時間：2023-09-24 10:52:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業信息采集技術，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1農業專家系統的發展趨勢
農業作為弱勢產業，在廣大農村地區經濟社會發展都呈現一種不平衡的狀態，農業信息技術應用尚處于起步階段，應用的深度和廣度不夠，在部分落后地區更是空白。國家網絡建設的光纖化和寬帶化，為農業專家系統應用網絡化提供了良好的硬件條件。因此，未來的農業專家系統在設計階段首先應考慮能否成功地在網上運行符合農業生產與管理需求的系統。利用3S技術不僅可以解決知識庫和模型庫的動態更新，也可以為各種基于網絡的農業專家系統的實現提供支持，而且3S技術可以實時監控并對預測預報專家系統提供強大的數據支持。應用多媒體把聲音、圖像、動畫和視頻等多種信息可視化和音頻化，也可以解決農業專家系統在我國各基層農技人員和廣大農民文化水平偏低情況下的有效利用問題。此外，由于目前國內外農業專家系統的研制及應用大多局限于科研院所及示范點，農業專家系統的潛在作用遠沒有充分發揮，所以應該考慮領域特點，綜合生態環境、氣象、地理特點等因素，開發適合地區、具有針對性和使用性的農業專家系統。
2農業信息化
2.1農業信息化的內涵農業信息化就是在信息化基礎上發展出來的分支，專門用于農業生產上的信息化發展。它包含了農業全過程的信息化，使現代信息技術滲透到農業生產、市場、消費以及農村社會、經濟、技術等各個具體環節，以加速對傳統農業改造，大幅度地提高農業生產效率和農業生產力水平，促進農業持續、穩定、高效發展的過程。2.2農業信息化建設存在的問題2.2.1政府主導作用不明顯，扶持力度不足農業信息化建設作為實現我國農業現代化的標志和發展方向，政府應該以信息市場的創建支撐和調節者身份介入農業信息產品的生產、分配、交換和消費過程，在信息市場中扮演重要角色但在目前我國的農業信息化建設過程中，政府并沒有發揮其應有的主導作用，我國總體上信息采集和設備維護人員不足，農業信息化建設投入經費緊張，基礎設施建設滯后由于中央和各級地方政府對農業信息化建設重視程度不足，在投入經費上各級政府相互推諉，客觀上造成農村基層缺少收集信息處理信息傳播信息的軟硬件設備，信息網絡體系不健全，多數地方不能對信息進行完整收集整理傳播，信息不能深入鄉村，不能面對廣大農民開展有效的農業信息服務。特別是經濟相對不發達的中西部市縣，由于領導農業信息化意識淡薄，對農業信息工作支持不夠，加之財政支持的運行費用不足，有時連市縣農業信息組織員工的工資發放都困難，更無暇顧及農業信息化建設這些地區多數的縣級網站不能穩定運行，農業信息網絡建設進展極不平衡，沒能在全省范圍內形成一套快捷流通信息的農業信息網絡，影響著信息資源的傳輸與共享，導致農民上網還有諸多的困難。2.2.2農業信息服務體系不健全，信息傳遞渠道不暢通農業信息服務體系不健全主要體現為：①農業信息化建設在宏觀上缺乏規劃和指導，信息服務體系沒有與我國農業的整體性發展戰略相結合，在信息化建設過程中，呈現各地、各級信息化組織零散、籠統的局面，客觀上造成農業信息化服務體系不全面的局面；②盡管連接省、市、縣三級農業部門的農業信息網絡已經建成，但鄉鎮及村級的信息服務設施建設與市級信息服務設施建設相比明顯落后，也就是說，與農民最貼近的基層農業信息化組織建設最為薄弱，這在很大程度上制約了農業信息向基層的傳播，使農業生產信息技術的提供與開發失去了市場導向，不能為農業提供實用。2.2.3信息采集機制不健全目前，我國農業的信息采集的渠道主要依靠基層的情況匯報以及報紙雜志網絡等傳媒方式，采集范圍以國內范圍為主，對國際農業信息涉足不多，不能及時有效地獲取國際市場信息，信息采集面較窄，嚴重地影響了對國際農產品市場的開拓，使得農產品價格國際化和農業信息狹窄采集面形成一個尖銳的矛盾，不僅如此，由于對農業信息沒有統一的標準，各地農業信息的采集往往依靠農業信息員的直覺，缺乏合理的整合與規范，所采集的內容五花八門，影響信息的準確性、權威性，同時也造成信息采集的重復性建設，浪費資源。2.2.4農業信息化人才隊伍建設滯后我國的農業信息化員工隊伍無論是在數量還是質量上都難以滿足推進農業信息化的要求，我國中西部欠發達地區的許多基層鄉、村、鎮都沒有設置相應的農業信息組織機構，也沒有配備農業信息化員工，即使在全國范圍內，各級各地的農業部門現有的信息服務人員素質也參差不齊，信息隊伍的業務技能和知識結構遠不適應農業信息化工作的需要。目前，我國的多數農業信息化員工都缺乏必要性的技術培訓，對于網絡計算機的使用僅僅局限于上網查資料和打字錄入，缺乏對信息進行歸納整理、分析和預測的能力。2.3加快我國農業農業信息化建設的對策2.3.1加大政府對農業信息化投入，強化政府組織領導資金短缺是制約我國農業信息化建設的瓶頸問題。中央政府對農業信息化建設給予必要的啟動資金和維護費用，并加大對農業信息服務體系建設等農村公共產品的投入力度。地方各級政府則應將農村信息化建設項目列入當年財政預算，并逐年增加投入。在組織領導方面，各級政府應由信息化建設的微觀管理轉向宏觀管理，努力搞好統籌、協調、服務、監督，充分利用靈敏的信息系統來掌握情況，使政府部門在宏觀調控中，通過縱橫交錯的流動，引導農業資源合理配置，提高農業生產力，增加農民收入。2.3.2健全農業信息服務體系，暢通信息傳遞渠道科學的農業信息服務體系應該是集政務支持、商業促進和社會服務三種功能為一體的復合系統，強調集成性和協調性。目前，我國應該把農業信息服務體系建設為真正為農民服務的平臺。在健全農業信息服務體系方面，首先應建立覆蓋全國、縱橫貫通的農業信息網絡平臺，構建以國家農業信息中心為龍頭，連接各個省、市、縣（區、市）農業部門的信息平臺，并實現全省農村信息網站聯網運行和信息聯網。其次，逐步形成覆蓋省、市、縣、鄉（鎮）村、農業龍頭企業、批發市場、合作經濟組織、生產經營大戶的農業信息服務體系。在暢通信息傳遞渠道方面，除了各級政府加大投入進行農業信息化基礎設施建設，拓寬網絡覆蓋面之外，各級各地政府還可組織農業專家定期為農民進行作物栽培指導，舉辦農業科技知識交流會等，促進農民與專家的面對面交談，推動科技研究成果的轉化。2.3.3統一信息采集標準，健全信息采集機制信息采集的質量直接關系到信息傳遞的準確性和農業信息化的整體建設。在信息采集標準上，我國農業信息化監管部門應制定統一的農業信息采集制度，對名詞術語、數據格式、數據編碼、數據管理、數據質量等進行統一規定，確保信息采集的準確性和權威性，提高信息采集效率。2.3.4加強農業信息化員工隊伍建設，培養高素質人才農業的信息化建設需要的是一批精通現代信息技術和現代化農業技術的人才，培養農業信息化復合型人才在推動農業信息化建設過程中十分重要。在現有的信息化員工隊伍中，農業科技人員要充分利用現有的農業科學技術和信息資源加強學習，政府部門則應該通過培訓和定期考核等方式促進信息化員工對農業信息、農業科學知識、計算機軟件等知識的掌握。同時，各級各地政府還應通過各種政策吸引一批素質高、能力強的人員從事農業信息工作，并為他們創造良好的工作環境，培養和造就一批高水平的農業信息專家隊伍。
3農業專家系統在農業信息化中的重要性
農業信息化的發展，極大的豐富了我國的農業信息資源，這些資源，更多的是一種淺層的知識。對于普通的農民來說，他們需要的是能夠將這些淺層資源通過推理總結得到的新知識，指導農作物和農產品的生產、管理、銷售等方面，從而提高經濟效益。因此，農業領域專家顯得至關重要。由于農業生產周期長涉及因素多、變化大等原因，一個農業專家往往需要多年從事農業生產研究和實踐積累經驗和知識。且這些經驗和知識，更多的是具有經驗推理性質的表層知識，它們不能用傳統計算機程序加以描述，又難以用文字表達，那么，通過專家系統的挖掘、貯存和解釋功能，就能夠比較容易的被農業用戶所接受。此外，在設計專家系統的時候，力求做到友好的人機交互界面，操作簡單，使得專家系統能夠像人類專家那樣根據用戶提供的不同信息進行不同的咨詢，并根據用戶的知識水平，以用戶可以理解的形式解釋自己的推理思路。通過農業專家系統，農戶在進行種植、養殖的過程中，足不出戶就可以得到農業專家們的指導。農業專家系統作為農業信息化的一個分支，為農業生產起到了極大的推動作用，特別是對于農業生產從傳統的粗放高消耗型向集約低耗型的發展，很大程度的提高了生產率，推動農業經濟的發展。
4結束語
尋找適合推動農業專家系統開發平臺產業化的道路。農產品市場需求量大而且經濟價值高，使用農業專家系統能節約生產成本，大幅度提高產品品質，可以預料農業專家系統產業化的道路充滿希望。
作者：呂桂芬 單位：山東理工大學圖書館
論文關鍵詞：農業信息化建設 信息化發展 中國 韓國 信息基礎設施建設 政府主導作用 開發利用 信息采集
推進農業信息化．是建設社會主義新農村的重要推動力量，也是發展現代農業的重要內容，對于促進農業和農村經濟增長方式轉變，提升農業發展能力和競爭力具有重要意義。筆者于2009年8月中下旬受韓國農林水產信息中心邀請，前往韓國農村經濟研究院、韓國農林水產信息中心、首爾可樂洞農水產品批發市場和部分信息化村，考察了韓國農業信息化的發展情況。韓國政府在農業信息化建設中，積極發揮主導作用，加強基礎設施建設，強化農業信息資源開發與利用，推進信息化村建設，提高信息服務水平和質量等做法值得中國學習和借鑒。
一、韓國發展農業信息化的主要做法
韓國的農業信息化經過20多年的發展，已基本實現小農戶生產與大市場的對接，極大地提高了勞動生產率和農產品的國際競爭力，在韓國的農業現代化建設中發揮了重要的作用。
(一)充分發揮政府在農業信息化建設中的主導作用
韓國政府高度重視農業信息化的發展，充分發揮其對糧食增產、農民增收、農業增效的促進作用。20世紀80年代中期，韓國政府即制定了農業信息化發展戰略．加大對基礎設施的投入．加強組織機構建設，積極利用信息化技術推動和改造傳統農業。一是加強農業信息基礎設施建設。隨著國家財力不斷增強。韓國政府大幅度增加對農業信息基礎設施的投入。僅1986年一年就投資20億美元用于通訊設施建設，占當年政府投資總額的7．7％。1989年信息通訊部制定并了通訊市場自由化的多項措施．鼓勵私人企業和民營企業投資，大大促進了通訊基礎設施(包括信息網絡)的建設。農村的信息主干網由政府投資建設：從主干網到中心局的管道由韓國三大民營電信企業投資：從中心局到用戶的網絡，由民營電信企業建設，政府給予經費補助。目前，韓國所有農村都用上了寬帶網．并已實現了全國各地隨處上網。二是制定優惠措施扶持農業信息化工作。為方便和鼓勵農民上網．韓國制定了優惠措施，農民白天上網的費用比城市便宜30％，晚上比城市便宜51％。并且將農林水產信息網免費提供給農民使用。政府還無償幫助農民開辦網站或主頁．在網上銷售自己種植的農產品。三是加強農業信息技術培訓。韓國政府建立了一套健全的農業信息技術培訓體系。向所有愿意參加學習的農民提供免費培訓。通過多媒體遠程教育系統，開展演示教學，對農民進行技術培訓。四是加強農業信息公益性機構建設。韓國政府始終堅持農業信息化及農業信息服務的公益性原則，政府主導．各級組織和企業共同參與，形成了從中央、道、市郡、邑四級信息服務組織體系。中央一級的農林水產信息中心、農村經濟研究院等農業信息服務機構人員和項目建設、運行、維護等各項費用均由政府財政預算安排。經費保障充足。
(二)高度震視信息資源的采集和開發利用
韓國政府于1991年成立了農業觀測委員會，開始了農業信息監測工作(圖1)。
