出版物管理實(shí)施細(xì)則

開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇出版物管理實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：政府；綠色采購(gòu)；機(jī)制

一、綠色采購(gòu)與政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵

綠色采購(gòu)，是指人們購(gòu)買(mǎi)和使用環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的活動(dòng)，是人類(lèi)面臨著生存危機(jī)、針對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)觀進(jìn)行反思而提出來(lái)的有別于以前采購(gòu)模式的嶄新的采購(gòu)觀。 綠色采購(gòu)的消費(fèi)主體主要包括政府、企業(yè)事業(yè)單位以及普通消費(fèi)者。而政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的最大經(jīng)濟(jì)主體，也是實(shí)施綠色采購(gòu)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

政府綠色采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等以環(huán)境認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和相應(yīng)的實(shí)施程序?yàn)橐罁?jù)，利用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)。 主要包括綠色辦公用品采購(gòu)、綠色服務(wù)采購(gòu)以及綠色工程采購(gòu) （見(jiàn)表2-1）。

二、國(guó)內(nèi)外政府綠色采購(gòu)現(xiàn)狀

（一）國(guó)外政府綠色采購(gòu)

目前，國(guó)外政府綠色采購(gòu)機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展都形成了較為完善的體系結(jié)構(gòu)，并相繼制定了相關(guān)政府綠色采購(gòu)計(jì)劃。

1.美國(guó)政府綠色采購(gòu)發(fā)展。美國(guó)政府綠色采購(gòu)體系實(shí)施的時(shí)間較長(zhǎng)，有著許多成功的經(jīng)驗(yàn)。1976年在卡特執(zhí)政時(shí)期頒布的《資源保護(hù)與回收法案》（RCRA）中有6962部分都專(zhuān)門(mén)對(duì)聯(lián)邦采購(gòu)做出規(guī)定，采購(gòu)的物品必須是由環(huán)境保護(hù)署（EPA）指定的可回收成分的具體產(chǎn)品、紙張的采購(gòu)應(yīng)使用具有一定比例的可回收原材料。1984年起，國(guó)會(huì)規(guī)定每?jī)赡暾家獙?duì)綠色采購(gòu)行動(dòng)和對(duì)相關(guān)法案遵守情況進(jìn)行報(bào)告。美國(guó)聯(lián)邦政府建立了預(yù)算管理辦（OMB）、環(huán)境保護(hù)署、綜合服務(wù)局（GSA）、能源部和農(nóng)業(yè)部（USDA）四項(xiàng)專(zhuān)門(mén)政府綠色采購(gòu)機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)較為完備的從上層管理者到具體執(zhí)行者的政府綠色采購(gòu)的行政組織體系。1998年頒布的13101號(hào)《通過(guò)廢棄物的防止、循環(huán)利用和聯(lián)邦采購(gòu)綠化政府》行政命令，該命令還授權(quán)國(guó)家環(huán)保署（EPA）依據(jù)《美國(guó)資源保護(hù)與回收法》（RCRA）第 6002 條與第13101號(hào)總統(tǒng)令規(guī)定頒布采購(gòu)含有可回收材料產(chǎn)品的名錄；1999年公布了《環(huán)境友好型產(chǎn)品采購(gòu)指南》；2000年又頒布了《通過(guò)在環(huán)境管理中的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)綠化政府》的行政命令。

由此可見(jiàn)，美國(guó)的政府綠色采購(gòu)是在發(fā)展中不斷完善，建立了一整套政府采購(gòu)規(guī)范和操作方法，形成了較為完備的法律法規(guī)體系、監(jiān)督機(jī)制和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

