時間：2024-01-04 16:37:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上的講話，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
本刊訊 2015年12月24日至25日，全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，總結(jié)今年及“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，研究“十三五”發(fā)展思路，部署2016年工作。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上強(qiáng)調(diào)，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實和總理對做好“三農(nóng)”工作作出的重要指示批示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，科學(xué)謀劃“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，拿出應(yīng)對復(fù)雜局面的有效舉措和實際行動，堅定信心、鼓舞干勁、攻堅克難、真抓實干，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。
會議指出，2015年，各級農(nóng)業(yè)部門銳意進(jìn)取，扎實工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。農(nóng)業(yè)再獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，實現(xiàn)“十二連增”；棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)豐收，供應(yīng)充足。農(nóng)民收入突破萬元大關(guān)，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)打開新局面，農(nóng)村改革取得積極進(jìn)展。“十二五”期間，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐顯著加快，農(nóng)村改革力度顯著加大?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出了重大貢獻(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”。
會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起點之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務(wù)之重前所未有，可謂“六期同至”：“十三五”是全面建成農(nóng)村小康社會的決勝期、鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的關(guān)鍵期、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型期、提升農(nóng)業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農(nóng)村改革的攻堅期、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的深化期。我國已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期?！笆濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞“一個目標(biāo)”，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；堅持“一條主線”，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；突出“一個中心”，就是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收；努力實現(xiàn)“六個全面提升”，即全面提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
會議對2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作作出部署。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的要求是，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央扶貧工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新發(fā)展，以全面深化農(nóng)村改革為動力源泉，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創(chuàng)新，推進(jìn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。要著力在調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)本增效、推進(jìn)改革創(chuàng)新上下功夫。2016年要在做好常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，突出抓好20項重點工作：積極引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；推動農(nóng)業(yè)金融保險創(chuàng)新；著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展；推動種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場流通；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)；進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)；加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管能力；全面提高從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制能力；完善農(nóng)民收入增長支持政策體系；扎實推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧；繼續(xù)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作。
會議要求，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立“創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)”、“協(xié)調(diào)惠農(nóng)”、“綠色興農(nóng)”、“開放助農(nóng)”和“共享富農(nóng)”理念。要轉(zhuǎn)變工作職能，繼續(xù)簡政放權(quán)，規(guī)范制約用權(quán)，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)、體系建設(shè)和法治建設(shè)。要轉(zhuǎn)變工作方式，優(yōu)化決策方式、管理方式和投入方式。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大興敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實和清正廉潔之風(fēng)。
農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮主持會議并做總結(jié)。吉林、上海、浙江、福建、山東、河南、寧夏等7個省（市、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委）主要負(fù)責(zé)同志在會上作了交流發(fā)言。
去年2月29日召開了縣委農(nóng)村工作會議，提出了敢于向全市先進(jìn)行列靠攏，向先進(jìn)縣區(qū)看齊，實現(xiàn)旺蒼農(nóng)村工作實質(zhì)性的進(jìn)步的宏偉目標(biāo)。隨即，我們展開了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、生態(tài)小康新村打造、農(nóng)村社會事業(yè)改革發(fā)展各個戰(zhàn)線的攻堅戰(zhàn)。突如其來的“5.12”特大地震，給我們造成了建國以來最慘重的損失，不但完全打亂了我們的工作部署，還帶給我們前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。在上級黨委、政府和抗震救災(zāi)指揮部的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府義無反顧地?fù)?dān)當(dāng)起指揮全縣人民共克時艱的大任，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，搶險救人一刻也沒耽誤，群眾安置一個也沒疏漏，恢復(fù)重建一天也沒停步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一項也沒撂下……5月25日全面展開過渡安置，6月21日全面展開災(zāi)后重建，9月12日全面展開安全越冬攻堅，三大戰(zhàn)役一環(huán)緊扣一環(huán)，奪取了抗震救災(zāi)的階段性勝利，災(zāi)后重建全面展開，安全越冬勝利實現(xiàn)，全縣緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾19.6萬人，發(fā)放農(nóng)村自建過渡安置補(bǔ)助資金21978戶4395.6萬元，搭建活動板房2600套，募集捐贈款物價值1.04億元，分發(fā)救災(zāi)資金、重建補(bǔ)助資金7.53億元，發(fā)放救濟(jì)糧油價值2743萬元，發(fā)放過冬棉衣、棉被及取暖用品10.45萬件套，實現(xiàn)了廉潔救災(zāi)、陽光救災(zāi)；及時啟動災(zāi)后農(nóng)房重建，探索出的“六個一”重建新機(jī)制和“三結(jié)合”的做法在全省推廣，目前全縣共需恢復(fù)重建農(nóng)房26007戶，已開工19138戶、占重建總數(shù)的73.6%，已完工10624戶、占重建總數(shù)的40.9%，在建農(nóng)房8514戶（其中一樓建成3818戶）、占重建總數(shù)的32.7%，震損農(nóng)房維修加固全面完成，第一批農(nóng)村災(zāi)后重建項目全面啟動。在大災(zāi)之年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服重重困難仍獲得異常好的成績，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20.94億元，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)11.23億元，分別比上年增長18.6%和4.9%；農(nóng)民人均純收入比上年增加411元，達(dá)到3126元，增長15.1%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到70%，森林覆蓋率達(dá)到46.2%；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)開始破題，生態(tài)小康新村整體推進(jìn)、質(zhì)量不斷提升，獸醫(yī)體制改革、林權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革等重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新順利推進(jìn)，民生工程順利實施。在大災(zāi)之年，農(nóng)村工作的亮點仍不斷呈現(xiàn)，以張華宋水、雙匯汶水、東河石壩為代表的生態(tài)小康新村建設(shè)；以10萬畝綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、跨入全省10個茶葉生產(chǎn)重點縣、“米倉山”茶葉獲省級著名商標(biāo)及米倉山集團(tuán)整合、東河食品獲省級龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；以雙匯汶水以工代賑新農(nóng)村示范片獲全省第一名、機(jī)插秧推廣突破1千畝居全市第一名為代表的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)；以“幸福家園”建設(shè)、勞務(wù)培訓(xùn)為代表的民生工程；以86個村級互助資金項目村全面通過驗收、南陽和雞鳴山土地流轉(zhuǎn)模式、貧困戶建房模式為代表的機(jī)制創(chuàng)新工作，對農(nóng)村改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將起到很好的帶動助推作用。在大災(zāi)之年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾較為尖銳和突出，適時運用促進(jìn)全縣工作的“四大抓手”，較好地化解了應(yīng)急搶險、救災(zāi)款物發(fā)放和臨時生活救助的災(zāi)后重建中的各種矛盾及柑橘“大實蠅”事件、水稻“輻優(yōu)802”減產(chǎn)絕收事件的社會風(fēng)險，積累了應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)歷和經(jīng)驗，確保了基層工作的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。
總體上看，我們不但奪取了抗震救災(zāi)的階段性勝利，還實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，較好地完成了市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，在全市農(nóng)村工作綜合考核中得分第三名獲得二等獎，單項考核中農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)評分第一名、生態(tài)小康新村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作分別獲得二等獎，還有7個農(nóng)口部門分別在系統(tǒng)考核中獲得第一名或一等獎。這些成績的取得，是縣委、縣政府一以貫之地高度重視農(nóng)業(yè)、持之以恒地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)果；是認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)袂互動的結(jié)果；是連續(xù)幾年建立整合投入、目標(biāo)考核、督查督辦新機(jī)制作用的結(jié)果；是決策指揮系統(tǒng)快速靈活、綜合部門參謀協(xié)調(diào)高效、業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)默契配合的結(jié)果；是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線全體干部職工和基層干部勤于職守、敬業(yè)奉獻(xiàn)的結(jié)果；更是全縣人民關(guān)注“三農(nóng)”、情系“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的結(jié)果。我謹(jǐn)向各方各屆關(guān)心關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民朋友的仁人志士表示真誠的感謝！這點滴的成績，固然還沒有達(dá)到我們理想的目標(biāo)，但在大災(zāi)大考之年，這樣的收獲，無論是放在旺蒼農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史坐標(biāo)中，還是放在全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的地緣坐標(biāo)中，或是放在抗震救災(zāi)的復(fù)雜局面中來考量，都是一個大收獲，而且我們在收獲進(jìn)步的同時，更重要地是收獲了信心、勇氣和力量源泉。我們當(dāng)從收獲中增添信心，從差距中找到潛力，謙虛進(jìn)取，自強(qiáng)不息，乘勢再進(jìn)。
展望2009年,農(nóng)村建設(shè)將呈現(xiàn)波瀾壯闊的局面,
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢不確定因素增多，農(nóng)村災(zāi)后重建任務(wù)
艱巨，我們務(wù)必認(rèn)清形勢，冷靜應(yīng)對，化危為機(jī),
奪取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和災(zāi)后重建重大勝利
年前年后，中央和省、市委相繼召開了農(nóng)村工作會議，針對當(dāng)前嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，就怎樣在困難的經(jīng)濟(jì)形勢下促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，進(jìn)一步鞏固國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)行了系統(tǒng)的安排，特別是中央連續(xù)6年以“1號文件”的形式提出了當(dāng)年農(nóng)村工作的方針與政策要求。我們要認(rèn)真領(lǐng)會這些文件精髓，明白開展今年農(nóng)村工作的兩大背景，即十七屆三中全會中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展重要決定的出臺和去年下半年來國際國內(nèi)金融經(jīng)濟(jì)形勢的急劇變化，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品價格波動大、下行壓力大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)民工就業(yè)難度增加等不利因素，落實好“繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)四項直接補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資價格綜合補(bǔ)貼），提高政府糧食最低收購價格和適當(dāng)增加國家糧食儲備，繼續(xù)加大農(nóng)村教育、合作醫(yī)療、新型養(yǎng)老保障試點等民生方面的投入，以及拉動內(nèi)需投入和災(zāi)后重建投入”等優(yōu)惠政策和投入機(jī)制，實現(xiàn)“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的大目標(biāo)。基于上述形勢分析和政策取向，縣委在這次會上出臺了《關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》，明確了2009年全縣農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本任務(wù)和保障措施。幾個重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是：全縣農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%以上，力爭達(dá)到5%；農(nóng)民人均純收入增加300元以上，糧經(jīng)比例達(dá)到36:64，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重占51%；啟動30個村（其中示范村4個、重點村6個）、6000戶生態(tài)小康新村建設(shè)，完成兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面完成災(zāi)后農(nóng)房重建任務(wù)。圍繞這些主要經(jīng)濟(jì)運行指標(biāo)，還配套了一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實物量指標(biāo)和建設(shè)形象指標(biāo)，并將逐一分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，但這些指標(biāo)這次只印發(fā)了討論稿，待進(jìn)一步核實修訂后，再正式行文下達(dá)，并將在3月中旬的縣委縣政府工作會上進(jìn)行目標(biāo)承諾。這樣做的目的，是想使今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置進(jìn)一步科學(xué)、合理，可操作，便考核。在這些指標(biāo)體系中，有些指標(biāo)是災(zāi)后恢復(fù)性增長，要低一些；有些指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)拉動性增長，較高一些；有些是民生保障和災(zāi)后重建的指標(biāo)，鋼性很強(qiáng)。各級各部門務(wù)必要及早認(rèn)真地做好任務(wù)分解和科學(xué)測算工作，確保每一項指標(biāo)任務(wù)都建立在生產(chǎn)要素的充分配置和人員責(zé)任體系之中，從一開始工作就要抓緊，不要年終抱佛腳，更不要成為紙上談兵和數(shù)字游戲。
我們?nèi)匀灰岢?，要努力?008年取得的成績之上，不斷前進(jìn)，向先進(jìn)行列、先進(jìn)縣區(qū)進(jìn)一步靠攏，不斷加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，為“兩個加快”做出農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
圍繞這個總體目標(biāo)，2009年的農(nóng)村工作要突出重點，辦好四項重大活動。
第一，以項目建設(shè)為中心，重點推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旺蒼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，地震災(zāi)害對脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)又造成傷害。但災(zāi)后重要的巨大投入和拉動內(nèi)需的資金投向，無疑是我們夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的千載難逢的機(jī)遇和有利條件。要一邊做好災(zāi)后重建第一批項目的開工和建設(shè)工作，一邊抓緊第二批項目的前期工作。重點把握好項目設(shè)計、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有錢搞建設(shè)是問題，有了錢用不出去也是問題，錢用不好更是問題。農(nóng)業(yè)項目相對數(shù)量多、塊頭小，一定要嚴(yán)格管理，爭取建成一批示范項目和示范工程，水利上的病險水庫整治、安全飲水，農(nóng)機(jī)上的提灌設(shè)施和機(jī)耕道建設(shè)、以工代賑上的路、水、土基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)上的服務(wù)體系和良繁體系建設(shè)，林業(yè)保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)，國土上的土地復(fù)墾以及圍繞旅發(fā)大會景點建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)的重點，各主管部門和業(yè)主單位要高度負(fù)起責(zé)任，確保建一個成一個見效一個。
第二，以建材、資金保障為中心，重點推進(jìn)農(nóng)房重建。我們2月13日召開了災(zāi)后農(nóng)房重建工作推進(jìn)會，昨天市委、市政府督查組又到我縣進(jìn)行了督查督辦，現(xiàn)在總體情況是好的，但有的地方進(jìn)展慢、形勢很嚴(yán)峻、推進(jìn)中的具體問題也很多，希望各級黨委、政府把農(nóng)房重建作為當(dāng)前壓倒一切的工作，有關(guān)部門務(wù)必搞好配合，常言道：成一件事，八方努力才行；壞一件事，一方拆臺就夠。要集中全部的人力物力，確保在5月底基本完成、6月底全面完成建設(shè)任務(wù)，迎接市委、市政府9月份的驗收。
第三，以農(nóng)民增收為中心，重點推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年農(nóng)民增收不容樂觀，農(nóng)民工資性收入減少，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大、下行風(fēng)險大，要把增收帳算攏不容易。各地務(wù)必堅持“離土不離鄉(xiāng)、離土離鄉(xiāng)、不離土不離鄉(xiāng)”相結(jié)合的開發(fā)方式，把農(nóng)村勞動力文章做活，在大力發(fā)展我們既定的畜牧、茶葉、林果、蠶桑、中藥材特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、烤煙、薯類特色農(nóng)產(chǎn)品的同時，搞活農(nóng)村商品流通，利用災(zāi)后重建重點工程項目，為農(nóng)民開辟更多的增收渠道。
第四，以項目資金組裝配套為中心，重點推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。今年農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是市上考核的重點、主要領(lǐng)導(dǎo)抓的重點，務(wù)必早謀劃、早啟動，重點是做好園區(qū)的規(guī)劃、布局和建設(shè)工作。今年市上將對東河現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)示范園、汶水蠶桑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園進(jìn)行考核，建設(shè)任務(wù)十分繁重?？h上已印發(fā)了建設(shè)方案，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)識統(tǒng)一，盡出實招，確保進(jìn)度和成效。今年還要圍繞骨干產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培育，加大知名品牌和標(biāo)準(zhǔn)化原料基地的建設(shè)力度，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商引資力度，培養(yǎng)一批省市級龍頭企業(yè)，并努力培育一家國家級龍頭企業(yè)，規(guī)范化的建設(shè)農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。
第五，以旅游沿線和重建集中安置點為中心，重點推進(jìn)生態(tài)小康新村建設(shè)。今年小康新村建設(shè)的方案已經(jīng)縣委常委會討論通過，印發(fā)給大家，今年要重點把張華、東河的四個示范村，鼓城、高陽兩個旅游點及天星云峰的重點村作為建設(shè)重點，還要進(jìn)一步提升已建成的張華宋水、普濟(jì)大營、農(nóng)建青坪、雙匯汶水的建設(shè)水平，把新村建設(shè)搞得既轟轟烈烈又實實在在。上午已召開了規(guī)劃培訓(xùn)會，現(xiàn)在關(guān)鍵的是及早啟動，并配套好資金項目。要認(rèn)真吸取前幾年建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，努力提高建設(shè)質(zhì)量和效果，擴(kuò)大示范新村的帶動輻射能力。
第六，以落實各項惠農(nóng)政策為中心，重點推進(jìn)各項民生工程。要把各項惠農(nóng)政策宣傳到位，落實到位，把規(guī)劃的敬老院建設(shè)、殘疾人康復(fù)工程、對口幫扶、陽光培訓(xùn)工程、農(nóng)村能源建設(shè)、勞務(wù)扶貧項目等各項民生工程實施好。要把民生工程建成黨和政府的形象、干群關(guān)系改善的橋梁。
第七，以機(jī)制創(chuàng)新為中心，重點推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。今年農(nóng)村改革任務(wù)艱巨，要適時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全面完成林權(quán)制度主體改革和配套改革，實施好水務(wù)體制改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)營制度，探索土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融等新機(jī)制，以及村級干部激勵保障新機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
第八，以和諧社會建設(shè)為中心，重點推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定工作。扎實推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村“五五”普法教育、農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處、農(nóng)村來信來訪工作。
全年還將有四項較大影響的活動，一是米倉山茶葉推介活動，二是全國村級互助資金項目現(xiàn)場會，三是全市“旅發(fā)”大會，四是全省農(nóng)業(yè)園區(qū)流動現(xiàn)場會。前三項活動旺蒼將是主辦方，第四項活動將提供參觀現(xiàn)場。辦好這些活動對于提高旺蒼知名度、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村工作影響力，將起到重要作用。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前制定詳實的方案，并抓緊組織實施，確保圓滿成功。
謀劃全年，立足當(dāng)前，迅速展開工作布局，
掀起春耕備耕，為奪取全年豐收打牢基礎(chǔ)
我們謀劃了全年的工作，當(dāng)前最重要的是要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)信心，越是壓力大，越要振奮精神；越是挑戰(zhàn)多，越要堅定信心。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，打牢農(nóng)村工作基礎(chǔ)，為“三農(nóng)”工作提供切實保障；要立說立行，迅速展開各項工作布局，當(dāng)前有八項大的工作，各主管部門要做好指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好組織發(fā)動工作。①以小春病蟲害和抗旱為主的小春田間管理；②以技術(shù)培訓(xùn)、“三農(nóng)”物資準(zhǔn)備為主的大春備耕工作；③以春季防疫、品種改良為主的畜牧業(yè)發(fā)展；④以茶葉、蠶桑、水果、蔬菜為主的春季經(jīng)濟(jì)作物管護(hù)；⑤煙葉生產(chǎn)合同簽訂和各項準(zhǔn)備工作的落實；⑥以蓄水保水、農(nóng)機(jī)具維修、渠堰整治為主的春季農(nóng)田基本建設(shè)；⑦搞好森林城市創(chuàng)建的規(guī)劃和實施工作,開展“3.12”植樹節(jié)活動,掀起春季植樹;⑧以森林防火和農(nóng)村民居防火為主的農(nóng)村安全工作。
