時(shí)間：2022-08-16 12:44:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十五規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
終期評(píng)估報(bào)告
海州開發(fā)區(qū)
二0__年四月二日
海州開發(fā)區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告
一序言
20__年至20__年是實(shí)施《海州開發(fā)區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃》的五年，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，開發(fā)區(qū)婦兒工委認(rèn)真履行職責(zé)，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)和完成《規(guī)劃》的總目標(biāo)與主要任務(wù)，使婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，參與社會(huì)事務(wù)管理的程度不斷提高，婦女工作不斷步上新的臺(tái)階。但女性從業(yè)人數(shù)、有關(guān)婦女健康的個(gè)別指標(biāo)出現(xiàn)下滑。因此，在實(shí)施《規(guī)劃》的進(jìn)程中，我們注重關(guān)心婦女發(fā)展領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題和困難，加大工作力度突破重點(diǎn)難點(diǎn)，以推動(dòng)和促進(jìn)婦女事業(yè)的健康、快速和全面發(fā)展。
二“十五”婦女發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況
一、婦女發(fā)展的外部環(huán)境
進(jìn)入21世紀(jì)，開發(fā)區(qū)的面貌發(fā)生了很大的變化，人民生活水平有了明顯的改善。5年來(lái)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度，運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高。05年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入五千余萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4660元，比20__年增長(zhǎng)2234元。
二、婦女與經(jīng)濟(jì)
切實(shí)保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益，拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，使廣大婦女享有充分的就業(yè)權(quán)利是“十五”婦女發(fā)展規(guī)劃規(guī)定的重要目標(biāo)。《規(guī)劃》實(shí)施五年來(lái)，在我們的不斷努力下，婦女工作成效顯著。
（一）婦女與就業(yè)
經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展為廣大婦女創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。在全部從業(yè)人員中，女性占從業(yè)人員總數(shù)的40，且所獲得的經(jīng)濟(jì)收入與報(bào)酬逐年提高。婦女職工文化程度提高，專業(yè)技術(shù)人員比例上升。我們根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，為女職工做好社會(huì)保險(xiǎn)工作。在女職工勞動(dòng)保護(hù)中，加強(qiáng)對(duì)女職工工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件保護(hù)措施工作的管理，減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，落實(shí)對(duì)女職工勞工過(guò)程的特殊保護(hù)。
（二）扶貧助殘，幫助困境中婦女
“十五”期間，我們有計(jì)劃、有組織地對(duì)貧困婦女進(jìn)行多層次、多渠道的實(shí)用技能知識(shí)培訓(xùn)，使貧困婦女掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。加大教育扶貧工作力度，掃除青壯年婦女文盲。
殘疾婦女同樣受到我們的關(guān)心和愛護(hù)。通過(guò)對(duì)殘疾人進(jìn)行培訓(xùn)，幫助處于困境中的婦女走上工作崗位。
三、婦女參與決策管理
實(shí)行男女平等是我國(guó)基本國(guó)策之一，婦女參政議政是實(shí)現(xiàn)男女平等最高層次的內(nèi)容。“十五”時(shí)期，我們大力加強(qiáng)婦女隊(duì)伍建設(shè)，高度重視婦女參政議政，按照規(guī)劃目標(biāo)要求，培養(yǎng)選拔女干部及后備干部。目前女干部選拔工作步上新臺(tái)階，通過(guò)加強(qiáng)女干部隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)男、女干部同步規(guī)劃、同步培養(yǎng)、同步使用、同步管理。通過(guò)培訓(xùn)，提高了女干部綜合素質(zhì)，選拔了一批素質(zhì)高、群眾公認(rèn)的女干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分發(fā)揮女干部在密切聯(lián)系群眾方面的優(yōu)勢(shì)，為女干部發(fā)揮作用營(yíng)造了良好環(huán)境。
四、婦女與教育