1999年農村經濟研究院在此基礎上建立了農業觀測信息中心．下設蔬菜、水果和果菜、畜牧和谷物、農業信息化四個觀測組，目前監測品種已擴展至5大類、29個細類。農業觀測信息中心定期預測信息，在為政府提供決策支持、指導農業生產、引導農產品購銷等方面發揮了積極的作用。韓國農業信息監測程序嚴謹，共分為五個步驟。一是制定監測品種計劃。每年年初制定各品種監測工作計劃．觀測中心內部審查后報農林水產食品部．經部長審批后組織實施。二是信息調查。既通過農林水產食品部、統計局等相關部門收集生產和市場信息，也采用對樣本農戶、消費者和運銷商戶電話問卷調查與實地調查相結合的方式收集信息。除了采用e—mail、sms(手機短信息)、電話網絡調查等傳統方式外，已開始應用衛星監測對水稻生長及災害情況的信息進行采集。三是信息分析。利用分析模型對農、畜產品進行分析預測，形成內容翔實、分析準確的報告。分析報告經中央專家咨詢會議審定后．以地方專家咨詢會議的方式充分征求地方專家、農協、經營者等的意見和建議，并進行修改完善。四是分析報告。韓國農業信息監測分為短期監測、中期監測及長期監測。短期監測主要是預測展望農、畜產品供求價格，預測成果以月報或季報的形式：中期監測主要是對農業、農村經濟發展動向的預測，預測結果以季報形式：長期監測主要通過召開一年一度的農業展望大會，對國內外農業經濟的發展動向作5～10年的中長期展望，于每年1月下旬。韓國農業信息分析預測成果定期通過政府網站、e-mail、sms、報紙、雜志、電視媒體等多種途徑對外公開。五是監測應用評價。分析報告l個月后，針對市場的實際情況通過問卷調查對預測結果進行評價，并根據評價結果調整第二個年度工作計劃。
農業觀測委員會十分注重對外有關農產品播種面積、收成、消費、進出口、價格、庫存等的監測結果，以抑制生產過剩、穩定農產品供求和價格，提高農民收入。農業觀測委員會還可直接向有關社會團體交涉，發出警示，引導和協調產銷自律活動。10多年來，農業監測工作取得了顯著經濟和社會效益，據統計，僅2007年一年通過農業監測工作就增加了經濟效益1lxl06億韓元(1元人民幣約合166．69韓元，2010)，占當年農業生產總額的1．1％。
(三)信息化村莊建設成效顯著
韓國政府于2001年由農林水產食品部、信息通信部、行政自治部等部門組成信息化村企劃團。開始進行信息化村項目建設。自2002年5月首批確定2o多個信息化村示范點以來．信息化村建設在全國迅速推開，截至2008年已建設了358個信息化村。信息化村建設主要包括五個方面的內容：一是高速互聯網環境建設，鋪設光纜，建設安裝主機設備的機房，實現寬帶網人戶。二是建立鄉村信息中心，實現與地方行政信息網的連接。三是構建農戶網絡使用環境，為農戶配置電腦。四是成立由村民代表、信息化指導人員、信息中心管理人員組成的運營委員會，負責運營、管理村級信息中心和建設電子商務體驗網。五是開展人才培訓，培養農業信息化骨干和管理人員。
韓國的信息化村建設在統籌城鄉網絡基礎，縮小城市和農村之間的數字鴻溝等方面取得了明顯的進展。據統計，信息化村的電腦普及率已達67．3％，比建設前增加46．3％，互聯網入網率增加了約60％。通過開展電子商務交易，大大促進了農產品的流通和交易。2003年以來，通過信息化村莊網站(/economic/">經濟實力，促進了城鄉地區的均衡發展。
二、韓國農業信息化發展對中國推進農業信息化
農業信息化建設是一項艱巨而復雜的工程。如何結合中國國情與發展基礎，加速農業信息化的發展進程．是擺在我們面前的現實問題。韓國農業信息化與中國相比，基礎好、起步早、成效顯著，有不少成熟的做法和經驗對中國農業信息化事業的發展具有參考價值。
(一)發揮政府的主導作用是推進農業信息化建設的保證
韓國農業信息化發展的經驗表明，農業信息服務作為重要的公益性職能，政府必須高度重視、統籌規劃、加大投入、加快建設．在推進農業信息化中發揮主導作用。
中國農業是弱質產業，農民是弱勢群體，政府必須在產前、產中、產后各個環節給予引導和扶持，加強統籌規劃，加大資金投入和政策扶持力度．提高面向“三農”的信息服務水平。一是制定總體規劃。中國農業信息化建設缺乏整體規劃、投資分散、重復建設的問題比較突出，應由農業部門牽頭，盡快制定中國農業信息化近期和中長期發展規劃，加強整體設計和科學指導，突出重點，加強統籌協調，推進中國農業信息化建設。二是加強基礎設施建設。從國家對農業的基本建設投資、財政支農等資金中，適當安排一定份額．專項用于農業信息化建設。加大資金投入，通過實施村村通、光纖進村、信息村等基礎工程，通過在農村試點推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，加強和完善農業信息網絡基礎設施建設。鼓勵支持企業和其他社會力量加大農業信息化建設投入．形成政府部門主導、社會力量廣泛參與的投人格局。是加強農民培訓。將農業信息化納入“新型農民科技培訓工程”和“農村實用人才帶頭人培訓”的培訓內容。通過進行網絡基本知識、電子商務交易知識等方面的培訓．使他們認識網絡、熟悉網絡，掌握利用電子商務進行農產品交易的本領．為促進農業信息化發展提供保證。四是加強農業信息化機構和人員隊伍建設。結合鄉鎮機構、農技推廣體系和事業單位改革．加強各級農業信息服務機構建設．強化公益職能，為農業信息化提供組織保障。充分保障人員經費和工作經費，加強農村信息員隊伍建設．不斷擴大服務的覆蓋面，提高服務質量，提升綜合效益。
(二)提高信息采集和開發利用水平是推進農業信息化建設的基礎
隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展．影響農產品市場運行的因素在增加，農產品市場波動越來越受到各方面關注。韓國政府高度重視信息資源的采集和開發利用，形成了一系列規范的程序和制度，保證了監測數據的時效性、準確性和權威性，取得了顯著的經濟效益。當前中國農業信息采集渠道還不夠寬．開發利用總體水平還比較低．必須以完善信息采集體系為基礎．以提高分析預警水平為關鍵，以增強信息使用效果為目標，以搞好信息披露與工作為重點．加大力度推進農業信息資源開發與利用。一是全面推進“金農”工程建設。以省級以上農業部門為重點，建設農業監測預警信息、農產品和生產資料監管信息、農村市場與科技服務信息3個應用系統，開發整合國內、國際兩類農業信息資源，建設一條從中央到地方的信息服務網絡。二是加強信息采集工作。完善并拓寬信息采集渠道，豐富信息來源，優化信息采集手段，提高信息采集的網絡化水平。三是加強農業信息資源開發與利用。建立健全農業信息標準體系框架，建設一批標準統一、實用性強的公用農業數據庫，推動信息資源共享，推進數據收集整理規范化、標準化和網絡化。四是提高農業信息監測的準確性。加強農產品市場信息資源的開發分析工作，構建并不斷完善信息分析模型，提高分析人員素質和能力。提高農產品監測預警水平．增強信息的針對性、科學性、準確性，努力為決策提供依據。五是建立健全信息制度。開辟窗口．拓寬信息渠道，提高信息工作的制度化、規范化水平。積極探索信息服務進村人戶的途徑和辦法，采取互聯網與廣播、電視、電話、農村信息員相結合等多種形式，使信息服務站點延伸到基層農村．使信息服務和信息技術送到基層農民手中。
【關鍵詞】農業信息技術 信息獲取 信息處理 課程結構
【基金項目】本文為新疆農業大學研究生優質課程建設項目《農業信息獲取與處理技術》階段性研究成果。
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）09-0003-01
農業是人類健康與發展的永恒主題，《全國農業可持續發展規劃（2015―2030年）》的重大項目之一是開展農業資源監測，需要“建設和完善遙感、固定觀測和移動監測等一體化的農業資源監測體系，建設農業資源環境大數據中心，推動農業資源數據共建共享”。其中，農業信息獲取涉及傳感器（溫度、濕度、PH值、光、CO2等）、遙感、導航定位、網絡信息檢索等多源、多層次、多尺度的農業資源監測技術，農業信息處理的實質內容則是農業資源環境大數據的分析、挖掘和知識發現技術。
《農業信息獲取與處理技術》課程的教學研究至關重要，是有效培養適應社會和時展需要的復合型高層次人才的基礎，也是涉農高校信息技術研究生教育面臨的一個關鍵教學研究問題。
1.國內外現狀分析
近年來，國內外教育機構針對信息技術在農業領域的有效應用開展了大量卓有成效的教學研究工作。
國外具有典型代表性的是美國Illinois大學農業與生物工程系開設的《精細農業》，處于世界領先地位，其課程體系設計涵蓋了農業信息技術的多個方面，而且以融入最新信息技術為優勢和特色，是國內外高校借鑒的重點。
國內具有代表性的是浙江大學開設的《精細農業》課程，是我國信息農業課程教學體系改革的先導力量，較為突出的教學成果是：《精細農業》成為國家精品課程;出版的國家級規劃教材《精細農業》以及面向21世紀課程教材《農業資源信息系統》等，在江蘇大學、東北農業大學、西北農林科技大學等10多所院校采用;自主創新開發了8種國際先進水平的教學儀器設備和6種教學軟件系統，在國內多所大學實際使用;開設了一系列創新性、綜合性教學實驗;建立了農業信息技術教學實習與科研示范綜合基地，為全國現代農業信息技術復合創新性人才培養探索了新的思路和途徑。此外，揚州大學、西南大學和石河子大學等高校也陸續開設了《農業信息技術》相關課程，都具有其地方特色。
綜上所述，現階段國內外教學團隊均側重于開設比較綜合的農業信息技術相關專業課程，往往是力求全面涵蓋農業信息的采集、傳輸、存儲、處理和綜合應用等多個環節，體現農業信息技術的整體內容和全局知識框架，而且多是針對本科生學習階段開設，旨在引導學生了解農業信息技術全方位知識，卻鮮有專門針對研究生教育階段的專業學習而開設農業信息獲取與處理技術方面的深度課程。
2.課程結構設計
新疆農業大學農業信息化教學研究團隊專門面向涉農高校的農學、計算機、信息管理和物聯網工程等相關專業的研究生開設《農業信息獲取與處理技術》課程。一方面，是對目前農業信息技術相關課程進行局部深化和優化，突出物聯網和大數據環境下農業數據的來源和分析，聚焦于農業信息技術的兩個環節：采集技術和處理技術，體現知識體系的“精、深、透”的原則;另一方面，是突出研究生教學特點和目標，以解決科學問題為導向，加大知識覆蓋面，加深知識難度，加強知識新穎性，不斷重構和凝練《農業信息獲取與處理技術》的知識體系和教學內容，如圖1所示。
基于農業信息技術的整體架構，本課程重點突出了農業信息采集與處理這兩個關鍵環節，逐步形成了適用于研究生教學的4類教學資源：（1）理論教學資料，包括教學大綱（11個章節的教學內容、基本要求和重點難點，每一章節對應于圖1中某一課程內容）、PPT課件、考試大綱和教學參考資料等;（2）課外閱讀文獻庫;（3）實驗教學大綱和實驗指導書;（4）核心專題案例庫。對應于理論教學中的重點和難點，本課程配套了8個綜合性實驗：農田現場信息采集與處理、遙感圖像預處理、遙感圖像分類與判別、基于遙感的農業生態環境監測、農業信息網絡檢索、基于GIS的農業信息分析、農業信息光譜分析實驗和基于統計的農作物模型模擬。
圖1 《農業信息獲取與處理技術》課程結構
針對研究生培養目標和學科點建設目標，基于長期積累的豐富的科學數據資源和項目案例資源，例如，已獲取了覆蓋烏魯木齊地區國產“高分一號”遙感影像，可為農田信息遙感監測實驗提供數據;擁有某地區農田傳感器數據，可為農田現場數據分析實驗提供支撐;掌握了新疆森林資源數據，可為農林資源空間格局分析提供支持，我們充分利用了新疆農業大學擁有的自治區級實驗教學示范中心“農業與農村信息技術實驗教學示范中心”、校級創新中心“農業信息化技術協同創新中心”、農業信息檢索實驗室等豐富的教學科研環境，進而有效引導研究生深入掌握天―空―地范圍（遙感、GPS和農田現場）內布設的主流傳感器獲取農業信息的原理、技術與方法，掌握網絡環境和科技文獻中蘊含的農業信息檢索與發現的核心技術與方法，掌握基于光譜分析技術和機器視覺技術的農業信息獲取與處理方法，掌握基于射頻標識RFID的農產品與動物標識信息采集方法，掌握農業大數據時空分析與處理模型與方法。
3.結論與展望
面向研究生開設的《農業信息獲取與處理技術》課程結構設計涵蓋了農業信息獲取與處理技術的關鍵內容，蘊含了領域知識前沿、難點問題和研究熱點資源，有助于加強研究生的數據思維、計算思維和實踐動手能力，培養學生綜合應用各學科知識發現問題、分析問題和解決問題的科學研究素養。而且，有效彌補了目前尚無農業信息獲取與處理技術研究生教材這一不足。隨著深入教學實踐和信息技術的最新進展，本課程結構也需進一步優化和深化。
參考文獻：
[1]田永超，朱艷，姚霞，等. 《農業信息學》課程建設的實踐與思考[J].中國農業教育，2007，04：59-61.