吳曉光副主任指出，2011年是吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化快速發(fā)展的一年。農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)在能力持續(xù)提升中發(fā)揮更大的作用。以全省農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)站群、“12316新農(nóng)村熱線”和“12582農(nóng)信通”三大平臺信息綜合服務(wù)能力建設(shè)為重點，全面推進(jìn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電話語音、手機(jī)短彩信、廣播電視、報刊等各類媒體資源和現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷、政策法律、民生事務(wù)等方面的服務(wù)。目前全省共建成省市縣三級農(nóng)網(wǎng)76個，已經(jīng)成為全省宣傳“三農(nóng)”工作、支持“三農(nóng)”發(fā)展的一個重要網(wǎng)絡(luò)媒體，是各級農(nóng)業(yè)部門的重要門戶網(wǎng)站。各地通過網(wǎng)上報送各類信息2400多條。2011年，全省有32個網(wǎng)站完成了改版任務(wù)，占年度應(yīng)改版網(wǎng)站的86.5%。據(jù)統(tǒng)計測算，全年通過農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)，直接促進(jìn)農(nóng)民增收達(dá)30億元以上。2011年在全省10個縣（市）正式啟動實施了以購農(nóng)資和賣農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點。在德惠等20個縣（市），重點面向農(nóng)村綜合信息服務(wù)站點負(fù)責(zé)人、專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)超市商店）從業(yè)人員、種養(yǎng)大戶、村干部和一村一名大學(xué)生等，舉辦培訓(xùn)班93期，培訓(xùn)骨干農(nóng)村信息員3000人。全省共組織申報國家和省信息化項目達(dá)40余項，爭取各級各類信息化專項資金投入達(dá)2100多萬元，省級信息化專項資金預(yù)算安排從今年起每年將增加30%以上。
吳曉光副主任強(qiáng)調(diào)，今年及今后一個時期我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作總的思路要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程項目為指針，緊緊圍繞全省糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中心任務(wù)，牢牢把握信息化發(fā)展“三個轉(zhuǎn)變”新形勢帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，著力從“政策拉動、人才保障、服務(wù)支撐、技術(shù)引領(lǐng)”入手，本著“優(yōu)勢點做強(qiáng)、增長點做大、關(guān)鍵點做好”原則，以創(chuàng)新求發(fā)展，不斷完善服務(wù)體系、探索運行機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作上層次、上水平。
主要目標(biāo)任務(wù)是：重點圍繞“四抓”、力求“四個著力破解”，即：抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的“瓶頸”問題，抓人才隊伍建設(shè)、著力破解農(nóng)業(yè)信息與技術(shù)推廣應(yīng)用“最后一公里”問題，抓服務(wù)平臺建設(shè)、著力破解專家對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)部門對三農(nóng)“零距離服務(wù)”問題，抓信息技術(shù)集成應(yīng)用、著力破解農(nóng)業(yè)信息技術(shù)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“軟實力”問題，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。今年要重點抓好六個方面的工作：
加快啟動建設(shè)“吉林省三農(nóng)綜合信息管理服務(wù)平臺” 今年將重點啟動建設(shè)全省農(nóng)業(yè)辦公資源管理（OA）系統(tǒng)，同步開展全省農(nóng)業(yè)視頻會議（應(yīng)急指揮）系統(tǒng)前期調(diào)研和相關(guān)建設(shè)工作。要積極籌措建設(shè)資金、協(xié)調(diào)政務(wù)外網(wǎng)專線、爭取互聯(lián)網(wǎng)增容、招標(biāo)建設(shè)單位、開展人員培訓(xùn)等，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)好農(nóng)業(yè)辦公資源管理系統(tǒng)，并分期分批向市州和縣市推廣應(yīng)用，整體提升農(nóng)業(yè)部門辦公自動化水平。同時，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)前期調(diào)研、資金籌措以及其他相關(guān)基礎(chǔ)性建設(shè)工作。上述兩個系統(tǒng)建成后，可實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)無紙化辦公、省市縣三級互開視頻會議、即時定向遠(yuǎn)程會商和應(yīng)急指揮調(diào)度等功能。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點 今年將繼續(xù)深入擴(kuò)大試點，新增上網(wǎng)交易農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)20家和農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100家、產(chǎn)品200個以上，新建電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品配送展銷中心2～3個，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易額力爭達(dá)到1億元以上。
高起點抓好農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范 加快與中科院高層次合作，選擇在公主嶺農(nóng)業(yè)科技示范園、部分農(nóng)戶蔬菜生產(chǎn)日光溫室和大棚深入推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范。重點組織開發(fā)吉林省設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)專家智能系統(tǒng)，構(gòu)建東北冷涼地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)模型數(shù)據(jù)庫，研究創(chuàng)制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息感知、傳輸、處理等高新硬件設(shè)備。同時，通過合作開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等形式，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用。
大力組織開展骨干農(nóng)村信息員培訓(xùn) 今年重點選擇在20個左右縣市、認(rèn)定20個左右培訓(xùn)基地，依托陽光工程和信息化專項，推廣“7+1模式”（在7天培訓(xùn)基礎(chǔ)上增加1天或1項信息化技術(shù)培訓(xùn)），培訓(xùn)骨干農(nóng)村信息員3000人，并采取有效措施，引導(dǎo)這部分人員積極參與農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息采集等農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)。要注重加強(qiáng)培訓(xùn)條件、培訓(xùn)手段、管理制度建設(shè)，深入探索創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法、調(diào)動農(nóng)民主動參加培訓(xùn)等方面的政策措施，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。
突出抓好“三大平臺”信息服務(wù)能力建設(shè) 集中力量突出抓好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站、“12316”、“12582”三大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺能力提升建設(shè)。重點從加強(qiáng)省市縣三級農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)站群內(nèi)容更新、信息報送及網(wǎng)站改版，分產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“12316”專家團(tuán)隊、提高專家服務(wù)水平，擴(kuò)充“12582”綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)信息資源和信息手段內(nèi)容建設(shè)，實施三大平臺服務(wù)手段更新改造等方面入手，整體提升我省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力和水平。要積極會同農(nóng)業(yè)科教部門，深入研究和探索利用12316電話語音、12582短彩信、12316廣播電視、12582手機(jī)報、零公里信息報等多種形式，定向為基層農(nóng)技推廣示范縣農(nóng)業(yè)科技示范戶開展公益性信息技術(shù)服務(wù)。
積極推進(jìn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站（點）、信息化示范村和“農(nóng)村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)站（點）規(guī)范化管理，大力組織實施農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)延伸工程，今年新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村綜合信息服務(wù)站（點）500個；開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范村建設(shè)，今年擬選擇10個左右有一定信息化工作基礎(chǔ)、村領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放、村民素質(zhì)較高的行政村，有計劃、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批看得見、摸得著、用得上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化終端樣板；啟動“農(nóng)村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站建設(shè)，今年擬規(guī)劃建設(shè)100個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站。
吳曉光副主任要求，各地要大力加強(qiáng)信息化工作體系建設(shè)，切實采取有力措施，力爭通過一兩年的努力能有一個大的變化；要積極爭取和謀劃信息化項目，認(rèn)真組織好各類項目的實施，爭取更大的項目，推動工作實現(xiàn)更大的發(fā)展；要全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作管理。要圍繞制度化建設(shè)、圍繞規(guī)范化建設(shè)、圍繞產(chǎn)業(yè)化建設(shè)創(chuàng)新管理。我省將根據(jù)形勢發(fā)展需要，積極創(chuàng)造條件，重點培植一批具有信息產(chǎn)品自主創(chuàng)新、信息技術(shù)示范推廣、信息綜合服務(wù)能力和較強(qiáng)示范帶動作用的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化深入發(fā)展；要努力打造農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)新形象。以重點培樹和強(qiáng)化“十種意識”為突破口，整體提升全系統(tǒng)的內(nèi)在素質(zhì)和外部形象。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識、政治意識、法律意識、大局意識、服務(wù)意識、效率意識、爭先意識、創(chuàng)新意識、協(xié)作意識和奉獻(xiàn)意識，打造一個全新的、優(yōu)秀的和現(xiàn)代化的團(tuán)隊，適應(yīng)未來發(fā)展新需要。要以超常規(guī)的思維、超常規(guī)的辦法和超常規(guī)的力度，創(chuàng)新推動各項工作措施落到實處和收到實效。
2017年03月27日
今天召開全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)場推進(jìn)會，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及上級農(nóng)村工作會議精神，回顧總結(jié)我市2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。等下，高書記還將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，根據(jù)會議安排，我先講兩點意見。
一、2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。我們以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持“平穩(wěn)向好”態(tài)勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平位居全省縣（市）區(qū)第二。
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。2016年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值54.01億元，同比增長2%；在新一輪農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價中位列全省第二?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主平臺加快建設(shè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目6個、省級出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地1個，新增中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目2個，坎墩果蔬特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)入選省首批農(nóng)業(yè)“一區(qū)一鎮(zhèn)”創(chuàng)建名單。農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體積極培育，新評定星級專業(yè)合作社42家，新增國家級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1家、省級2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強(qiáng)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)治理穩(wěn)步推進(jìn)，實施家禽養(yǎng)殖場整治提升177家。推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量控害，實施農(nóng)作物病蟲害綠色防控集成技術(shù)20.4萬畝次，創(chuàng)建測土配方施肥示范區(qū)13個、示范面積2.5萬畝。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全保障逐步強(qiáng)化，創(chuàng)建成為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，完成農(nóng)產(chǎn)品檢測2913批次、合格率99%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)，實施周巷鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個小型農(nóng)田水利項目3萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.3萬畝，修掘農(nóng)田溝渠15萬畝。
（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動實施新一輪美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建，確定“十三五”期間美麗鄉(xiāng)村精品村11個、示范村15個和2016年度美麗鄉(xiāng)村美麗宜居村25個，指導(dǎo)督促三類村開展專項設(shè)計方案編制，推進(jìn)項目初審和立項。目前25個美麗宜居村已全部完成立項，龍山鎮(zhèn)山下村率先開展精品村建設(shè)。啟動中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設(shè)，完成分鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案編制和具體建設(shè)項目確定?！拔逅仓巍狈€(wěn)步推進(jìn)，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型”任務(wù)，實施村（社區(qū)）農(nóng)村生活污水治理項目71個，受益戶數(shù)24293戶。環(huán)境綜合整治有序推進(jìn)，制定出臺建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制的意見，有序推進(jìn)生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運工作，構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系?！吧执认苯ㄔO(shè)扎實推進(jìn)，新增平原綠化2500畝，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個、森林村莊4個。
（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)29547元，同比增長8.2%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.72:1，農(nóng)民收入增速連續(xù)七年超過城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民就業(yè)途徑不斷拓寬，有序發(fā)展農(nóng)家樂，創(chuàng)建省級農(nóng)家樂示范點和民宿集聚村各1個，農(nóng)家樂游客接待量和直接營業(yè)收入同比分別增長21.6%和20%；“電子商務(wù)進(jìn)萬村”穩(wěn)步推進(jìn)，新增農(nóng)村電商服務(wù)站50家，建成電子商務(wù)專業(yè)村5個。社會保障水平不斷提高，實施全面參保登記計劃，全市戶籍城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在98%以上、96%以上。擴(kuò)大低保覆蓋面，城鄉(xiāng)低保占比達(dá)1.3%。完善社會救助機(jī)制，推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收行動，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。
（四）農(nóng)村改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。重點圍繞合作經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)制度等進(jìn)行攻堅突破，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素平等交換機(jī)制?！叭灰惑w”改革扎實開展，健全市鎮(zhèn)兩級農(nóng)合聯(lián)運行機(jī)制，組建鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心9個。建立慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，在淘寶網(wǎng)等第三方綜合性電商平臺上搭建慈溪農(nóng)產(chǎn)品電商館。新建農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）資金互助會3家，累計11家，貸款2755.6萬元。探索開展楊梅降水氣象指數(shù)保險試點，參保面積3866畝，總賠付62.5萬元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有序開展，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，已開展測繪村260個，完成實測承包地面積占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的74%。開展全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，研究制定實施辦法和相關(guān)配套政策，累計貸款38筆1976萬元。
二、2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作
2017年，我們要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機(jī)制改革為路徑，牢牢把握“優(yōu)、綠、新、強(qiáng)、美、活”關(guān)鍵詞，全力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。主要抓好以下六項工作：
（一）要突出“優(yōu)”字，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我市農(nóng)業(yè)雖然現(xiàn)代化程度已較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”的問題仍較突出，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達(dá)5.6萬畝，為全省最大，但由于品種更新?lián)Q代慢，市場競爭力日趨下降，畝均產(chǎn)出已從最好時期的0.93萬元下降到0.6萬元。因此，我們要抓牢市場需求導(dǎo)向和消費升級趨勢，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系。一是要加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺。全力推進(jìn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，積極引進(jìn)南美白對蝦種苗繁育基地、正大電子商務(wù)總部等項目，完成澳大利亞肉牛進(jìn)口隔離屠宰項目和食品研發(fā)中心項目，啟用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心；啟動省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實質(zhì)性推進(jìn)坎墩萬畝都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，努力成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范引領(lǐng)區(qū)。二是要積極發(fā)展特色基地。要以做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水產(chǎn)、名優(yōu)水果、花卉苗木等四大產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，促進(jìn)品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造，合理搭配品種結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)從中低端向中高端提升。穩(wěn)固糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定南部糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建立旱糧生產(chǎn)基地。三是要調(diào)減低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)。根據(jù)市場需求、畝均效益、環(huán)境承載調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制絲瓜絡(luò)等造成環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好葡萄、楊梅等控量提質(zhì)工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關(guān)鎮(zhèn)要繼續(xù)抓好污染整治工作，嚴(yán)格控制絲瓜種植產(chǎn)業(yè)，達(dá)到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標(biāo)，從根本上杜絕無序浸洗絲瓜的行為。
（二）要突出“綠”字，調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。過去，為追求產(chǎn)量與效益，我市在農(nóng)業(yè)投入品使用、簡易設(shè)施應(yīng)用（如簡易大棚應(yīng)用）等方面比較粗放，過多考慮短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視對長遠(yuǎn)生態(tài)效益的關(guān)注，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，技術(shù)支撐體系相對較弱。因此，我們要堅持綠色導(dǎo)向，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，推行綠色生產(chǎn)方式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠起來”。一是要推進(jìn)建設(shè)“清潔田園”?！扒鍧嵦飯@”專項行動已全面展開，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)全區(qū)域覆蓋，去年回收各類廢棄物700余噸。今年要繼續(xù)健全“政府主導(dǎo)、財政扶持、屬地管理、統(tǒng)一回收、分類處置”模式，加強(qiáng)動態(tài)保潔，完善農(nóng)田環(huán)境管理長效機(jī)制，集中清除田園各類農(nóng)業(yè)廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側(cè)”為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施用房整治，“拆除一批、提升一批、規(guī)范一批”，規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用房建設(shè)，打造一批美麗田園。二是要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。整建制推進(jìn)綠色畜牧業(yè)發(fā)展，深化畜禽養(yǎng)殖場整治，促進(jìn)畜禽污染治理，規(guī)?；B(yǎng)殖場生態(tài)化治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，力爭創(chuàng)建省級美麗生態(tài)牧場8家。大力發(fā)展和推廣農(nóng)牧結(jié)合、稻魚共生、立體種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，建成省級示范點2個以上。積極開展化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)肥藥雙控，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合推進(jìn)示范1個，化肥農(nóng)藥實現(xiàn)零增長。三是要抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全。要高度關(guān)注“舌尖上的安全”，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模主體基本覆蓋，建立健全全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，加強(qiáng)對小規(guī)模種養(yǎng)殖戶的質(zhì)量檢測和隱患排查，探索農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出機(jī)制，創(chuàng)建一批市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范點；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化模式圖進(jìn)場入戶活動，力爭農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)64%以上。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證推廣，宣傳推介農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，啟動“慈溪蜜梨”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報。