2.歐盟政府綠色采購(gòu)發(fā)展。歐盟作為歐洲的區(qū)域組織，為推動(dòng)綠色公共采購(gòu)制定了一系列的指導(dǎo)性文件和配套制度。1979年德國(guó)開(kāi)始推行以藍(lán)色天使環(huán)保標(biāo)志制度（Blue Angle Mark）為代表的環(huán)保標(biāo)志制度，明確了綠色公共采購(gòu)的原則，并做出了政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定。1990年，英國(guó)政府推行良好管理實(shí)務(wù)（GH）的規(guī)劃要求各部門(mén)在1992年底之前完成，規(guī)劃主要涉及綠色公共采購(gòu)、能源效率和廢棄物管理等多個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的方面。2004年，歐盟在其成員國(guó)以往積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，頒布了《關(guān)于協(xié)調(diào)公共工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)程序的指令》（2004/18/EC）和《關(guān)于協(xié)調(diào)供水、能源、交通和郵政服務(wù)程序的指令》（2004/17/EC），規(guī)定在采購(gòu)進(jìn)程中除了按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)做選擇外還需要著重考慮環(huán)境因素。2008年，在“公共采購(gòu)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)”交流會(huì)上，歐洲理事會(huì)確定了到2010年政府綠色采購(gòu)50%必須符合歐盟工程、交通運(yùn)輸、清潔產(chǎn)品和服務(wù)等十大領(lǐng)域的核心綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。 從歐盟政府的綠色采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)看，歐盟政府通過(guò)制定完善的采購(gòu)指令，強(qiáng)化綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，有力的推動(dòng)了政府綠色采購(gòu)機(jī)制的長(zhǎng)效性和建設(shè)性。

（二）國(guó)內(nèi)其他省市政府綠色采購(gòu)現(xiàn)狀

相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)綠色政府采購(gòu)工作起步較晚，但發(fā)展迅速，相關(guān)綠色政府采購(gòu)法制建設(shè)也在不斷完善。

1.北京市政府的綠色采購(gòu)舉措。2008年北京奧運(yùn)會(huì)倡導(dǎo)“綠色奧運(yùn)”，并在整個(gè)活動(dòng)進(jìn)程中都采用綠色采購(gòu)的主題思想。首先對(duì)贊助商進(jìn)行了高要求的篩選，倡導(dǎo)贊助商要貫徹綠色環(huán)保的理念，例如，作為贊助商之一的聯(lián)想集團(tuán)在投放產(chǎn)品時(shí)就進(jìn)行了綠色決策，不僅對(duì)易污染的電子產(chǎn)品進(jìn)行全面控制，并且對(duì)廢舊電腦進(jìn)行回收；在五棵松體育館建設(shè)過(guò)程中，由于優(yōu)化剛結(jié)構(gòu)被從分利用使鋼材使用量比預(yù)算減少了3.5萬(wàn)噸。此外，通過(guò)縮減以商業(yè)為目的的建筑面積也減少五棵松體育館預(yù)算。

2.上海市政府的綠色采購(gòu)舉措。上海市作為我國(guó)沿海對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)中心之一，在推進(jìn)政府綠色采購(gòu)機(jī)制進(jìn)程中也做出了巨大努力。2013年，上海市關(guān)于《上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》文件出臺(tái)，規(guī)劃指出，“十二五”期間上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%左右，預(yù)計(jì)到2015年總產(chǎn)值將達(dá)到780億元。至今為止，上海市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)約有136家，并初步形成包括了技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品裝備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃還提出，“十二五”期間，上海將著重培育一批機(jī)制靈活、技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng)新的中小節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

三、遼寧省政府綠色采購(gòu)分析

遼寧省為了改變以往老工業(yè)基地的環(huán)境污染問(wèn)題，政府的綠色采購(gòu)在實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程中意義重大。