關鍵詞：齊齊哈爾市；農業信息化服務體系；對策
DOI：10.3969/j.issn.1674-537X.2015.12.026
一、齊市農業信息化服務體系現狀
齊齊哈爾市是重要的老工業基地，也是商品糧基地和畜牧業基地。近幾年，齊齊哈爾引進了很多先進的信息技術，建立了本市的農業信息網，還建立了農業信息化服務體系框架，引進單獨的服務器，申請了農業信息網域名，建立了5個市級局域網，同時購置了農業信息網設備七百多套，很多鄉鎮開通了農業信息專欄，在農業生產上采用了LED、GPS等技術。齊齊哈爾還擁有用于檢測災害性天氣的預警系統，有的縣還建立了自動雨量檢測系統和自動氣象站，這些系統都對減輕農作物災害發揮了很大的作用。目前，齊齊哈爾市農業信息化服務體系應用最顯著的就是農業信息網，已經了各種農業、農業信息以及先進技術一千多條，包含了農業生產各方面的信息，農民們可以從這種網絡方式中受益，足不出戶了解最新的農業信息?？偟膩碚f，我們應該利用農業信息化服務體系，對市場信息進行充分利用，以達到盈利的目的。
二、齊市農業信息服務體系存在的問題
（一）缺乏專業人才
農業信息化服務體系的完善與了解農業信息知識的專業人才是息息相關的。在農業信息化服務體系中，人才是一種最具有潛力的資源，能在農業信息化服務體系中起到創新和推動力的作用，這些人才可以是技術研究人員，也可以是信息處理人員，同樣，也可以是在政府部門服務于信息化的人員，無論是在農產品生產技術領域，還是農業知識教育領域，這些專業人才都能夠為農業的發展提供各種信息與支持。然而，這類專業型人才在齊齊哈爾市的缺少，影響農業信息化的發展。
（二）政府政策以及宣傳不到位
農業信息化服務體系的建設是需要多個部門的配合以及巨大的投資，政府的支持和政策的直接影響到它的運行，政府需要在農業信息化建設中起到主導作用，并且將農業信息化服務體系的建設當做一種責任，建立政府主導模式的農業信息化服務體系，同時制定農業信息化發展策略。然而，齊齊哈爾市政府對農業信息化服務體系的建設還不夠重視，雖然政府總是強調完善農業的信息化模式，但是卻忽略了建設農業信息化服務體系，有了完善的農業信息化服務體系，才能做好農業信息化建設。另一方面，大多數農戶是不知道政府相關文件或者政策的，或者很多農民只是聽說有的政策，卻不了解其中真正的內同，只有當上頭明確強調任務的時候，大家才對其有所了解，可見，各級農業信息化服務推廣單位在這方面的作用沒有顯示出來。
（三）農業信息化服務體系基礎設施落后
齊齊哈爾市農戶獲取信息的渠道很少，大部分農戶表示他們獲取信息的途徑是通過電視，有的是廣播，還有一部分表示是通過和周圍的人交換信息得來的，一小部分是在外出時通過別人的話語中得知的，甚至有少部分人表示信息閉塞，很多信息都不知道。齊齊哈爾市的信息化建設依舊受到技術及資金的約束，雖然有相應的農業信息網站，也有電視計算機，但是這些基礎設施遠遠滿足不了農戶對于信息資源共享的需求，對于這個對信息資源極度渴望的時代，齊齊哈爾市的農業信息化服務體系中的基礎設施還不算先進，這嚴重阻礙的齊齊哈爾市農業信息化的發展。
（四）政府與農戶之間缺乏信息反饋
從齊齊哈爾市的信息化發展的整個流程來看，政府是發展信息化的倡導者，農戶是信息化的受益者。農戶只是接收政策，享受信息化服務，卻很少有人對使用情況作出相應的反饋，所以在信息系統的研發過程中，信息人員不知道在農業信息服務體系中存在的問題，只是主觀地去研究信息化服務體系，不能有針對性地站在使用者的角度去設計這個服務體系，也不知道農戶對各種信息的把握情況以及理解程度，這造成信息技術人才在完善服務體系的過程中沒有針對性，同時也會造成無效的信息化服務體系建設。
（五）對信息的采集和處理的方式落后
齊齊哈爾市目前沒有一套完善的信息采集標準，導致信息資源零散、有效信息量少、權威性低等問題，這成了整合和采集農業信息系統中各種農業信息的一大障礙。同時，齊齊哈爾市沒有專門對農業信息進行采集的隊伍，信息采集和處理也是一門技術，專門的信息采集與處理人員能夠提高信息采集的效率和有效性。研究還發現，齊齊哈爾市沒有足夠的信息采集點，導致信息資源沒能得到很好的整合和信息資源庫中信息的缺乏，另一方面，信息不能夠及時得到處理與傳播，這嚴重影響到農業信息化的質量。同時，政府不重視各種軟件的開發，沒有先進的數據庫，讓信息資源得不到有效的加工，影響了信息的使用價值。
（六）信息傳播渠道單一
目前，齊齊哈爾市農民一般借助現有的電信網、廣播電視網等方式得到信息服務，這也是目前比較傳統的方式，雖然目前齊齊哈爾的網絡比較普及，但是總的來說，農民對網絡的使用率比較低，所以目前農民的信息獲取渠道主要靠大家的交流、合作社的廣播、電視、報紙以及政策的通知等，信息服務渠道很是單一。
三、齊市農業信息化服務體系發展對策
（一）加強基層信息服務人才的培養
信息化服務的主體其實是人，所以齊齊哈爾市應該把建設一支雄厚的精通農業信息網絡知識的人才隊伍列為工作重心。可以建立專業的專家服務團隊，其中，用專業或者學科來對專家服務團隊進行分類，例如分別是農、林、牧、漁等，并且對團隊成員進行專業的培訓，讓服務人員有規則可循，在團隊確立后，為各個團隊設立相應的數據庫，并且設立專門的機構，讓大家各司其職，更好的服務于農戶。針對基層人員，可以聘請國內外信息技術的專門人才，同時安排一套完善的培訓機制，進行農業信息化技術、網絡知識的培養，儲備專業的信息技術人才，并且頒布在職培訓、資格認證等政策，讓這些專業人才更好地服務于農業信息化，提高信息化服務質量的同時，用專業的方式加快農業信息化的發展。
（二）政府加大支持力度并完善政策
在信息化服務體系的建設中，政府一直扮演著組織管理者的作用，也是信息服務的強大支持者，主導者的角色對加快農業信息化服務體系的進度有著重大的影響。所以政府可以從以下方面來提高對齊齊哈爾市農業信息化服務體系建設的支持力度：政府管理部門帶頭組織進行一些農業信息化教育宣傳活動，給農戶們普及農業信息化的知識，引導農戶發展信息化農業。應該增強工作人員對農業信息化服務體系建設的重視，對工作人員進行專業的培訓。建立相應的信息研究機構，專門對農業信息化進行研究，加快齊齊哈爾市農業信息化的步伐。在農業信息化服務體系的建設上給予資金上的支持，用于基礎設施建設或者相關農業信息化活動。設立下屬的農業信息協會之類的機構，由農戶執行政府對農業信息化建設的調控職能，做到人人參與，調動大家行動的積極性，讓大家體會到農業信息化帶來的優良效應。政府應該制定一定的財政補貼政策，讓農民在信息化建設過程中得到實惠，提高農民信息化建設的積極性。
（三）加大基礎設施建設
基礎設施的好壞將對農業信息化服務體系有重大的影響，沒有好的基礎設施，現代化的信息服務建設就得不到飛速發展，因此，不要過于盲目，應該根據各鄉鎮的具體需求提供必備的基礎設施。應該以鄉鎮的信息網絡為核心，整合電視機、電話、計算機網絡資源，提倡多種渠道獲取信息資源，提倡傳統媒體與現代網絡相結合的信息化服務基礎設施，應該讓電話、電視機等基本的設備得到普及，并且搭建多樣化的信息服務平臺。建立信息服務站點，在社區建立信息服務中心，將信息化服務落實到每戶甚至每個人，讓農民享受近距離的信息化服務。網絡設施的建設水平被看做是農業信息化服務體系的一種象征，我們需要結合傳統的媒體與現代化的信息網絡，合力建設完善的信息服務體系。所以，我們一方面需要投入一定的電腦和網絡設備，做好基礎設施的準備，然后需要普及網絡到鄉鎮的龍頭企業，農業買賣市場，甚至到每個農戶，另一方面，應該成立各種模式的農業信息建設項目，逐步普及信息網絡，讓信息資源得到大范圍的共享，完善基層服務站的建設，利用網絡設施，在各個農村服務站給農戶提供信息查詢，瀏覽等服務。建立農業遠程教育基地，培訓一些專業人員，在基地遠程對農民進行農業信息化指導，讓農民在家也可以享受農業知識的傳播。
（四）加強各部門與農戶的溝通
信息服務體系最終是服務于各個農戶，信息服務體系的好壞直接影響到農戶的農業發展，所以只有和農戶有了很好的溝通，才能知道在農業信息化過程中存在的不足。因此，一方面，政府應該派相應服務人員定期下鄉或者以調查問卷的形式，了解農戶對農業信息化服務的滿意程度，并且對其進行整理，用于對信息化服務體系的改善。另一方面，政府應該在信息服務站放一個意見薄或者綠色信箱，實行匿名制，鼓勵大家向上級部門提意見，工作人員定期查看信息薄并根據情況對工作進行改善。
（五）整合信息資源
農業信息服務的終極目標就是提供有效的農業信息資源，信息資源是農業發展的基礎保障，所以對農業信息資源進行有效的整合是很有必要的。首先，設立專門的信息資源整理部門，對信息資源的整合進行總體的規劃和指導；然后，對信息資源進行分類，設立與各種信息資源相對應的數據庫，讓各種信息資源各歸其位，避免了信息的重復；然后，政府應該重視相關軟件的開發，將其運用到信息資源的整合上。
（六）擴寬信息服務渠道
黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，是農業市場化改革的根本方向和目標任務。如何完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用以及更好發揮政府作用呢？我們考慮，關鍵是五個抓手：一是強化信息監測預警，構建農業市場化基礎；二是加快產地市場建設，銜接產銷脫節；三是完善價格形成和調控機制，糾正調控扭曲；四是提升農戶營銷能力，解決主體不平等問題；五是加快農業信息化，為創新生產管理、提升市場效率提供技術支撐。下面僅就農業信息監測預警談三點認識。
信息監測預警是完善農業市場體系的基礎
諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨指出，改造傳統農業關鍵是采取以經濟刺激為基礎的市場方式，激勵生產者采用現代生產要素。我們理解，所謂的市場方式就是以面積、產量、價格、庫存、消費、貿易等產銷信息變化，引導生產者進行科學決策。不只是生產者經營決策，消費者自由選擇，商品和要素平等交換，都是市場信息為依據的?？梢哉f，公開、透明、全面的信息是現代市場體系、現代農業管理的數據基礎。要改造傳統農業，就必須夯實數據基礎。目前經濟發達國家都由政府主導，建立了從采集、分析到的農業信息監測預警體系。特別是美國農業部的信息監測預警已經成為服務農場主、經營者和需求者決策的重要工具，成為全球農產品市場變化的風向標。中國農科院農經所秦富所長將其實際效果總結為“三權一利”，即主導了國際市場話語權，掌握了供求調控主動權，把持了世界貿易主導權，維護了美國農業核心利益。
我國農業信息監測預警工作與美國存在明顯差距
近年來我國有關部門都開展了農業監測預警工作，但在引導生產和國內外市場方面與美國存在較大差距。原因可歸結為四方面：一是戰略定位對上不對下。美國農業信息監測預警的主要目的是為生產經營者開拓市場服務，而我國更多是為領導決策服務，涉農信息生產者“看不見、聽不懂、用不上”，也沒有相應立法來保障信息“取之于民、用之于民”。各部門采集的價格不是交易價格，與市場的實際行情存在差距。二是體制機制各說各話。我國農業經濟運行由不同部門分段管理，各環節信息分別掌握在不同部門中，同一品種的信息采集和標準不統一、口徑不一致。而美國由農業部統一開展農業統計、預測和，有效地保證了信息的權威性。三是隊伍分散實力懸殊。美國農業部下屬的34個局中有12個局與監測預警直接相關，每個品種團隊由4～5名具有經濟學、統計學理論功底的研究人員組成，而我們分散在各部門的相關人員雖然不少，但沒有形成合力，且缺乏穩定專職的信息采集、定量分析和行業專家隊伍。四是基礎支撐技術落后。與美國龐大的數據庫和規范的分析模型相比，我們還沒有建立覆蓋全產業鏈的農業信息數據庫及符合國情的定量分析模型。
建立中國特色農業信息監測預警體系需要三個共識
一是要不要學美國？美國是農業市場化的“百年老店”。有人說美國人少地多，是農產品出口大國，而中國正好相反，不能學。但是作為市場經濟，處理好政府和市場關系、通過信息引導生產和市場的內在要求是一致的。從與有關部門和行業專家研討的情況看，各方對美國做法的都比較認可，應結合我國國情充分借鑒。二是應實現什么目標？在頂層設計上，把監測預警體系建設作為國家戰略，全行業系統謀劃，體制上整體布局。著重建立從田頭到餐桌的監測統計體系，加強市場預警團隊建設，強化數據與模型支撐，打造權威的信息窗口。戰術目標是推動傳統農業管理方式變革，減少生產管理中的傳統路徑依賴，建立市場導向的現代農業管理制度。三是如何推進工作？按照業務流、數據流、信息流相一致的原則，當前應重點強化田頭價格信息采集，探索建立涉農信息共享機制，形成全行業、可比較的基礎數據庫；完善工作機制、模型和方法，啟動2014年中國農業展望活動；依托農業部官方網站建立全國農業信息公共服務平臺，探索建立實時行情系統；啟動農業信息服務“進村入戶”工程，打通“最后一公里”。我們充分相信，隨著三中全會決定的落實，符合中國特色的農業市場化改革和傳統農業改造將取得重要進展。
關鍵詞:農業信息化 新農村建設 信息化建設
社會主義新農村按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，包含了物質文明、政治文明、精神文明、和諧社會建設等多方面，涵蓋了“三農”工作的各項任務。在新農村建設過程中，要發揮信息化功能，用信息技術裝備相關領域，使信息資源在農村得以開發和應用，利用信息帶動農村經濟的發展和全面進步。信息化對于促進農村生產力實現跨越式發展，建設全面小康社會具有重要意義。
一、紹興縣農業信息化建設現狀
1. 信息化平臺建設。近幾年紹興縣建設了三個農業信息化應用平臺。(1)紹興縣數字農業平臺。紹興縣農業數字網包括文件公告、農技110、政務公開、當前農事、農業專家庫、農技資料、農家樂、農業企業等十幾個欄目，通過網站可以了解到紹興縣農業信息，包括農業新聞、農業氣象、企業動態等等。(2)農民信箱平臺。紹興縣積極推廣應用“浙江省農民信箱”，到目前為止，農民信箱注冊用戶數54000余戶，建立縣級機關部門聯絡室14個，村級聯絡點390個，農產品買賣信息3萬余條。(3)萬村聯網平臺。萬村聯網依托網站集群設計技術，分為新農村、農業企業、農家樂等模塊，為需要建立網站的行政村、農業企業、農家樂提供自助建站服務。該系統解決了新農村信息化落地難、信息滯后等問題，便于農業企業建立網上形象，探索經營模式的創新，拓寬農產品銷售渠道。
