之任何數據、推測或意見承擔責任或法律責任。投資者須對本文件所載數據及意見的相關性、準確性及充足性自行作出評估，并就此評估進行認為需要或合適的獨立調查。所有此等數據、推測及意見均可予以修改而毋須事前通知。
“恒生”及其聯系公司可以其名義買賣，可能有包銷或有持倉于所有或任何于本檔中提及的證券或投資項目。“恒生”及其聯系公司可能就其于本檔所提及的所有或任何證券或投資項目的交易收取經紀傭金或費用。
一、社會評議是民意表達的直通渠道
評議滿意和不滿意單位是由社會各界代表組成的，包括黨代表、人大代表、政協委員及派人士、領導干部、離退休老干部及專家學者、企業代表、市民代表等七個層面的評議人，被評對象涵蓋了市直機關、依照公務員管理的市直事業單位和省(部)屬在溫單位，由七個層面組成的評議人對被評單位給出一個滿意度的直觀評價，在各評議人獨立評價的基礎上，綜合計算出被評單位的滿意度。評議人的組成非常廣泛，共一萬多人。在評議中不僅僅是對被評單位一個滿意度的測評，更重要的是評議人可以對各部門的工作提出批評意見和建議。在前兩年的評議中，共收集到3289份意見表，意見和建議共計7100余條。
從對所提意見建議內容分析來看，社會各界突出對以下四大問題的關注：一是突出對社會公平的關注，主要集中在生產資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問題上。如對中小企業的稅收是否做到平公賦稅；一些壟斷行業部門工資獎金過高，一次分配顯失公平；教育資源配置是否合理，各學校收取高額捐資費、擇校費等教育亂收費的關心。二是突出對社會發展的關注，主要集中在城市建設、企業后續發展上。如城市規劃滯后，前瞻性差，隨意性大；城鄉違法用地與違章建設的現象多；工業用地批撥不規范，對被征土地缺乏跟蹤管理；全民健身活動的設施和場所少，市民健身活動場所設施不完善，管理不到位。三是突出對生存環境的關注，主要集中在環境保護、城市管理、平安*建設方面的意見。如批評固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重；對油煙排污、噪聲擾民等現象治理力度不大；對重污染企業處罰不及時，環境污染日益嚴重；市容市貌較差,占道經營、無證小販太多；交通管理重罰輕管；對外來人口、出租房管理不嚴，街頭行乞人員較多。四是突出對民生民計的關注，主要集中在安置房建設、醫療衛生、食品質量、社會保障、關心弱勢群體等方面。舊城危房改造力度不夠，城市拆遷范圍大，但拆遷安置建房的進度十分緩慢，房價節節攀升，加大了居民和企業生活生產成本的壓力；看病難、看病煩、看病貴，對醫療單位監管不嚴，對某些醫生收受紅包、拿藥品回扣的違規行為處罰不嚴，公立醫院的公益性淡化，醫托、虛假醫療廣告泛濫；對百姓密切關注的食品質量問題不能及時公告，在生活中經常發生食品質量問題；醫保普及面不廣，看不起病仍是低收入群眾的心頭大患，各項優惠政策、措施落實不到位。
可以說，評議中收集到的意見建議是全方位的，涉及社會生活的方方面面，意見的表達是直觀的，反映了社會矛盾的客觀現狀和人民群眾的真實需求。而且市民代表和中小企業代表非常積極地提出意見建議并獻計獻策，市民代表與企業代表分別是評議活動中回收意見表數和提意見率最高的，這充分說明了廣大市民和中小企業主是很重視和珍惜在評議中表達自己意志與利益的機會的，社會評議為市民和企業開通了表達意見建議的又一個很好的平臺，成為民意表達的直通渠道。
二、社會評議是民主監督的有效途徑
在民主監督方面我們過去曾采取過多種措施，如設立各種投訴信箱、投訴電話、意見征求信等，這些措施也曾取得過一定的作用，但相比于社會評議，它的范圍、力度和作用等都不及社會評議這么廣泛和深刻。“對干部實行監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”這是黨的十七大報告對干部監督所作的一段重要論述。作為文明古國堯舜之治，曾有如此之說：“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木”，這欲諫之鼓、誹謗之木類似于現在的意見簿、投訴箱之類。