（一）政府綠色采購(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)不完備

遼寧省在近幾年的不斷發(fā)展進(jìn)程中，就政府綠色采購(gòu)機(jī)制相繼出臺(tái)了新的措施策略，但不足以形成較為有力的制框架以推動(dòng)政府綠色采購(gòu)機(jī)制的完善。首先，各項(xiàng)文件缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、內(nèi)容零散、難以成為政府綠色采購(gòu)的實(shí)施方針。例如，遼寧省的《實(shí)施意見(jiàn)》也只是概括性的指出了采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)趨向，基本屬于行政指導(dǎo)性文件，不具有強(qiáng)制性，并且缺乏對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的非綠色采購(gòu)行處理措施。其次，由于遼寧省的《實(shí)施意見(jiàn)》源于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，因此，在實(shí)施和發(fā)展過(guò)程中缺少具有遼寧省特色市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素等政策。只是要求鼓勵(lì)創(chuàng)新、節(jié)約能源并堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，但是并未根據(jù)遼寧省現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的其他因素制定出較為明細(xì)的條文規(guī)范。

（二）缺乏完善的監(jiān)督管理體系

目前，遼寧省政府綠色采購(gòu)過(guò)程還缺乏相應(yīng)配套的監(jiān)督管理機(jī)制。例如，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，采購(gòu)人在利用財(cái)政資金進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)綠色、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品，并逐步淘汰低能效以及高污染的產(chǎn)品。但在采購(gòu)過(guò)程中，如果沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督主體對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，那么綠色采購(gòu)能否順利實(shí)現(xiàn)只能時(shí)依靠采購(gòu)人對(duì)相關(guān)規(guī)定落實(shí)。在政府綠色采購(gòu)過(guò)程中缺乏責(zé)任落實(shí)，監(jiān)督體系不完善，最終只能使相關(guān)的法律法規(guī)中的所謂監(jiān)督成為一種形式，并不足以起到監(jiān)督的作用，長(zhǎng)久以往，將阻礙政府綠色采購(gòu)機(jī)制的推進(jìn)與完善。其次，由于監(jiān)督缺乏力度，導(dǎo)致政府采購(gòu)過(guò)程中少數(shù)的供應(yīng)商之間的惡性競(jìng)標(biāo)以及行賄受賄、暗箱操作、集中尋租資金被挪用、隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。

（三）政府綠色采購(gòu)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是政府實(shí)施采購(gòu)的依據(jù)。首先，遼寧省政府的綠色采購(gòu)機(jī)制并沒(méi)有以形式統(tǒng)一的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中很難按章辦事，政府的綠色采購(gòu)也只能成為一句沒(méi)有依據(jù)的空話。其次，綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或清單為政府實(shí)行綠色采購(gòu)制度提供了一些可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，可使得政府的綠色采購(gòu)更加規(guī)范、更加具有可操作性。但是缺乏實(shí)際可行的綠色產(chǎn)品清單就會(huì)使政府綠色采購(gòu)制度實(shí)施的最終效果偏離預(yù)期效果。

（四）綠色環(huán)保意識(shí)薄弱

由于政府綠色采購(gòu)是以財(cái)政資金作為其主要資金來(lái)源，也使得政府采購(gòu)成了“公款消費(fèi)”或者“集團(tuán)消費(fèi)”的代言，具有盲目性。其次，采購(gòu)人員在采購(gòu)過(guò)程中通常優(yōu)先考慮品牌、款式和價(jià)格，而忽略了產(chǎn)品自身的環(huán)保功能。例如，在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等產(chǎn)品時(shí)，考慮更多的時(shí)汽車(chē)的品牌、價(jià)格以及知名度，而大多忽視了汽車(chē)尾氣排放量、耗能量等重要因素。

四、推進(jìn)遼寧省政府綠色采購(gòu)的政策建議

（一）完善遼寧省政府綠色采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)