（三）要突出“新”字，調(diào)順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我市三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展雖已起步，但農(nóng)業(yè)同二三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如休閑觀光農(nóng)業(yè)，檔次低、規(guī)模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統(tǒng)層面，沒有在產(chǎn)品包裝、品牌打造、個、消費心理、創(chuàng)意營銷等文化內(nèi)涵上進(jìn)行細(xì)挖深掘。因此，我們要堅持產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的思路，按照全域景區(qū)化理念，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主體作用，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。二是要大力推動農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展。農(nóng)旅結(jié)合是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點文章。要以中橫線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品線為重點，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務(wù)設(shè)施，力爭創(chuàng)建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區(qū)3個以上，創(chuàng)建一批具有旅游景區(qū)等級的美麗田園；結(jié)合市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)資源和自然資源，規(guī)劃布局新型業(yè)態(tài)，探索建設(shè)休閑觀光和生態(tài)旅游“沿海線”，力爭將中橫線和沿海線打造成為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范帶。提升發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，發(fā)揮農(nóng)村田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線打造，積極推進(jìn)農(nóng)家樂示范點、特色村、特色區(qū)塊以及民宿集中村建設(shè)，鼓勵發(fā)展一批特色生態(tài)型農(nóng)莊，全面提升發(fā)展“浙東大農(nóng)家”鄉(xiāng)村旅游檔次。三是要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。要依托慈溪農(nóng)聯(lián)電商有限公司，組建農(nóng)產(chǎn)品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，特別是要加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品電商慈溪館對接，引導(dǎo)我市家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)品牌、進(jìn)平臺，推動線上線下互動發(fā)展，讓慈溪綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)千家萬戶。
（四）要突出“強(qiáng)”字，健全農(nóng)業(yè)支持體系。農(nóng)業(yè)是一個社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化人、地、財?shù)纫乇Ｕ希苿愚r(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，我市務(wù)農(nóng)群體整體素質(zhì)不夠高，務(wù)農(nóng)勞動力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農(nóng)民也有一定比例，涉農(nóng)大學(xué)生從業(yè)不夠穩(wěn)定，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需一支高素質(zhì)的經(jīng)營主體隊伍。要深入實施農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)、家庭農(nóng)場提升、新型職業(yè)農(nóng)民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體評選活動。深化星級農(nóng)民專業(yè)合作社評定，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；加快培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)創(chuàng)客、農(nóng)二代等農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵大學(xué)生到青年農(nóng)場主孵化園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)；扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強(qiáng)、實力雄厚的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是要大力推動適度規(guī)模經(jīng)營。土地適度規(guī)模經(jīng)營面積一般要根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)、經(jīng)營能力、種植條件等因素來合理確定。目前我市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到36.16萬畝，占家庭承包面積的72.63%，但規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，土地經(jīng)營的規(guī)模不大、質(zhì)量和水平不高。要整合小規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整政策扶持方向，鼓勵發(fā)展單體50-300畝的適度規(guī)模經(jīng)營，力爭50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積占規(guī)模經(jīng)營總面積的65%以上，在今年的扶持政策調(diào)整中，初步設(shè)想將扶持重點向具有一定規(guī)模（集中連片300畝以上）、長期流轉(zhuǎn)（10年以上）的農(nóng)戶傾斜；積極推廣作價入股、內(nèi)股外租等土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)組建村級土地股份合作社，力爭每個鎮(zhèn)（街道）新增1個以上村級土地股份合作社。三是要健全完善財政保障機(jī)制。去年，我們對涉農(nóng)資金整合進(jìn)行了重點調(diào)研，市里又將整體制定三次產(chǎn)業(yè)的扶持政策，我們將根據(jù)總體安排，制定新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，目前已經(jīng)形成初稿，總體想法是要突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理歸并，提高財政資金使用的精準(zhǔn)度和集中度。政策初稿看，剛性開支占八分之五，重點項目占八分之二，其余項目與原來相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺鎮(zhèn)級支持農(nóng)業(yè)配套文件，及早謀劃相關(guān)項目，早實施早得益。此外要探索建立市涉農(nóng)資金項目信息化管理平臺，實現(xiàn)對涉農(nóng)資金項目的全程監(jiān)管，進(jìn)一步提高資金使用管理水平。四是要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，建立新品種引試基地和地方品種種質(zhì)資源基地，新引進(jìn)和試驗新品種100只以上。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開展省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建，建設(shè)一批符合“機(jī)器換人”示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)（園區(qū)）、基地。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，促進(jìn)新型智能農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備引進(jìn)和應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資1.3億元，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積5千畝。
（五）要突出“美”字，深入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。中國要美，農(nóng)村必須美，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的基礎(chǔ)。我市經(jīng)過上一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊整體水平得到提升，但與其他先進(jìn)地區(qū)相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點不夠多，臟、亂、差等現(xiàn)象在局部地區(qū)還不同程度地存在。所以，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)在也是結(jié)構(gòu)性矛盾，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全省前列，但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還有許多薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后工作當(dāng)中牢牢抓好。我們要以美麗鄉(xiāng)村升級版打造為抓手，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)村莊更美麗、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美滿。一是要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村分類創(chuàng)建。去年開始我市啟動實施美麗鄉(xiāng)村升級版打造。所謂“升級版”，就是立足于上一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，在更高水平上打造美麗鄉(xiāng)村，要求更高，任務(wù)更重。今年的省委農(nóng)村工作會議提出了以景區(qū)化建設(shè)的理念和標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我們要抓好貫徹落實，在村莊建設(shè)中融合旅游元素，注重景點建設(shè)，串點成線，力爭建成一批具有景區(qū)等級標(biāo)準(zhǔn)的美麗鄉(xiāng)村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮(zhèn)山下村精品村建設(shè)任務(wù)，啟動實施精品村和示范村各5個以上。積極推進(jìn)美麗宜居村建設(shè)，完成2016年度美麗宜居村建設(shè)任務(wù)，啟動實施2017年度美麗宜居村25個。積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)，開展全域整治建設(shè)和全面整體提升，力爭創(chuàng)建示范鎮(zhèn)2個。積極打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設(shè)，啟動中橫線東段（龍山西門外村界—觀附公路）和新浦鎮(zhèn)海韻風(fēng)情線建設(shè)。二是要深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。去年初，我們開展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治“百日行動”，農(nóng)村環(huán)境有了較大改善，但與美麗鄉(xiāng)村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農(nóng)村污水治理、垃圾清運、治危拆違為重點，打好農(nóng)村環(huán)境綜合整治組合拳。要啟動新一輪水環(huán)境綜合治理三年行動計劃。以“河長制”為龍頭，持續(xù)推進(jìn)“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動污水“零直排區(qū)”創(chuàng)建，力爭全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類水體。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)擴(kuò)面，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)管理，實施提質(zhì)擴(kuò)面村50個。要推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集處理。堅持減量化、資源化、無害化導(dǎo)向，在鞏固“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾收集、清運和處置體系基礎(chǔ)上，完善生活垃圾密閉收運體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，力爭完成垃圾分類“三化”處理村70個以上。要推進(jìn)農(nóng)村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關(guān)職能部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動態(tài)更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷號管理制度、事故倒查責(zé)任追究制度。下步，我們要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，健全農(nóng)村“治危拆違”長效機(jī)制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時,要抓好小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，突出開展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強(qiáng)三整治”行動（“一加強(qiáng)”即加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，“三整治”即整治環(huán)境衛(wèi)生、整治城鎮(zhèn)秩序、整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌），努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善、服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，管理水平顯著提高、城鎮(zhèn)秩序日趨規(guī)范，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明、社會公認(rèn)度不斷提升的目標(biāo)。三是要深入推進(jìn)“森林慈溪”建設(shè)。“森林慈溪”建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有林地資源保護(hù)和林地管護(hù)隊伍建設(shè)，開展“森林”系列創(chuàng)建，今年新增平原綠化2000畝以上。
（六）要突出“活”字，推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村體制機(jī)制改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能是破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展難題的根本出路。下步，我們要繼續(xù)以“三位一體”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)為重點，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。一是要深化合作經(jīng)濟(jì)體制改革。我市自2014年被列為省級改革試點以來，“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)得到深入推進(jìn)。去年，中農(nóng)辦主任唐仁健來慈調(diào)研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續(xù)以打造省級“三位一體”慈溪樣板為目標(biāo)，加快建設(shè)服務(wù)活動、主體培育、電子商務(wù)、信用合作、資金保障五大平臺，提升生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作的組織化程度，讓農(nóng)民在服務(wù)中得到實惠，增強(qiáng)農(nóng)合聯(lián)的凝聚力和吸引力。重點要抓好三件事：第一件是全面推進(jìn)鎮(zhèn)級農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)，目前已經(jīng)組建9家，剩余7個鎮(zhèn)（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規(guī)范提升工作。建成后，要加強(qiáng)正常運行機(jī)制建設(shè)，開展常態(tài)化的專家咨詢、固定活動日、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等活動，實現(xiàn)原來市場主體找鎮(zhèn)農(nóng)辦為主向市場主體找農(nóng)事服務(wù)中心為主轉(zhuǎn)變，讓“有事找農(nóng)合聯(lián)”成為農(nóng)民的最佳選擇。第二件是推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)事項轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)能力。目前我市已明確將農(nóng)戶小額擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷兩項職能轉(zhuǎn)交給農(nóng)合聯(lián)，請相關(guān)部門盡快做好職能移交工作，并在過渡期間加強(qiáng)對農(nóng)合聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市農(nóng)合聯(lián)也要盡快熟悉業(yè)務(wù)，提高職能承接能力，盡量減少職能轉(zhuǎn)移對工作開展的負(fù)面影響。第三件是要加強(qiáng)資金互助合作，探索開展資金保險互助試點，在銀行、保險機(jī)構(gòu)、農(nóng)資公司、農(nóng)合聯(lián)會員間開展農(nóng)資貸款保險互助試點，降低農(nóng)戶生產(chǎn)資料成本。二是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。首先是確權(quán)，要將有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明確到人（戶），實現(xiàn)權(quán)跟人（戶）走，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。今年的重點是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，確保年底前基本完成。這項工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，上報數(shù)據(jù)要快于實際進(jìn)度，但今年是確權(quán)的最后一年，沒有退路，各地一定要不折不扣抓好落實。其次是賦權(quán)，要賦予農(nóng)村產(chǎn)權(quán)更多權(quán)能，進(jìn)一步激活農(nóng)村“沉睡的資本”。之前我們也進(jìn)行了一些有益的探索，開展了“多權(quán)一房”抵質(zhì)押貸款，并于去年開展全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。但改革進(jìn)度不太理想，去年農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款累計實施38筆1976萬元，與實施方案中提出的“兩年兩個億”目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。下步，我們要找準(zhǔn)改革關(guān)鍵所在，一方面要全面推進(jìn)50畝以上家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，為抵押做好基礎(chǔ)性工作，因為有了確權(quán)才能真正進(jìn)行抵押；另一方面，要用足用好經(jīng)營權(quán)的反擔(dān)保功能，在農(nóng)戶小額擔(dān)保中將土地經(jīng)營權(quán)作為反擔(dān)保。此外，農(nóng)商行、郵儲銀行在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款中要把土地經(jīng)營權(quán)作為主體，創(chuàng)新與其他品種相結(jié)合的涉農(nóng)貸款，加快推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，力爭全年實現(xiàn)貸款超億元。三是要創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是村級組織“有錢辦事”的重要保障。市委市政府歷來重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，先后制定實施村級集體經(jīng)濟(jì)振興工程、市級財政補(bǔ)助村扶持等政策，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2016年底，全市村級集體資產(chǎn)總計113.2億元，總收入達(dá)12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經(jīng)濟(jì)還是存在增收路徑不寬、發(fā)展動能不足、開支逐年增加等問題。據(jù)統(tǒng)計，2014-2016年，年均穩(wěn)定收入20萬以下的村還有39個。今年省里提出了消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計劃，昨天市委常委會專門審議通過了新一輪村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和市級財政補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策（2017-2021），各地各有關(guān)部門要按照政策規(guī)定，抓緊拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，提升村級有錢辦事能力。重點要抓好三項工作：第一項是消除穩(wěn)定收入20萬元以下村。目前全市20萬元以下村還有39個，同時還要防止一些村重新返貧?？傮w目標(biāo)上是要消除穩(wěn)定收入20萬元以下的村，幫助其有穩(wěn)定的收入來源；具體辦法上，按照穩(wěn)定收入和鎮(zhèn)級平衡相結(jié)合，全市確定60個的市鎮(zhèn)兩級財政補(bǔ)助村，必須幫助他們建立具有穩(wěn)定收入來源的項目，通過五年努力消除穩(wěn)定收入20萬元以下村。責(zé)任落實上，吃牢鎮(zhèn)級主體責(zé)任，鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記是第一責(zé)任人，將消除穩(wěn)定收入20萬元以下村的任務(wù)納入到鎮(zhèn)（街道）和黨政主要負(fù)責(zé)人考核之中。第二項是抓緊做好村級債務(wù)化解工作。從這幾年的發(fā)展情況看，村級債務(wù)情況還比較嚴(yán)重。因此，各地要關(guān)注村級債務(wù)，黨政主要負(fù)責(zé)人要高度重視村級債務(wù)工作，研究制定各村的村級債務(wù)化解方案，做到一村一策，建立健全村級債務(wù)防控機(jī)制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項目建設(shè)等問題，力爭做到新債不增、舊債漸減。第三項是深化村級股份制改革，鼓勵有條件的村股份經(jīng)濟(jì)合作社按照章程要求試行分紅，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
今年以來，按照市委、市政府“不出事、快發(fā)展”和“五個更加注重”的要求，我縣認(rèn)真貫徹各級全委會、“兩會”及經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“工業(yè)立縣、振興××、強(qiáng)縣富民”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真實施“十一五”規(guī)劃，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)良好開局。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，同比增長30%。投資50萬元以上的固定資產(chǎn)項目完成投資15.8億元，增長153%。實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4%。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值3.72億元、銷售收入9.9億元、利稅7600萬元，分別增長37.7%、31.7%和67.7%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.63億元、增加值3.39億元，分別增長4％和3.7％；社會消費品零售額10.55億元，增長16.2％。黨的建設(shè)和精神文明、政治文明等各項工作都取得明顯進(jìn)展。
一、加快重點項目建設(shè)，夯實工業(yè)立縣基礎(chǔ)
堅持把大項目建設(shè)作為拉動固定資產(chǎn)投資增長的主渠道，堅持一手抓招商引資、一手抓重點項目建設(shè)，嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包保制度，強(qiáng)化調(diào)度、管理和服務(wù)，積極幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決資金、土地等方面的困難和問題，重點項目建設(shè)順利推進(jìn)，投資保持較快增長，建材、化工、機(jī)械電子等重點行業(yè)投資增長加快，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大項目的支撐作用更加明顯。今年新開工建設(shè)的投資過千萬元的項目63個，完成投資4.3億元；過5000萬元的項目16個，完成投資4.3億元；過億元項目4個，完成投資0.29億元。預(yù)計年內(nèi)71個續(xù)建項目和28個新開工項目可建成投產(chǎn)。1-3月份，全縣投資過50萬元的固定資產(chǎn)項目完成投資15.8億元，其中139個投資過1000萬元的項目完成投資15.7億元。建材、化工和機(jī)械制造項目投資分別增長20％、80％和52％。投資50萬元以上的工業(yè)項目占全部項目個數(shù)的71.6％，完成投資占全部投資的72.7％，同比分別提高16和11.5個百分點。
二、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，抓牢招商引資第一動力
堅持把招商引資作為推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力和各項工作的重中之首，牢牢抓在手上。著眼于創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以深化政審批制度改革為核心，大力開展“環(huán)境建設(shè)年”活動，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，招商引資的吸引力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。緊緊圍繞引進(jìn)大企業(yè)、大財團(tuán)、大商社和“大、高、外、名、特”項目，瞄準(zhǔn)歐洲、日韓。長三角、珠三角、港澳臺等地縣，把領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、企業(yè)主體招商、專業(yè)隊伍招商和社會力量招商有機(jī)結(jié)合起來，積極開展定向招商、招商、地緣招商、親緣招商和以商引商，不斷提升項目策劃水平，改進(jìn)招商方式，健全招商體系，提高招商質(zhì)量，招商引資的針對性和實效性明顯提高。1-3月份，全縣招商引資實際到位資金8.65億元，增長30％，其中，新引進(jìn)項目57個，合同引資額25.5億元，實際到位資金2.58億元。新引進(jìn)項目中，投資過億元的項目占8.77%，過5000萬元的項目占15.79%，過千萬元的項目占59.65%；市外省內(nèi)項目占62.5%，省外項目占33.3%。全縣在談項目47個，協(xié)議引資額56.58億元。其中，投資過億元的項目8個，協(xié)議引資額42.2億元；投資過5000萬元的項目14個，引資額9.45億元；投資過3000萬元的項目6個，引資額1.9億元。全縣上下形成了梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的招商新格局。
三、培植縣鄉(xiāng)財源，提高財政保障能力
立足我縣基礎(chǔ)薄弱、財政困難的特殊實際，堅持開源節(jié)流并舉、增收節(jié)支并重，不斷強(qiáng)化綜合措施，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長，保持財政收支基本平衡。鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)財源，壯大支柱財源，培植新興財源，發(fā)展后續(xù)財源，并高度重視鄉(xiāng)村財源建設(shè)，保證基層正常運轉(zhuǎn)。加大對上爭取力度，積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付、財政調(diào)度和項目開發(fā)建設(shè)等資金支持，千方百計緩解資金壓力。加強(qiáng)社會綜合治稅、重點稅源征管和預(yù)算外資金管理，加大稅費征收力度，保證應(yīng)收盡收、應(yīng)征不漏。加強(qiáng)財政收支監(jiān)管，壓縮公用經(jīng)費支出，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。1-3月份，實際完成地方財政收入4288萬元，增長17.4％。其中，工商稅收完成3947萬元，增長45.5％；增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅分別增長56.4％、70.9％、48.2％。非稅收入的比重調(diào)整為5.1％，同比下降17.9個百分點，財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議精神，按照“20字”的目標(biāo)要求和“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、扎實推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真編制實施新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃，扎實開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)和花卉苗木、蔬菜瓜果種植業(yè)，培植壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭市場，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效。調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施投入，加緊實施村村通柏油路、客車、自來水、有線電視和沼氣工程，扎實推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造等工作。組織實施“十村示范、百村提升”工程，著力做好新農(nóng)村建設(shè)“十件實事”，以點帶面推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)。1-3月份，預(yù)計全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.63億元，增長4％；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值3.39億元，增長3.7％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1047元，增長6.6％。