投訴也好，意見箱也好，總之是廣開言路的一種方式。相比于舉報、投訴之類，社會評議要光明正大得多、廣泛得多、深刻得多。評議不僅具有廣開言路、下情上達的功效，而且在目前民主制度正在不斷完善的過程中，評議活動起到了民主監督的作用。在民主制度還不完備的體制下，行政主管往往樂于接受歌功頌德之辭，難于接受批評意見，甚至于拒諫飾非，往往因個別意見的不太準確而成了詆毀的口實，扣上誹謗污蔑的帽子。在社會評議中各界群眾所提的意見建議就無此顧慮，真正做到暢所欲言，言之所想，想之由衷。意見只有在充分的寬松環境下表達，才是最真實最可靠的信息，也才談得上真正的民主監督。
目前對縣以上領導干部民主選舉還處于間接選舉階段，在這個歷史階段，讓社會各界來評議機關部門與機關干部的好與差，說說好在哪里，差在哪里，與群眾的要求有哪些距離，最需要從哪些方面開始做起，未嘗不是民主監督的有力舉措。因為有了下一年度再次評議的監督機制，評議過后市直機關各參評單位都非常重視社會各界的意見建議，針對評議活動中提出的意見建議，制定整改措施，狠抓突出問題的整改落實，并著力從解決事關群眾利益的民生問題做起，提升群眾滿意度，這充分反映了民主監督的力量和作用。那些群眾意見相對較多、滿意度相對較低、評議排位比較靠后的單位，更加重視對存在問題的整改，通過整改取得實效，以實際成效取信于民。正因為群眾切切實實看到了整改的成效，這些單位在第二年社會評議中群眾滿意度都有了不同程度的提升。如果沒有下一年度再次評議的壓力，整改的力度不可能這么大，整改的成效也不可能這么明顯，這正是社會評議發揮民主監督的威力之所在。
那么整改又從哪里開始入手呢？從分析前兩年評議中產生這些問題的原因來看，既與群眾更加注重民生問題解決有關，也與主管部門的工作業績有關，既有歷史累積的原因，也有主管部門之間職能交叉重疊難以協調的原因。為此，各被評單位更加重視對民計民生問題的解決。為了尋找對這些問題解決的方案，一些職能交叉的相關部門主動地加強了聯系、協調與溝通,變部門外部運轉為部門內部運轉。對反映在我市社會公共事業的發展滯后于我市的經濟發展，政府在運用公共資源為社會群眾提供公共產品與公共服務的不足等方面，采取積極措施,引導職能部門集中大量的公共資源注入到公共服務事業的發展中去，變生產投資型政府向公共服務型政府轉變。這也是因為有了社會評議的民主監督制約機制，加強了對意見建議回應的有效性。
三、社會評議是民主決策的有利依據
黨的十七大報告高度概括了民主決策的基本要求：“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策原則上要公開聽取意見。”強調決策過程要增強透明度和公眾參與度。雖然作為個體的評議人所提的意見是個例和個案，但是由七千多條意見匯集起來的建議，就不是只解決個別的問題了，而是要解決帶有普遍性意義的問題了。因此，對評議中社會各界提出的意見建議，市委、市政府非常重視，責成社會評議的組織牽頭單位對群眾提出的意見建議進行全方位地梳理、歸類和分析，既要忠實于原意見，又要有所提練和歸納。對整理出我市在經濟發展、城市建設、教育文化、醫療衛生、社會保障、組織人事和平安*等七個方面存在的、群眾反映強烈的熱難點問題，分析產生問題的原因，提出參考對策和建議，并形成書面報告呈市四套班子領導和有關單位，為市委、市政府決策提供依據。
首先，建立解決民生熱、難點問題協調機制。在當前政府機構職能劃分過細的情況下，部門之間的協調比較困難，在繼續優化組織機構、減少管理層級、理順職責分工、提高行政效率的前提下，積極探索由市政府分管領導牽頭、一個部門主管、相關部門配合、部門職責明確的解決群眾反映突出問題新機制，為建立公共服務型政府探索新的路子。
其次，提出以“結果倒逼過程”的理念，要求各職能部門由過程導向的管理方式向結果導向、顧客導向、績效導向的管理方式轉變。對民眾所提的意見建議要求列出解決問題時間表，曝光那些不實際解決民眾意見的部門，對沒有解決民眾意見問題的部門要給出具體原因的解釋和交待，并督促其再次解決，促使部門為解決群眾意見工作列入年度工作計劃。為此，各單位圍繞民聲認真研究，尋找癥結所在，采取對癥下藥，制訂制度實措。對一些熱、難點問題和歷史遺留問題，紛紛重拳出擊，狠抓工作落實，取得良好的社會反響。