大力發(fā)展婦女教育，提高婦女的科學(xué)文化水平，是實(shí)施“女性素質(zhì)工程”的重要內(nèi)容，也是提高婦女社會(huì)地位、政治地位，求得解放與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。“十五”時(shí)期，我們?nèi)嫫占傲x務(wù)教育，進(jìn)一步深化教育改革，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，教育事業(yè)得到了健康有序的發(fā)展，女性接受教育的機(jī)會(huì)大大增加，整體文化素質(zhì)和科學(xué)知識(shí)水平明顯提高。其中女性受教育程度不斷提高，為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，我們加快發(fā)展高中階段和高等教育，提高人口文化素質(zhì)。在對(duì)婦女進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作上，我們也加大力氣，達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)確定的每年有500人次的農(nóng)村婦女接受實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)的要求。
五、婦女與健康
婦女健康是一項(xiàng)基本人權(quán)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為了進(jìn)一步提高婦女的健康水平，保障婦女在整個(gè)生命周期內(nèi)享有衛(wèi)生保健服務(wù)，享有計(jì)劃生育權(quán)利，提高婦女預(yù)期壽命，“十五”規(guī)劃把婦女健康作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。我們圍繞貫徹《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》，大力加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范婚前衛(wèi)生保健工作，使婦女健康水平有了新的提高。目前育齡婦女婦科病檢查率為100。
六、婦女與法律保護(hù)
嚴(yán)厲打擊對(duì)婦女的暴力侵害及拐騙、買賣婦女等犯罪行為是維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要手段，也是婦女法律地位的重要標(biāo)志。“十五”期間，我們認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)婦女權(quán)益保障法律和規(guī)章制度，進(jìn)行經(jīng)常性的督查和執(zhí)法工作，在社會(huì)、家庭等方面有力地維護(hù)了婦女的尊嚴(yán)和權(quán)益。
七、婦女與環(huán)境
創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提倡文明進(jìn)步的婦女觀，愛護(hù)婦女，尊重婦女，全面貫徹落實(shí)男 女平等的基本國(guó)策，是我們加強(qiáng)宣傳的主要內(nèi)容。
我們?cè)谕苿?dòng)男女平等基本國(guó)策上，縮小了男女在分享經(jīng)濟(jì)決策權(quán)上的差距，拓寬了婦女參與經(jīng)濟(jì)決策的渠道，保障了女職工享有特殊的勞動(dòng)保護(hù)，落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策，建立健全了城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)制度，幫助支持貧困婦女脫貧，維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)普及率達(dá)100。
三婦女事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
《婦女發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，我們各項(xiàng)工作都能正常有序地向前推進(jìn)，綜合上述，婦女的自身價(jià)值和作用更加引起各界的關(guān)注，社會(huì)地位也不斷提高，婦女的各項(xiàng)權(quán)益基本得到了保障。但是，從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的角度看，還存在著一些有待解決的問(wèn)題。
一、就業(yè)領(lǐng)域中男女不平等現(xiàn)象依然存在
目前的就業(yè)政策，企業(yè)改制后的再就業(yè)工程，尚未在操作上規(guī)定婦女特殊保護(hù)政策。婦女由于受生理、家庭等自身特點(diǎn)和客觀條件制約，在市場(chǎng)化就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)中，婦女擇業(yè)往往處于弱勢(shì)。體現(xiàn)在職工性別構(gòu)成上，婦女就業(yè)比例雖有提高，但仍然偏低。婦女的就業(yè)領(lǐng)域雖有了新的拓展，但仍未擺脫技術(shù)含量低、勞動(dòng)報(bào)酬低的服務(wù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)就業(yè)模式。
二、婦女醫(yī)療保健工作困難較多
一是降低孕產(chǎn)婦死亡率受社會(huì)多方面因素影響。孕產(chǎn)婦死亡率高低受社會(huì)多因素影響，涉及個(gè)人、家庭、社會(huì)、醫(yī)療保健水平等方面，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域。但目前這項(xiàng)工作大多集中在醫(yī)療保健部門，工作基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，尤其是落后觀念根深蒂固，孕產(chǎn)婦死亡率回升的隱患依然存在。二是孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理難度加大。在貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策過(guò)程中，由于群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策要求尚存在較大差距，部分育齡群眾配合程度仍較低特別是計(jì)劃外懷孕婦女在孕期保健、分娩期出現(xiàn)危險(xiǎn)又不能得到及時(shí)診治，死亡率回升。