五、強(qiáng)化社會穩(wěn)定，鞏固“平安××”建設(shè)成果
把維護(hù)社會穩(wěn)定作為加快發(fā)展的重要保障，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是壓倒一切的道理”的觀念，按照“三無兩確?！钡哪繕?biāo)和“不出事、快發(fā)展”的要求，深入開展“平安××”創(chuàng)建工作。認(rèn)真做好工作，根據(jù)“重心下移、責(zé)任下移”原則，積極變上訪為下訪，嚴(yán)格執(zhí)行縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期公開接訪等制度，不斷完善突發(fā)性、的應(yīng)急處置機(jī)制，努力化解和處理群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題。堅持“一年四季搞‘嚴(yán)打’、露頭就打”，深入開展“嚴(yán)打”斗爭和社會治安綜合整治，做到“集中整治，徹底解決，打則必勝，治則必安”，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，努力遏制社會反映強(qiáng)烈的治安熱點問題。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”，深入推進(jìn)治安防范“網(wǎng)底工程”、“淘沙”行動和“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村居”等創(chuàng)建活動，不斷健全完善治安防控體系。1-3月份，來縣以上上訪起數(shù)和人數(shù)分別上升33％和57％，值班人員全部勸返；刑事案件累計發(fā)案率下降了12％，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了安定和諧的外部環(huán)境。
六、重視安全生產(chǎn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
牢固樹立“安全生產(chǎn)，責(zé)任如天”、“隱患顯于明火，責(zé)任重于泰山”的觀念，認(rèn)真貫徹《山東省安全生產(chǎn)管理條例》，以小企業(yè)整治為突破口，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化“雙基”工作，強(qiáng)化安全監(jiān)管，最大限度地避免各類安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實“一票否決”、“零”指標(biāo)控制、安全生產(chǎn)抵押金、非煤礦山專項救護(hù)基金等制度。不斷深化“雙基”工作，扎實開展企業(yè)調(diào)查摸底和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，深入開展安全檢查及專項整治，加大對敏感時期、重點行業(yè)的安全檢查整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，有效遏制了安全事故的發(fā)生。積極開展安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)全縣安全管理隊伍，提高各類安全管理人員安全技術(shù)素質(zhì)。1-3月份，全縣共發(fā)生各類事故93起，死亡9人，受傷1人，直接經(jīng)濟(jì)損失32.079萬元，同比分別下降50%、43.75%和31.19%。安全事故三項指標(biāo)全面下降，事故起數(shù)同比減少93起，死亡人數(shù)同比減少7人。
這次全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會議的主要內(nèi)容是，總結(jié)交流一年來深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作經(jīng)驗，研究部署加快龍頭企業(yè)建設(shè)、推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的措施。會上印發(fā)了市政府關(guān)于加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)的文件，還要進(jìn)行現(xiàn)場參觀和討論交流，對先進(jìn)龍頭企業(yè)和中介組織予以命名表彰,華滔同志明天上午還要講話，下面，我先講幾點意見。
一、關(guān)于深化思想認(rèn)識
（一）從開發(fā)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)的實際效果上看，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)民增收具有十分重要的作用。近年來全市的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭。一是特色基地初具規(guī)模。黃姜產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到70萬畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到25萬畝，柑桔產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到24萬畝，蔬菜和山野菜基地達(dá)到10多萬畝，魔芋基地達(dá)到5萬畝，中藥材基地達(dá)到26萬畝，山羊年飼養(yǎng)量達(dá)到80萬只。二是龍頭企業(yè)逐漸壯大。黃姜加工龍頭企業(yè)上10家，形成了年產(chǎn)皂素2200噸的加工能力；茶葉龍頭企業(yè)有近10家，形成了年產(chǎn)100多萬公斤的加工能力；魔芋加工企業(yè)有11家，形成了年加工鮮芋8萬噸、年產(chǎn)精粉2000多噸的生產(chǎn)能力；山野菜的加工和流通企業(yè)8家，年加工能力達(dá)到1000噸以上；以中藥材為原料的醫(yī)藥企業(yè)有8家；蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)了堰中批發(fā)市場，年吞吐量達(dá)到9700萬公斤。2003年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)13.6億元，同比增長16.4%，是多年來增速最快的一年。竹溪龍王埡茶業(yè)集團(tuán)、鄖西百科皂素有限公司、市蔬菜貿(mào)易總公司等企業(yè)被評為省級重點龍頭企業(yè)。首批12家市級重點龍頭企業(yè)，2003年資產(chǎn)總額達(dá)3.8億元，同比增長25.8%；銷售收入達(dá)5億元，同比增長14.7%；利潤總額達(dá)2680萬元，同比增長70.4%。三是中介組織應(yīng)運而生。全市現(xiàn)已有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介組織近100個，帶動了10萬農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品。這次會上表彰的中介組織就是他們當(dāng)中的先進(jìn)典型。四是開發(fā)效益不斷提高。2003年，全市特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值22.4億元，同比增長4.2%；特色產(chǎn)業(yè)的人平純收入占當(dāng)年農(nóng)民人平純收入的25.2%，比上年提高了3個百分點。全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)800萬美元。我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的好辦法，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好形式。我們應(yīng)當(dāng)高度重視和認(rèn)真總結(jié)這些實踐經(jīng)驗，從中深化思想認(rèn)識，堅定工作信心，明確工作思路，加大工作力度，努力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，走出一條十堰山區(qū)農(nóng)民增收的新路子。
（二）從我市的資源優(yōu)勢上看，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的開發(fā)潛力巨大。全市有林業(yè)用地2677萬畝，占國土面積的75%，在全省排名第一。尚有荒山100萬畝有待開發(fā)；還有低質(zhì)灌木林977萬畝，其中相當(dāng)面積有待改造；已退耕還林86萬畝（其中經(jīng)濟(jì)林和兼用林60萬畝）有待撫育。全市土地詳查面積為377萬畝，去掉退耕還林86萬畝，尚有近300萬畝土地可供利用。此外，山區(qū)農(nóng)戶房前屋后的零散土地面積也相當(dāng)可觀，開發(fā)利用空間也很大。我市農(nóng)村是天然的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，開發(fā)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品所必需的土質(zhì)、大氣、水質(zhì)等條件得天獨厚；當(dāng)今大城市市場對綠色有機(jī)食品的需求日益增長，我們發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)前景十分廣闊。我們說我市山場、土地資源開發(fā)潛力大，換句話也可以說是現(xiàn)實開發(fā)規(guī)模小。羅田縣經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展到70萬畝，成為全國板栗、甜柿第一縣，農(nóng)村人平林果純收入達(dá)到1417元。而我市的茶葉、魔芋、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)的人平純收入占全市農(nóng)民人平純收入的比例均在1—2%之間。我們應(yīng)當(dāng)重新審視十堰山區(qū)資源優(yōu)勢，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，充分認(rèn)識這些資源的潛在價值，深刻認(rèn)識開發(fā)利用這些寶貴資源為群眾造福是我們的應(yīng)盡職責(zé)，進(jìn)而增強(qiáng)我們工作的責(zé)任感和緊迫感。
（三）從黃姜產(chǎn)業(yè)價格波動情況上看，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須努力遵循和運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因市場供求關(guān)系變化，黃姜和皂素價格在持續(xù)上揚五六年時間后，在去冬今春出現(xiàn)急劇下跌，給姜農(nóng)收入造成嚴(yán)重?fù)p失。對此，市委、市政府和各縣市區(qū)高度重視，采取各種措施，盡力緩解黃姜市場價格風(fēng)險，收到了較好成效。但全市在園黃姜面積仍達(dá)50多萬畝，今年秋冬和明年春季將要集中起挖，預(yù)計市場價格風(fēng)險仍然較大，這就要求我們務(wù)必抓緊有限時間，千方百計地尋求辦法，采取有效措施，力求在最大程度上化解價格風(fēng)險，減少姜農(nóng)損失。在黃姜價格波動問題上，舉一反三，深入思考，深化認(rèn)識，對我們搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營很有啟示和教益。比如，如何依靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，從而增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力；如何廣泛收集市場信息，加強(qiáng)市場需求的調(diào)研預(yù)測，幫助農(nóng)民和龍頭企業(yè)確定適銷的產(chǎn)品和適度的生產(chǎn)規(guī)模；如何延長產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力；如何積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過中介組織與農(nóng)民建立契約聯(lián)接、服務(wù)聯(lián)接和資本聯(lián)接，形成緊密的利益共同體；解決好上述等等問題，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運用市場經(jīng)濟(jì)的辦法，來推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是我們需要在思想上深刻認(rèn)識，在工作中努力實踐的重要問題。
（四）從農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想上看，當(dāng)前要注意處理好重視糧食生產(chǎn)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。近幾年來，我市糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)下滑的趨勢，其主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致糧食播種面積下降，這是市場經(jīng)濟(jì)比較效益原則的必然反映。但這種糧食產(chǎn)量銳減的情況，也應(yīng)引起高度警覺和認(rèn)真重視。糧食生產(chǎn)不是十堰農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，但保持糧食生產(chǎn)基本自給又顯得十分重要?，F(xiàn)在糧食價格上揚，靠大量外調(diào)糧食解決農(nóng)民吃飯問題，存在不少制約因素。貧困農(nóng)民買不起，交通不便背不起，運費很高貼不起。因此，在年初召開的農(nóng)村工作會議上，提出了我市農(nóng)村糧食生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保持整體自給的指導(dǎo)性工作目標(biāo)，提出了貫徹落實中央政策、保護(hù)基本耕地、加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)、大力推廣科技和搞好生產(chǎn)服務(wù)等促進(jìn)糧食增長的措施。我們要按照中央和省里的部署要求，做好相應(yīng)工作，切實保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，保證山區(qū)農(nóng)村糧食不出問題。要堅持用市場經(jīng)濟(jì)的觀點來看待糧食問題，增加還是減少糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是看比較效益。耕地種植糧食還是種植經(jīng)濟(jì)作物，也要看比較效益。從現(xiàn)實情況上看，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑，開發(fā)利用山場發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅與糧食生產(chǎn)沒有矛盾，而且是相輔相成、互相促進(jìn)。我們要正確分析認(rèn)識糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，堅持兩手抓，一手抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)；一手抓糧食生產(chǎn)，確保糧食安全；絕不能因為糧食產(chǎn)量減少而放松特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，導(dǎo)致我們已經(jīng)初步探索出的，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來增加農(nóng)民收入的路子又半途而廢。這也是當(dāng)前工作中要搞明確的一個思想認(rèn)識問題。
二、關(guān)于加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
1、要著力制訂和完善特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃
多年的實踐經(jīng)驗使我們深深地感到，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地不是一件輕而易舉的事情，需要的是持之以恒的努力和艱苦細(xì)致的工作。有一個科學(xué)決策的建設(shè)規(guī)劃，是堅持一屆接著一屆干、一張藍(lán)圖畫到底的基本前提和重要保證；同時規(guī)劃也是向上爭取支持、向外招商引資的必要資料。去年，市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)單位深入實際調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，精心組織分析論證，擬定了全市特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，已以十政辦發(fā)[2004]24號文件印發(fā)。這份規(guī)劃對八個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域布局、重點基地和龍頭企業(yè)、主攻方向和發(fā)展目標(biāo)等，進(jìn)行了綱要性的論證和規(guī)劃。市農(nóng)業(yè)局還聘請華農(nóng)的柑桔專家?guī)椭覀冎朴喠耸呤?0萬畝柑桔基地發(fā)展規(guī)劃，對丹江庫區(qū)、漢江兩岸發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了可行性論證，對基地布局、品種選擇、苗木選育、加工企業(yè)、技術(shù)支撐和資金投入等作了詳細(xì)的規(guī)劃。這份規(guī)劃指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)，構(gòu)思周密，內(nèi)容翔實，格式規(guī)范，堪稱精品，值得學(xué)習(xí)借鑒。市林業(yè)局也正在編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的單項規(guī)劃。前不久我看到的鄖縣木瓜和柑桔產(chǎn)業(yè)兩份發(fā)展規(guī)劃也做得比較好。希望各縣市區(qū)盡快制訂和完善分品種的特色產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把這項基礎(chǔ)性的工作切實抓好。
2、要著力擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的開發(fā)規(guī)模
我在會上曾經(jīng)講過鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村的例子。這個村靠種黃姜致富，前年的人平收入達(dá)到6000多元，大多數(shù)農(nóng)戶都蓋了別墅式的小樓房，家家戶戶有彩電，大部分有摩托車、有電話，富裕的程度很高，富裕的速度很快，去過的人都感到出乎意料。他們種黃姜也不過五六年時間，為什么富得快，關(guān)鍵是規(guī)模問題。楊溝村黃姜種植面積很大，每戶大約都在10畝以上，村里的地全都種上了，還到鄰近的河南租地種姜。這個例子很典型地說明了特色產(chǎn)品基地規(guī)模的重要性。著力擴(kuò)大特色產(chǎn)品基地規(guī)模，要在耕地資源、山場資源和農(nóng)戶庭院資源上下大功夫、做大文章。我們近幾年來在耕地上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度很大，茶葉、魔芋、中藥材、高山蔬菜基地規(guī)模擴(kuò)展較快，效果也很明顯。相比之下，山場資源潛力巨大，應(yīng)當(dāng)大力開發(fā)利用。像房縣的100萬耳菇林基地規(guī)劃、鄖縣的100萬畝木瓜基地規(guī)劃和丹江的10萬畝花椒基地規(guī)劃等，如能付諸實施，將能大大擴(kuò)展特色產(chǎn)品基地規(guī)模。此外，農(nóng)戶庭院房前屋后零星土地資源開發(fā)空間較大，開發(fā)成本較低，開發(fā)速度也快，如能統(tǒng)一規(guī)劃，分戶實施，也是擴(kuò)大基地規(guī)模的重要一塊。著力擴(kuò)大特色產(chǎn)品基地規(guī)模，要采取多種途徑解決資金投入問題。全市已退耕還林86萬畝，荒山造林60多萬畝，今年大約還有4萬畝退耕計劃，這是擴(kuò)大基地規(guī)模的難得機(jī)遇，要切實把握利用好。此外，新階段扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合治理、天然林保護(hù)、長江防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，省里特色產(chǎn)品板塊基地建設(shè)等工程項目，還包括后幾年將要實施的南水北調(diào)水源區(qū)水土保持項目，都有相當(dāng)部分資金可以用于特色產(chǎn)品基地建設(shè)。我們要統(tǒng)籌策劃，周密盤算，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，分片建設(shè)，各記其功”的辦法，做到既完成工程項目實施任務(wù)，又把特色產(chǎn)品基地建設(shè)巧妙地結(jié)合其中，充分利用這些工程項目資金，扎扎實實抓上3—5年，就一定能把特色產(chǎn)品基地規(guī)模做起來。
3、要著力提高特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的科技水平
依靠科技進(jìn)步，加大適用技術(shù)推廣力度和科技攻關(guān)力度，是提高產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵措施，也是當(dāng)前特色產(chǎn)品種植和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，必須大力加強(qiáng)這方面的工作。特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，必須堅持尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和作物生長規(guī)律，面向市場，因地制宜，科學(xué)論證，加大適用技術(shù)推廣力度，不斷提高特色產(chǎn)品的科技含量，提高產(chǎn)業(yè)基地的科技水平。要加快黃姜良種選育快繁和清潔生產(chǎn)步伐，節(jié)本降耗，減少污染，深度開發(fā)，化解風(fēng)險；加大魔芋“兩病”綜合防治技術(shù)的試驗、示范、推廣力度，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；加強(qiáng)中藥材GAP示范基地建設(shè)，大力推廣中藥材適地適種和優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)；積極探索林藥間套、林草間套、林果間套等多元間套模式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；加快進(jìn)行柑桔品改，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)果比重；加速無性系茶樹良種推廣，提高有機(jī)名優(yōu)茶比重；發(fā)展袋料香菇，提高農(nóng)作物原料有效利用率；大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜，加快山野菜人工種植技術(shù)示范推廣，擴(kuò)大基地規(guī)模；建立人工草場，加大畜牧業(yè)品種改良力度，推廣牛羊圈養(yǎng)模式，挖掘草食畜牧業(yè)開發(fā)潛力。要積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣部門的市場化改革，變“拿錢養(yǎng)人”為“拿錢養(yǎng)事”，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，為農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)貢獻(xiàn)聰明才智。
4、要著力創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的開發(fā)機(jī)制
十堰發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢在山，潛力在山。加快山場開發(fā)步伐，擴(kuò)大山場開發(fā)規(guī)模，是建設(shè)特色產(chǎn)品基地的工作重點和主攻方向。一些調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民群眾對開發(fā)山場賺錢致富的積極性并不很高。對此問題，我們要認(rèn)真重視，摸清情況，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，按照市場化改革的思路，制定新的政策措施，積極探索建立一種具有內(nèi)在動力的新機(jī)制，使各種投入主體能夠獲得正當(dāng)?shù)臋?quán)益，從而調(diào)動各個方面開發(fā)山場的積極性。要進(jìn)一步完善山林承包責(zé)任制，依法保障山場開發(fā)者的合法權(quán)益。對權(quán)屬不清的林木林地和退耕還林地，要盡快確定權(quán)屬，頒發(fā)林權(quán)證。要充分利用荒山造林政策，吸引和支持各方面力量投入山場開發(fā)。要堅持“誰造誰有”的政策，切實維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、經(jīng)營自和財產(chǎn)處置權(quán)。要鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員和企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工，采取多種方式參與山場開發(fā)，廣泛吸納各種民營資本投入產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
三、關(guān)于加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民增收的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有效的組織形式，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最重要的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)至關(guān)重要，我們要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，采取得力措施，切實抓緊抓好。
1、加強(qiáng)龍頭企業(yè)項目的構(gòu)思論證
加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)要精心構(gòu)思論證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，以項目為抓手，招商引資，培植內(nèi)力，借助外力，加快發(fā)展。要立足特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，科學(xué)論證，精心篩選一批項目作為開發(fā)重點。著力圍繞黃姜、魔芋、茶葉、柑桔、蔬菜（山野菜）、食用菌、中藥材和養(yǎng)羊等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行認(rèn)真梳理，精心構(gòu)思，選擇開發(fā)系列產(chǎn)品，形成龍頭企業(yè)建設(shè)項目。例如黃姜深加工項目，特別是以皂素為原材料的深加工項目；魔芋深加工項目，包括魔芋精粉、微粉、魔芋食品；山野菜加工項目，主要是竹筍、薇菜、荃菜、香椿的加工等；山羊肉食品加工項目，主要是引進(jìn)名牌龍頭企業(yè)來我市辦廠；蔬菜產(chǎn)品加工項目，包括蔬菜休閑食品加工項目；奶制品加工項目，包括吸引外資改造擴(kuò)建市乳品生產(chǎn)項目；有機(jī)茶加工項目，主要是茶葉多品類開發(fā)，如茶磚、茶飲料、茶多酚提取等；中藥材生產(chǎn)加工和流通企業(yè)項目，包括興建中藥材市場、中藥材飲片加工項目或投資創(chuàng)辦中藥材生產(chǎn)基地；木耳香菇加工項目，包括香菇罐頭加工；獼猴桃、柑桔等果醬、果脯、水果罐頭加工項目；鄖西野山葡萄酒加工項目；丹江農(nóng)夫山泉原料配套項目；飼料加工項目，主要是引進(jìn)國內(nèi)名牌飼料企業(yè)來我市創(chuàng)辦飼料生產(chǎn)企業(yè)；引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)銷集團(tuán)來我市創(chuàng)辦連鎖經(jīng)營項目等，這些都是應(yīng)當(dāng)重視、可以籌劃的項目。要做好項目編制工作，要舍得投入，深入研究，詳查資源，邀請專家指導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)論證，通過扎實細(xì)致的工作，精心編制包裝項目，以提高向上爭取支持和招商引資的成功率。
2、加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的政策扶持