與傳統的財務審計、經濟責任審計等審計模式相比，績效審計在審計目標、范圍、內容和作用等方面都具有獨特的特點。
（一）審計目標更高遠在審計目標上，第十二屆最高審計機關國際組織會議發表的“關于績效審計、公營企業審計和審計質量的總聲明”提出了績效審計的四個目標：“①為公營部門改善一切資源的管理打好基礎；②使決策者、立法者和公眾所利用的公營部門管理成果方面的信息質量得到提高；③促使公營部門管理人員采用一定的程序對績效作出報告；④確定更適當的經濟責任。”因而審計目標顯得更為高遠。
（二）審計目的更宏觀在審計目的上，傳統的財務審計主要是查錯糾弊，保證財務收支的真實性和合法性；而績效審計則是為了評估所投入各項資源的經濟程度與有效程度，并以此找出進一步提升組織績效的路徑，實現由查錯糾弊上升到控制提高的目的。
（三）審計內容更寬泛在審計內容上，傳統的財務審計主要是審查組織的財務收支及其有關的經濟活動；而績效審計除傳統的財務審計內容外，還包括組織非經濟領域的各項管理活動和業務活動
（四）審計方法更多樣在審計方法上，傳統的財務審計通常采取對會計資料進行檢查的方法，如審查、查看、計算、分析，以及順查法、逆查法、詳查法、抽查法、核對法、盤點法等；而績效審計不僅要采用上述方法，而且還要運用調查研究、統計分析和經濟分析技術，并借助計算機和網絡技術進行輔助審計，采用業務測試、分析法、系統法、論證評價甚至模糊預測與評估等方法。
（五）審計作用更顯著在審計作用上，傳統的財務審計主要是保障會計信息的真實、正確和合法，保護組織資產的安全完整，其功能是保護性的，作用有限；而績效審計不僅要監督組織的財務收支及其有關經濟活動的真實性與合法性，更重要的是要從全局的角度，評估組織經營管理活動的經濟程度和有效程度，探尋影響組織績效高低的原因，并提出改進意見與建議，指出進一步提高績效的路徑與方法，其建設性和控制性作用尤為突出，由于這種審計活動已拓展到經濟、社會、政治等諸多方面，因而作用是無限的。
二、人民銀行開展績效審計的必要性
（一）順應審計發展趨勢的需要國家審計署在《2008至2012年審計工作發展規劃》中明確指出：“全面推進績效審計，促進轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。”要“著力構建績效審計評價及方法體系。認真研究，不斷摸索和總結績效審計經驗和方法，2009年建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發展實際的績效審計方法體系。”可見《規劃》已為全面推行績效審計明確了時間表，其發展趨勢將難以阻擋。
（二）提高人民銀行履職水平的需要績效審計通過評估人民銀行對公共資金和資源的管理效率與效果，揭示人民銀行在履行職責中存在的問題，同時對人民銀行資金和資源的管理情況進行全面綜合評價，并與預期目標進行對比，分析差距產生的原因，提出改進意見和建議，使各級人民銀行能正確、高效地履行職責，充分發揮宏觀調控作用，促進國民經濟持續、快速、健康地發展。
（三）完善人民銀行內控管理的需要績效審計的一大優勢是將審計監督的關口前移，能有效改變目前人民銀行內審以事后監督為主的局面，將審計監督的關口前移到事前和事中，使人民銀行內審實現從查錯糾弊向預防和控制轉變，從而促進人民銀行不斷健全和完善各項內控管理制度，加強內控管理，完善內部控制和監督體系，有利于各級人民銀行依法、合規、科學、高效地行使人民銀行職能，實現人民銀行工作目標。
（四）建設節約型人民銀行的需要績效審計的主要內容是對資源的經濟性、管理的效率性和工作的效果性進行審計監督和評價。為響應建設節約型社會的號召，人民銀行總行提出了建設節約型人民銀行的要求，各級人民銀行卓有成效地開展了創建活動。并且從2006年開始，人民銀行已實行部門預算管理模式，中央財政削減人民銀行系統的經費預算，特別是基層人民銀行的經費預算大幅度縮減。因此，適時開展人民銀行績效審計，實現支出節約、支出合理、支出得當的績效管理目標，既是各級人民銀行領導和員工關心關注的熱點問題，也是建設節約型人民銀行的客觀需求。