政府綠色采購(gòu)成功的基石是法律法規(guī)。通過(guò)立法手段對(duì)政府綠色采購(gòu)相關(guān)的各個(gè)方面進(jìn)行明確規(guī)定，有利于從根本上推進(jìn)政府綠色采購(gòu)的機(jī)制體系的建設(shè)與發(fā)展。我國(guó)有關(guān)政府綠色采購(gòu)各個(gè)方面從總體上相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，已有的各項(xiàng)法律法規(guī)都缺乏實(shí)施細(xì)則、不具備強(qiáng)制性、多個(gè)方面還不夠完善。然而，遼寧省政府制定及的各項(xiàng)關(guān)于政府綠色采購(gòu)的規(guī)章制度是以我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，因此，也存在著不完善的問(wèn)題。所以，應(yīng)盡快完善遼寧的政府采購(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)。首先，應(yīng)循環(huán)漸進(jìn)制定符合遼寧省區(qū)域特點(diǎn)的政府綠色采購(gòu)相關(guān)法規(guī)及條例。事實(shí)上，各種政府綠色采購(gòu)機(jī)制的法律法規(guī)的制定不是一蹴而就的，現(xiàn)階段可以考慮在已有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則與實(shí)施條例，使之更加具體。其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，要建立《遼寧省政府綠色采購(gòu)法規(guī)條例》，這樣通過(guò)法律條例來(lái)對(duì)遼寧省政府綠色采購(gòu)的相關(guān)問(wèn)題做出原則性規(guī)定，使其具有權(quán)威性，內(nèi)容包括綠色采購(gòu)的指導(dǎo)原則、涵蓋范圍及主管機(jī)構(gòu)等。

（二）健全與完善遼寧省政府綠色采購(gòu)的監(jiān)督管理體系

政府綠色采購(gòu)順利進(jìn)行的有力保障是各個(gè)部門(mén)之間的監(jiān)督與協(xié)作。政府的各個(gè)職能部門(mén)應(yīng)形成上下協(xié)作、分工明確、責(zé)任落實(shí)、相互監(jiān)督的統(tǒng)一監(jiān)督管理體系。在國(guó)外政府的成功實(shí)例中，以美國(guó)為例，美國(guó)聯(lián)邦政府建立了四個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組成了一個(gè)從上層管理者到具體執(zhí)行者都較為完備的政府綠色采購(gòu)行政組織體系，四個(gè)部門(mén)各施其職、相互監(jiān)督、相互配合。

遼寧省政府在關(guān)于政府綠色采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制建立時(shí)應(yīng)著重注意各職能部門(mén)之間協(xié)調(diào)分工與監(jiān)督管理。首先，各單位采購(gòu)資金以及采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對(duì)具有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品從源頭上優(yōu)先采購(gòu)。其次，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算單位的綠色采購(gòu)公共意識(shí)，由專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)而加大執(zhí)行力度。再次，各執(zhí)行部門(mén)要各施其職，相互監(jiān)管。例如，環(huán)保部門(mén)應(yīng)推進(jìn)日常的政府綠色采購(gòu)工作檢查，環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品以及優(yōu)先采購(gòu)范圍進(jìn)行確定由財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)要共同推進(jìn)對(duì)，并且由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)在財(cái)政預(yù)算中將綠色采購(gòu)所需的經(jīng)費(fèi)一并列入，并在政府綠色采購(gòu)過(guò)程中關(guān)注采購(gòu)資金的具體流向，切實(shí)履行依法監(jiān)管的職責(zé)。最后，在政府綠色采購(gòu)制度中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)綠色采購(gòu)制度的事前、事中以及事后的監(jiān)督，都按照給定的綠色采購(gòu)清單及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府綠色采購(gòu)的各個(gè)部門(mén)制定出相應(yīng)的績(jī)效考核制度。