四、對(duì)策與建議
一、加強(qiáng)對(duì)婦女事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
針對(duì)婦女在就業(yè)、擇業(yè)中或多或少還存在著一定的局限性，我們應(yīng)該切實(shí)實(shí)施男女平等，消除就業(yè)中性別歧視，盡量拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是直接為生產(chǎn)和生活服務(wù)的商業(yè)、服務(wù)、飲食業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)等適宜婦女生理?xiàng)l件的行業(yè)，為擴(kuò)大婦女就業(yè)門路提供便利條件。另外，要加強(qiáng)婦女的職業(yè)培訓(xùn)，提高婦女的自身素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.1 水運(yùn)建設(shè)投資總體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)
新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資總體保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。2016年，我國(guó)水運(yùn)建設(shè)（指沿海和內(nèi)河港口建設(shè)，下同）完成投資億元，年均增長(zhǎng)14.9%。從“五年計(jì)劃”看，“十五”期是我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資高速增長(zhǎng)期，完成投資億元，年均增速為31.7%；“十一五”期是我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資的快速推進(jìn)期，完成投資億元，年均增速為11.2%；“十二五”期是我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，完成投資億元，年均增速為4.5%（從2013年開始，投資增速呈現(xiàn)高位下調(diào)態(tài)勢(shì)）。
結(jié)合我國(guó)水運(yùn)建設(shè)實(shí)際及歷年建設(shè)投資變化特點(diǎn)，水運(yùn)建設(shè)可分為3個(gè)重要階段：（1）2001?D2006年是我國(guó)水運(yùn)建設(shè)快速推進(jìn)期，此時(shí)水運(yùn)建設(shè)投資加速增長(zhǎng)，年均增速為37.9%，年均投資凈增139億元；（2）2007?D2013年是我國(guó)水運(yùn)建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)期，此時(shí)水運(yùn)建設(shè)投資保持快速增長(zhǎng)，年均增速為8.4%，年均投資凈增94億元；（3）2014?D2016年是我國(guó)水運(yùn)建設(shè)發(fā)生重大變化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，水運(yùn)建設(shè)投資增速高位回調(diào)，年均增速為 3.0%，年均投資凈增 44億元。
由于根據(jù)我國(guó)水運(yùn)建設(shè)實(shí)際及歷年建設(shè)投資變化特點(diǎn)將水運(yùn)建設(shè)發(fā)展劃分的3個(gè)階段能夠更好地反映我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資額變化的特點(diǎn)及規(guī)律，因此，除特別說(shuō)明外，下文均以該方法劃分的階段來(lái)對(duì)我國(guó)水運(yùn)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行分析。
1.2 港口建設(shè)投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化
2001?D2006年期間，沿海港口建設(shè)投資額年均增速高達(dá)41.7%，占水運(yùn)建設(shè)投資總額比重80%以上，持續(xù)維持在高位，此階段是沿海港口大建設(shè)大發(fā)展的高速推進(jìn)期。在此期間，內(nèi)河港口建設(shè)投資額雖低于沿海港口建設(shè)投資額，但也保持著高速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)26.4%。
2007?D2013年期間，我國(guó)沿海港口建設(shè)繼續(xù)快速推進(jìn)，但內(nèi)河港口建設(shè)推進(jìn)更加快速，沿海、內(nèi)河港口建設(shè)投資年均增長(zhǎng)分別為4.8%和19.0%；因此，此階段內(nèi)河港口建設(shè)投資額在水運(yùn)建設(shè)投資總額中的占比快速提升，由2006年的18.5%提升到2013年的35.7%。
2014?D2016年期間，我國(guó)沿海港口建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，建設(shè)步伐明顯放緩，投資額出現(xiàn)下降，由2013年的982億元（2011?D2013年，投資額基本維持在億元左右）下降到2016年的859億元，年均下降4.4%；我國(guó)內(nèi)河港口建設(shè)投資基本維持在500億元以上，但也出現(xiàn)小幅下降，年均下降0.6%；其間，內(nèi)河港口建設(shè)投資額占比繼續(xù)小幅上升，2016年達(dá)38.5%。2001年以來(lái)我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資額、沿海港口和內(nèi)河港口建設(shè)投資額及其增速變化見圖1。