三、人民銀行績效審計的模式探索
（一）人民銀行績效審計的目標和立項原則
1.人民銀行績效審計的目標。通過審計，對被審計單位履行職責時資源使用的經濟性、業務管理的效率性和職責履行的效果性進行審核評價，確定其資源使用是否得當，是否進行了有效管理，是否實現了人民銀行的職責目標。
2.人民銀行績效審計的立項原則。在績效審計立項時，應堅持重要性、時效性和周期性的立項原則。重要性是指選擇的項目是否舉足輕重，是否與人民銀行職責履行息息相關，并且是上級行關注和員工關心的。時效性是指項目的選擇時機是否恰當，過早則可能問題尚未顯露出來，不利于作出客觀評價；過晚則可能時過境遷積重難返，不利于問題的糾正和績效改進。周期性是指在一定的期間內，對所有應審計的單位進行持續關注，周期性的有計劃隨機選擇績效審計項目，從而保證審計的覆蓋面。
（二）人民銀行績效審計的任務和范圍
1.人民銀行績效審計的任務。主要是對各分支機構及其部門財力、人力、物力及其他資源使用的經濟性、效率性和效果性進行審計評價，從而促進人民銀行持續改進提高履職績效。
2.人民銀行績效審計的范圍。包括對各分支機構履行職責或開展某一專項業務時的經濟性、效率性、效果性進行客觀、系統的檢查和評價。所謂經濟性，是指以最低的資源投入取得一定質量履職效果，即資源投入是否節約；效率性，是指以一定的資源投入取得最大的履職效果，即資源投入是否講究效率；效果性，是指在一定程度上達到預期履職結果，即資源投入是否得當。
（三）人民銀行績效審計方法和技術
1.調查研究法。調查研究也是傳統財務審計方法，只不過財務審計中處于從屬地位；而在績效審計中，由于需要大量了解和掌握被審計單位的績效信息，以及相關的行業資料等，因而調查研究法是績效審計的主要方法之一。調查研究的方式主要有問卷調查、績效面談、電話調查、函證調查等，在績效審計過程中，上述調查方式通常需要綜合運用，單獨只運用其中的一種方法不利于全面了解被審計單位的情況。此外，由于調查結果受人為因素的干擾較大，所以抽樣調查時一般要保證足夠的樣本量。
2.統計分析法。統計分析是績效審計中主要和常用方法，在進行經濟性、效率性、效果性評價時，常用的統計分析方法有線性分析、回歸分析、相關性分析、假設檢驗等，用以找出因果關系、目標差距及影響原因。統計分析方法準確性較高，結論相對科學可靠，但相應地要求審計人員必須具備一定的數理統計知識和數學分析能力。
3.經濟分析法。除了調查研究和統計分析以外，績效審計中還要運用經濟分析技術方法進行績效測評，通過分析財務信息和非財務信息，建立其評價指標和評價標準體系，并進行對比分析和總體評價。評價指標和評價標準可以是定性的，也可以是定量的，并且把定性分析和定量評價結合起來，以保證審計結果的客觀性和審計評價評價的公正性。
（四）人民銀行績效審計程序
1.準備階段。一是制定內部審計年度計劃時要明確績效審計項目；二是在開展績效審計項目前進行審前調查，對被審計單位的基本情況和有關人員、要素指標等進行初步調查，為針對性地制定績效審計方案打好基礎；三是制定績效審計方案時，要對審計項目的組織架構和業務管理進行審查，確定審計評價指標、評價標準和審計目標。
2.實施階段。一是制定績效審計實施方案；二是與被審計單位進行交流；三是收集信息和數據；四是進行分析和評價并得出績效審計結論。在這一階段中，審計人員必須依據績效審計目標，充分收集相關的審計證據，并對其進行歸并、匯總、分析和評價，從而得出相應的績效審計結論。
3.報告階段。一是撰寫績效審計的內審初步意見并向被審計單位征求意見；二是對被審計單位的反饋意見和審計證據進行綜合分析，提出審計結論和加強與改進管理的意見建議，撰寫績效審計報告并向派出行或上級行報告；三是根據相關制度和保密規定在一定范圍內實行審計公告；四是跟蹤績效審計報告，及時根據領導的批示意見搞好信息反饋，督促績效審計報告意見與建議的有效落實。
（五）人民銀行績效審計報告人民銀行績效審計報告應包括引言、主體、附錄三個部分。
1.引言。應寫明審計依據、審計目標、審計期限、審計內容和范圍、審計方法等事項。