（三）制定遼寧省政府綠色采購(gòu)統(tǒng)一清單和標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的綠色采購(gòu)的產(chǎn)品、信息及要求是政府綠色采購(gòu)的有利依據(jù)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是政府綠色采購(gòu)工作順利進(jìn)行的指導(dǎo)方向。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，歐盟在推進(jìn)政府綠色采購(gòu)機(jī)制健全與完善的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)各成員國(guó)綠色采購(gòu)的相關(guān)資料進(jìn)行整理并擬定統(tǒng)一的綠色采購(gòu)指南、編制綠色采購(gòu)工作手冊(cè)作為指導(dǎo)，該指南不僅確定了綠色采購(gòu)的產(chǎn)品清單并且對(duì)產(chǎn)品優(yōu)先權(quán)做了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由此，對(duì)于遼寧省政府綠色采購(gòu)機(jī)制推進(jìn)來(lái)說(shuō)，制定統(tǒng)一的綠色采購(gòu)清單及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，綠色產(chǎn)品清單應(yīng)比節(jié)能清單范圍更加廣泛，盡量覆蓋所有的政府采購(gòu)對(duì)象，凸顯環(huán)保特征。第二，綠色清單不應(yīng)只是簡(jiǎn)單的推薦而更應(yīng)該具有一定的強(qiáng)制性。第三，政府綠色采購(gòu)清單應(yīng)由政府采購(gòu)專(zhuān)門(mén)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并且在國(guó)家現(xiàn)有的相關(guān)產(chǎn)品前提下，因地制宜的制定出符合遼寧省現(xiàn)狀的有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的綠色產(chǎn)品清單以及相應(yīng)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）增強(qiáng)綠色環(huán)保意識(shí)

目前，政府采購(gòu)的綠色環(huán)保意識(shí)還不強(qiáng)，因此，應(yīng)促進(jìn)采購(gòu)人員和使用部門(mén)的綠色環(huán)保意識(shí)，從而帶動(dòng)企業(yè)的綠色采購(gòu)及供應(yīng)。美國(guó)聯(lián)邦政府很注重政府對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行綠色采購(gòu)教育，并通過(guò)課堂教學(xué)、培訓(xùn)、舉辦研討會(huì)以及發(fā)行出版物等等多種途徑進(jìn)行采購(gòu)人員的綠色采購(gòu)意識(shí)的培養(yǎng)。由此，在遼寧省政府在培養(yǎng)采購(gòu)人員綠色采購(gòu)意識(shí)方面給出以下建議：通過(guò)課堂教學(xué)及培訓(xùn)等多種形式對(duì)政府采購(gòu)人員的綠色采購(gòu)意識(shí)進(jìn)行增強(qiáng)。號(hào)召政府采購(gòu)相關(guān)人員并邀請(qǐng)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)參與各種綠色采購(gòu)講習(xí)會(huì)等。此外，將政府綠色采購(gòu)知識(shí)擴(kuò)展到大學(xué)課程中，以增強(qiáng)潛在的政府采購(gòu)人員的綠色采購(gòu)意識(shí)。同時(shí)，將政府采購(gòu)過(guò)程中涉及的綠色采購(gòu)知識(shí)編錄成冊(cè)或書(shū)籍，發(fā)放給政府相關(guān)部門(mén)人員，以促進(jìn)增強(qiáng)政府采購(gòu)人員的綠色采購(gòu)意識(shí)。

（五）以十二運(yùn)為發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)建設(shè)

第十二屆全運(yùn)會(huì)將于2013年8月31日在遼寧省舉行，遼寧省政府可以通過(guò)以十二運(yùn)這一平臺(tái)為發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)政府綠色采購(gòu)機(jī)制體系的完善與發(fā)展。借鑒北京2008年奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，以十二運(yùn)為依托，開(kāi)展倡導(dǎo)以“綠色十二運(yùn)”的為核心的環(huán)保思想。在選定贊助商時(shí)進(jìn)行篩選，提倡贊助商實(shí)行綠色環(huán)保的贊助活動(dòng)，同時(shí)，在構(gòu)建與完善基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，可以優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)的用量砍去大部分商業(yè)建筑面積來(lái)節(jié)約預(yù)算資金，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保主題，這不僅能帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將促進(jìn)區(qū)域的綠色環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。

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