最近，市政府在反復(fù)調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》，文件從財政、稅收、信貸、用地、收費等幾個方面，制定了促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持政策。這是我市實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作以來出臺的第一個扶持龍頭企業(yè)的文件，各級各部門一定要研究具體配套措施，認(rèn)真抓好落實。要落實財政支持政策。市財政每年爭取安排一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)專項資金，用于扶持有規(guī)模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)村財源建設(shè)資金主要用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要落實金融支持政策。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品所需流動資金，有關(guān)銀行要予以積極支持。各級農(nóng)業(yè)銀行要加大對龍頭企業(yè)的支持力度，適當(dāng)放寬龍頭企業(yè)使用扶貧貸款的條件。農(nóng)村信用社對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上給予優(yōu)惠。要落實稅費支持政策。各級稅務(wù)部門要認(rèn)真落實〔2002〕62號文件有關(guān)規(guī)定，對重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工所得，免征3—5年企業(yè)所得稅。對經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的個體工商戶，月銷售額未達(dá)到5000元的免征增值稅。開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，繼續(xù)執(zhí)行十政發(fā)〔1998〕78號文件，同時對整車運輸本市大宗新鮮農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和持有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品證書的農(nóng)產(chǎn)品車輛，過路費可降低一個收費檔次。要落實土地優(yōu)惠政策。國土資源管理部門要對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排。對一些重點項目，特別是國內(nèi)知名大企業(yè)集團(tuán)來我市投資興業(yè)，要著眼大企業(yè)集團(tuán)實力雄厚、帶動力強(qiáng)、輻射面廣等優(yōu)勢，采取更加積極的態(tài)度，研究更加優(yōu)惠的政策，采取現(xiàn)場辦公等形式，做到特事特辦，給予大力支持。
3、加大龍頭企業(yè)招商引資工作力度
培植龍頭企業(yè)，關(guān)鍵要在招商引資上下功夫。百科皂素、麥克藥業(yè)、竹溪科瑪協(xié)力魔芋加工、丹江農(nóng)夫山泉等龍頭企業(yè)，都是招商引資建成的。我們要大力引進(jìn)外商資本、民營資本，建設(shè)特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。以優(yōu)勢資源、優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引境外資本和人才來我市參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取多種招商引資方式，搞好宣傳，推介產(chǎn)品，引進(jìn)項目。要瞄準(zhǔn)國內(nèi)同行業(yè)有實力的龍頭企業(yè)和江浙、溫州等民間資本富集的發(fā)達(dá)地區(qū)，組織專班，盯住大商、名商，拿出攻城拔寨的勇氣和毅力，把外地優(yōu)勢資本與我市優(yōu)勢資源相嫁接，提高招商引資的針對性和成功率。要廣泛動員社會力量，利用各種關(guān)系招商引資，認(rèn)真研究招商對象，明確主攻方向，動員各方面力量，大膽地走出去，一家一家地跑，一項一項地談，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。利用干部職工的各種途經(jīng)和關(guān)系，廣泛收集信息，聯(lián)系外地客商，尋求招商機(jī)會。加大特色優(yōu)勢資源對外宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體和各類會展平臺，宣傳推介我市的招商引資政策和項目。對招商引資取得實際效果的，要對其有貢獻(xiàn)的人員予以獎勵。
4、加強(qiáng)龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建
從當(dāng)今市場的消費主流來看，人們對食品的要求已由講溫飽變?yōu)橹v營養(yǎng)、講衛(wèi)生、講安全，無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌越來越受到消費者的青睞。因此，抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，創(chuàng)建無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌已成為當(dāng)務(wù)之急。2003年全市共有無公害食品品牌6個，綠色食品品牌9個，有機(jī)食品品牌13個。必須充分運用我市獨特的優(yōu)勢條件，牢固樹立品牌意識，深入實施品牌戰(zhàn)略。抓好品牌建設(shè)，要繼續(xù)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，加快制定綠色柑桔、有機(jī)茶等特色產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，并力爭申報省級地方標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)，積極爭取質(zhì)量認(rèn)證和安全衛(wèi)生認(rèn)證，積極參與權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的名牌認(rèn)證和評選等活動，把我市有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌打響，力爭每個特色產(chǎn)業(yè)都有知名品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和占有率。今年將繼續(xù)對獲得品牌認(rèn)證的企業(yè)予以獎勵。
5、加強(qiáng)中介組織建設(shè)
中介組織一肩挑兩頭，一頭連著農(nóng)戶和基地，一頭連著龍頭企業(yè)和市場，作用非常重要。今天大會表彰的各類專業(yè)協(xié)會和新型的農(nóng)民經(jīng)合組織為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，要大力宣傳推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗。要大力支持發(fā)展中介組織，培育農(nóng)村經(jīng)營主體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要充分發(fā)揮農(nóng)村營銷大戶、種植能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的帶動作用，按照民營、民管、民受益的原則，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)其自我服務(wù)和自我保護(hù)能力。要鼓勵引導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革中的分流干部和技術(shù)人員，領(lǐng)辦特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)綜合服務(wù)實體，為農(nóng)民進(jìn)入市場牽線搭橋。特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要開展農(nóng)村經(jīng)合組織示范建設(shè)。在實踐中，要堅持政府引導(dǎo)、利益驅(qū)動、群眾參與、各方配合的原則，突出重點，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行為，穩(wěn)步發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民和基地建立更加密切的合作關(guān)系，完善聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正形成利益共同體，提高農(nóng)民抗市場風(fēng)險能力。
四、關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培植壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。各級黨委、政府要把這方面的工作作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，精心組織，狠抓落實。
一是要成立專班。市里按照特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，實施一個產(chǎn)業(yè)、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個規(guī)劃、一個班子、一套措施的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣市區(qū)要盡快理順健全辦事機(jī)構(gòu)。市和縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)化辦公室要切實履行職責(zé)，搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，具體負(fù)責(zé)對龍頭企業(yè)的評估、認(rèn)定、考核、獎勵和服務(wù)管理。要把龍頭企業(yè)建設(shè)的情況作為考核干部工作實績的一項重要內(nèi)容，實行責(zé)任制和獎懲制度，充分調(diào)動工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。及時發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，注重總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷充實和完善扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力促進(jìn)發(fā)展，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合力。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；基本情況；措施；山西清徐
中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0293-01
清徐縣地處太原城郊，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦、188個行政村、24個社區(qū)，全縣耕地面積3.14萬hm2，農(nóng)業(yè)人口25.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?/4，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡稱土地確權(quán)）作為清徐縣農(nóng)村工作的一項重點工程，縣委、縣政府高度重視，精心組織實施，在人員、工作經(jīng)費等方面給予了重點保障，使土地確權(quán)工作得以順利推進(jìn)，并取得了階段性成果。
1 基本情況
清徐縣的土地確權(quán)工作按照試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，從2014年3月開始，選取柳杜鄉(xiāng)作為全縣土地確權(quán)工作的試點鄉(xiāng)；2015年在全縣全面鋪開此項工作。按照“依法依規(guī)、確保穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商”的原則，推進(jìn)全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。目前，清徐縣188個村已完成調(diào)查摸底的村172個，占比91.49%；各測繪公司完成測量的村174個，占比92.55%，面積核查和公示等正在有序進(jìn)行[1-2]。
2 主要措施
2.1 宣傳發(fā)動，奠定基礎(chǔ)
確權(quán)工作一開始，清徐h就組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)、工作骨干、成員單位負(fù)責(zé)人等400余人參加的動員培訓(xùn)會議，會上縣長王琳玉做了動員講話，明確了土地確權(quán)工作的目的、意義、職責(zé)、任務(wù)，確保此項工作順利進(jìn)行。省、市專家就土地確權(quán)的政策界限、操作規(guī)程等做了專題培訓(xùn)。會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極行動起來，分別召開了動員培訓(xùn)會議，就做好確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署，同時縣確權(quán)辦人員全程參加了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)會議并講解了土地確權(quán)的相關(guān)政策和操作規(guī)程[3-4]。
利用電視、廣播、標(biāo)語、橫幅等形式進(jìn)行宣傳，印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證《政策問題解答》 3 000余本，印發(fā)《致廣大農(nóng)民群眾一封信》 4萬余份、發(fā)放宣傳畫1 000余張，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與土地確權(quán)登記頒證工作的積極性和自覺性，為確權(quán)工作奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
2.2 制定方案，精心組織
2.2.1 出臺工作方案。根據(jù)省市相關(guān)文件精神，結(jié)合清徐縣實際，出臺了《清徐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（清政發(fā)〔2015〕7號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別出臺了相應(yīng)的工作方案，明確了工作任務(wù)、工作步驟、進(jìn)度要求。
2.2.2 成立工作領(lǐng)導(dǎo)組。成立了由縣長任組長，分管副縣長為副組長，相關(guān)部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，落實了工作人員。為保證確權(quán)工作的有序開展，清徐縣成立了綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組、技術(shù)指導(dǎo)組、矛盾調(diào)處組分工合作，進(jìn)行政策指導(dǎo)和技術(shù)幫助，隨時解決工作中出現(xiàn)的問題。
2.2.3 夯實工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作第一責(zé)任人。同時，組織動員各村力量，強(qiáng)力推進(jìn)，充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、大學(xué)生村官、網(wǎng)格長等人員的作用。明確將土地確權(quán)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核工作。
2.2.4 建立了分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和例會制度。實行縣主要領(lǐng)導(dǎo)包村制度，縣長都有自己的包村點，農(nóng)委班子成員也劃片分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并經(jīng)常下鄉(xiāng)督促檢查，大大加快了確權(quán)工作的推進(jìn)?？h確權(quán)辦還制定了例會制度、督查制度、學(xué)習(xí)制度、信息報送制度。規(guī)定每月23日為月例會日，分管副縣長參加，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、測繪公司負(fù)責(zé)人匯報當(dāng)月的確權(quán)進(jìn)度、存在問題及具體問題的處理辦法及下一步的工作計劃。每周四為周例會日，縣農(nóng)委主任參加，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、測繪公司負(fù)責(zé)人匯報本周進(jìn)展情況、存在問題，從而形成層層傳導(dǎo)壓力、扎實推動確權(quán)工作有效開展的態(tài)勢。
2.2.5 深入基層，解決問題。具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和測繪公司通力配合，縣確權(quán)辦深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；并積極深入矛盾糾紛突出的村，與村領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商確權(quán)工作的具體做法與辦法。并對群眾上訪反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查指導(dǎo)，妥善化解矛盾糾紛，共處理矛盾糾紛562起。此外，清徐縣多次邀請省、市專家深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)，及時解決工作中存在的問題，取得了良好的效果。
2.3 分步實施，有序推進(jìn)
2.3.1 扎實推進(jìn)調(diào)查摸底工作。組織縣、鄉(xiāng)、村干部和測繪隊伍密切配合，深入一線，收集資料，摸清底數(shù)。根據(jù)農(nóng)戶二輪承包合同、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)資料準(zhǔn)確填寫調(diào)查表格，妥善辦理分戶、互換等相關(guān)手續(xù)。
2.3.2 嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行工作。要求測繪公司嚴(yán)格按照作業(yè)流程進(jìn)行測繪，對所有地塊全部實測。根據(jù)提供的影像資料制作工作底圖、工作草圖，村工作人員先進(jìn)行實地指界，留出村里渠和路的位置、尺寸；然后，提前通知農(nóng)戶進(jìn)行實地指界，確定每塊土地的界址點、界址線。
2.3.3 做好公示前的核實檢查工作。測繪公司要和村工作人員密切配合，對測繪成果進(jìn)行檢查核實，并編制自查報告和測繪專業(yè)技術(shù)總結(jié)。確權(quán)辦在作業(yè)單位自檢的基礎(chǔ)上，組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對測繪單位內(nèi)、外業(yè)成果進(jìn)行全面檢查。
2.4 規(guī)范操作，保證質(zhì)量
2.4.1 創(chuàng)新表格設(shè)計。為理順承包關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一設(shè)計了《承包方戶主變更申請》《農(nóng)戶承包地并戶協(xié)議》《農(nóng)戶承包地分戶協(xié)議》《農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)互換合同》《農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓申請表》《農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》等表格，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，保證了全縣確權(quán)摸底相關(guān)資料、附件、手續(xù)的一致性。
2.4.2 公開招標(biāo)測繪公司。按照招標(biāo)文件要求，清徐縣通過縣政府采購中心公開招標(biāo)確定了4家測繪公司，并分別簽訂了技術(shù)服務(wù)合同。多次與市、縣國土局協(xié)調(diào)，為測繪公司提供數(shù)字正射影像圖資料、地力等級、征地紅線等相關(guān)資料，并簽訂了《保密協(xié)議》，為測繪隊伍進(jìn)村入戶、全面開展確權(quán)登記工作提供了便利。
2.4.3 聘請第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了保證工作質(zhì)量和彌補(bǔ)縣確權(quán)辦技術(shù)力量薄弱的問題，9月19日，縣確權(quán)辦委托清徐縣行政服務(wù)中心通過擇優(yōu)詢價的方式，選取第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)山西彭豐土地環(huán)保規(guī)劃設(shè)計有限公司對清徐縣的測繪成果進(jìn)行核實檢查。同時，對清徐縣確權(quán)工作后期拼圖接邊、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)庫建立及檔案整理等提供技術(shù)服務(wù)。通過委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對清徐縣確權(quán)工作有極大的促進(jìn)作用，保證全縣確權(quán)工作符合上級技術(shù)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度符合要求。
2.4.4 加快信息系統(tǒng)機(jī)房建設(shè)工作。投資3萬余元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地承包管理信息化系統(tǒng)機(jī)房，對配電、門禁、布線、消防等系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級改造，為下一步確權(quán)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
2.5 充實隊伍，保障經(jīng)費
為更好地開展工作，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實力量，細(xì)化分工，從其他部門抽調(diào)1名大學(xué)生和1名研究生，充實到確權(quán)隊伍，為土地確權(quán)工作提供了人員保障。同時將縣級工作經(jīng)費列入財政預(yù)算?？h委、縣政府將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，安排400萬元作為土地確權(quán)配套經(jīng)費。
3 結(jié)語
開展土地確權(quán)工作是一項保障農(nóng)民根本權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的民心事業(yè)。下一步，清徐縣將認(rèn)真貫徹落實省、市土地確權(quán)工作會議的精神，認(rèn)真組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好面積核查和公示、數(shù)據(jù)匯交、檔案整理等工作，向全縣人民交一份滿意的答卷。
4 參考文獻(xiàn)
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月日市政府召開了全市林業(yè)工作會議，會上，×××代市長、×××副市長分別作了重要講話，全面安排部署了今年秋冬季及今后幾年的綠化造林工作。為認(rèn)真貫徹落實好這次會議精神，抓好我縣的造林綠化工作，同時為加快推進(jìn)畜牧強(qiáng)縣、文明生態(tài)村和生態(tài)家園富民工程建設(shè)，圓滿完成年度目標(biāo)，縣委、縣政府研究決定，四會合一，一并召開。剛才，×××同志宣讀了《全縣—月份生態(tài)家園富民工程進(jìn)展情況通報》和《縣政府關(guān)于表彰××年造林綠化工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的決定》，進(jìn)行了大會頒獎，在這里，我代表縣委、縣政府對受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！并通過今天這次會議，向辛勤戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！今天會上，縣委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的意見》、《×縣××年秋冬季造林工作安排意見》和《關(guān)于××年建設(shè)畜牧強(qiáng)縣的實施意見》個專件，按照會議安排，這個專件就不再宣讀了。請大家按照專件要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。一會兒，縣委××?xí)涍€要講重要意見，下面，就這四項工作，我先講三個問題：
一、總結(jié)成績，查找差距，切實增強(qiáng)做好林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，按照上級的安排部署，我們堅持以創(chuàng)建文明生態(tài)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，狠抓了文明生態(tài)村創(chuàng)建、造林綠化、生態(tài)家園富民工程和畜牧強(qiáng)縣建設(shè)，通過全縣上下的共同努力，合力攻堅，取得了明顯的成績。具體講：
（一）建設(shè)“綠色魏縣”取得扎實進(jìn)展。一是造林綠化成效顯著。截止目前，全縣林地面積達(dá)萬畝，森林覆蓋率達(dá)，活立木蓄積萬立方米，果品產(chǎn)量達(dá)億公斤，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)億元，林業(yè)已成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。二是林業(yè)重點生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)。積極向上爭取各類資金近千萬元，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林、匹配造林和世行項目造林工程，建成了萬畝用材林。以“兩路兩河兩渠”（定魏路、邯大路、漳河、衛(wèi)河、東風(fēng)渠、魏大館排水渠）為骨架的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)初見成效，主要道路綠化基本完成。三是林果產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全縣無公害精品鴨梨種植面積已達(dá)萬畝，桃、杏、葡萄為主的熱雜果面積已達(dá)萬畝。在果品深加工上，新建了邯鄲永豐果蔬汁公司，濃縮果汁年加工能力由原來的噸發(fā)展到萬噸。在木材加工上，已形成多個加工專業(yè)村，加工專業(yè)戶達(dá)到家，年加工能力達(dá)到萬立方米，拉長了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)民增收。四是全民綠化意識明顯增強(qiáng)。涌現(xiàn)出一大批造林綠化先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，全民義務(wù)植樹工作逐步走向制度化、規(guī)范化。重點綠地工程樹木管護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步健全。五是今春植樹造林成績喜人。完成造林萬畝，四旁植樹萬株，綠化道路公里、河渠公里，農(nóng)田林網(wǎng)萬畝，林業(yè)育苗萬畝，共計植樹余萬株，對減緩洪澇災(zāi)害、改善人居環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候發(fā)揮了重要作用。
（二）畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實《市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)畜牧強(qiáng)市的決定》，發(fā)揮了我縣飼草、飼料資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，本著“穩(wěn)步發(fā)展豬、禽生產(chǎn)，大力發(fā)展草食性家畜生產(chǎn)，適時發(fā)展特養(yǎng)”的原則，積極調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到了提升。扎實推進(jìn)畜禽良繁體系、飼料安全生產(chǎn)和監(jiān)管體系、動物疫病防治體系“三大體系”建設(shè)，促進(jìn)了我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。截止目前，全縣豬、羊、牛、禽、兔飼養(yǎng)量分別達(dá)到萬頭、萬只、萬頭、萬只、萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到億元，畜牧養(yǎng)殖業(yè)已成為我縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（三）文明生態(tài)村創(chuàng)建取得了初步成果。按照省、市安排部署，今年月份，縣委、縣政府動員全縣上下，大力開展了文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，對首批個試點村進(jìn)行了整體規(guī)劃，多方籌資多萬元，已完成個村公里的街路硬化，建成沼氣池個，村容村貌明顯改變，涌現(xiàn)出了一大批特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型村和示范戶。個試點村“兩室”規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范完善，普遍建立了文體活動室、廣播室、圖書閱覽室、衛(wèi)生室、農(nóng)民夜校和文明新風(fēng)欄“四室一校一欄”，豐富了農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活。扎實開展“三進(jìn)村、四入戶、五評選”活動，吸引了萬余人參加孝賢媳婦評選，多戶參與綠色庭院評選，多戶參與學(xué)習(xí)家庭評選，多人參與社會賢達(dá)評選，全縣文明生態(tài)村創(chuàng)建工作取得了初步成果。
（四）生態(tài)家園富民工程建設(shè)取得新進(jìn)展。今年以來，通過行政推動、示范帶動、政策驅(qū)動、服務(wù)促動，激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)生態(tài)家園的積極性，加快了沼氣池建設(shè)步伐。到目前，共投入資金多萬元，新建沼氣池個，精品村已達(dá)到個，示范戶多戶，新增豬存欄萬頭，有力促進(jìn)了全縣養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展。