圖1 2001年以來(lái)我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投?Y額、沿海港口建設(shè)投資額、內(nèi)河港口建設(shè)投資額及其增速變化
1.3 港口通過(guò)能力不斷提升，運(yùn)輸保障能力不斷增強(qiáng)
在水運(yùn)建設(shè)投資不斷增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力不斷提升。以我國(guó)港口新增通過(guò)能力為例，2016年我國(guó)港口新增萬(wàn)噸級(jí)泊位通過(guò)能力為3.8億t，在設(shè)計(jì)萬(wàn)噸級(jí)以下泊位以及泊位通過(guò)能力時(shí)須考慮一定的富余，因此，估算出實(shí)際形成的通過(guò)能力在5.0億t左右，是2001年的3.3倍。
分階段看：2001?D2006年，我國(guó)港口新增通過(guò)能力約為19.2億t，年均新增通過(guò)能力為3.2億t；2007?D2013年，我國(guó)港口新增通過(guò)能力約為33.2億t，年均新增通過(guò)能力為4.7億t；2014?D2016年，我國(guó)港口新增通過(guò)能力約為15.7億t，年均新增通過(guò)能力為5.2億t。由此可見，港口年均新增通過(guò)能力呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，能較好地滿足港口運(yùn)輸發(fā)展需要。
2 影響我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資額變化的 主要因素
2.1 港口運(yùn)輸需求的持續(xù)增長(zhǎng)
“十五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資的快速增長(zhǎng)主要得益于港口運(yùn)輸需求的持續(xù)增長(zhǎng)。2016年我國(guó)港口（包括沿海和內(nèi)河，下同）完成貨物吞吐量132億t，2001年之后，年均增長(zhǎng)12.0%。
分階段看：2001?D2006年是我國(guó)港口貨物吞吐量高速增長(zhǎng)期，吞吐量年均增速達(dá)18.3%，年均凈增6.3億t；2007?D2013年是我國(guó)港口貨物吞吐量持續(xù)快速增長(zhǎng)期（2013年達(dá)118億t），吞吐量年均增長(zhǎng)11.3%，年均凈增8.9億t；2014?D2016年，我國(guó)港口貨物吞吐量變化呈現(xiàn)高基數(shù)、低增長(zhǎng)的特征（2016年貨物吞吐量達(dá)132億t），吞吐量年均增長(zhǎng)3.9%，年均凈增4.8億t。
2001?D2013年，我國(guó)港口貨物吞吐量與水運(yùn)建設(shè)投資額相關(guān)系數(shù)達(dá)0.98 （2014?D2016年，水運(yùn)建設(shè)投資變化處于轉(zhuǎn)型期，與港口貨物吞吐量變化的趨勢(shì)有所分化）。2001年以來(lái)我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資、沿海港口和內(nèi)河港口建設(shè)投資及其港口貨物吞吐量變化關(guān)系等見圖2。
圖2 2001年以來(lái)我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資、沿海港口建設(shè)投資、內(nèi)河港口建設(shè)投資及其港口貨物吞吐量變化
2.2 單位投資效益降低，碼頭通過(guò)能力需要更多的投資來(lái)支撐
單位投資形成的碼頭通過(guò)能力總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要原因有以下3個(gè)：一是由于人工、原材料等成本的增加和適宜建港岸線的減少等因素導(dǎo)致建設(shè)成本的相對(duì)增加；二是近年來(lái)加大了公共進(jìn)出港航道、防波堤等建設(shè)力度，客觀上降低了單位投資形成的碼頭能力；三是內(nèi)河港口投資在水運(yùn)建設(shè)投資總額中的占比不斷上升，而內(nèi)河投資中航道建設(shè)投資占較大比重，在一定程度上也導(dǎo)致了單位投資形成的碼頭能力降低。
據(jù)估算，在2006年、2007年，每?jī)|元投資形成的碼頭通過(guò)能力分別為74萬(wàn)t和69萬(wàn)t，而到2016年，每?jī)|元投資形成的碼頭通過(guò)能力僅約36萬(wàn)t，單位投資形成的碼頭通過(guò)能力呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。2003年以來(lái)我國(guó)水運(yùn)建設(shè)單位投資形成的碼頭通過(guò)能力估算見圖3。
圖3 2003年以來(lái)我國(guó)水運(yùn)建設(shè)單位投資形成的碼頭通過(guò)能力估算
2.3 地方“投資沖動(dòng)”促進(jìn)投資增長(zhǎng)
隨著我國(guó)港口逐步下放到地方管理，地方政府對(duì)港口建設(shè)的高漲熱情，極大地促進(jìn)了港口的大建設(shè)、大發(fā)展。這對(duì)緩解當(dāng)時(shí)港口建設(shè)資金、能力不足的問(wèn)題起到了十分積極的作用。近年來(lái)，地方政府又加大了新港區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，以新港區(qū)帶動(dòng)臨港新城和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以此來(lái)博得投資人的青睞。同時(shí)，部分地方政府間存在相互攀比的心態(tài)，都要建港口、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，造成局部地區(qū)某些貨種碼頭通過(guò)能力過(guò)剩。初步估算，“十五”、“十一五”和“十二五”期間，我國(guó)港口新增吞吐量與新增碼頭吞吐能力的比值分別在1.6、1.0和0.8左右，“十二五”期間我國(guó)港口新增通過(guò)能力超過(guò)了新增貨物吞吐量。