2. 信息化服務體系建設。(1)信息化組織建設。農業信息化建設是一項系統工程，不僅涉及到人、財、物的投入，而且涉及到思想觀念、管理方式、工作習慣的變革，任何一個工作環節不到位，都會影響信息化的進程。因此，紹興縣成立了農業信息化工作領導小組，確保農業信息化的順利實施。19個鎮街成立了農業信息化服務站，302個行政村，47個社區建立了信息服務點。(2)信息化制度建設。制定了《紹興縣農民信箱村級托管站服務制度》，加強信息的采集、管理，加強對農業信息員的管理。并相應出臺了一系列的政策措施加強信息的管理，同時還把信息工作及信息的采集和報送、列入考核，使信息管理工作走上正規化道路。
3. 信息員隊伍建設。信息員隊伍是推進農業信息化的有力幫手，根據縣鎮村三級網絡服務系統建設的要求，紹興縣組建了一支縣、鎮、村三級網絡信息員隊伍，村級信息員由行政村、農業龍頭企業、專業合作社、種養殖大戶等的工作人員組成，并對他們進行培訓，信息員在農業信息化建設中發揮了重要作用。
二、紹興縣農業信息化建設存在的問題
結合紹興縣實際情況，當前農村信息化建設存在的問題主要有以下幾點。
1. 認識問題。根據調查紹興縣大部農村地區雖已經普及電視、廣播、手機、電腦等信息化產品，但大多都是用來娛樂，只有少數人利用信息化產品來查詢資料、支持農業生產，不少農民還不能認識到信息化的重要意義。
2. 人員問題。當前，農業信息人才比較缺乏，人才結構不夠合理，人員素質不適應需求。既懂農業科學技術，又懂得信息技術的復合型人才還很少，制約著農業信息服務質量的提高。搞信息化的專職人員少，專業化程度不高，提供信息的主動性和積極性不強。
3. 信息問題。信息的質量不高，對市場有預測性和前瞻性的信息少，全方位反映農業生產作業的高層次信息也少;信息采集標準不夠規范，采集面不夠廣;信息資源庫存量偏少，信息的開放性和共享性還需要進一步提高。
4. 資金問題。從農業信息中心到鎮級信息服務站再到村級信息服務點都缺少資金保障，信息的采集、人員培訓、軟硬件等都需要資金的投入，但現在投到農業信息化體系建設的資金還不充足。
三、以農業信息化促進紹興縣新農村建設的建議
1. 加強信息化知識宣傳和教育，提高人們對信息化認識程度。對于鄉村基層干部群體，可以采用專題培訓、講座、業務考核等方式;對于農民工群體，可以采用集中培訓、實踐、技術指導等方式;對于普通農民，可以進行宣講性培訓，向他們宣講通過信息化平臺可以獲得科學種植、農產品銷售、勞務信息、子女教育、法律知識等方面的信息，讓他們感受到信息化給生產與生活所帶來的作用。
2. 健全農村信息服務體系。健全鎮、村級信息服務組織體系，給予資金、相關技術服務和設備支持，確保每個行政村、居委會都有農村信息服務點，同時在龍頭企業、農產品批發市場、農產品基地、種養殖戶等中發展農村信息服務點;幫助農業企業建設網站，推進信息網絡向基層延伸。
3. 完善農業信息服務保障機制。確保農村信息服務機構有專職人員，財政每年要提供配套資金，農技人員信息服務要列入崗位考核，創新信息服務手段和信息服務模式，為紹興縣農業信息化發展多做貢獻。
4. 加強農村信息服務隊伍建設。重點在種養殖大戶、農業龍頭企業、農產品批發市場、農村專業經濟合作組織以及干部中發展農村信息員，壯大農村信息服務隊伍;加強對信息員進行信息采集和處理、農業科技、經營管理、計算機應用培訓。
5. 加強農村信息服務示范點建設。經過幾年的推廣應用，紹興縣建立了一批農民信箱村級托管站，在村級托管站的基礎上，把農村信息服務示范點建設作為重點工作來抓。信息服務示范點建設，一方面可以使村民享受到農業信息化建設對其生產和生活帶來的幫助和便利;另一方面為農業信息化建設起到示范作用，帶動全縣農業信息化建設工作的深入推進。
紹興縣農業信息服務體系已初具規模，走出了一條以信息服務站為基礎，以點帶面，創新農業服務模式的新路子。農業信息化的實施，在為農民致富提供信息，解決農民生產過程中遇到的問題，在農業增效、農民增收等方面發揮了積極作用，并取得了一定的成效，大力推進了紹興新農村建設。
參考文獻
農、林、牧、漁4大基礎農業項目均對智慧農業的發展有自己不同的需求，智慧農業在這4個方向上也各有針對性的發展，其發展潛力巨大［7］。被調研企業和個人對智慧農業大都有初步的了解，有95%的認為智慧化應用在包括流量自動控制水利灌溉、節省水資源、農田精準施肥設備、農用機械遠程控制、農用機械工作情況監測等15項中非常有用，彰顯了未來智慧農業的發展潛力。
2發展對策
對比國內外智慧農業的發展情況不難發現，我國在智慧農業的發展方面仍然處于起步階段，目前國內更多的是示范工程和項目，還缺少能夠形成產業的應用項目。另外，在技術和標準方面，缺少統一的協議和標準。結合調研和國外智慧農業建設情況，對寧波市智慧農業發展提出4個方面的戰略與政策建議。
2.1加大政府宏觀調控，制定智慧農業政策
2.1.1政府規劃制定，相關部門全員參與建設智慧農業建議加強智慧農業發展戰略研究和宏觀指導，大力推進智慧農業技術研發、轉化、推廣和應用過程中重要問題的研究和政策制定，強化政府對智慧農業工作的宏觀指導，加強部門聯動機制。由市發改委牽頭，聯合財政局、城管局、經信委、科技局、農業局、林業局、水利局、商務局、國土資源局、環保局、農機站及其他區縣有關部門，進行統一規劃，形成區劃、規劃、計劃和農業合同“三劃一同”的協同創新體系［8］。整合突出問題，減少重復投資。
2.1.2加大政府對農業科技的財政投入力度當前在農業產出效益不高、農民收入水平較低、農業信息化市場化運作還不完善的情況下，迫切需要政府應用政策和影響2大優勢加大投入力度，統籌安排和長效規劃，重點支持農業物聯網技術的應用和發展，鼓勵社會資本和企業資本積極參與農業物聯網技術發展和建設工作。
2.1.3相關部門根據自身工作，制定分系統政策建議由市經信委牽頭，依據市政府制定智慧城市中的建設寧波農業的政策，會同其他各個市屬部門，根據智慧農業系統分工，制定分系統政策和方針。如農業局根據建設計劃，針對智慧農業育種/育苗、農業病蟲監控等方面內容，制定平臺建設總體設計方案，分項目實施計劃和項目經費等政策。
2.2推進農業信息建設，架構智慧農業系統根據智慧農業的內涵，智慧農業整體架構包括信息采集、數據傳輸、終端交互和后臺系統4大部分［9－10］(圖1)。搭建農業現場信息采集和控制平臺。這個平臺涉及農業生產現場中各種信息的采集，以及控制信息的接收和執行?？梢酝ㄟ^各類傳感設備采集農業現場的各類信息，主要有農業生產環境信息如溫/濕度，水環境等。搭建廣域通信平臺。利用有線和無線技術，使智慧農業系統中各個模塊、子系統與互聯網連接。可以利用互聯網“無所不達”的通達性，通過互聯網和智慧農業應用進行交互，通過有線和無線技術獲取實時信息。搭建智慧農業云平臺。這部分相當于整個智慧農業系統的“大腦”，主要負責整個系統數據的處理，規則的制定，以及整個系統的管理等。該云平臺包含的模塊很多，不同的應用對模塊功能有不同的需求。積極推廣便捷終端。用戶終端及顯示部分是用戶與智慧農業業務之間的接口，是用戶對智慧農業的實際應用。目前用戶訪問的硬件設備有個人計算機、智能手機、平板電腦等，軟件主要有基于瀏覽器訪問和基于客戶端訪問2種。
2.3扶植智慧農業推廣，發展產業鏈式策略盡管采用信息化技術來改造傳統農業從而發展智慧農業和現代農業已成為寧波市乃至全國農業信息化發展的重要戰略，但在技術應用和項目實施過程中，發展智慧農業仍然面臨眾多的挑戰，主要來自網絡、終端、應用以及產業鏈的各方面。如運營商網絡覆蓋范圍有限、各行業以及國家標準的缺乏、對行業的理解能力不深、業務應用簡單易用需求和產品的可靠性與實用性需求不能得到滿足等問題。政府應加大扶植智慧農業宣傳和推廣力度，建議從產品策略、技術策略、平臺策略和示范建設這4個方面形成鏈式的產業策略來建設智慧農業。
2.4突破核心關鍵技術，建設智慧技術體系從我國農業智慧化的發展趨勢來看，影響農業生產的水、土、氣正在被全面感知，以3G、IPv6為代表的通信技術的發展將使得農業信息感知以無縫、迅捷的方式進行傳遞，以云計算和云服務為代表的信息處理技術將使得各類農業信息處理更加智慧化［11］。寧波市應在全國農業智慧化的萌芽時期集中力量加強攻關，突破智慧農業核心技術和重大共性關鍵技術，支持研發符合農業不同應用目標的高可靠、低成本、適合惡劣環境的智慧農業專用傳感器，解決智慧農業組織網絡和農業智慧化感知節點合理部署等共性問題，同時要建立符合寧波甚至全國農業智慧化的技術體系，為智慧農業技術產品系統集成、批量生產、大規模應用提供技術支撐。
2.4.1搭建智慧網絡架構根據信息生成、傳輸、處理和應用的原則，農業物聯網可分成感知層、傳輸層和應用層。感知層是讓物品對話的先決條件，采集物理世界中發生的物理事件和數據，包括各類物理量、身份標識、情景信息、音頻、視頻等數據，實現“物”的識別。傳輸層具有完成大范圍的信息傳輸與廣泛互聯的功能，使得物品在全球范圍內能夠實現遠距離、大范圍的通信。處理層通過云計算、數據挖掘、知識本體、模式識別，預測等智能信息處理平臺，實現信息技術與行業的深度融合，完成物品信息的匯總、協同、共享、互通、分析、預測、決策等功能。應用層是農業智慧化網絡體系中的最高層，是面向終端用戶的，可以根據用戶需求搭建不同的操作平臺，促進農業的高產、優質、高效、生態、安全。
2.4.2建立農業信息感知技術體系農業信息感知技術體系主要包括農業生產環境、農業生產對象個體識別、農業空間信息、動植物生理信息感知等內容。
2.4.3建立農業信息傳輸技術體系農業信息傳輸系統是一個復雜的系統，包括信息采集中短距離信息傳輸，信息采集后長距離信息傳輸和信息接收后信息傳播等部分，大多數的傳感網應用僅僅是獨立的應用系統，相互之間沒有關聯和交互。所以必須實現融合，打破這種孤立的形態，形成新一代智慧網。信息網應能提供如下管理能力:網絡管理、業務管理、移動性管理、服務質量管理、安全性管理、位置服務、認證鑒定、計費能力等［11］。
2.4.4建立農業信息處理技術體系單項信息技術往往不能滿足農業和智慧農業的需求，隨著數據庫、系統模擬、人工智能、管理信息系統、決策支持系統、計算機網絡及遙感、地理信息系統和全球定位系統等單項技術在農業領域的應用日趨成熟，各種信息技術的組合與集成越來越受到關注，建立農業信息處理技術體系也成為可能。農業信息處理技術在智慧農業中的應用主要分為3個層次，即數據層、支撐層和應用服務層。本文來自于《浙江農業科學》雜志。浙江農業科學雜志簡介詳見
3小結
果樹防病蟲害知識，天氣變化，農村創業商機，農價指導，鄉村詩歌……廣東“新農通”農村信息化平臺正在醞釀把一流的鄉村資訊及時發送到全省各地的農企、農民手機上。伴隨信息時代的到來，我國農業目前正處在傳統農業向現代農業的轉變時期，以傳感技術、計算機技術和通信技術為代表的信息技術在農業領域內的廣泛應用正逐步改變傳統農業的生產經營和銷售管理模式等，為農業現代化進程提速?！皟啥宦劥巴馐?，一心只耕三分田”的信息閉塞的農業時代將終結，今后，即使生活在偏遠山區的農民，只要有一部能接收信息的手機，就可以打開農業信息化的大門。
近日，廣東省正式啟動廣東“新農通”信息服務平臺，平臺是基于互聯網和手機終端，以信息服務為核心，集農業信息采集、分析、于一體的專業綜合性平臺，載體包括廣東“新農通”信息服務網站、“掌上新農通”手機短（彩）信、手機客戶端等。
如何有效解決信息傳遞“最后一公里”的問題，是當前推動信息化進程的重要內容。為打通城鄉信息不對稱的壁壘，廣東省農業廳在充分利用互聯網與手機終端優勢，以信息服務為核心，通過精準、高效、有針對性的信息服務推動信息化和農業現代化的融合，進行了多種模式的探索，有效提升了政府在信息興農方面的公共服務能力。7月3日，廣東省農業廳、新華社廣東分社、中國移動廣東公司三方在廣州共同簽署《推動廣東省三農信息化建設合作備忘錄》，正式啟動廣東“新農通”信息服務平臺。今后，農民可以通過手機終端，輕松地享受到廣東“新農通”提供的按照“一流的鄉村資訊”、“一流的鄉村政務”、“一流的鄉村社交”、“一流的鄉村創業”、“一流的鄉村文化”標準打造的全新農村信息服務，真正做到讓科技信息進村入戶。
據介紹，廣東“新農通”信息服務平臺是一個基于互聯網和手機終端，以信息服務為核心，集農業信息采集、分析、于一體的專業綜合性平臺，載體包括廣東“新農通”信息服務網站、“掌上新農通”手機短（彩）信、手機客戶端等。其服務對象包括各級政府、涉農企業、農民合作社等新型農業經營主體和廣大農民，內容涵蓋農業信息、科學技術、農價指導、農村生活等多方面的服務性信息資訊。該平臺通過精準、高效的信息服務，暢通城鄉信息流動渠道，解決信息傳遞的“最后一公里”問題，推動信息化與農業現代化深度融合。
廣東省農業廳廳長鄭偉儀表示，農業信息化是現代農業的重要標志和支撐。當前廣東正處于由傳統農業向現代農業轉型跨越的關鍵時期，推進農業信息化建設，利用信息技術改造傳統農業，是加快廣東省農業現代化進程的必然選擇。廣東移動總經理鐘天華表示，廣東移動將在信息傳輸技術和通信方面，提供全面保障，根據農民朋友的消費水平和流量需求，持續降低4G費用門檻。華南農業大學黨委副書記鐘仰進表示，華南農業大學與新華社建立了廣東“新農通”實習基地，學校將整合專家資源、學生資源、信息資源為廣東“新農通”做好后援服務。新華社廣東分社社長楊春南說，廣東“新農通”不僅僅是提供新聞、市場、農業、科技等信息的一流的鄉村資訊平臺，還應該打造成為一流的鄉村政務平臺，一流的鄉村創業平臺，同時，該平臺也將成為涵蓋養生、休閑、戶外活動等內容的鄉村社交平臺，鄉村散文、攝影、詩歌、繪畫、音樂等鄉村文化交流的新空間。
據悉，廣東是農業生產、消費、農產品加工、貿易大省，近年來，逐年上漲的人口壓力和日益增加的農產品需求與農業資源可持續利用能力之間的矛盾，以及廣東農業自然災害頻發和農民穩產增收之間的矛盾日益突出，迫切需要推進農業信息化建設以適應現代農業的發展，需要推進信息化與農業現代化的融合。在此背景下，廣東“新農通”平臺應運而生，成為解決農業發展瓶頸、突破目前各種制約因素的一個有效的手段。目前，廣東“新農通”信息服務平臺已初步完成建設，同時組建了專業的采、編、發和技術團隊。下一步，將在已建立的全省農貿市場價格采集網絡基礎上，為廣東“新農通”平臺提供更豐富的信息來源，并將在全省范圍內開展推廣活動。