綜觀今年以來這四項工作，雖然目前都取得了明顯的成績，但是，與市委、市政府要求來比，與年初確定的工作目標(biāo)來比，還不同程度地存在著一些差距和問題。極個別項目上的問題和差距還很大、任務(wù)還很艱巨，比如沼氣池建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建中的道路硬化、綠化、亮化等等，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、極個別村行動不大，效果不明顯，到年底迎接省、市考核驗收差距還很大。這四項工作目前存在的具體問題，我認(rèn)為主要有以下四點。一是在林業(yè)生產(chǎn)上，林木管護(hù)體制還不健全，個別地方毀壞林木、亂砍亂伐現(xiàn)象時有發(fā)生，一些干部群眾的綠化意識還有待進(jìn)一步提高。二是在畜牧強(qiáng)縣建設(shè)中，龍頭企業(yè)規(guī)模還不夠大，輻射帶動能力還需加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還需加快，科技含量還比較低。畜禽良繁體系、飼料安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、動物疫病防治體系還有待進(jìn)一步健全完善。三是文明生態(tài)村創(chuàng)建上，進(jìn)展不平衡，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)低，工作方法少、思路窄。四是在生態(tài)家園富民工程建設(shè)上，雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了年度任務(wù)，但整體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)到“一建四改”（建池、改圈、改廁、改廚、改院）的比例還比較低，廣大建池戶對沼氣利用僅停留在照明做飯的初級階段，綜合利用不足。大家知道，這四項工作，是今年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作重點，市委、市政府非常重視，像文明生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)家園富民工程，不單單是縣委、縣政府年初承諾的民心工程，而且市里還要單獨考核驗收，還要全市排隊。對此，我們必須有一個清醒的認(rèn)識，要認(rèn)識到能不能圓滿地完成這四項工作，事關(guān)全縣大局、事關(guān)魏縣形象。在這四項工作上，決不能因為我們的工作不努力，完不成、或完不好任務(wù)，拉了全縣后腿，給魏縣抹了黑，對此，我們是要負(fù)責(zé)任的。因此，我們一定要充分認(rèn)識到抓好這四項工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這四項工作的責(zé)任感和緊迫感，把這四項工作放在更加突出的位置，切實抓實抓好，抓出成效，確保年底圓滿完成各項任務(wù)。
二、扭住重點，強(qiáng)力攻堅，迅速掀起林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作新
做好今年秋冬季的林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作，迅速掀起新，我們必須抓住重點，強(qiáng)力攻堅。具體講：
（一）關(guān)于林業(yè)建設(shè)工作。加快林業(yè)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是世紀(jì)人類面臨的共同主題。黨的十六大把改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了我國要走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，這是科學(xué)發(fā)展觀在林業(yè)建設(shè)上的具體體現(xiàn)。省、市也相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》，市委、市政府提出了林業(yè)興市戰(zhàn)略，明確了當(dāng)前和今后一個時期全市林業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要措施。為認(rèn)真貫徹落實好國家和省、市加快林業(yè)發(fā)展的安排部署，今天會上，縣委、縣政府也制定并下發(fā)了專件，明確我縣發(fā)展林業(yè)的思路和目標(biāo)。因此，我們要從戰(zhàn)略發(fā)展的高度認(rèn)識林業(yè)，以戰(zhàn)役推進(jìn)的思路發(fā)展林業(yè)。具體工作中，要“確立一個基本思路、實施四大工程、抓好七項重點工作”。
一個基本思路：即我縣加快林業(yè)發(fā)展的基本思路。在認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展精神的基礎(chǔ)上，我縣林業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大主題，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達(dá)的林果產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點，以科技進(jìn)步為動力，以實施重點林業(yè)工程和無公害精品鴨梨工程為依托，堅持生態(tài)效益優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的原則，大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和用材林，穩(wěn)定現(xiàn)有精品鴨梨栽培面積，適量發(fā)展名特優(yōu)新品種，深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快全縣林業(yè)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體作用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
按照這一基本思路，確定今后一個時期的奮斗目標(biāo)為：到××年，全縣林地面積達(dá)到萬畝，其中名優(yōu)果樹面積達(dá)到萬畝，森林覆蓋率達(dá)到，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元；到年，全縣林地面積達(dá)到萬畝，其中名優(yōu)果樹面積達(dá)到萬畝，路河渠基本實現(xiàn)綠化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元；到年，全縣所有宜林地全部實現(xiàn)綠化，林地面積達(dá)到萬畝，其中名優(yōu)果樹面積達(dá)到萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到億元，森林覆蓋率達(dá)到，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林果產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、路渠林帶化、農(nóng)林復(fù)合化、果品優(yōu)新化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
四大工程：一是抓好五縱五橫綠色屏障建設(shè)。以定魏線、蔡回線、拐禮線（南北拐—大嚴(yán)屯）、大牙線、東風(fēng)渠為五縱，以邯大線、漳河兩大堤、魏大館排水渠、牙回線為五橫，根據(jù)這一骨架，按照綠色通道的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化，建成縱橫魏縣的綠色屏障。二是抓好生態(tài)園林城建設(shè)。以縣城為中心，依托魏城鎮(zhèn)、東代固鄉(xiāng)、棘針寨鄉(xiāng)現(xiàn)有梨樹資源，體現(xiàn)梨鄉(xiāng)特色，構(gòu)建林在城中、城在林中、城在園中的生態(tài)園林縣城。三是抓好三大林木基地建設(shè)。以沙口集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、邊馬鄉(xiāng)為重點，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)樣板鄉(xiāng)，通過搞好鄉(xiāng)村道路、田間路、河渠兩旁綠化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，到年全縣林網(wǎng)控制面積達(dá)到萬畝以上，實現(xiàn)林茂糧豐、林豐糧增、農(nóng)林復(fù)合化的綠化新格局；以車往鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)、雙廟鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大磨鄉(xiāng)、大辛莊鄉(xiāng)為重點，建設(shè)工業(yè)用材林基地，到年全縣工業(yè)用材林面積達(dá)到萬畝以上；以東代固鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)為重點，建設(shè)名優(yōu)小雜果經(jīng)濟(jì)林基地，到年，全縣名優(yōu)小雜果面積達(dá)到萬畝。四是加快推進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)化。大力實施精品啟動、名品推動、龍頭帶動“三動”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展無公害精品鴨梨，搞好鴨梨的出口創(chuàng)匯，加快果品新品種推廣，使新品種數(shù)量達(dá)到個以上，面積達(dá)到萬畝左右，加大對邯鄲永豐果蔬汁有限公司等龍頭企業(yè)的扶持力度，使其盡快達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力，推進(jìn)果品產(chǎn)業(yè)深加工，帶動我縣高酸蘋果種植，到年全縣高酸蘋果種植面積達(dá)到萬畝。
七項重點工作：圍繞建設(shè)“綠色魏縣”，加快推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，當(dāng)前要突出抓好七項重點工作。一是抓好“兩路”綠色通道補(bǔ)植。對邯大公路、定魏公路兩側(cè)米林帶進(jìn)行補(bǔ)植，完善提高，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)無空檔綠化。二是抓好村屯綠化。結(jié)合文明生態(tài)村創(chuàng)建，抓好村莊綠化，達(dá)到村莊園林化、路渠林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化。三是抓好城區(qū)和環(huán)縣城綠化。在環(huán)縣城路外側(cè)的空地內(nèi)栽植不少于米寬的林帶，縣城向外輻射的道路按綠色通道標(biāo)準(zhǔn)全部綠化?？h城建成區(qū)內(nèi)，機(jī)關(guān)要拆墻透綠，見縫插綠。城區(qū)各單位要積極開展庭院綠化，創(chuàng)建花園式單位。這里強(qiáng)調(diào)縣城各街道的樹木要實行門前責(zé)任制，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積分別達(dá)到和平方米，花園式單位和社區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到。四是抓好退耕還林補(bǔ)植和匹配項目建設(shè)。去年實施退耕還林的地塊，成活保存率達(dá)不到以上的，要在今冬全部完成補(bǔ)植。今冬要充分利用縣內(nèi)所有坑塘地、沙荒地、廢棄地，完成萬畝退耕還林匹配造林項目。五是抓好“兩河”及渠道綠化。漳河兩大堤和衛(wèi)河北大堤要重點搞好綠化補(bǔ)植及更新后的栽植，全部實現(xiàn)無空檔綠化；今冬再拍賣綠化渠道公里以上，對民有渠干支渠道及魏大館排水渠全部進(jìn)行綠化。六是加快推進(jìn)林業(yè)體制改革。積極探索行之有效的造林新機(jī)制，堅持以民為本、群眾要利、政府要綠的基本原則，積極鼓勵大戶承包造林，提倡拍賣、租賃坑塘、廢棄地及河渠等形式進(jìn)行綠化，最大限度地讓利于民，千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的植樹積極性。七是抓好林木管護(hù)工作。繼續(xù)實行樹主和專業(yè)護(hù)林員共同管護(hù)林木的方法，明確管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。各級各有關(guān)部門要加大樹木管護(hù)力度，本著“三分造、七分管”的原則，堅持一手抓栽植，一手抓管護(hù)，做到一栽就管，一管到底，認(rèn)真落實管護(hù)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立護(hù)林巡邏隊，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的樹木管護(hù)，發(fā)現(xiàn)、查處本轄區(qū)內(nèi)的毀林案件，并及時上報縣林木管護(hù)糾察大隊。各級各部門要加大對《森林法》及其實施條例的宣傳力度，把林木管護(hù)納入農(nóng)村綜合治理的一項重要內(nèi)容，制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，使林木管護(hù)工作深入民心，變成群眾的自覺行為?？傊?，要通過進(jìn)一步明確思路，狠抓四大工程實施和七項重點工作推進(jìn)，促進(jìn)全縣林業(yè)工作跨越發(fā)展，加快建設(shè)“綠色魏縣”。
（二）關(guān)于加快建設(shè)畜牧強(qiáng)縣工作。加快建設(shè)畜牧強(qiáng)縣，是縣委、縣政府貫徹市委、市政府精神，結(jié)合全縣實際，今年年初安排部署的一項事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的全局性重點工作。圍繞推進(jìn)畜牧業(yè)布局區(qū)域化、養(yǎng)殖園區(qū)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化、投入多元化、項目工業(yè)化和“三大體系”建設(shè)，加快實現(xiàn)由畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣目標(biāo)的跨越。在今后工作中，我們要突出抓好三項重點：一是以強(qiáng)龍頭、壯基地、建協(xié)會為突破，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要在培育壯大綠洲兔業(yè)有限公司、亞發(fā)良種豬有限公司、宏偉養(yǎng)殖有限公司、天仙肉聯(lián)廠等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“扶持壯大一批、嫁接整合一批、開放引進(jìn)一批、加快發(fā)展一批”的思路，圍繞特色養(yǎng)殖培育一批名牌效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。同時，要加快培育優(yōu)良畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，在漳南、漳北建成—個與龍頭企業(yè)相配套的大型生產(chǎn)基地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售、分戶喂養(yǎng)的“四統(tǒng)一分”發(fā)展模式，加快養(yǎng)殖小區(qū)和園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，逐步打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的畜牧養(yǎng)殖新格局，拉動全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要按照民辦、民管、民受益的原則，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)組織、群眾自愿、基地帶動，加快建立養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔四大專業(yè)協(xié)會，進(jìn)一步完善養(yǎng)牛協(xié)會，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成穩(wěn)固的利益共存體，提高廣大養(yǎng)殖戶的組織化程度。二是以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)規(guī)范、提質(zhì)量為重點，推進(jìn)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。縣畜牧局要加快建立縣級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測檢驗體系，盡快籌建縣級質(zhì)檢站，加快動物疫病預(yù)防控制和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心建設(shè)，確保早日投入使用。要按照無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)規(guī)程要求，積極開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，規(guī)劃建設(shè)縣級標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。要改進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，大力推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖模式，與生態(tài)家園富民工程建設(shè)相結(jié)合，加大政策扶持力度，切實搞好沼氣綜合技術(shù)利用及無公害畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶按照無公害標(biāo)準(zhǔn)積極推廣生態(tài)養(yǎng)豬新模式，加快畜牧標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是以強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)職能、優(yōu)服務(wù)為目標(biāo)，加快建設(shè)三大體系。①加快良種繁育體系建設(shè)。充分發(fā)揮綠洲兔業(yè)有限公司、亞發(fā)良種豬有限公司、宏偉養(yǎng)殖有限公司等良種繁育企業(yè)作用，加快建立完善畜禽品種改良體系，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村優(yōu)種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。特別是要引導(dǎo)和幫助宏偉養(yǎng)殖有限公司進(jìn)一步加大與安柏生物有限公司的合作力度，繼續(xù)實施胚胎移植工程，拉動全縣優(yōu)種奶牛業(yè)的發(fā)展。同時，要積極籌建畜禽品種改良站點，實施人工授精，普及冷配技術(shù)，改良本地品種，全面提高優(yōu)種覆蓋率。②加快動物防疫體系建設(shè)。要始終堅持“防重于治，預(yù)防為主”的方針，立足依法防疫、科學(xué)防疫、群防群控、強(qiáng)化保障，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級防疫網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和完善個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督站，圓滿完成個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，切實建立健全疫情報告、快速撲滅等制度。重大動物疫病實施強(qiáng)制計劃免疫，確保長年無大疫。特別是對防治禽流感和口蹄疫等工作，要針對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)防范措施。③加快飼料安全體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要大力推廣飼糧兼用型玉米，搞好玉米秸稈青貯、干貯、微貯，進(jìn)一步提高秸稈過腹還田率。同時，要充分利用村邊閑散地、撂荒地等種植牧草。要建立縣級飼料質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保全縣飼料市場質(zhì)量安全。以此，加快建設(shè)畜牧強(qiáng)縣進(jìn)程。
（三）關(guān)于文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，是今年省委、省政府著眼于加快農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民富裕，革除農(nóng)村陋習(xí)，建設(shè)社會主義新型農(nóng)村的一項創(chuàng)舉性工作，一項統(tǒng)攬農(nóng)村全局的工作，是我省今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方向。對此項工作，市委、市政府已列入了市對縣專項考核目標(biāo)。我縣首批確定的個試點村，今年是必須完成的。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各駐村工作隊要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作進(jìn)度。對后兩個月的創(chuàng)建工作，縣創(chuàng)建辦要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、落實力度，切實發(fā)揮牽總作用，因地制宜，因村制宜，分類指導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)明任務(wù)，再掀創(chuàng)建工作新。具體要緊緊盯住四項工作：一是加快村莊綠化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特別是今年確定的個試點村，要充分利用冬閑季節(jié)對村莊進(jìn)行全方位綠化，在街道兩旁植樹，有條件的村要種上花草，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾綠化庭院，種植花草樹木。要合理利用村旁閑置空地，培植速生豐產(chǎn)林，營造環(huán)村林帶，形成村在林中、院在樹中、人在綠中的生態(tài)環(huán)境。會后，市政局要結(jié)合這次會議的精神，拿出縣城各主要街道樹木綠化的方案，加大對樹木管護(hù)力度，建立樹木管理責(zé)任制，切實提高樹木的成活率。二是加快街道硬化。結(jié)合村村通公路工程，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，抓住有效時間，多方籌措資金，加快街道硬化步伐，年內(nèi)個試點村街道要按要求全部完成任務(wù)。同時，全縣其它村莊，未硬化的胡同也要進(jìn)行逐步硬化，有條件的可采用水泥面硬化，條件不必備的可以采用墊鋼渣、磚鋪等各種方式一起上，切實解決群眾的出行難問題。三是深入開展“三四五”活動。對評選出來的各類先進(jìn)典型，采取命名表彰、典型宣傳、事跡報告等形式進(jìn)行大力宣傳，弘揚正氣，鞭韃歪風(fēng)，淳化民風(fēng)，在全縣形成見賢思齊的良好社會風(fēng)尚。同時，采取農(nóng)民夜校培訓(xùn)、宣傳明白紙、現(xiàn)身說法、文藝宣傳等形式，認(rèn)真開展法制、美德、科技、衛(wèi)生入戶活動，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)力保障。
（四）關(guān)于生態(tài)家園富民工程建設(shè)工作。生態(tài)家園富民工程既是一項以沼氣池建設(shè)為紐帶，上聯(lián)養(yǎng)殖，下聯(lián)果菜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的朝陽產(chǎn)業(yè)，又是一項連續(xù)兩年來縣委、縣政府為民謀利辦實事、辦好事的民心工程、德政工程。今天會上，把生態(tài)家園富民工程作為當(dāng)前一項農(nóng)業(yè)重點工作單獨提出來，專門講一下，不僅因為它是朝陽產(chǎn)業(yè)、環(huán)保能源、德政工程、民心工程，更主要的它還是文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的重要一環(huán)，是省、市年底必考的項目，到年底，省、市要一個一個地驗收。因此，這項工作弄虛作假不得，是必須認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實完成的。各鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)必須打消年底湊數(shù)的思想，要堅持高數(shù)量、高質(zhì)量地完成、完好。在工作中，要克服“三重三輕”。一要克服重行政推動輕示范帶動。在推進(jìn)和加快沼氣池建設(shè)中，要堅持以行政推動為主轉(zhuǎn)變到以示范帶動為主上來，在整版權(quán)所有體推進(jìn)的同時，重點抓好精品村、示范戶建設(shè)。村干部要發(fā)揮好組織、引導(dǎo)作用，率先走在群眾前頭。要通過組織群眾到搞得好的鄉(xiāng)村進(jìn)行實地參觀，使廣大群眾直觀地感受和了解這項工程所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促使群眾自主地、積極地投入到生態(tài)家園富民工程建設(shè)上來。二要克服重建設(shè)輕服務(wù)。加快推進(jìn)生態(tài)家園富民工程，建設(shè)是基礎(chǔ)，服務(wù)是關(guān)鍵。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村特別是縣農(nóng)業(yè)局新能源辦要組織技術(shù)力量，深入農(nóng)村，深入農(nóng)戶，上門指導(dǎo)，搞好跟蹤服務(wù)?？h農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)行等單位要加大資金支持。以此，充分調(diào)動廣大群眾建設(shè)生態(tài)家園的積極性和主動性，三要克服重數(shù)量輕質(zhì)量。單純利用沼氣池用來照明做飯只是低水平的利用，深入推進(jìn)生態(tài)家園富民工程建設(shè)，必須進(jìn)一步提高沼氣池的綜合利用效益。目前，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已完成了年度任務(wù)，但在“一建四改”上做的還不完善，還需狠下功夫，提高建設(shè)質(zhì)量，提升綜合效益。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、各有關(guān)部門要在“一建四改”上加大工作力度，完善提高，積極引導(dǎo)群眾做好“一建四改”工作，堅持高標(biāo)準(zhǔn)施工，高效率利用。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾做好沼氣、沼渣、沼液的綜合利用，大力發(fā)展無公害種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)變廢為寶，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)家園富工程建設(shè)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，圓滿完成林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作各項目標(biāo)
冬閑季節(jié)已經(jīng)到來，按照今天會議的部署和要求，圓滿完成林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作目標(biāo)，我們必須緊緊抓住這個有利時機(jī)，進(jìn)一步合理擺布力量，強(qiáng)化輿論宣傳，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。
一要合理擺布，全面推進(jìn)。植樹造林、畜牧強(qiáng)縣、文明生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)家園富民工程是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的四項重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位一定要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，對每一項工作都要親自過問，親自研究，親自安排部署，合理擺布力量，明確任務(wù)，壓死責(zé)任，緊盯死守，確保完成。要對照年初目標(biāo)，查找工作不足，研究對策措施，加快工作進(jìn)度。特別是植樹造林、生態(tài)家園富民工程建設(shè)時間很緊迫，要抓住上凍前這一個多月的有限時間，爭分奪秒，加快進(jìn)度，大干快上，推動各項工作快速進(jìn)展。
二要協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力攻堅。今天會議部署的這四項工作，涉及面廣，牽涉各級各部門，任務(wù)都很繁重，完不成年度目標(biāo)，有的會影響到年底在全市的考核排位，有的會影響明年工作的深入推進(jìn)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工作力量，確保精力投入到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作小組，充實精干人員，增強(qiáng)工作力量。縣林業(yè)局、畜牧局、文明生態(tài)村創(chuàng)建辦、農(nóng)業(yè)局要加大技術(shù)指導(dǎo)力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入農(nóng)村，深入一線，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)?？h交通局、水利局要按照《植樹造林安排意見》，加大對道路、渠道兩旁的綠化，該補(bǔ)植的補(bǔ)植，該新植的新植。縣扶貧辦、農(nóng)開辦、農(nóng)業(yè)局等單位要加大資金爭跑力度，尋求資金支持，最大限度地向農(nóng)村農(nóng)業(yè)上傾斜?？h農(nóng)發(fā)行要繼續(xù)發(fā)揮資金杠桿作用，千方百計為農(nóng)村植樹造林、沼氣池建設(shè)提供小額信貸。以此，形成全縣上下齊動員、克難攻堅奮力干的強(qiáng)大合力。
三要強(qiáng)化宣傳，濃厚氛圍。對這四項工作，農(nóng)民群眾是主體、是關(guān)鍵。只有把農(nóng)民群眾這一主體充分激活，才能推動工作快速進(jìn)展，才能圓滿完成工作任務(wù)目標(biāo)。為此，縣新聞宣傳單位要加大對這幾項工作的宣傳力度，在電視臺、電臺開辟專欄，大力宣傳植樹造林、畜牧強(qiáng)縣以及文明生態(tài)村創(chuàng)建、生態(tài)家園富民工程建設(shè)的重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分利用廣播、黑板報、標(biāo)語等宣傳載體，進(jìn)行廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，在全縣營造濃厚的輿論氛圍，激發(fā)農(nóng)民群眾參與到這幾項工作中來的積極性和主動性。
四要深入督查，嚴(yán)格獎懲。按照縣委、縣政府安排部署的任務(wù)，會后，縣委、縣政府兩個督查室要強(qiáng)化督查，縣林業(yè)局、畜牧局、文明生態(tài)村創(chuàng)建辦、農(nóng)業(yè)局要搞好配合，加大對這四項工作的督促檢查力度，要分別制定詳細(xì)具體的督查方案，做到真督實查。對工作中進(jìn)展快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位通報表揚；對無明顯進(jìn)展、又不加以改進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位提出批評，并及時向縣委、縣政府匯報，電視曝光，通報全縣。對各項工作的完成情況，縣委、縣政府將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)獎懲，該做出嚴(yán)肅處理的做出嚴(yán)肅處理，絕不手軟，絕不姑息遷就，以此，確保圓滿完成林業(yè)和農(nóng)業(yè)重點工作年度目標(biāo)。