3 “十三五”期間我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資額的預(yù)測(cè)
3.1 ?A測(cè)的基本前提和假設(shè)
（1）我國(guó)水運(yùn)需求持續(xù)增長(zhǎng)，但增速放緩
預(yù)測(cè)的基本前提是“十三五”期間我國(guó)港口貨物吞吐量增速比“十二五”期間進(jìn)一步放緩，根據(jù)相關(guān)研究[1-3]，設(shè)定年均增速為3.5%。
（2）水運(yùn)單位建設(shè)投資形成的碼頭能力仍在小幅下降
考慮到通脹、沿海內(nèi)河港口投資結(jié)構(gòu)變化、投資重點(diǎn)變化等因素，設(shè)定“十三五”期間每?jī)|元投資能夠形成的碼頭吞吐能力平均在34萬(wàn)t左右，年度間有波動(dòng)。
（3）地方性中小港口投資沖動(dòng)依然存在
本文假定，沿海大型港口對(duì)建設(shè)投資越來(lái)越理性，但部分地方中小港口以及中西部地區(qū)部分港口可能還存在較大的投資建設(shè)沖動(dòng)，這些投資沖動(dòng)將成為水運(yùn)建設(shè)投資增長(zhǎng)的重要力量。
3.2 預(yù)測(cè)的基本思路和方法
3.2.1 預(yù)測(cè)方法1
預(yù)測(cè)方法1是基于運(yùn)輸需求展開的，在具體參數(shù)設(shè)定時(shí)考慮到其他影響因素。基于港口貨物吞吐量年均增速的設(shè)定，可以測(cè)算每年新增的港口貨物吞吐量；按照能力供給與運(yùn)輸需求基本相匹配的原則，可估算出每年新增的碼頭通過(guò)能力；結(jié)合單位投資形成的碼頭通過(guò)能力的設(shè)定，即可估算每年需要的投資額。
3.2.2 預(yù)測(cè)方法2
預(yù)測(cè)方法2是根據(jù)上文對(duì)建設(shè)投資分3個(gè)階段的分析結(jié)論，推算出“十三五”期間最有可能延續(xù)2014?D2016年的變化態(tài)勢(shì)。依據(jù)這一假定，先分別建立2014?D2016年全國(guó)、沿海、內(nèi)河港口貨物吞吐量與水運(yùn)建設(shè)投資額的回歸模型，然后基于2017?D2020年全國(guó)、沿海、內(nèi)河港口貨物吞吐量預(yù)測(cè)估算出相應(yīng)年份的全國(guó)、沿海、內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投資額，最后對(duì)全國(guó)的預(yù)測(cè)結(jié)論與沿海、內(nèi)河預(yù)測(cè)相加的結(jié)論求平均（組合預(yù)測(cè)），即作為最后的預(yù)測(cè)結(jié)果。
3.3 預(yù)測(cè)情況
根據(jù)兩種方法得出的結(jié)論見表1。
通過(guò)方法1，預(yù)測(cè)“十三五”期間我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資額為億元；通過(guò)方法2，預(yù)測(cè)“十三五”期間我國(guó)水運(yùn)建設(shè)投資額為億元。綜合后，預(yù)測(cè)“十三五”期間我國(guó)水運(yùn)建設(shè)累計(jì)投資額在億元左右，2017?D2020年平均每年建設(shè)投資額在億元左右，但年度間會(huì)有波動(dòng)。
需要說(shuō)明的是，上述預(yù)測(cè)是在綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深入轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)等各種因素情況下得出的預(yù)測(cè)結(jié)論。如果未來(lái)幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要靠投資建設(shè)拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)展不明顯，那么，實(shí)際投資額可能明顯大于上述預(yù)測(cè)結(jié)論。本文沒(méi)有給出這一情景下的預(yù)測(cè)結(jié)果。
4 政策建議
4.1 合理把握建設(shè)節(jié)奏
據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)未來(lái)水運(yùn)建設(shè)投資仍將保持較高規(guī)模，但投資增速放緩明顯，個(gè)別年份甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。投資增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的直接原因是港口運(yùn)輸需求增速明顯放緩和設(shè)施供給能力基本能夠適應(yīng)發(fā)展需要，另外也有投資邊際效益遞減、投資方向和投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)等原因。建議港航相關(guān)部門和企業(yè)在充分考慮未來(lái)實(shí)際需求變化的情況下，控制好建設(shè)節(jié)奏。
4.2 進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
“十三五”期，水運(yùn)建設(shè)投資規(guī)模總體保持高基數(shù)低增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，投資規(guī)模大幅增加的可能性不大，但投資結(jié)構(gòu)、投資重點(diǎn)等將發(fā)生變化，如“十三五”期很多港口將更加重視后方集疏運(yùn)通道、物流園區(qū)以及內(nèi)陸物流體系（含內(nèi)陸港）等的建設(shè)，在一定程度上拉低了水運(yùn)建設(shè)投資規(guī)模（統(tǒng)計(jì)口徑可能變化，形成的投資額統(tǒng)計(jì)到其他門類）；很多港口更加重視進(jìn)出港航道、防波堤等公共設(shè)施建設(shè)，在一定程度上降低了單位投資形成的碼頭吞吐能力。建議港航相關(guān)部門和企業(yè)將下一步投資的重點(diǎn)放在集疏運(yùn)通道建設(shè)、物流體系完善、老舊碼頭改造等方面，著力挖掘港口潛能，提升港口效率。