五一黃金周過去了，寧波鄞州區的季育華仍然處于忙碌狀態，剛剛送走慕名前來“人和現代農藝園”參觀的旅游團，受“農家樂”吸引的另一撥游客又上門了。
在寧波，和季育華有相同體會的人不在少數。鄞州區就有40多家農家樂游園，在這里，城市居民能夠享受“下里巴人”的：既可體驗農家生活，又能品嘗農家美味，還能參觀了解農業經濟。
如此熱門的“農家樂”旅游方式日漸成為城市人休閑娛樂的新選擇。但在三四年前，城鄉之間似乎還停留在“老死不相往來”的狀態。農村旅游業短短幾年刷新局面的秘訣在于信息技術發揮的橋梁作用。
農信通牽線搭橋
信息就是利潤，信息就是市場，季育華對此感觸頗深。不懂信息技術的他在承建“人和現代農藝園”之前只知面朝黃土背朝天。兩年前的一次技術培訓講座讓他徹底拋棄了陳舊思想，在農信通業務技術專家的指導下，季育華接觸了網上世界。當時，浙江省全面鋪開“八個一”工程，也就是要求每個村在推進信息服務方面都要有一個明確的承辦主體、一套電腦信息網絡設備、一部固定電話、一名兼職的信息員、一塊經過認定的農村信息服務點牌子、一個能夠提供信息服務的固定場所、一塊宣傳墻報和一套服務制度。在硬件設施的配合下，季育華被著實洗了一次腦，網上交易這一新概念在他心里扎了根。農信通就是在這個時候進入季育華視野的，在將特色農業信息帶進農村的同時，農信通也點燃了農民致富的希望。
浙江農信通是浙江移動與浙江農業廳雙方合作的結晶。在農信通業務品牌正式推出之前，中國移動已開始了在農業信息化建設領域的深耕。據浙江移動集團客戶部總經理助理阮正林介紹，從2004年開始，浙江移動開始了送電腦下鄉工程，至2006年年底，浙江移動正式樹立農信通業務品牌，以技術手段解決農村出現的信息傳遞瓶頸問題，進一步推進農村信息化建設，以實現政令直達、信息交換、農技指導等目標。作為農民普遍信息服務――農民信箱工程基礎上的增值服務，浙江移動農信通依托農村地區的網絡及渠道優勢，以針對性的生產、供求、科技、政策等信息為重點，結合語音、短信、USSD、WAP等通信手段，開發了農信通12582專家咨詢熱線、農民信箱、農信通終端、農信通個人業務、農民信箱手機版本及搜索工具、農信通綜合服務平臺等系列應用，為農民提供及時的涉農信息及雙向溝通渠道。
平臺建設成體系
推進農村信息化，首先要做好網絡和平臺基礎建設。2003年，浙江省全省90%以上的農業局建立了農業信息服務機構，共配備電腦3000余臺，專職農業信息人員280多名，有78個農業局建立了農業信息網站，占全省農業局總數的78%， 1188個鄉鎮建立了農業信息服務站，配備電腦1558臺。到2007年，這些數字均有了穩步上升。據了解，目前浙江全省的手機用戶普及率已達60%以上，在某些信息化建設較好的地區已實現了電子報稅。
在信息抓取方面，中國移動借助了兩大信息平臺：一是農民信箱(以政策性信息服務為主，按農戶需求類別作為模塊劃分標準，政府主導進行針對性信息發送服務)，二是農經網(以縣級以上城市為建設單位，提供農業經濟類信息為主的信息服務)，兩者的數據集中整理，形成浙江農信通數據平臺。
農技110是浙江省農業信息化的一大特色。據阮正林介紹，出于專業性考慮，浙江移動通過與農業廳合作，利用移動IVR引導，提供統一的12582號碼作為農技110服務的接入號碼，將農民的咨詢電話直接轉接至農技站。對農民來說，覆蓋全省共3000多人的農技專家都是他們務農的后備“智囊團”。
目前，12582號碼中心的月呼叫量已達4~5萬次，在像衢洲這樣的農業經濟發達區，一天的呼叫量甚至可達1000多次。
服務將加強精準性
“盡管浙江省農村電腦平均普及率已達到14%左右，但其利用率較低。”這是阮正林的憂慮。在農信通業務推廣過程中，暴露出的普遍問題是農民對手機、電腦的操作技能較差，成為農村信息機為村民提供信息服務的一大障礙。另一方面，農業服務以村為單位，導致服務成本很高。在農業13大類78個專業的細化標準下，如何為農民提供更具專業性和精準性的信息也困擾著他。
阮正林向記者介紹，農信通的下階段目標是精準化、專業化和規?；?。目前，在浙江農村的各信息采集點，都會建立一個信息采集員隊伍。憑借農技和信息技術的兩大優勢，信息采集員一方面深入農民中挖掘農民需求，另一方面，通過農信機終端接收農業信息，并根據所在地農產品特色，通過短信發送方式向農民傳遞相關農技信息。除了短信接收方式，農民也能通過撥打熱線的方式，將各種疑難雜癥交給專家解決，由專業團隊解決專業問題。
關鍵詞：農業商務信息；模式創新；公益服務；商務運營
中圖分類號：F302.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-6260（2009）02-0052-06
一、引言
農業商務主要是指涉農市場主體的經營活動。網上農業商務信息服務是指基于互聯網、廣播電視網和電信網絡等電子信息網絡，為農產品生產加工經營者、消費者、農村勞動力供需雙方提供有償或無償信息及交易平臺等其他服務的活動。網上農業商務信息服務為市場交易者提供了信息服務，信息服務者同時取得了經濟收益,它屬于初級階段的農業電子商務。
在中國農業產業化發展過程中，從種植、養殖，到加工、流通等各環節匯聚了全國7萬多農業產業化龍頭企業、15萬左右農村合作及中介組織、近100萬經營大戶、200多萬農民經紀人，他們是中國網上農業商務信息服務最重要的應用主體，對信息服務有巨大的需求。與此同時，在農業商務信息服務方面還存在以下問題：（1）由于中國涉農信息由不同部門歸口管理，缺乏統一協調的信息服務管理機制，各部門和各單位分別依靠各自獨立、相對薄弱、不盡規范的信息系統進行信息采集和資源開發，標準不夠統一，體系建設存在交叉重復，信息資源尚不能得到充分共享；（2）信息服務基礎設施建設投入還有較大差距，信息采集、處理、分析、等手段落后，難以滿足加入世貿組織后農業和農村經濟發展的需要；（3）信息的采集面相對較窄，采集、分析和缺乏統一的標準；（4）信息分析形式和窗口的實用性、統一性和固定性較差；（5）現有的信息服務人員素質參差不齊，技術人才不足，培訓工作滯后等（張玉香，2003）。這些因素影響了信息服務質量，使得農業商務信息的需求和供給之間在結構、質量、有效性等方面存在著巨大的缺口。由于中國農業電子商務有效的需求市場尚未成熟，在網上農業商務信息服務發展的初期，為了更好地滿足網上農業商務信息的需求，發展農業電子商務，達到“以信息化推動農業現代化”的目的，就必須完善商務信息服務體系，創新商務信息服務模式。
二、文獻回顧
陳國慶等（2007）區分了公共產品純度，認為公共產品純度受多種因素影響，根本因素是公共產品的非排他性和非競爭性，決定因素是制度約束性和可分割性，而可變因素則是收益性。根據公共產品純度，從解決市場收益的角度出發，可以構建起公共產品純度和公共產品市場之間的聯系。除去純粹的公共產品之外，其他類型的準公共產品供給者可以多元化。在準公共產品市場中，完全由市場機制推動公共產品供應和需求均衡，政府的作用僅僅是促成一般市場的完善，主要表現在以下幾個方面：一是充當公共產品供給者；二是管制交易對象，制定一般市場準入條件、規則，維護市場秩序；三是制定交易價格，維護等價交換原則，如果交易價格高于自由交換價格，政府要調節其利潤，以維護公共產品消費者利益，如果交易價格低于自由交換價格，政府要給予補助，以維護公共產品供給者利益；四是維護交易秩序，對違規者給予處罰，以保護一般市場有序發展。
農業商務信息是一種準公共產品，可以由政府提供，也可以由市場供給。劉麗偉（2007）認為：首先，農業信息基礎設施是一種公共產品，它所提供的服務不僅具有非排他性和非競爭性，而且外部正效應明顯；其次，農業信息體系建設具有需求迫切、基礎薄弱、覆蓋面廣、受益民眾多等特點；最后，農業信息產品多具準公共產品的特性，政府應在投資和發展上發揮主導作用。金曉偉（2007）認為，根據美國學者埃莉諾?奧斯特羅姆的觀點，公共物品的公共性會因為技術水平、消費人數、消費范圍、需求彈性等因素的變化而發生改變，導致公共物品與私人物品的邊界變得模糊，這種不確定性決定了政府和市場都可以成為公共物品的提供者。楊永忠等（2008）的研究表明，政府在追求公共利益的外部壓力和自身利益最大化的內在動力趨勢之下，對于農村公共產品供給一般會選擇多元主體供給模式，因為，一方面，公共產品投入對于工農業生產有巨大的促進作用，另一方面，落后地區基礎設施等公共物品的數量增加與質量提高能顯著減少城鄉收入分配差距，可見，現階段對農村公共產品采取多元主體供給具有可取性?！岸獪使伯a品”聯合供給應選擇合作推動，在公共產品多元主體供給的動態過程中，應注意內在制度和外在制度的協同效應，使“二元準公共產品”實現更好、更持久的多元化提供。
另外，準公共產品供給的收益性是供給主體多元化的現實基礎。如果公共產品的供應沒有收益，或者收益不能支付成本，也沒有補助渠道，其無法完成等價交換，此時，準公共產品供給主體缺乏足夠的激勵，市場上對于準公共產品的需求將無法得到滿足；只有公共產品供應有收益，才有足夠多的市場主體進入到準公共產品市場中來。農業商務信息的供給可通過以下三種形式獲得收益:第一，部分農業商務信息的供給能夠通過等價交換直接獲取收益,例如農業中介信息網站以會員制形式向會員收費;第二，雖然某些農業商務信息的供給無法直接獲取收益,但信息提供者憑借自身優勢可獲取收益,例如農產品價格信息的提供者通過網站免費信息匯聚人氣,吸引企業在該網站上做廣告,獲得廣告收益;第三，補償收益,即政府給予補助,使信息供應者獲得收益,例如各級政府的農業信息門戶網站等（易法敏，2008）。
三、中國農業商務信息服務體系中的主體及其功能
1.政府部門
政府部門作為農業信息化服務體系的主體，其主要功能包括以下幾個方面：一是制定農業信息服務的總體規劃和宏觀政策；二是搭建農業信息服務基礎平臺(傳輸網絡、信息標準化以及開展技術研發)；三是信息市場建設，建立多渠道、多形式、多層次的信息窗口；四是建立農技推廣體系。
2.科教單位
科教單位借助政府的委托事務和政策優惠以及企業組織和個人的資金資助來實現公共需求和公共利益，為社會提供公共物品和服務，實現社會公共福利的最大化?？梢钥闯?，科教單位在社會中起著不可或缺的作用，尤其是提供公共物品方面。農業信息服務具有一定的公共物品屬性，因此，科教單位是農業信息服務主體的重要組成部分。
3.農業行業協會
農業行業協會是在市場經濟條件下，按市場化原則和方式，介于農業市場主體與政府之間的社會協調性組織，具有行業代表、行業服務、行業自律、行業協調的基本功能。行業協會能通過與行業內企業間的關系、與政府間的關系、與社區間的關系以及與其他行業間的關系，完成市場機制和政府部門做不了或做不好的任務。
4.農村信息員、農村經紀人
從事農業信息服務的個人包括農村信息員、農村經紀人。農村信息員負責為農戶提供解決生產中實際問題的信息服務，其服務方式相對靈活，信息服務的針對性也比較明顯；目前，受農村經濟發展水平所限，中國農村經紀人隊伍為數不多，但它將是農業信息服務中具有很大潛力的主體形式。
5.IT企業、電信部門
IT企業和電信部門在農業信息服務領域中能夠起到重要作用，是從事農業信息服務的主要部門。目前，由于不看好農業領域的投資回報率，經營風險較大，真正專門從事農業信息服務的IT企業為數很少，這是造成目前農業信息服務領域企業數量少的根本原因。為了農業信息化組織主體的均衡發展，應當充分發揮IT企業和電信部門在農業信息服務體系中的功能。
6.農業龍頭企業、涉農企業、中小企業、農村合作組織、經營大戶
涉農企業和農戶等是信息服務的最終用戶和接受主體，同樣必須要增強他們獲取信息、使用信息和利用信息的意識和能力。涉農企業是從事農業生產、經營、銷售或者服務業務的企業，它通過自身的企業信息化建設間接地帶動和從事農業信息服務。
以上幾種主體在農業商務信息服務體系中的角色如下：政府部門是公共產品提供者，其作用是建立權威性的農產品市場信息統計、分析與報告制度，為農民提供及時、全面、準確的信息服務，并為整個商務信息服務提供基礎設施；科教單位和行業協會作為中國既有的農業信息推廣體系中的重要環節，以提供公益信息為主，同時也可以提供部分市場化信息；農業信息員和農村經紀人也有提供公益信息的義務，但以提供市場化信息為主；IT企業和電信部門是市場化信息提供者，這兩類市場主體通過提供信息獲取收益，同時提高整個農業商務信息供給體系的技術水平；農業龍頭企業、涉農企業、中小企業、農村合作組織、經營大戶是農業商務信息的接受者，他們既從政府部門、科教單位和農業行業協會獲取公益信息，以開展基本的生產經營活動，也從IT企業和電信部門獲取市場化信息并支付信息成本，這種成本將通過信息提供的市場價值得到補償。農業商務信息服務體系中公益信息與商務信息在各主體間傳輸過程詳見圖1。在整個農業商務信息供給體系中，農業商務信息服務的效果和效率來自于各主體之間的良性互動：只有各主體之間形成既和諧、統一，又分工明確的功能結構，才能夠真正實現為農業信息服務的目標。
四、中國農業商務信息服務模式創新
（一）農業信息服務發展趨勢
美國作為當今世界電子信息產業的第一大國，電子信息技術的全面發展支撐了新經濟的高速增長，其農村信息服務高度發達，農業信息化發展的經驗為許多發達國家所模仿；日本作為因地制宜發展應用型農村信息服務的典型代表，其發展經歷對區域農業信息化發展具有重要的意義；德國利用關鍵技術的發展帶動農村信息服務；印度借助其軟件產業高速發展的契機，在基礎設施落后的狀況下，從農村信息需求入手，結合行政體系，采取公私合營模式，走出一條可持續性解決農村信息最后一公里的新路（陳立平，2006）。中國與上述四國在農業信息服務方面的發展狀況詳見表1。