區(qū)委全委會議圓滿完成各項議程，就要結(jié)束了。大會開始時，副書記傳達(dá)了剛剛結(jié)束的市委全委會議精神。會上，書記作了重要講話，全面總結(jié)了年的各項工作，緊緊圍繞“建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)，加快打造自治區(qū)綜合實力強(qiáng)區(qū)”的總體要求，對我區(qū)今年工作作出全面部署。書記的講話，充分體現(xiàn)了市委全委會議精神，體現(xiàn)了市委、市政府“打造一流首府城市，建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)，切實提升首府城市服務(wù)全區(qū)發(fā)展的能力和水平”這一新的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”的工作重點，是我區(qū)做好今年工作的重要指導(dǎo)，對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，正確把握形勢，理清工作思路，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。
大會期間，與會同志圍繞書記的講話，結(jié)合各自工作實際，進(jìn)行了認(rèn)真討論。大家一致認(rèn)為，年，面對國際金融危機(jī)帶來的不利影響，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一中心任務(wù)，采取有力的應(yīng)對措施，努力化解發(fā)展中遇到的困難和問題，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐月回升、逐季加快，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活進(jìn)一步改善。這充分說明區(qū)委的工作思路是正確的，工作目標(biāo)和任務(wù)部署是切實可行的，工作措施是有力、有效的。在肯定成績的同時，大家也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題和不足,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分緊迫而繁重。但只要我們認(rèn)真落實本次會議特別是書記的重要講話精神，把落實措施準(zhǔn)備得更加充分、把各項工作做得更加扎實，我們就一定能夠克難制勝，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
總之,這次會議開得很好，很成功，是一次堅定信心、明確任務(wù)的大會，是一次求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會。會議之后，全區(qū)上下要迅速把這次全委會議精神傳達(dá)貫徹下去，切實把全區(qū)黨員干部的思想和行動統(tǒng)一起來，按照這次全委會議的總體部署，突出重點、抓住關(guān)鍵，扎扎實實做好今年的各項工作。
下面，我就貫徹落實會議精神講幾點意見。
一、進(jìn)一步擴(kuò)大投資和消費需求，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好的動力
中央提出，今年要保持固定資產(chǎn)投資適度增長，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。從我區(qū)實際看，增加投資仍然是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。我們要順應(yīng)中央的投資導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，主動出擊，在去年爭取中央批準(zhǔn)建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，努力再爭取一批新項目，為增加投資奠定良好基礎(chǔ)。同時，要注重企業(yè)和社會投資，切實加大招商引資力度，千方百計上一批符合國家投資政策，并有利于優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有力于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、有利于增強(qiáng)發(fā)展后勁的項目，為持續(xù)發(fā)展儲備更多的大項目、好項目。近年來消費對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用不斷加大，我們要以促進(jìn)城市消費結(jié)構(gòu)升級為重點，切實增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。要努力擴(kuò)大消費特別是居民消費。進(jìn)一步落實好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)助政策。積極支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費。在促進(jìn)傳統(tǒng)消費的同時，大力培育休閑、健身、娛樂、保健等新的消費熱點，拓展新的消費領(lǐng)域。按照發(fā)展大流通、建設(shè)大市場的要求，繼續(xù)突出抓好中山東路、新華大街商業(yè)中心的改造提升和其它商貿(mào)街區(qū)建設(shè)，切實完善服務(wù)功能，增強(qiáng)其商業(yè)聚集力和輻射帶動力。
二、大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。剛剛結(jié)束的市委全委會對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了具體要求。我們要從我區(qū)實際出發(fā)，按照書記在報告中所講的“把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀求發(fā)展”，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。要認(rèn)真落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，切實加大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，著力構(gòu)筑農(nóng)企聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)銷銜接良好、服務(wù)體系完善、科技支撐有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點推進(jìn)1.5萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積1500畝。同時，要更加重視調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、增加農(nóng)民收入，切實提高蔬菜保護(hù)地的利用率。繼續(xù)加大特色畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)力度。加強(qiáng)動物繁育改良體系建設(shè)。全面提高奶牛養(yǎng)殖水平。鞏固擴(kuò)大大窯、生蓋營等村的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。積極扶持沿山各村發(fā)展牛羊育肥養(yǎng)殖業(yè)。在發(fā)展工業(yè)發(fā)面。積極扶持現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改造升級，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效益，增強(qiáng)競爭力。以發(fā)展高科技工業(yè)為主攻方向，重點推進(jìn)鴻盛工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力建成高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。特別是要抓好剛才書記強(qiáng)調(diào)指出的內(nèi)蒙古軟件創(chuàng)意示范基地建設(shè)和通信級塑料光纖、F-12高強(qiáng)有機(jī)纖維等科技含量高、產(chǎn)值利稅大、環(huán)保無污染的工業(yè)項目的實施，全力搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決好項目實施中遇到的各種困難，爭取盡早建成投產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展成為我區(qū)的優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要完善園區(qū)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為各類企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。要繼續(xù)加大招商引資工作力度，引進(jìn)符合園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)需求的項目，提高高科技項目的集聚度，形成集聚效應(yīng)，加快呼包鄂“兩化融合”創(chuàng)新試驗基地的建設(shè)。在提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平方面。市委全委會議強(qiáng)調(diào)：“在全自治區(qū)，呼市的絕對優(yōu)勢是服務(wù)業(yè)，這在區(qū)內(nèi)是不可替代的”。我區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一直處于全市領(lǐng)先地位，我們一定要堅持把服務(wù)業(yè)作為我區(qū)最具優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住城市化快速推進(jìn)和消費結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，以金融、物流、總部經(jīng)濟(jì)為重點，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。年，我區(qū)各類金融、證券、保險機(jī)構(gòu)達(dá)59家，為我區(qū)貢獻(xiàn)稅收5.7億元，占全區(qū)財政總收入的21%，金融業(yè)初具規(guī)模。在此基礎(chǔ)上,我們要努力把我區(qū)打造成為首府乃至自治區(qū)的金融中心。要下大力氣，支持已引進(jìn)的各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)金融業(yè)。在積極幫助興業(yè)銀行開業(yè)運營的同時，做好恒泰證券、開發(fā)銀行等在我區(qū)的選址入駐工作，并要啟動建設(shè)太偉金融中心和陽光諾卡金融中心，為金融企業(yè)的入駐創(chuàng)造良好環(huán)境。要抓住國家把我市列入全國17個節(jié)點城市的機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力培育發(fā)展物流企業(yè)，重點加快呼運物流、華豐物流等項目建設(shè)，努力提高物流業(yè)社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化發(fā)展水平。目前，我區(qū)總部經(jīng)濟(jì)剛起步發(fā)展，今后，我們要采取硬措施，更多的引進(jìn)企業(yè)總部、研發(fā)中心，加快總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。此外，在大力推進(jìn)圣水梁旅游景區(qū)、盤龍山旅游景區(qū)和保合少旅游集鎮(zhèn)建設(shè)的同時，要積極引導(dǎo)和發(fā)展沿山“農(nóng)家樂”旅游。通過開展各種旅游節(jié)慶活動，加強(qiáng)旅游景區(qū)、旅游項目和旅游資源的宣傳力度，樹立“生態(tài)休閑”旅游品牌，促進(jìn)我區(qū)旅游消費，加快“一帶三線”旅游業(yè)的快速發(fā)展。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平，打造宜居新型城區(qū)
按照我市加快打造“一流首府城市”的要求，把城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生緊密結(jié)合起來，圍繞“3個30平方公里”建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大城區(qū)改造建設(shè)和管理力度，全面完成我區(qū)城市建設(shè)“十年巨變”目標(biāo)任務(wù)。一是加快續(xù)建項目的建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)新建項目的開工，通過繼續(xù)實施項目拉動戰(zhàn)略，大力提升建成區(qū)品位、進(jìn)一步完善成吉思汗特色景觀區(qū)、全面推動?xùn)|河新區(qū)建設(shè)。二是進(jìn)一步加快“城中村”改造步伐。重點加快二環(huán)路以內(nèi)的“城中村”改造，力爭完成三合村、一家村、南店村還遷小區(qū)建設(shè)，同時繼續(xù)完善上新營村、下新營村、毫沁營村、府興營村還遷小區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新空間，增添新動力。三是加大綠化力度，提高城區(qū)綠化水平。啟動成吉思汗廣場擴(kuò)建工程，完善成吉思汗公園建設(shè)。投入800萬元，植樹10萬株，種植花草3.2萬平方米，新建綠地2.2萬平方米，加強(qiáng)北垣街、車站東西街等重點路段以及小街巷的綠化整治，做好展覽館東路北段、乒羽南巷等新建道路的綠化工作，全面提升城市宜居水平。四是提高管理水平。完成好“三城同創(chuàng)”任務(wù)，繼續(xù)加大市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，切實加強(qiáng)“馬路市場”管理，規(guī)范簡易便民市場，打擊治理“三亂小廣告”。特別要進(jìn)一步抓好“城中村”環(huán)衛(wèi)專業(yè)化管理工作，加強(qiáng)城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市保潔水平。狠抓薄弱部位衛(wèi)生整治，全面消除衛(wèi)生死角。五是進(jìn)一步完善市政路網(wǎng)建設(shè)。完成火車東客站四大街、成吉思汗大街取直段等7條市政道路和海東路跨河橋等3座橋梁的建設(shè)工程，修建一家村三巷、新城家園南巷等7條小街巷，綜合改造車站東西街以及勝利路、迎賓北路等30條小街巷。
四、不斷提高民生保障水平，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)，讓人民群眾得到更多實惠
這幾年，中央、自治區(qū)和我市的惠民政策力度不斷加大，群眾關(guān)注度也在不斷提高，我們一定要不折不扣地落實好、兌現(xiàn)好，不斷增加民生投入，確保群眾生活水平不斷提高。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實市委、市政府改善民生“63條意見”，扎實抓好我區(qū)各項民生工作。這里我重點強(qiáng)調(diào)幾點：一是突出抓好就業(yè)這個最大的民生工程，千方百計增加就業(yè)崗位。要充分發(fā)揮區(qū)市民服務(wù)中心和基層勞動保障事務(wù)所的作用，為居民提供就業(yè)服務(wù)，特別是要加強(qiáng)對零就業(yè)家庭和弱勢群體的就業(yè)援助，解決好大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。二是努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。推進(jìn)事業(yè)單位工資制度改革。落實最低工資保障制度。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)市民服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化整合社區(qū)公共服務(wù)站，著力完善我區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共服務(wù)體系，切實提高為群眾服務(wù)水平。四是把義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平作為教育工作的重中之重，著力解決城鄉(xiāng)、校際之間的發(fā)展不均衡。繼續(xù)組織實施中小學(xué)校舍安全工程，力爭兩年內(nèi)全面完成任務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，著力提升辦學(xué)質(zhì)量，努力滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。落實好義務(wù)教育學(xué)校績效工資改革工作。五是要積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的參保率，努力實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
五、抓好政府機(jī)構(gòu)改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展
政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，理順職責(zé)關(guān)系，科學(xué)設(shè)置政府工作部門，強(qiáng)化部門責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府管理體制，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。此次政府機(jī)構(gòu)改革時間緊，任務(wù)重，全市的工作已經(jīng)全面開始，我區(qū)改革方案已上報市政府，我們一定要充分認(rèn)識政府機(jī)構(gòu)改革的緊迫性和重要性，抓好“三定”工作，搞好工作銜接，要嚴(yán)格執(zhí)行人事、機(jī)構(gòu)編制、財經(jīng)和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，確保順利完成，更好的推動經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。
最后，我再強(qiáng)調(diào)幾項當(dāng)前的工作：
一要認(rèn)真謀劃部署好新一年的工作。新的一年已經(jīng)開始，各地區(qū)、各部門要按照本次全委會和即將召開的區(qū)十五屆人大四次會議精神，緊密結(jié)合自身工作實際，認(rèn)真研究部署好今年的工作，爭取全年工作的開門紅。各地區(qū)、各部門確定今年的目標(biāo)任務(wù)，要緊緊圍繞全區(qū)的總體目標(biāo)，堅持實事求是、積極可行、力求更好的原則，特別是要認(rèn)真梳理好各自所要實施的項目，統(tǒng)籌考慮，精心安排，確保全區(qū)目標(biāo)任務(wù)的落實。在做好當(dāng)前工作的同時，要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化和科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。
二要安排好今冬明春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?，F(xiàn)已進(jìn)入“冬閑”季節(jié)，保合少鎮(zhèn)和成吉思汗大街街道辦事處及有關(guān)部門，要結(jié)合做好新舊“兩委”成員交接工作，著手對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等重點工作任務(wù)，進(jìn)行全面安排。要組織動員農(nóng)民認(rèn)真做好春耕備耕工作。要加強(qiáng)對農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的專業(yè)技能。要加大宣傳培訓(xùn)工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，開拓視眼，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，提高發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的能力。
三要切實安排好春節(jié)期間的工作。春節(jié)前，要組織開展好走訪慰問活動，解決好城鄉(xiāng)困難群眾的衣食、住所和取暖等問題，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要高度重視低保戶、下崗失業(yè)人員、殘疾人、五保戶、軍烈屬、重點優(yōu)撫對象的生活，落實好各項保障措施，確保他們的基本生活需求。要采取有效措施，解決企業(yè)拖欠職工工資特別是農(nóng)民工工資問題。要進(jìn)一步抓好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、供暖等工作。要加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)正常的市場流通秩序，重點加強(qiáng)對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，讓人民群眾吃上用上放心、安全的食品和藥品。要積極開展豐富多彩、健康向上的群眾性文化活動，特別要提前安排、精心組織好元宵節(jié)的慶?；顒?營造出歡樂、祥和的節(jié)日氛圍。
四要抓好財政增收節(jié)支工作。在去年較為困難的經(jīng)濟(jì)形勢下，我區(qū)財政收入實現(xiàn)較快增長，完成了預(yù)期目標(biāo)，但我們的支出壓力依然很大，特別是今年實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、行政事業(yè)單位增資等民生工程，需要大量資金。各地區(qū)各部門一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)財稅征管工作，另一方面要繼續(xù)樹立過緊日子的思想，壓縮不必要行政開支，切實把資金用在發(fā)展最關(guān)鍵的地方，用在民生最薄弱的環(huán)節(jié)。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁年終突擊花錢、亂發(fā)獎金和津貼。廣大黨員干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。
這次全市經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委四屆二次全會的總體部署，總結(jié)年的經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，動員全市上下進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大開放，開拓創(chuàng)新，實干快上，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展。會上，同志還將作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
一、認(rèn)清形勢，解放思想，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)新一輪大發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
首先，要準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。年，全市上下認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，克難奮進(jìn)，努力工作，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的良好勢頭，為推進(jìn)新一輪大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值突破百億大關(guān)，達(dá)到113億元，比上年增長13.9%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.4%、20%和14.4%。主要特點有六個方面：一是項目建設(shè)取得新進(jìn)展。全年引進(jìn)項目200個，其中億元項目11個，已開工7個；引進(jìn)外資2610萬美元、內(nèi)資18.08億元，分別增長18%和20.2%；完成全社會固定資產(chǎn)投資40.6億元，增長41.4%。全年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31家，達(dá)到163家，凈增億元企業(yè)5家，達(dá)到20家。規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值27.67億元、利稅6.66億元，分別增長33.8%和63.7%。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新發(fā)展。戰(zhàn)勝了五十年一遇的特大洪澇災(zāi)害，糧食、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均保持較大幅度增長。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)到16.5萬人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4722元，增長14.3%。三是第三產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)步。接待游客185萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元，分別增長21.7%和42.9%。實現(xiàn)社會消費品零售總額40.7億元，增長19.2%。外貿(mào)出口4793萬美元，增長34.1%。四是財稅金融取得新成績。實現(xiàn)地方財政總收入4.6億元，增長23.2%。其中一般預(yù)算收入2.6億元，增長16.8%。金融機(jī)構(gòu)存款余額96.1億元、貸款余額30.7億元，分別增長11.3%和9.4%。五是城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。啟動城建項目15個，城區(qū)4條主街道刷黑、王府大道北端擴(kuò)建、火車站新站房建設(shè)等重點工程全面完工，護(hù)城河綜合整治、莫愁湖景觀帶工程、通村公路、城區(qū)水電氣管網(wǎng)改造等工程建設(shè)進(jìn)展順利。城市管理進(jìn)一步規(guī)范，凈化綠化城市工作取得了一定的成效。六是民生問題得到新改善。環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，節(jié)能減排扎實推進(jìn)，社會保障制度不斷健全和完善，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展。從總體看，經(jīng)過多年的努力，特別是近年來所做的“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”的工作，使我市已處于一個蓄勢待發(fā)、提速快進(jìn)的新階段。全市上下必須增強(qiáng)信心，把握機(jī)遇，乘勢而上，在新一輪大發(fā)展中繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。
第二，要深刻認(rèn)識當(dāng)前宏觀環(huán)境的新變化。年，我市面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，勢不可擋。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和我國東部沿海地區(qū)已進(jìn)入后工業(yè)化時代，市場擴(kuò)張、資本擴(kuò)張、空間擴(kuò)張的需求十分強(qiáng)烈，加之政策因素的調(diào)整，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勢在必行，這是我們開辟兩個市場、拓展發(fā)展空間的大好時機(jī)。但是，這個趨勢不會持續(xù)很久。機(jī)不可失，失不再來。我們必須迅速行動，在思想上早準(zhǔn)備，在行動上早動手，在政策措施上早配套適應(yīng)，以大開放主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的條件變化看，國家重大項目布局向中部地區(qū)傾斜，加快發(fā)展的環(huán)境有利。國家推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施中部崛起戰(zhàn)略，特別是武“1+8”城市圈被國務(wù)院批準(zhǔn)為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，市被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點市，是國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，武高速即將通車。我市爭取政策、項目的環(huán)境更加寬松。我們必須奮力搶抓，主動對接，用改革、創(chuàng)新的辦法，用足用好用活這些有利條件。從微觀經(jīng)濟(jì)運行的實際看，高成本經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來，企業(yè)競爭激烈、壓力大。黨的十七大明確指出，要“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”。這就意味著對企業(yè)發(fā)展的要求越來越高，環(huán)境保護(hù)必須到位，土地政策必須嚴(yán)格執(zhí)行，信貸投放控制更緊，新勞動法對企業(yè)的約束力更強(qiáng)，企業(yè)的社會責(zé)任更大。企業(yè)要生存、發(fā)展、壯大，靠過去的老觀點、老方式已行不通了，必須付出更高的代價。我們要倍加珍惜、尊重企業(yè)，倍加呵護(hù)每一個企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者。政府及其職能部門必須以服務(wù)企業(yè)為己任，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一切條件。為此，我們一定要深刻認(rèn)識這些新變化，以開放、放開的思維，積極應(yīng)對，化不利為有利，在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中求突破、謀發(fā)展。