4.3 防止局部地區(qū)某些貨種碼頭建設(shè)過(guò)度超前
隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，很多地方港口開始積極對(duì)接戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)政策，有可能在部分區(qū)域產(chǎn)生新一輪港口建設(shè)沖動(dòng)。目前看，沿海大型樞紐港口對(duì)建設(shè)投資節(jié)奏把握相對(duì)較好，對(duì)投資保持相對(duì)理性；而部分地方中小港口的建設(shè)沖動(dòng)依然很大，可能導(dǎo)致某些貨種碼頭能力過(guò)度超前于需求。建議國(guó)家及地方港航管理部門重點(diǎn)對(duì)遼寧、山東、海南、四川等省市的部分中小港口的某些貨種碼頭加大宏觀調(diào)控力度，防止在局部地區(qū)出現(xiàn)過(guò)度超前建設(shè)的現(xiàn)象。
對(duì)比以往的計(jì)劃和規(guī)劃，此次“十一五”規(guī)劃有著諸多的時(shí)代特色，更加務(wù)實(shí)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。
三大特色
一是指導(dǎo)思想發(fā)生重大變化。整個(gè)規(guī)劃貫穿了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，為今后五年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確定了“六個(gè)立足”的政策取向。
二是指標(biāo)設(shè)置導(dǎo)向鮮明。主要表現(xiàn)在：設(shè)定的速度是積極的，又留有很大余地，不是單純地追求速度；突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要，如設(shè)立了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)；突出以人為本，設(shè)計(jì)了大量教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的指標(biāo)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。“十一五”規(guī)劃最大的特點(diǎn)、最大的突破是，把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)，其出發(fā)點(diǎn)從偏重于物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視人的發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心。過(guò)去，我們制定目標(biāo)重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)在，加入不少人文、社會(huì)、環(huán)境的指標(biāo)，相對(duì)于過(guò)去來(lái)講，是個(gè)質(zhì)的區(qū)別。
三是工作重點(diǎn)明顯轉(zhuǎn)移。“十一五”規(guī)劃的新內(nèi)容很多，但核心是4個(gè)方面：新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建和諧社會(huì)。特別是新農(nóng)村建設(shè)，是“十一五”的開篇之作，一提出就在國(guó)內(nèi)外引起巨大反響，給人以很大的鼓舞與信心。
四大新亮點(diǎn)
新亮點(diǎn)1 國(guó)土劃分四類主體功能區(qū)
按照“十一五”規(guī)劃綱要草案，我國(guó)960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土被劃分為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)。這是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局而作出的決定。
“960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土，過(guò)去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北。東部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北，更側(cè)重于一種要求和理念，而四大主體功能區(qū)的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運(yùn)行的模式。”上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任俞國(guó)生代表認(rèn)為，這四大主體功能區(qū)的劃分，增強(qiáng)了規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能。
按照這種分類，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)。
新亮點(diǎn)2 規(guī)劃打破了五年界限
北京城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說(shuō)，“十一五”規(guī)劃綱要的規(guī)劃期雖然以五年為主，但同時(shí)還展望2020年。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，可根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)合理確定，不要求均以五年為規(guī)劃期；科技、教育、能源、交通、水資源等均可規(guī)劃到2020年；有些領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，可以是三年、四年等。規(guī)劃期限的變化看似是小事，其實(shí)是政府職能轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。這樣可以避免短期行為。