2.主體。由5部分內容組成，一是基本情況。主要介紹與績效相關的基本情況，如被審計單位的機構人員狀況、職責履行情況、審計活動的目的或總體目標等。二是主要問題。問題反映應從績效角度進行定性，詳細陳述問題事實、數據及相關分析等，問題排序一般按對績效的影響程度大小排列。三是反饋意見。陳述被審計單位對審計初步意見的反饋意見。四是審計評價。圍繞審計目標，運用相關的績效評價指標體系，通過定量和定性分析，對被審計單位履行職責時資源使用的績效進行評價，評價要客觀、公正、準確、清楚、易懂。五是審計建議。圍繞完善制度、加強管理、解決問題、提升績效提出審計意見建議，所提意見建議要有針對性、控制性和可操作性。
3.附錄。與審計項目有關的資料、數據、文件和具體分析過程與評價結果，如績效評價分析圖表、計算數據等。
（六）人民銀行績效審計注意事項
1.堅持實事求是原則。對于審計發現的問題，審計人員一定要具體問題具體分析，實事求是，要排除一切干擾因素，找準問題的根本原因，以便對癥下藥。做到事實認定清楚，問題定性準確，原因分析透徹，審計建議可行。
2.堅持獨立審慎原則。由于績效審計較多采用調查、分析、測算、評估等方法，所以審計證據大多數是間接性的，這將導致審計誤差難以避免，存在著審計風險。因此，績效審計應當堅持獨立審慎原則，判斷不準、把握不穩、關系不清的問題不能輕易作出結論，更不能輕易發表意見和建議。
關鍵詞：新刑事訴訟法；訴訟監督；完善；不足
中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A文章編號：1033-2738（2012）04-0173-01
刑事訴訟監督是指檢察機關按照法律規定對刑事訴訟活動的法律監督，包括立案監督、偵查監督、審判監督、刑罰執行和監管活動監督。全面加強人民檢察院對刑事訴訟活動的法律監督，是憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責，是人民群眾的迫切愿望，同時也是保障司法制度公正高效權威運行、推進依法治國方略、建設社會主義法治國家的根本需要。這次新修改的刑事訴訟法亮點之一就是完善了人民檢察院的訴訟監督，同時也可以看到，新刑事訴訟法對訴訟監督的規定仍有不足之處，有待進一步完善。
一、新刑事訴訟法對訴訟監督的完善
我國96年的刑事訴訟法規定“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督”，但是，對訴訟的各個環節如何進行監督，監督職能與訴訟職能的關系如何，卻規定得原則、粗糙，實踐當中問題很多，被批判得非常多。這次刑事訴訟法的修改，針對訴訟中法律監督存在的問題和司法改革的要求，運用了大量的條款規定了法律監督的內容，使我國1996年以來刑事訴訟的法律監督從抽象步入具體，把訴訟中權力的配置、組合提高到一個更高的層次，使之更加民主，更加科學。
新刑事訴訟法關于訴訟中的法律監督的具體內容包括:(1)新刑訴法第47條規定:“辯護人、訴訟人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。”(2)新刑事訴訟法第55條規定:“人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發現偵查人員以非法方法收集證據的，應當進行調查核實。對于確有以非法方法收集證據情形的，應當提出糾正意見;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”(3)新刑訴法第73條規定:“人民檢察院對指定居所監視居住的決定和執行是否合法實行監督。”(4)新刑訴法第86條規定，“人民檢察院審查批準逮捕，可以訊問犯罪嫌疑人；有下列情形之一的，應當訊問犯罪嫌疑人：(一)對是否符合逮捕條件有疑問的;(二)犯罪嫌疑人要求向檢察人員當面陳述的；(三)偵查活動可能有重大違法行為的。人民檢察院審查批準逮捕，可以詢問證人等訴訟參與人，聽取辯護律師的意見;辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。”(5)新刑事訴訟法第93條規定，“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院。”