發達國家在農業商務信息服務和農業電子商務領域的成熟度比較高，應用發展也比較快，其發展趨勢表現為以下幾個方面：（1）信息服務形式網絡化。農村信息服務發展的基礎是完善的基礎設施和發達的計算機網絡，先進的計算機通信網絡使農業生產者能更及時、準確、完整地獲得市場信息，有效地減少農業生產經營的風險。（2）信息服務主體專業化。農業電子商務依托信息咨詢和電子交易兩類電子商務平臺，向著專業化方向發展。信息咨詢平臺定位于市場信息的網絡化傳播，以提供農業市場信息、農業生產咨詢信息等內容為主；電子交易平臺則定位于農業商品交易的電子化，以農產品、農業生產資料和農業服務的網上交易等內容為主。農業電子商務的專業化發展，使農產品的生產、加工、流通等過程日益精細，操作方式也大大改進，促使農業現代化經營水平不斷提高。（3）信息服務內容全程化。隨著農業企業或農戶對商務信息的需求越來越強烈，對信息及時性的要求越來越高，農業電子商務逐漸滲透到農業生產經營的整個階段，從而實現電子商務對農業生產經營的全程化服務。（4）信息服務系統集成化。隨著互聯網、電信網和廣播電視網等網絡技術日趨大眾化以及現代農業對信息資源和信息技術開發利用的需求日趨綜合化，單項信息技術或單一網絡技術往往不能很好地滿足用戶的實際需要，因此，需要通過多種信息技術的結合與集成，實現對分散、混亂、低質的農業信息資源的共享和集成。
（二）中國農業商務信息服務：公益服務與商務運營相結合
信息產品中既有純公共產品也有準公共產品，因為公共產品具有外溢性、消費者“搭便車”心理及存在交易成本等特征，自發的信息市場無法使資源配置達到帕累托最優。所以，對具有純公共產品特性的信息，政府負有直接投資和發展責任，應向公眾無償提供；對具有準公共產品特性的信息，市場機制可發揮一定作用，但因農村公共產品的基礎性、效益外溢等特征，政府應發揮主導作用；對具有商品特性的信息，可以從體制、機制等角度將其推向市場，鼓勵有農業商務信息提供能力的市場主體按市場規則提供相應的信息服務，即農業商務信息聯合供給可以選擇政府供給與市場供給合作推動方式，并在多元主體供給的動態過程中，注意政府供給與市場供給的協同效應。例如，通過政府供給提供的基礎平臺推動市場供給，首先給市場供給主體帶來增量收益，并通過信息渠道廣泛傳播，增強市場供給主體對參與農業商務信息供給的激勵；通過市場供給主體的商務信息供給所產生的補充作用，促進政府供給的積極調整和回應，由此帶來經濟和社會效應。上述政府供給與市場供給協同促進,可以使農業商務信息這種“二元準公共產品”實現更好、更持久的多元化提供。
從現實來看，我國農業商務信息的供給與需求的矛盾已經越來越突出，僅靠政府提供公共產品服務的方式已經很難滿足農村市場主體對于農業商務信息的需求，必須要依靠市場的力量來彌補公共產品供給的不足。因此，農業商務信息服務模式創新的基本思路是，充分利用農業部門在農業信息資源方面的優勢，結合電信部門等社會力量在網絡和信息傳播方面的技術與資金優勢，發揮政府農業主管部門在資源建設等方面的主導作用：（1）加強信息利用開發工作，完善現有信息采集渠道，加大資源開發力度，豐富信息資源量；（2）充分整合現有信息資源，挖掘各部門各領域的信息資源潛力，發揮各類資源的效益；（3）鼓勵各種社會力量積極參與農村信息化建設，一方面要加強農村信息化關鍵設施建設，提高資金使用效益，另一方面要選擇重點領域和關鍵環節，加強與電信運營商等各種社會力量的合作；（4）引導、建立和完善農業商務信息服務市場，發揮市場機制的作用，通過利益共享、風險共擔、合資合作、參股分成等多種方式，引導各種社會力量參與農村信息化建設。
通過農業信息服務模式創新，最終達到的基本格局是公益服務和商務運營并存，政府公益性信息服務和商業性信息服務在各自發展的基礎上，逐漸呈現出融合發展的趨勢：一方面是繼續以事業法人主體為代表的、以網站服務為主的公益性信息服務；另一方面，運營商、媒體、IT企業等市場主體登上了信息服務的舞臺，他們以電話、手機短信、電臺、電視臺和平面媒體等為載體，以完全的市場化方式開展形式多樣的商務運營。主體及其利益的多元化給農業信息服務帶來了新的契機：電信運營商、傳統媒體、各涉農部門、社會力量、企業等都來參與信息采集、分析和，從而形成多家單位、多種體制、多種資源、多種媒體、多種服務方式交織在一起的局面。農業商務信息服務體系結構詳見圖2。
五、結論
高效率高質量的信息服務組織體系，必須通過政府的主導，進行機構、隊伍、信息網絡、農業信息數據庫和組織管理制度的建設。在農業商務信息服務建設中，重點要加強農業商務信息服務市場建設。農業信息市場建設包括信息網絡建設、數據庫建設、信息技術開發和應用及發展農業信息咨詢業。應建立市場信息收集的暢通渠道和機制，及時將農業商務信息利用網絡進行傳輸，向涉農企業和農戶提供及時、準確的市場行情和信息引導，為農業產業化經營服務。
農業商務信息服務業要順應農業農村信息服務業發展的一般規律，循著公益化服務、市場化經營不斷分開，業務不斷細分的路徑逐步向前發展，以需求為導向，以服務為目的，以現代信息技術為支撐，以培育農業農村現代服務業、流通業、傳媒業等產業為重點，通過產業振興推動事業發展，不斷拓展農業農村信息服務領域。
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The Mode Innovation of the Agricultural Commerce Information ServicesYI Fa min ZHANG Guang hui
(College of Economics & Management, South China Agriculture University, Guangzhou 510642)
本課題研究的重點是：在社會主義市場經濟條件下，農業領域的政府部門如何運用信息化手段，改變傳統的管理模式，加強宏觀管理和履行服務職能。
一、推進**農業領域信息化的戰略環境
（一）推進**農業領域信息化的歷史機遇
人類進入了21世紀，信息技術的應用受到世界各國的廣為關注，農業領域也不例外。
世界農業信息化發展為我們提供了可以借鑒的經驗。發達國家的農業信息化已形成了從農業信息的采集、加工處理到的健全的、完善的農業信息體系。美國農業信息化強度高于工業，農民使用計算機記帳，預知天氣、指導種植和營銷。日本20世紀90年代初建立了農業信息服務全國聯機網絡，集成了氣象情報系統、專家系統、市場流通系統等。農業信息化極大地提高了發達國家農業生產的實力和農產品的國際競爭力。這一切都為**農業信息化建設提供了可借鑒的經驗。
**城市信息化建設為推進農業信息化奠定了良好的基礎。目前，**信息港主體工程已基本建成。寬帶信息網絡工程、**信息交互網工程、**國際經貿電子數據交換網工程（EDI）、**金卡與收款系統工程等都已建成。**農業信息化可以依托全市的信息化基礎設施發展。
**農業現代化建設需要盡快實現農業信息化。**農業要提高參與國際市場的競爭能力、走向全國的服務能力、堅持可持續發展的生態平衡能力，都需要農業信息化的支撐。
（二）**農業領域信息化發展的不利因素分析
郊區信息化基礎設施建設需要加大投入。郊區信息網絡基礎設施建設與中心城區相比有一定的差距，難以滿足農業信息化發展的需要。
農業信息技術人才短缺。目前**市郊不僅信息化人才的總量相對較少，而且層次分布也不平衡，特別是既懂農業又熟悉信息技術的人才緊缺，如何吸引人才是一個值得重視的課題。
農業信息技術普及應用難度大。農業是弱質產業，農民的文化程度相對較低，導致農業信息應用系統的推廣普及有很大難度。
健全的農產品信息服務體系還沒有形成。在即將到來的世博會上，競爭主要集中在信息服務的創新上，從信息采集、加工處理到的健全的農產品信息服務體系要盡快建成。
二、指導思想、發展目標和主要任務
（一）指導思想
**農業信息化建設要與國際趨勢相吻合，與大都市目標相適應，與農業現代化相配套，要根據**市信息港建設的總體部署，圍繞**率先基本實現農業現代化的目標，以開發利用信息資源為核心，以推動信息技術的普及應用為重點，努力構筑信息農業新高地，提高**農業的國際競爭力。
（二）發展目標
貫徹實施“科技強農，信息先導”戰略，堅持“統一規劃，分步推進，各方參與，資源共享”的原則，推進信息技術在農業領域的應用。**年，圍繞農業信息服務、農產品安全監管、農業科學決策、農業電子政務等方面，完善和優化農業信息應用體系框架，以典型引路，重點突破的方式加快建設進度，為全面推進農業信息化奠定堅實的基礎。
（三）主要任務
1、推進“三網”農業信息服務平臺建設。以創新農業服務功能為突破口，完善**農業網的市場拓展、科技咨詢、會展服務、標準示范四大功能，提高“**農科熱線”的智能化水平，建設好郊區農民現代遠程教育系統，為全國農民提供服務。
2、推進檔案農業和農產品安全誠信體系建設。不斷擴大檔案農業信息系統應用范圍，逐步實現地產農產品的全覆蓋。研究各類食用農產品安全誠信的評估體系，開發食用農產品安全征信系統，做到農民守信用，市民食放心。
3、推進農產品市場分析系統建設。開發建設種植業經濟運行及績效評估信息系統，加強對地產農產品的效益分析。開發國內外農產品市場智能分析系統，加快農產品產銷與國際接軌的進程。
4、推進農業GIS應用系統建設。充分利用市統一開發的地理信息系統基礎平臺，開發并整合農業各類信息資源，建設專家輔助決策系統，實現對農業現狀信息的空間化和可視化管理，為政府宏觀決策提供科學依據。
5、推進農村基層信息服務站建設。探索網上信息服務與網下實體服務的融合機制，依托行業協會、科技推廣部門、鄉鎮農業部門、行政村委會等建立多種形式的農村基層信息服務站，讓農民切實感受到信息化帶來的各種便利和實惠。
6、推進農業領域電子政務建設。從網上辦事、政務公開著手，精心辦好“**農委政務網”，加強政府與百姓的溝通。加快機關內部辦公業務的數字化和網絡化建設，實施對傳統業務流程的再造，促進政務信息的交換與共享。
7、推進信息技術的知識普及和技能培訓。要結合各信息化應用系統的特點和應用要求，開展不同層次、不同類型的信息技術應用培訓，尤其要加強對農村基層信息員的普及培訓，營造農業信息化建設的良好氛圍。
三、行動方案
（一）推進“三網”農業信息服務平臺的建設
行動依據
1、**農業正在推進三大轉變：從數量型向質量型轉變、從生產型向生態型轉變、從提品型向提供服務型轉變。目前重點推進具有都市農業特點的農業功能創新。對內，強化生態功能；對外，強化服務功能；正在構筑物流、會展、科技、信息、農產品檢測認證等五大服務平臺。
2、市農委已創辦了服務全國的信息平臺?！?*農業網”創辦三年，今年進行了第6次改版，新版**農業網開設了海外之窗、市場分析、農業科技、政策法規、農業會展、農業標準化、放心農產品等欄目，重點增加國外農業政策、科技、教育、進出口統計與分析等信息，為中國農業與國際接軌服務。日前注冊會員達9000多人。同時，建設了科技興農、生物基因、城市森林、**種業等10多個專業網站。“**農科熱線”由農業科技部門、推廣部門和信息管理部門聯手創辦。通過電話咨詢、專家坐堂、網上直播、現場指導等多種形式服務農民。自**年8月開通以來，已累計接到咨詢電話7000多個，幫助全國農民排憂解難，深受歡迎。“郊區農民現代遠程教育網”網絡工程已啟動，市農委、市教委、市信息委、市婦聯、市農林局已聯合發出《推進郊區農民現代遠程教育的通知》，市有關教育部門已開始遠程教育的課件開發，郊區各區縣已著手鄉鎮教學點的建設。
3、國際上農業信息技術已經由試用期進入應用期。而我國近幾年網絡發展迅速，各地農業網站已有2000多家。但農業信息應用和用戶受益度還有較大差距。網上教學、網上購物都未進入實質性運作階段，大多數農產品供應商只在網上簡單信息，很少進行網上訂貨或網上交易。
目標
至**年，**農業網要建成農產品市場信息智能分析平臺、網上會展平臺和物流平臺，并辦好“**農業網英語版”，中文版讓農民了解世界農業；英文版讓世界了解中國農業?！?*農科熱線”要擴大服務領域，既要辦好人工服務的農民熱線，又要辦好為市民服務的語音信箱。“郊區農民現代遠程教育網”要開發培育新型農民的教育資源，為全國農民服務。
行動
1、完善“**農業網”的服務功能?！?*農業網”要配合**農業服務全國的物流、會展、科技、信息、檢測認證五大服務平臺建設，突出市場拓展、科技咨詢、會展服務、標準示范四大功能，重點辦好海外之窗、市場分析、農科熱線、農業標準化、法律法規、農業會展、放心農產品七大主欄目。
2、精心辦好“**農業網”英文版?！?*農業網”英文版已于**年8月開通，重點推出農業領域投資環境、投資政策介紹，**農業園區、龍頭企業及其特色農產品推介；開發國際農產品供求平臺、電子訂單等業務流程。要不斷完善英語網站功能，吸引海外農業企業了解中國農業，投資中國農業。
3、“**農科熱線”完成服務平臺升級。升級后“農科熱線”在保持現有人工服務方式的基礎上，開發為市民服務的養花、養魚、養寵物等語音信箱，提高“熱線”的智能化水平，為廣大農民和市民提供更全面、更快捷、更方便的服務。
4、建成“郊區農民現代遠程教育網”。采用衛星網絡將10個區縣的100多個鄉鎮和部分重點村聯網，各遠程教育收視點安裝“智能衛星接收機頂盒用戶終端設備”。**年網絡基本建成，開展教學。同時，開發遠程教學課件，重點為勞動技能培訓和農民創業培訓。
（二）推進檔案農業和農產品安全誠信體系建設
行動依據
1、近年來，隨著全球貿易一體化進程的加快，農產品安全廣受關注。特別是歐盟等一些農業發達國家，在農產品安全方面制定了大量的技術指令，一方面從源頭上嚴格控制本國食品的安全，另一方面可以對其他國家的農產品設置技術壁壘。如荷蘭、丹麥等國，農場的每一頭奶牛自出生之日起就有自己的“信息檔案”，事無巨細都有記錄。而我國這方面還比較落后。為了讓市民吃上放心菜、放心肉，提高**農業的國際競爭力，根據《**市食用農產品安全監管暫行辦法》的要求，建立食用農產品安全衛生質量跟蹤制度，市農委于**年開始探索建設檔案農業信息系統。