新亮點(diǎn)3 新農(nóng)村建設(shè)寫入規(guī)劃
“十一五”規(guī)劃綱要草案提出，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。此外，草案還提出新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程，包括解決1億農(nóng)村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標(biāo)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題等。希望在干旱缺水的地方，農(nóng)民不再受缺水浸水吃的煎熬，再也不需要跑上十幾里地去背水運(yùn)水，鄉(xiāng)村鄰里也不再會(huì)為爭(zhēng)水搶水而發(fā)生矛盾。
關(guān)于如何建設(shè)新農(nóng)村，北京市房山區(qū)區(qū)長(zhǎng)祁紅認(rèn)為，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者村莊整治，這樣很容易走人大拆大建、大包大攬、貪大求洋、急功近利的誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明在農(nóng)村的有機(jī)結(jié)合。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不是一句口號(hào)，不是一個(gè)設(shè)想，而是一種實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐。要把農(nóng)民利益放在首位，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，從農(nóng)民最積極、干部最主動(dòng)、條件最成熟的村子抓起。
新亮點(diǎn)4 首提區(qū)域互動(dòng)新機(jī)制
以往五年計(jì)劃的編制，基本上是以行政區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行各種布局安排。這次“十一五”規(guī)劃突破了行政區(qū)概念，強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)的協(xié)作問(wèn)題，首次提出了區(qū)域互動(dòng)的新機(jī)制。長(zhǎng)江三角洲、京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等將成為重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象，這對(duì)國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展等戰(zhàn)略都具有重大指導(dǎo)意義。
五大目標(biāo)
“十一五”規(guī)劃草案確定：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7．5％、實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別達(dá)到4500萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％……
新目標(biāo)1 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增7．5％，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番
7．5％的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的確定，實(shí)際上更多地考慮了科學(xué)發(fā)展觀的要求。預(yù)計(jì)整個(gè)“十五”期間的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可以達(dá)到8．8％到9％，這是一個(gè)比較高的水平。7．5％這個(gè)指標(biāo)與“十五”相比是低了，但實(shí)際上它體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)愿望。
從另一方面講，以前我國(guó)制定的發(fā)展目標(biāo)是，GDP總量在2010年要比2000年翻一番，而現(xiàn)在考慮人口增長(zhǎng)的因素，此次提出了人均GDP的概念，提出入均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。如果按照這個(gè)目標(biāo)，我們年均GDP每年只要增長(zhǎng)4％就足夠了。那為什么還要定7．5％呢?其實(shí)就是表明我們既要防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，也要充分抓住現(xiàn)在良好的發(fā)展機(jī)遇。這是兩者平衡的一個(gè)結(jié)果。
此外，國(guó)家的指標(biāo)對(duì)地方是有影響的，地方的指標(biāo)總要定得比中央高一些。為了避免經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過(guò)高，國(guó)家的整體目標(biāo)要相對(duì)偏低些。
新目標(biāo)2
人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)5％，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。