第三，要認(rèn)真分析區(qū)域競爭的新態(tài)勢。應(yīng)該肯定，近幾年我市發(fā)展縱向比較有進(jìn)步。但是，放在全國、全省比較，別人發(fā)展得更快，形勢咄咄逼人，特別是和全省縣域經(jīng)濟(jì)第一方陣的其他縣市相比，我們無論是整體實力還是發(fā)展速度，都還有相當(dāng)大的差距。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，年，我省76個縣市區(qū)，有9個縣市區(qū)的GDP總量大于我市，曾都、潛江、天門超過了150億，仙桃達(dá)到了190億；有38個縣市區(qū)的GDP增幅高于我市，增幅最高的新洲區(qū)達(dá)到17.6%,高于我市3.7個百分點；有10個縣市區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值高于我市,總量最大的仙桃市達(dá)到59.4億元,是我市的2.1倍；有13個縣市區(qū)城鎮(zhèn)50萬元以上固定資產(chǎn)投資高于我市,總量最大的潛江市達(dá)到63.7億元,是我市的近2倍；有17個縣市區(qū)財政總收入高于我市，有10個縣市區(qū)財政總收入超過7個億，大冶市達(dá)到了14.3億元,是我市的3.1倍。我市的財政總收入增幅在全省縣市區(qū)中僅排第41位。由此可見，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省處于“總量稍前、增幅居中、人均靠后”的位置，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。如果我們不奮起直追、迎頭趕上，勢必會在激烈的競爭中敗下陣來，被擠出第一方陣。
同志們，看不到差距是最大的差距，看不到危機(jī)是最大的危機(jī)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，我們一定要保持清醒的頭腦，更好地把握大勢，切實增強(qiáng)憂患意識、創(chuàng)新意識、競爭意識。特別是要解決好思想觀念問題，以思想觀念的大解放，推動對外開放的大突破，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。堅決摒棄“自我滿足、小富即安，求穩(wěn)怕亂、因循守舊，不求有功、但求無過”的思想觀念，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，突破教條主義，學(xué)會變通，學(xué)會圍繞如何辦成事、辦好事來做文章。在行動上，就是要“求快、求大、求好、求優(yōu)”。要在發(fā)展速度上求快，自我加壓，跳起來摘桃子；在項目建設(shè)上求大，大抓項目，抓大項目；在發(fā)展質(zhì)量上求好，堅持速度和質(zhì)量的統(tǒng)一；在發(fā)展環(huán)境上求優(yōu)，讓規(guī)矩服從規(guī)律，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
二、明確目標(biāo)，突出重點，扎實做好今年的經(jīng)濟(jì)工作
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是“解放思想、開放崛起”的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)和諧建設(shè)最重要的一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。今年，我市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：按照市委四屆二次全會的部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以大開放為先導(dǎo)，著力推進(jìn)思想大解放，著力推動改革創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出抓好產(chǎn)業(yè)集群、項目建設(shè)、改善民生等重點工作，加快工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、中國知名目標(biāo)旅游城市和生態(tài)宜居城市建設(shè)步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長34%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；外商直接投資增長16%，引進(jìn)市外境內(nèi)資金增長30%，外貿(mào)出口增長15%；地方財政總收入增長19.5%，其中一般預(yù)算收入增長17%；旅游總收入增長40%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%；物價漲幅控制在4.5%以內(nèi)；化學(xué)需氧量排放量削減2.5%；二氧化硫排放量削減3.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。
確定15%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，高于全省、市增幅，這既是市委四屆二次全會提出的要求，也是順利實施“十一五”規(guī)劃的迫切需要，更是加快發(fā)展的現(xiàn)實選擇。目標(biāo)就是旗幟，目標(biāo)就是精神。沒有目標(biāo)就沒有方向、沒有動力。李鴻忠省長在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“第一位的任務(wù)就是集中精力抓發(fā)展，能發(fā)展多快就發(fā)展多快?！弊畲蟮膶嶋H仍然是發(fā)展不夠，總量不大，速度不快，必須在“求好”的同時，把“求快”放在更加突出的位置，正視差距，奮起直追。
今年，要著重抓好以下七個方面的工作：
（一）堅持以大開放為先導(dǎo)，推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)
雄鷹入籠，不能搏擊蒼穹；蛟龍擱淺，難以遨游四海。開放就是放開，放不開就跑不快。擴(kuò)大對外開放，是經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的唯一出路。
一是要全力招商引資。發(fā)展靠投資，投資靠招商，必須把招商引資放在更加突出的位置，抓緊抓實。要繼續(xù)充實招商專班的力量，建強(qiáng)招商小分隊，任務(wù)分解到專班、目標(biāo)考核到專班、獎懲兌現(xiàn)到專班。特別是對引進(jìn)大項目的有功之臣實行重獎。要推行“二分之一”工作法，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出一半的時間和精力來抓招商引資，全力以赴招大商、引大項目。要靈活招商方式，廣泛采取駐點招商、掛職招商、委托招商、叩門招商、節(jié)會招商、以商引商等多種形式，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、港澳臺等產(chǎn)業(yè)密集、資本富集地區(qū)，面向大城市、大企業(yè)、大專院校和世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)，著力引進(jìn)一大批一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展項目，尤其是工業(yè)項目，力爭在承接大產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項目上實現(xiàn)新的突破。要抓住武城市圈加快建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與圈內(nèi)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、科技、教育、人才等交流，主動融入，無縫對接。年內(nèi)力爭直接利用外資3000萬美元以上，引進(jìn)市外境內(nèi)資金23.5億元。
二是要加快項目建設(shè)。項目是縣域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機(jī)”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。要始終以項目建設(shè)為中心，做好項目規(guī)劃儲備工作，確保重大項目儲備常年保持在500個以上，其中億元項目占1/3以上。要順應(yīng)區(qū)域合作的要求，突出“高、大、新、優(yōu)”，精心謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效增長點。要分門別類地抓好在談項目、在建項目和投產(chǎn)項目的爭取、協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，實行一周一調(diào)度、每月一督查，隨時掌握項目建設(shè)進(jìn)展情況，有針對性地解決項目建設(shè)中的具體問題，確保投資協(xié)議早簽訂、簽約項目早建設(shè)、在建項目早投產(chǎn)。今年要力爭億元項目簽約10個以上，開工6個以上，竣工3個以上。
三是要擴(kuò)大對外貿(mào)易和交流。要堅持“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大化工、輕工、食品、機(jī)電等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，大力扶持骨干出口企業(yè)，積極培植新興出口力量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，拓寬市場區(qū)域。要精心打造“赴日研修生”品牌，市政府將成立專班，落實專門領(lǐng)導(dǎo)和專門部門，實行工作目標(biāo)考核獎懲，做好赴日研修生的宣傳、選拔、培訓(xùn)、派遣和跟蹤管理服務(wù)工作，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，開展引資引智，培育一代農(nóng)民精英。
（二）堅持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，打造“雙百億”產(chǎn)業(yè)
磷化工業(yè)和以食品、紡織為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是我市區(qū)別于其他地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占全部工業(yè)的近60%，形成了集群發(fā)展的比較優(yōu)勢。必須進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢，突出抓重點、抓重頭戲，使優(yōu)勢更優(yōu)、強(qiáng)勢更強(qiáng)。
要重點支持大峪口公司投資30億元的“642”擴(kuò)規(guī)工程、洋豐中磷公司總投資15億元的100萬噸高濃度復(fù)合肥、楚興公司20萬噸合成氨擴(kuò)規(guī)等重點磷化項目建設(shè)，著力培植壯大億元磷化企業(yè)，使磷化產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長33%以上，今年達(dá)到47億元。突出抓好中糧祥瑞公司深加工項目、雨潤集團(tuán)200萬頭生豬加工、鼎盛源公司10萬頭肉牛加工、青龍湖公司2000萬只肉鴨加工、新美香公司5000噸龍蝦加工和立業(yè)公司1.6萬噸系列酶制劑、金公司6萬噸精制棉等重點農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)。創(chuàng)造條件支持金等公司上市發(fā)展，培植壯大農(nóng)產(chǎn)品加工億元企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長32%以上，今年達(dá)到45億元。
要圍繞壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行協(xié)調(diào)，千方百計破解企業(yè)發(fā)展的要素制約。重點是加強(qiáng)銀企合作，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，加大信貸投入，拓寬融資渠道，破解資金難題；堅持節(jié)地、用地、造地相結(jié)合，抓住土地利用總體規(guī)劃修編的有利時機(jī)，積極爭取土地，盤活閑置土地，多渠道緩解用地矛盾；合理調(diào)度電力、運力，破解煤電油運等生產(chǎn)要素制約，讓重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)“吃飽喝足”。力爭通過3-5年努力，使磷化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)銷售收入雙雙超過100億元，為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市提供強(qiáng)力支撐。
（三）堅持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大市場主體
一是大力推動全民創(chuàng)業(yè)?！皠钪菊樟寥松?，創(chuàng)業(yè)改變命運”。全民創(chuàng)業(yè)是加快發(fā)展的巨大動力，也是擴(kuò)大就業(yè)的根本出路。目前，我市有77億的居民儲蓄存款，是一筆巨大的民間資本。要在全力抓好招商引資的同時，學(xué)習(xí)溫州人的創(chuàng)業(yè)精神，積極引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，“靠自己的骨頭長肉”。著力挖掘、培養(yǎng)、宣傳我市個體創(chuàng)業(yè)的典型，年內(nèi)評選表彰“十佳創(chuàng)業(yè)明星”，讓他們政治上紅起來、經(jīng)濟(jì)上富起來，在全社會樹立辦企業(yè)、干個體、當(dāng)老板的新型創(chuàng)業(yè)觀，形成“鼓勵競爭，激勵創(chuàng)新，崇尚成功，寬容失敗”的良好氛圍。要出臺優(yōu)惠政策，降低民營經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，放開經(jīng)營范圍。鼓勵和倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科局級以下干部帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦實業(yè)，依法守法經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)，大力發(fā)展“老板經(jīng)濟(jì)”。大力引導(dǎo)在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”。
二是培育壯大企業(yè)群體。抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)，從政治上關(guān)心企業(yè)家、生產(chǎn)上關(guān)注企業(yè)家、生活上關(guān)愛企業(yè)家，努力營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好環(huán)境，讓他們“英雄有用武之地”，才智得到充分發(fā)揮。繼續(xù)實施“中小企業(yè)成長工程”，加大對中小企業(yè)支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)不斷提高技術(shù)和管理水平，增強(qiáng)發(fā)展活力和市場競爭力。力爭全年新增規(guī)模企業(yè)30家以上，新增億元企業(yè)5家以上，5億元以上企業(yè)達(dá)到5家。
三是積極開展自主創(chuàng)新。創(chuàng)新才能生存，創(chuàng)新才能發(fā)展。要積極支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點抓好金、電萃宇、新宇機(jī)電、新美香等企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。堅持引進(jìn)與開發(fā)并重，加強(qiáng)重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新，著力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新力和核心競爭力。著力推進(jìn)節(jié)能減排，認(rèn)真落實新上項目“環(huán)境影響評價”、“三同時”和排污申報登記許可制度，從源頭上控制污染排放；實行磷礦石限量開采、禁止外運，依法關(guān)閉、限制小磷化企業(yè)，加強(qiáng)資源保護(hù)和集約利用；抓好金和立業(yè)生物兩個循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技園建設(shè)，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。大力實施精品名牌戰(zhàn)略，持之以恒地抓好品牌創(chuàng)建和保護(hù)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源與精品名牌相融互動，打響的特色品牌。全年力爭新創(chuàng)2—3個省部級名牌，實現(xiàn)馳名商標(biāo)零的突破。
（四）堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施“五個一”工程，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，必須抓緊抓好，抓出成效。
一是大力實施“五個一”工程。重點抓好“一壺油、一頭豬、一頭牛、一尾蝦、一只鴨”。以中糧祥瑞公司為龍頭，帶動百萬畝優(yōu)質(zhì)油料板塊建設(shè)；以雨潤食品為龍頭，帶動生豬養(yǎng)殖板塊建設(shè)，實現(xiàn)生豬出欄150萬頭；以鼎盛源公司為龍頭，帶動肉牛養(yǎng)殖板塊建設(shè)，實現(xiàn)肉牛出欄4萬頭；以新美香公司為龍頭，帶動小龍蝦養(yǎng)殖板塊建設(shè)，發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖面積20萬畝；以青龍湖公司為龍頭，帶動肉鴨養(yǎng)殖板塊建設(shè)，實現(xiàn)肉鴨出籠1000萬只。同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實驗園建設(shè)，著力培植農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。今年，中央1號文件出臺了一些含金量很高的政策措施，核心就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。市財政也將拿出150萬元，繼續(xù)對小型農(nóng)田水利建設(shè)實行以獎代補(bǔ)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制，突出抓好小型病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、土地整理及血防工程，特別是要抓好去年水毀工程的修復(fù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。當(dāng)前，要利用農(nóng)閑時節(jié)，抓好以溝渠清淤、堰塘維修為重點的水利設(shè)施建設(shè)。切實抓好春季植樹造林，重點抓好武高速公路連接線、東橋至客店、郢中至大口，以及陳安百里花卉苗木長廊、羅寺萬畝花卉苗木小區(qū)等“三線兩片”的綠化配套。抓好低效林和低丘崗地改造。加快農(nóng)村“一建三改”、飲水安全工程和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
三是全面落實各項農(nóng)村政策。全面落實中央惠農(nóng)政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。加強(qiáng)水庫移民后期項目扶持工作，抓好柴湖扶貧和第三批整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)“小三場”和集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)抓好水污染治理，加強(qiáng)耕地、林地保護(hù)和水土保持，堅決制止亂砍濫伐，切實保護(hù)森林資源。
（五）堅持提升旅游業(yè)，繁榮和壯大第三產(chǎn)業(yè)
奮力打造精品旅游。有世界文化遺產(chǎn)、國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、中國長壽之鄉(xiāng)四塊金字招牌，明文化、楚文化、長壽文化底蘊深厚，郢中、大洪山、大口三大景區(qū)各具特色。特別是武高速通車后，、、的距離也都在一個半小時車程以內(nèi)，融入大旅游，吸納外地游客，優(yōu)勢十分明顯。要科學(xué)編制和完善郢中歷史人文景觀區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)、大口國家森林公園自然風(fēng)景區(qū)，莫愁湖、鏡月湖，客店旅游重鎮(zhèn)等旅游開發(fā)規(guī)劃。重點抓好興王府、元佑宮、龍山報恩寺、云臺觀、猴王寨等景點和娘娘寨長壽旅游項目開發(fā)，配套顯陵游客中心和龍溪谷景區(qū)服務(wù)設(shè)施，著力打造“精品旅游景區(qū)”。加強(qiáng)與省內(nèi)各大景區(qū)的旅游協(xié)作，實現(xiàn)線路對接、客源共享。突出“神秘•旅游天堂”的宣傳主題。年，力爭編排一臺地方特色戲、編寫一本介紹的書、拍攝一部電視劇、發(fā)行一套顯陵紀(jì)念郵票、舉辦一次主題宣傳活動。抓好農(nóng)家飯莊、生態(tài)長壽食品、旅游工藝品、旅游紀(jì)念品和旅游服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，改善旅游管理和接待服務(wù)。
同時，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程為契機(jī)，扶持壯大中百倉儲、樂福生等重點物流企業(yè)，新建一批“農(nóng)家店”。引進(jìn)和扶持一家有實力的企業(yè)，建設(shè)高品位的休閑娛樂場所，提高服務(wù)檔次。加強(qiáng)土地、房地產(chǎn)市場整頓，嚴(yán)格控制零星建設(shè)。重點支持網(wǎng)絡(luò)通信、信息咨詢、流通中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（六）堅持構(gòu)筑優(yōu)勢平臺，營造良好發(fā)展環(huán)境
一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。面向全國公開招標(biāo)規(guī)劃設(shè)計單位，編制好東城區(qū)、旅游休閑區(qū)和南出口控制性詳規(guī)，啟動旅游休閑區(qū)建設(shè)；抓緊建設(shè)集文物展覽、長壽文化、旅游觀光于一體的博物館新館，年內(nèi)完成主體工程；全面完成護(hù)城河綜合整治工程；加快城區(qū)污水處理廠建設(shè)，確保上半年投入使用；抓好車用天然氣加氣站建設(shè)；積極服務(wù)武高速段建設(shè)，抓好高速公路連接線道路配套建設(shè)；啟動火車站站前廣場和建筑垃圾消納場地建設(shè)；完成城區(qū)14條小街小巷、10條下水道建設(shè)；完成3座變電站增容改造工程。以綠化凈化城市為主線，重點抓好莫愁湖路、北出口、東出口道路綠化配套，在城區(qū)臨街單位開展庭院綠化達(dá)標(biāo)活動。把莫愁大道建成規(guī)范管理的示范街。深入開展“垃圾不落地從我做起”活動，健全政府、街辦、社區(qū)三級管理體制，建立和完善城市綜合管理長效機(jī)制。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，逐步把等建成工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，把等建成歷史名鎮(zhèn)，把成旅游重鎮(zhèn)。
二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期工程建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能分區(qū)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，由帶頭發(fā)展向帶動發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高園區(qū)的項目承載力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。抓好胡雙磷磷化產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要切實抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。
三是硬措施改善軟環(huán)境。加強(qiáng)重點項目辦公室和行政服務(wù)中心等服務(wù)小分隊建設(shè)，完善全程服務(wù)，讓服務(wù)跟著企業(yè)走、跟著項目走。要勇于突破不利于發(fā)展的條條框框，按照李鴻忠省長的要求，在效率和規(guī)矩上要服從效率，在權(quán)限和效果上要服從效果，切實做到“能寬則寬、能放則放、能簡則簡、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”，“把困難留給自己，把方便讓給企業(yè)”，不讓企業(yè)為院墻外的事操心。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的差距，其實并不可怕，最可怕的是思想觀念方面的差距、發(fā)展環(huán)境上的差距。為什么同樣的事情，在其它地方能做，而在我們這里卻這也不行、那也不行？為什么先進(jìn)地區(qū)經(jīng)實踐證明完全行之有效的東西，到我們這里就難以推行？為什么別人沒做過的事情我們就不能做、不敢做？說到底，還是一個思想解放的問題，還是抓軟環(huán)境整治的決心問題。要嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為，要堅決治理“亂作為、慢作為、不作為”的問題，真心實意地“親商、愛商、安商、扶商”，為擴(kuò)大開放、加快發(fā)展，營造良好的外部環(huán)境。
（七）堅持改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，是讓人民群眾共享發(fā)展成果。必須更加重視和關(guān)注民生，加快推進(jìn)以民生為重點的社會建設(shè)，完善保障、改善民生的各項制度，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
一是加強(qiáng)就業(yè)和社會保障等工作。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)保潔、保綠、保安等公益性崗位，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人。落實就業(yè)平等政策，完善就業(yè)援助制度，努力實現(xiàn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)再就業(yè)。落實國家對農(nóng)民工的政策，保障勞動者合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)低保制度，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面要達(dá)到80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要實現(xiàn)全覆蓋。健全社會救助體系，扎實做好五保戶、傳染病人、晚血病人、孤兒等城鄉(xiāng)困難群眾的專項救助工作。加強(qiáng)住房保障，建設(shè)廉租房8800平方米，對人均住房面積8平方米以下的特困家庭，實行最低住房保障制度。
二是大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，認(rèn)真落實義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和中職生資助政策，加強(qiáng)學(xué)前教育、高中教育、特殊教育和留守學(xué)生教育管理，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提升教育質(zhì)量。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救工作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文藝創(chuàng)作；廣泛開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和奧運年主題文體活動，抓好村級文體活動室和“農(nóng)家書屋”建設(shè)。完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人口和計劃生育工作。
三是強(qiáng)化社會管理。切實加強(qiáng)物價監(jiān)管，保障市場供應(yīng)。強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督檢查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，積極創(chuàng)建“平安”。高度重視安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作，加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理，確保社會穩(wěn)定。
三、強(qiáng)化責(zé)任，善謀實干，確保全面完成今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)
今年，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)十分繁重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任，善謀實干，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）要振奮精神，奮發(fā)進(jìn)取。能不能搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，精神狀態(tài)至關(guān)重要。各地各部門一定要有一股率先發(fā)展的志氣、敢為人先的銳氣、頑強(qiáng)拼搏的勇氣，跳出找差距，放眼全省爭位次，高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，知難不言難，迎難不怕難。只要有利于的發(fā)展，就要敢試、敢闖、敢干，闖出新路子，干出新成績，實現(xiàn)新跨越。
（二）要雷厲風(fēng)行，善謀實干。目標(biāo)催人奮進(jìn)，成功在于實干。要腳踏實地，求實、誠實、務(wù)實，堅定不移地朝著目標(biāo)努力；要從小事做起，敢干、苦干、善干，不達(dá)目的不罷休。要堅持從實際出發(fā)，把注意力和主要精力放在抓重點工作、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓群眾反映的突出問題上來，巧借各種外力，抓緊抓實抓牢，一抓到底，一干到底，干出成效。
（三）要緊盯目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任。各地各部門都要結(jié)合各自職能，緊扣發(fā)展目標(biāo)，分解目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。要堅持市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，對重點項目、重點企業(yè)、重點工作，領(lǐng)導(dǎo)帶頭包聯(lián)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則，率先垂范，把主要精力用在抓發(fā)展上，用在解決突出矛盾上。全市上下都要認(rèn)真落實市委、市政府的工作部署，服務(wù)、服從于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，絕不允許有令不行、有禁不止、各行其事，形成上下一心、齊抓共管的工作合力。