2、**“檔案農業信息系統”由市農委信息中心、市畜牧辦、市蔬菜辦、市獸醫衛生監督管理所及有關IT企業合作建設，并列為市科技興農重點攻關項目。目前，已開發了養豬場、蔬菜園藝場檔案管理信息系統、市境道口畜禽管理信息系統、農產品網上身份查詢系統，實現了從田間到餐桌的全過程監管。已有200多家規模豬場、30多家蔬菜園藝場成為應用單位。市境道口畜禽管理信息系統通過光纖改造，24小時信息在線輸入與查詢，市外入境的畜禽產品運輸車輛情況、貨物情況、道口檢查情況全記錄在案，把好了入境畜禽產品安全的第一道關。農產品網上身份查詢系統**年7月初正式上網推出。阿強牌鮮雞蛋是上網的第一個產品。市民根據購買的每盒雞蛋中的“身份查詢碼”，就能上網追根溯源查到這盒雞蛋的生產過程和各項質量指標，使消費者直接參與食用農產品的安全監管。**年7月，在全市信息化工作會議上，**“檔案農業信息系統”榮獲“市優秀信息化應用項目”。
3、建設社會誠信體系，創建信用經濟環境，是**經濟和社會發展的客觀要求；是整頓規范市場經濟秩序的需要；也是應對WTO，與國際慣例接軌的需要。**農業行業誠信體系建設的重點是建立食用農產品安全誠信體系，推進農產品生產、加工、流通企業的信用管理，提高農產品安全生產經營的誠信度。**檔案農業信息系統為農產品安全誠信體系建設創造了一些基礎條件。
目標
至**年，基本實現地產食用農產品生產的檔案管理信息系統應用；市境道口外來禽畜產品實現24小時在線監控，并建設預警系統；**品牌農產品實現網上身份查詢和超市消費者防偽檢索；建成食用農產品安全誠信評估體系和征信系統。
行動
1、推廣和完善食用農產品生產檔案管理信息系統的應用。通過各農業行業協會的管理，逐步將**的豬、禽、蛋、奶、菜、瓜果的產銷全過程信息動態采集錄入數據庫，促進農業標準化生產。加快推廣品牌農產品網上身份查詢和超市消費者防偽檢索信息系統建設，實現食用農產品產銷的可追溯性。
2、完善“市境道口畜禽管理信息系統”功能。在市境道口畜禽管理信息系統穩定應用的基礎上，通過數據挖掘和分析，建立外來畜禽產品安全的預警系統。同時，在市有關監管部門建成多媒體大屏遠程控制系統，實現入境畜禽產品安全的可控性。
3、建設食用農產品安全征信服務系統。整合農產品安全檢測、監測和執法部門的信息資源，在檔案農業信息系統的網絡基礎上，開發建設食用農產品安全聯合征信服務系統，包括誠信檔案記錄子系統、誠信綜合評估子系統和企業誠信分類管理子系統。從而營造農業行業“重食品安全，守行業信用”的社會氛圍。
（三）推進農產品市場分析系統建設
行動依據
1、根據農業部“金農工程”的實施要求，加強農產品市場信息服務系統建設，以充分發揮中國加入WTO之后，政府提供信息和經濟調控的作用。美國農業部已有一套健全的市場信息服務系統，定時農產品市場信息。**農業要為全國服務，建設“農產品市場分析系統”勢在必行。
2、目前市農委已探索開發了農業數據倉庫，有國內外農產品價格系統、**農產品進出口數據、“菜籃子”信息管理系統等?！安嘶@子”信息管理系統包括蔬菜、畜牧和水產3個子系統，由市農委信息中心與市蔬菜、畜牧、水產等政府主管部門共同建設，實現計算機遠程聯網。**的蔬菜、畜牧、水產品生產、良種繁育、市場行情等經濟信息數據可及時傳輸和查詢。系統內已有3年多的“菜籃子”數據積累。**年度該系統推廣至郊區各區縣相關部門應用。
3、**農產品消費是一個巨大的市場，對全國都有很大的影響。**又有口岸優勢，農產品出口的潛力很大。但到目前為止，**還缺少農產品信息采集、加工處理、實時的健全的信息體系，對完善農產品市場體系，提高農產品的市場競爭力，參與國際市場競爭不利。政府農業主管部門應抓緊建設，為農業企業和廣大農民提供服務。
目標
至**年，完成農產品數據集成、行情分析、信息系統的開發，建成主要出口農產品智能化的數據平臺和分析平臺，加快農產品產銷與國際接軌的進程。
行動
1、建立農產品市場信息采集系統。定期采集海外農產品價格、全國主要省市農產品價格、華東六省主要農貿市場農產品價格、**主要農貿市場農產品價格及相關信息，并及時。信息采集平臺依托農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、行業協會、國外農業網站等多種渠道，建立起農業信息提供協作支持機制。
2、建設種植業經濟運行及績效評估信息系統。在全市種植業生產基地建立1200個信息采集點，根據種植業生產茬口采集信息，開發建設農產品生產成本和績效評估等經濟運行數據庫，為農業結構調整提供科學依據。
3、建立農產品市場信息智能分析系統。通過開發智能分析軟件，對各類農產品數據進行智能分析。首期工程開發**主要出口蔬菜品種在日本和美國市場的進口價預測、可能進口量分析、市場占有率分析、供求平衡及風險分析等。該系統還可以讓用戶選擇數據源，應用分析預測技術，進行遠程自助智能分析，為農產品出口企業提供直接服務。要不斷擴大出口農產品分析系統的應用范圍，不斷完善系統功能，輔助中國農產品走向世界。
（四）推進農業GIS應用系統建設
行動依據
1、目前，美國、加拿大等國通過地理信息系統（GIS）綜合集成，已普遍一體化地為農業系統管理服務。“**農業GIS應用系統”的建設是《關于推進**郊區信息化工作的若干意見》提出的主要任務之一。市信息辦已將該項目列為**年全市GIS建設三大重點領域之一，是一項重在提升政府管理水平的應用項目。
2、**農業GIS應用系統建設**年剛剛起步。已研究了“**農業GIS應用系統”建設框架。在市統一開發的基礎數據平臺的基礎上，建成了統一的開發環境，包括全市城市遙感柵格數據、全市“三線一區劃”數字地圖等，為農業GIS項目建設，實現資源共享奠定了基礎。
3、**農業GIS應用系統建設起步較晚，與世界發達國家的應用水平和本市其他領域的應用水平有較大的差距。必須加快該系統的開發建設進度，提升**農業管理與科學決策水平。
目標
至**年，建成森林、畜牧業、蔬菜、花卉、水產、土壤環境管理GIS應用系統，開發專家輔助決策系統，實現農業各類現狀信息的空間化和可視化管理，為政府宏觀決策提供科學依據。
行動
1、**農業GIS應用系統專業子系統建設。一期工程以生態農業建設為突破口，完成三個子系統開發：一是林業分布現狀和林業規劃動態管理系統；二是畜牧生產分布現狀和畜禽養殖業的分區布局（禁止養殖區、適度養殖區、控制養殖區）動態管理系統；三是化肥農藥面源污染控制動態監測系統。**年上半年完成開發，進入試運行。下半年啟動蔬菜、花卉、水產管理GIS應用系統建設。同時，完成“GIS農業專業版本”的集成，以便與市其他各部門的信息交換和共享。
2、**農業GIS應用系統信息分類與編碼的研究。研究農業領域信息系統標準體系的內容和相互關系。如：信息分類編碼的規范、空間數據總體框架結構的規范、數據分層與文件命名的規范、基礎地理信息屬性項和屬性表結構的規范、專題信息屬性項和屬性表結構的規范等，以促進農口各部門開發GIS應用系統的協調性和統一性，提高農業GIS系統的建設水平。
3、建設**農業GIS應用專家系統。系統應用有深度，如畜牧系統中：移動GIS在畜牧業疫病防治中的應用、畜禽場與周圍生態環境影響分析、畜牧業發展趨勢分析、畜牧業發展規劃GIS輔助決策技術等。林業系統中：規劃動態管理子系統、病蟲害監測子系統、防火預測分析子系統、森林景觀分析與保護決策功能、遙感分析子系統、森林三維場景的模擬。農田污染控制系統中：**農田化肥農藥的污染控制分析、**農田化肥農藥污染控制評價分析模型庫建立等。
（五）推進農村基層信息服務站建設
行動依據
1、為了使廣大農民切實感受到信息化帶來的各種便利和實惠，使信息化更加貼近農民，貼近生活，根據國家農業部《關于做好農村信息服務網絡延伸和農村信息員隊伍建設工作的意見》[農市發（**）11號]的精神，**年市農口有關部門和各區縣農委就著手創建農村基層信息服務站，**年首批51家市級農村基層信息服務站掛牌。
2、**已初步建成了農村基層信息服務網絡體系。市農委信息中心負責全市農村基層信息服務站建設的規劃、指導和管理；各區縣農委信息中心負責本區縣農村基層信息服務站建設、指導和管理；各類農村基層信息服務站各負其責，做好本區域、本行業的基層信息服務。
3、郊區各區（縣）在互聯網上均建設了一個具有獨立域名的農業網站，編寫了本區縣網站信息摘要簡報“一刊”，定期發放給基層農業部門和農民。
4、目前，因資金短缺，人才缺乏，農村基層信息服務網絡還不健全，信息傳播手段相對滯后，信息服務的內容還不豐富，信息服務的效果還不顯著。
目標
至**年，建成郊區農村基層信息服務網絡體系，健全服務制度，豐富服務內容，強化服務效果，建成各類農村基層信息服務站100家以上。
行動
1、健全**農村基層信息服務組織網絡。在鞏固**年建設的51家基層信息服務站的基礎上，探索和豐富基層信息服務內容與服務手段，不斷擴大農村信息服務網絡體系，**年市級農村基層信息服務站建設數量擴大至100家，擴大農村信息“上網落地”服務的覆蓋面。
2、探索農村基層信息服務站服務內容。各行業協會信息服務站做好本行業信息的采集、、傳遞工作，建立并負責本行業專業網站信息籌集與維護；組織本行業檔案農業信息系統的設計、數據采集和分析，利用信息網絡加強行業管理。區縣農委信息服務站要負責本區縣農業信息服務網絡的運行與管理，負責本區縣農業信息員培訓工作。區縣農技推廣部門和鎮級信息服務站要做好本區或本鄉鎮的農業科技信息采集和傳遞工作，及時將信息傳遞給農民。
3、村級信息服務站要建設村務公開信息系統和村務管理信息系統?！按鍎展_信息系統”提供查詢村務規定、村干部分工、規劃目標、辦事指南、財務狀況等方面信息服務。村民還可以自已輸入意見和建議?！按鍎展芾硇畔⑾到y”開發人口管理信息系統、社務管理信息系統、資源管理信息系統、村務管理制度查詢系統、黨群管理信息系統等五個子系統，促進村務管理信息化。設立村基層信息服務站信息服務欄，為本村農民提供信息服務。
4、推廣網絡調研模式，實現科技文化知識普及。網上網下聯動問卷調查，開展各類教育既便捷又高效。通過調研，一方面了解基層情況，另一方面有利于農民科技文化知識普及。**年3月，市農委信息中心與郊區10區縣農業信息部門聯合開展“滬郊農民需要什么樣信息服務”的調查。年底將開展政策普及教育網絡調研。今后每年根據農村需要開展農科知識普及等網絡調研活動。
5、建立基層信息服務站服務檔案管理模式。市農委信息中心已開發了服務檔案管理信息系統，各基層信息服務站將本站的服務信息，包括服務對象、服務時間、服務方式、服務內容、服務效果輸入系統，建立基層信息服務站的服務檔案，以促進各基層信息服務站相互學習，共同發展。
（六）推進農業領域電子政務建設
行動依據
1、隨著信息技術的高速發展，推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化以及信息開放共享等，已是世界范圍內的發展趨勢。政府可以通過網絡來提升辦事效率，提供廣泛、全面、便捷的信息資源共享，提供高效的便民服務。**市委、市政府高度重視電子政務建設，已建設了市政府各部門統一參與的“中國**”門戶網站，轉變政府職能，為百姓提供便捷、高效的政府服務。
2、近年來，市農委根據市政府要求，從整合資源、健全制度著手，系統推進電子政務建設。**年7月開通了“**農委政務網”，突出網上辦事和服務百姓的功能。開設了“滬郊概覽”、“投資指南”、“為民服務”等欄目。建設了**農委系統政府網上行政服務系統，共有27項為民辦事項目，已在網上運行的有10項，還有15項**年10月底完成開發進入試運行。項目申報者、農業企業和農民可以在網上進行業務查詢、申報、登記、表格（資料）下載等政府服務。同時，開發了“主任信箱”、“公眾監督”、“投資熱線”欄目，使政府與百姓網上面對面。為了網上辦事正常運行，市農委專門發文，明確了工作制度，要求網上辦事回復迅速，當日處理，隔日反饋。
3、為了提高機關公務員的電子辦公能力，農口各政府部門加強了辦公自動化應用。市農委機關局域網已開發了“中外農業信息”、“參閱資料”、“領導講話”等15個信息欄目，開發了適應14個處室業務的117個業務流程。為了加強領導之間、處室之間的溝通，網上專門開發了“領導工作動態”和“處室工作動態”欄目，使機關工作互通有無，增強了整體合力。目前，有60%的機關工作人員通過網絡在線辦公。
4、農口系統政府網上辦事雖已起步，但由于要改變傳統工作習慣，增加硬件投入，因此在推廣應用上難度較大。再加上電子公章等技術問題，還不能實現所有流程網上行。要真正建設高效的電子政務任重道遠。
目標
至**年，通過網絡實現農口系統各部門的管理與服務職能，健全網上辦事的運作機制，樹立責任政府和服務政府的良好形象。機關內部基本實現無紙化辦公，完成農口系統政務流程的信息化改造。
行動
1、推進基于公務網和機關局域網的辦公業務應用。按照**市公務網建設的統一進度，認真完成農口系統公務網建設，建立超越時間、空間和部門分隔制約的統一平臺。重組優化市農委等農口政府部門的工作流程，完善已開發和運行的機關局域網系統，通過普及培訓提高公務員的電子辦公能力，基本實現無紙化辦公。配合農業部做好全國衛星指揮系統**聯網工作，并認真開展信息服務和應用，切實提高農口系統各部門工作效率。
2、推進農委系統網上辦事和服務的應用。要精心辦好“**農委政務網”，完善網上辦事功能，提高為民服務的質量。市農委系統各單位、各部門管理和服務職能現有27項網上辦事項目，**年底完成軟件開發，通過培訓要加快推進網上辦事。要根據百姓需求，不斷開發便民服務項目。要完善農口電子政務的組織機構和工作制度，切實改變政府工作人員的傳統工作習慣，以方便公眾為前提，提高辦事效率，真正做到政府工作好壞讓百姓評價。
美國農產品市場信息體系
現狀及運行機制
作為發達的工業化國家，美國現代化農業仍是其國民經濟的強大基礎支撐。美國直接從事農業的人數已不足3%，但每個農業勞動力創造的產值高達3. 47萬美元，是我國人均農業勞動生產率的100多倍，且為名副其實的農產品出口大國。美國之所以有這么高的農業勞動生產率，重要原因在于美國有一個強大、健全的農業信息服務系統的支撐。由于農產品生產量的強勁增長和大額的出口份額，美國更加注重農產品市場信息體系建設。經過多年的持續發展，美國建立起了體系健全、門類多樣、分工明確、責任清晰、功能完善的現代化農產品市場信息體系，為農產品出口和國內暢通銷售奠定了強有力的支撐基礎。
市場體系健全
美國是世界上主要的農業生產國和出口國之一，農產品產量大，種類多，全國各地中轉頻繁。經過一百多年的運作與重組，美國的農產品批發市場日趨規范并有了很大發展，形成了十分完備的農產品市場流通體系。主要表現在以下幾個方面：