(6)新刑訴法第115條規定，“當事人和辯護人、訴訟人、利害關系人對于司法機關及其工作人員有下列行為之一的，有權向該機關申訴或者控告：(一)采取強制措施法定期限屆滿，不予以釋放、解除或者變更的；(二)應當退還取保候審保證金不退還的;(三)對與案件無關的財物采取查封、扣押、凍結措施的;(四)應當解除查封、扣押、凍結不解除的；(五)貪污、挪用、私分、調換、違反規定使用查封、扣押、凍結的財物的。受理申訴或者控告的機關應當及時處理。對處理不服的，可以向同級人民檢察院申訴;人民檢察院直接受理的案件，可以向上一級人民檢察院申訴。人民檢察院對申訴應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。”(7)新刑訴法第171條規定:“人民檢察院審查案件，可以要求公安機關提供法庭審判所必需的證據材料；認為可能存在本法第五十四條規定的以非法方法收集證據情形的，可以要求其對證據收集的合法性作出說明。”（8）新刑訴法第173條規定，“人民檢察院決定不的案件，應當同時對偵查中查封、扣押、凍結的財物解除查封、扣押、凍結。對被不人需要給予行政處罰、行政處分或者需要沒收其違法所得的，人民檢察院應當提出檢察意見，移動有關主管機關處理。有關主管機關應當將處理結果及時通知人民檢察院。”（9）新刑訴法第210條規定，“適用簡易程序審理公訴案件，人民檢察院應當派員出席法庭。”（10）新刑訴法第224條規定，“人民檢察院提出抗訴的案件或者第二審人民法院開庭審理的公訴案件，同級人民檢察院應當派員出席法庭。第二審人民法院應當在決定開庭審理后及時通知人民檢察院審閱案卷。人民檢察院應當在一個月以內審閱完畢。人民檢察院審閱案卷的時間不計入審限。”(11)新刑訴法第240條規定，“在復核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見。最高人民法院應當將死刑復核結果通報最高人民檢察院。”(12)新刑訴法第245條規定:“人民法院開庭審理的再審案件，同級人民檢察院應當派員出席法庭。”(13)新刑訴法第255條規定，“監獄、看守所提出暫予監外執行的書面意見的，應當將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準機關提出書面意見。”（14）新刑訴法第256條規定，“決定或者批準暫予監外執行的機關應當將暫予監外執行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認為暫予監外執行不當的，應當自接到通知之日起一個月以內將書面意見送交決定或者批準暫予監外執行的機關，決定或者批準暫予監外執行的機關接到人民檢察院的書面意見后，應當立即對該決定進行重新核查。”(15)新刑訴法第262條規定，執行機關提出的減刑、假釋建議書，副本要抄送人民檢察院，人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。(16)新刑訴法第五編關于特別程序的規定中，關于未成年人刑事案件訴訟程序，賦予檢察機關對未成年人案件依法作出附條件不的決定，關于當事人和解的公訴案件訴訟程序，賦予檢察機關對和解的自愿性、合法性進行審查并主持制作和解協議書的權力，關于犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序中，賦予檢察機關申請提起的權力；關于對實行暴力行為但依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序，賦予檢察機關對決定和執行活動是否合法實行監督的權力。
上述列出的14個方面，涉及到18個條款的規定，可以看出新刑訴法把1996年刑訴法關于人民檢察院法律監督的抽象規定，已經基本上實現了具體化和法典化，它貫穿于刑訴法的全過程，充分發揮了立法者對訴訟監督的高度重視。
二、新刑事訴訟法對訴訟監督規定的不足之處
新修改的刑訴法較96年刑訴法在訴完善了訴訟監督的很多方面，但是仍有一些亟待解決的問題沒有加以規定和明確。