一是基礎設施完善。美國擁有相當完備的交通運輸網絡，公路、鐵路、航空、水運等運輸渠道四通八達。美國的高速公路遍布城鄉，從農產品市場直接通往鄉村農場，提高了運輸效率，保證了農產品的新鮮度。鐵路運輸也十分便利，許多農產品收購站、倉庫、加工廠建有專門的鐵路線，實現了農產品的定向流通。
二是市場信息豐富。據統計，美國約有300個信息服務系統為農戶提供農業信息，各種信息咨詢公司、農業網站也成為農民了解農產品市場信息的重要途徑。芝加哥期貨交易所是農產品信息的主要來源，農戶、農業企業、消費者都可以從這里了解農產品價格變化、市場行情等信息。基于高水平的農業信息豐富，電子商務趨勢明顯。據統計，美國58%的農民擁有個人電腦并掌握上網技術，從事網上交易的農民達16% ，農產品網上交易量占全國電子商務交易總量的8%。農業信息的豐富和電子商務的發達，為實現規模化、集成化的農產品物流奠定了基礎。
三是農產品物流社會化程度高。美國農產品物流分類詳盡，任何一個環節都有相應的服務供應商。農產品物流主體主要有：私人供應商，包括零售商、批發商、商、加工商和經紀人等，經營額約占農產品物流總量的60%；專業銷售合作社，合作社在美國起步較早，20世紀90年代初就已有3000多個合作社，社員數量達184萬，銷售總額超過610億美元；農業公司，集生產、加工、銷售于一體，規模較大，美國農業公司擁有全國12%的農場，是農產品進入市場的主要渠道之一；農業協會，美國約有3200多家農民自發組織形成的農業協會，不僅可向農戶提供信息服務，還可以組織農產品加工，并積極開拓農產品銷售渠道；政府農產品信貸公司，這些公司根據政府法令，與農戶簽訂收購合同，根據市場情況儲備一定數量的農產品，穩定市場價格，保證有效供給。
四是零售業高度發達。美國零售業集中程度高，大型零售集團通過規?；洜I在國內零售行業中占據統治地位。超市是鮮活農產品零售的主要渠道，占生鮮農產品銷售總額的80%以上。美國超市大力推行“直銷流通模式”。通過與優質農戶簽訂固定合同，超市直接從農戶手中采購農產品，既保證了農產品質量，又壓縮了流通環節，大大縮短了產品由生產到銷售的時間。大型超市一般都擁有自己的配送中心，利于控制運輸成本，還能對產品質量進行嚴格的追蹤。從本次考察的芝加哥最大的大家發農產品分銷公司情況看，僅一個公司，就基本滿足全市中餐館所有原料供應。據了解，目前，全美78%的農產品實現從產地直接供應分銷商，甚至直接進入零售環節。
五是批發商經營規?；＾r產品批發經營呈現大型化、規?；攸c，中小批發市場較少。據了解，美國僅有大型農產品批發市場16家，卻擔負著全美甚至世界各地農產品的批發分銷功能。以本次實地考察的芝加哥國際批發市場（Chicago international market）為例，僅這一個市場、17家商戶就完全滿足全州及周邊地區的市場需求。在批發市場之外從事農產品收購、加工及供銷的批發商也占有相當大的比例。另據了解，美國東部最大的馬里蘭水果蔬菜批發市場，只有2l家批發商，卻能為馬里蘭及周圍5個州提供水果、蔬菜和水產品。西部的洛杉磯水果蔬菜批發市場，25家批發商經營著500多種水果、蔬菜，能滿足美國及世界各地的需求。批發市場內部交易方式主要以拍賣、銷售為主。以批發市場為基礎，形成了農產品期貨市場，如芝加哥期貨市場等。由于采取公開拍賣、銷售和期貨交易，使農產品市場價格充分反映市場的供求變化，從而形成農產品市場價格形成和信息傳播機制。
法律法規完善
經過多年發展完善，美國在農產品市場信息體系建設上，逐步實現了立法管理，并不斷予以完善，形成較為完備的體系構架，為全美農產品市場信息體系建設提供了強有力的法律保障。
《1946年農業市場法案》授權規定，凡享受政府補貼的農民和農場，都有義務向政府提供農產品產銷信息?！?966年信息自由法案》規定：政府信息以公開為原則?！?995年文書精簡法案》規定：任何涉及10人以上的問卷調查或存檔要求，以及聯邦機構為了統計目的收集信息而進行的任何詢問，事先都必須得到美國管理與預算辦公室（OMB）批準。信息資料保密制度：美國農業部對所有的農業信息資料均分門別類地制定了保密和公開的時間，任何個人和團體不得隨意傳播尚未公開的信息資料，否則要受到法律和各種條例的制裁。信息資料共享制度：美國既限制對機密資料的傳播，同時又反對信息資料的壟斷，積極促進信息資料的共享。一旦信息資料經農業部公開，該資料即為全社會共享。此時農業部將無償提供這些信息，不得獲取利潤，只能收取資料和印刷工本費。農業信息制度：農業部各部門對從國內外收集到的各種信息，按時間序列和數據資料來源進行規范處理，基礎數據由抽樣調查獲得。公務員不得故意偽造篡改信息資料，否則將被處以5000美元罰款或5年以下監禁，情節嚴重者兩罰并用。除此之外，在《商品貿易法案》、《食品安全法》、《公共衛生服務法》、《嬰兒食品法》以及《茶葉進口法》等相關法律法規中也對市場信息管理進行了嚴格細致的界定與規范。所有這些，都為美國農產品市場信息體系建設奠定了嚴謹的政策基礎。
流通業態多樣
美國農產品物流體系非常發達，以“大生產大流通”為主要特點。美國農產品流通主要有三種業態。一是期貨交易。期貨交易是目前美國農產品交易的一種組織形式。在美國現有的期貨交易所中，有6家規模較大的純農產品期貨所。其中，成立于1848年的芝加哥期貨交易所（Chicago Board of Trade ，CBOT）是美國最老、也是全球最大的期貨交易所，在全球農產品價格形成中具有領導地位。目前該交易所有3600個會員，47個期貨期權品種，主要交易的農產品期貨有小麥、玉米、稻谷、大豆、大豆油、大豆粕、燕麥等。芝加哥期貨交易所的玉米、大豆、小麥等品種的期貨價格，不僅成為美國農業生產、加工的重要參考價格，而且成為國際農產品貿易中的權威價格。二是批發分銷。由于美國農產品生產區域化程度高，形成了玉米、小麥、大豆、蔬菜、水果等生產區域，因而農產品產地市場比較集中。銷地批發市場占農產品總交易量的20%，但對農產品價格形成具有主導作用。三是產地直銷。據統計，由產地直接運送到超市的農產品高達80%。美國的蔬菜物流是這種直銷模式的典型代表，產品由田間采摘以后，經過預冷-冷庫-冷藏車-批發站冷庫-超市冷柜的運輸鏈條，到達消費者手中，使蔬菜在物流環節的損耗率僅有1-2%。除此之外，由于產地集中、信息發達和網絡普及程度較高，現場拍賣、電子商務也在一定程度上豐富和拓展了農產品流通業態和銷售渠道。
機構隊伍龐大
美國農業部雇員有10萬之眾，占內閣雇員總人數的6.6%，是聯邦政府中第四大部，堪稱全球最大的農業部。在全世界75個國家、地區駐有自己的雇員。圍繞農產品市場信息服務方面就有5個大的官方機構，分別是國家農業統計局（NASS）、經濟研究局（ERS）、農業市場局（AMS）、世界農業展望委員會（WAOB）以及海外農業局（FAS）。這5大機構組成了美國農業部的信息收集、分析、體系。與此同時，各州農業廳均設有專司信息采集分析的專門機構，一般由20多人組成。另外，聯邦農業部、州農業廳還專門有雇員常駐核心市場專門定時定期采集上報信息。加上遍布全國的500家第三方信息服務機構。這些龐大的遍布全國乃至全球的機構隊伍和眾多的雇員，為美國農產品流通提供了強有力的信息服務保障。
美國農產品市場信息
采集機制和特點
美國農產品市場信息是影響美國乃至全球農產品流通的關鍵因素。正是基于遍布全球的機構人員、強大的財政支撐和雄厚的資金投入，經過幾十年的發展，美國農產品市場信息及其運行過程中的各環節均已規范、有效，逐步形成了一套較為完整的農產品市場信息收集、分析、體系，形成了從信息采集、分析、研判到全過程科學合理的運行機制。
美國農產品市場信息體系的運行機制可以歸納為：政府主導、資源公開、依法采發、服務多樣、自主采信。主要特點如下：
信息資源公益性
美國投入巨大的人力物力資源進行全方位的農產品信息采集分析工作，并一如既往的遵循公益公開、無償免費的原則，全力服務美國民眾。1966年，美國政府即出臺了《信息自由法案》。該法案規定：政府信息以公開為原則，以不公開為例外；獲得政府信息的權利人人平等，政府信息具有公共財產的性質，一切人具有同等享受的權利，不受申請人資格的限制；政府對拒絕提供的信息負有舉證責任；政府機關拒絕提供信息時申請人可以向法院請求獲得司法救濟，法院如認為行政機關拒絕提供的文件不屬于法律所規定的免除公開的信息，可以判決行政機關公開申請人請求獲得的信息。直到今天，美國政府各級各類農業信息服務機構仍然堅持信息資源的公益性。這些信息不僅是價格供求信息，還包括全球各類產品、各國、地區農業進出口政策信息等，使得美國乃至全球農產品生產經營者、信息服務機構和消費者充分享受公益性信息資源，指導生產，規范市場，引導消費。
信息研判專業性
作為高度發達的美國，其農業全方位的專業化程度正是美國農業現代化的鮮明標志。表現在農產品市場信息分析研判上，更是專業人員支撐、專業機構研判，專業水平服務。美國農業部對農產品信息研判工作高度重視，包括有專門的工作機構、良性的工作機制、高質量的研究成果和權威的信息等。美國農業部的34個局（辦公室）中，有12個局（辦公室）直接參與了農產品市場信息分析研判工作。資金和人力保障充分，且通過跨部門合作進行分析預判，適時調整農業政策，并采取相應的措施，保障農場農產品順暢銷售以及農產品出口收益最大化。此外，目前美國還有大批第三方農產品市場信息服務機構。這些專門的研究型有償信息服務機構更是人員專業，資源專業，渠道權威，預判準確。
信息權威性
美國農產品信息采集、分析和工作集中在美國農業部。其中，美國農業部農業市場局（AMS）在全國各農產品主產州、批發市場、拍賣場及裝運點等均設有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數據和市場報告報送至華盛頓總部，由總部形成監測報告在美國農業部系統內共享；農業部美國國家農業統計局負責收集農場主定期報告和進行信息現場調查采集，提供及時、準確和實用的農業統計數據；海外農業局（FAS）承擔著國際貿易談判、收集和分析市場信息的職能；農業部與國家海洋氣象局共同設立的聯合農業氣象局（JAWF）提供氣象對作物影響報告，作為美國國家農業統計局進行作物評估的重要依據；經濟研究局（ERS）對國內、國際市場進行追蹤研究，為決策提供依據。目前，由農業部農業市場局的“市場新聞報告”和由世界農業展望委員會（WAOB）牽頭的《全球農產品供需狀況報告》，對全球農產品市場影響巨大。在信息渠道上，一是農業部地方辦公室直接將采集到的相關信息通過信息網絡、電話咨詢服務臺、電傳和錄音信息提供給社會大眾；二是農業部將相關信息匯總后通過新聞媒體免費向社會。三是農業部每天對農產品期貨期權信息實行實時向全球，在多種媒體渠道上予以公布。
信息服務多元性
雖然美國聯邦政府在農產品市場信息體系的發展和運行中起著重要的主導作用，但是仍然大力扶持鼓勵各類民間第三方中立信息媒體、中介組織積極介入提供農產品市場信息服務。如政府網站提供市場信息服務，而電子商務服務則由農業網絡公司提供。多元化的信息服務主體，在運行中必然采用多樣化的信息服務形式。如美國主要農業信息服務項目可以歸為以下幾類：市場新聞報告、市場形勢報告、展望和預測服務、統計報告和研究報告。目前，多種農業傳媒（計算機網絡、通訊、視聽等載體）網絡正成為農民、農業科技推廣人員和各農業部門獲取科學知識、傳播推廣實用技術，進行農業信息咨詢服務的重要手段。目前，全美大約有500多家第三方機構專門從事專業農產品市場信息服務工作，大大豐富和拓展了農產品市場信息服務的內容和氛圍，得到各級各類生產經營主體的一致認可。
啟示與建議
美國農業是典型的以市場為導向的外向型農業，一定程度上講，農產品市場信息是影響美國農業的關鍵因素。經過幾十年的發展，美國逐步形成了一套體系嚴謹、機制合理、運行高效的農產品市場信息體系。隨著經濟全球化、市場一體化進程的加快，我國農業發展也基本形成了“發展現代農業必須強化農產品市場信息體系建設的大共識”，但作為一個農業大國而非農業強國，在推進農產品市場信息體系建設方面，我們還有很長的路要走。美國的許多做法和經驗值得借鑒和學習。
科學規劃，加快市場信息管理制度建設和信息立法
積極探索建立健全信息采集、工作責任制度，規范信息采集程序，拓寬信息渠道。要本著規范采集行為，強化采集精度，保障信息時效，維護權威的目的，積極構建采集制度、體制和機制。同時，在此基礎上，國家應加快信息立法步伐，減少對信息的行政干預，增強信息的權威性和時效性。同時，應加強立法監督，對偽造信息、隨意虛假信息坑農害農的信息機構或個人，給予嚴懲。
加大投入，完善農產品市場信息體系建設
美國政府對農業的補貼主要集中在支持農業信息化，讓廣大農業生產經營者受益。據統計，美國政府每年支出10億美元用于農業信息工作，用于農產品市場新聞的年度預算就達2200萬美元。相比較，我國對農業信息化的投入雖然大有改善，但與構建科學高效的農產品市場信息體系建設的實際需要相比還十分有限。因此，尚需加大投入，科學規劃，快速推進。目前，應優先考慮在信息人員補貼、信息采集、分析預警和權威等體系建設方面大量增加投入。結合金農工程、三電合一、物聯網等現有信息化推進項目整體推進。當務之急是盡快建立農產品市場信息分析預警體系，聯合農業行政主管部門、科研院所、中立第三方機構等，建立大聯合、大協作的農產品信息分析預警工作體系；制定預警工作的實施條例，完善隊伍建設，建立數據采集和機制。
積極引導，推進農業信息服務主體的多元化
美國通過發揮多元化的信息服務主體作用，滿足了公眾多樣化的信息需求，提高了信息服務的針對性和時效性。借鑒美國的這一做法，我國各級農業部門在信息服務上應有所為、有所不為，針對具有純公共產品、準公共產品和私人產品等不同特性的信息產品，分別采用政府主導和投資、準市場機制和市場機制，以及與之相匹配的豐富的、個性化的服務措施和多樣化的服務形式來實現。圍繞實現這一轉變，當前應著力培育各類信息服務主體，包括扶持引導科研院所、農業企業、農民專業合作社、農業協會或其他民間中立性組織，逐步讓他們承擔起傳播農業知識、推廣實用技術、開展信息咨詢服務等功能，不斷提高各類主體信息服務的質量。
加強協作，掌握農產品國際市場運行情況