這個(gè)指標(biāo)透露出的一個(gè)重要信息就是要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的均衡增長(zhǎng)，避免城鄉(xiāng)收入差別繼續(xù)擴(kuò)大。“十五”期間，城
鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)目標(biāo)制訂的都是5％，但最終前者增長(zhǎng)了9．6％，后者增長(zhǎng)了5％。“十五”期間，城市人均年收入是10493元，按照規(guī)劃，到2010年將突破13390元；“十五”期間農(nóng)民人均年收入是3255元，到2010間將達(dá)到4150元。
新目標(biāo)3
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力分別達(dá)到4500萬(wàn)人。
這個(gè)目標(biāo)與“十五”期間的目標(biāo)一致，而“十五”最終執(zhí)行下來(lái)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2％，比規(guī)劃預(yù)計(jì)的效果更好。“十一五”期間仍控制在5％以內(nèi)，這一政策表明我國(guó)要穩(wěn)定現(xiàn)在的就業(yè)形勢(shì)，通過(guò)采取積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。
新目標(biāo)4
自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2％。形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
“技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的最根本動(dòng)力。”白和金說(shuō)，自主創(chuàng)新在“十五”期間沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)，“十五”強(qiáng)調(diào)的是，科技創(chuàng)新和改革開放是發(fā)展的根本動(dòng)力。現(xiàn)在為什么強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新呢?首先要明確技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新不完全等同，科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明是以前完全沒(méi)有的，而技術(shù)創(chuàng)新不僅包括自己的原始創(chuàng)新，也包括引進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，甚至我們沒(méi)有的技術(shù)的單純引進(jìn)使用，都叫技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變過(guò)去過(guò)分依賴技術(shù)引進(jìn)和引進(jìn)技術(shù)后消化不良的狀況，因?yàn)樽詈诵牡南冗M(jìn)技術(shù)是引進(jìn)不來(lái)的，如果過(guò)分依賴引進(jìn)技術(shù)，必然使我們始終處在國(guó)際分工價(jià)值鏈的低端，所以我們現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力的提高。我國(guó)剛剛了《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》，今后還會(huì)出臺(tái)一系列的相關(guān)規(guī)劃。
提高自主創(chuàng)新能力的影響也是多方面的。首先影響到的產(chǎn)業(yè)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)等，這就會(huì)改變現(xiàn)在很多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“沒(méi)心沒(méi)肺”的局面。第二個(gè)影響較大的產(chǎn)業(yè)就是高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。他們要發(fā)展，又要突破環(huán)境資源的制約，自主創(chuàng)新能力提高能使他們走上清潔發(fā)展的道路。此外，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也要通過(guò)自主創(chuàng)新能力的提高，來(lái)增加產(chǎn)業(yè)的含金量和附加值，創(chuàng)立自己的自主品牌。比如我們的服裝產(chǎn)業(yè)，雖然出口量多，但都只是給別人加工，而在技術(shù)含量高的面料處理、高檔服裝生產(chǎn)和制作方面，我們卻很落后。
新目標(biāo)5
資源利用效率顯著提高。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0．5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60％。
第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》《省城市綠化管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《關(guān)于城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》結(jié)合我市具體情況，為了促進(jìn)我市城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展。提高城市綠化水平，增進(jìn)人與自然和諧，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
第三條本規(guī)定所指的綠地包括：公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地六類。
第四條市城市綠化工作實(shí)行分區(qū)管理。以塊為主的原則。
主要職責(zé)是貫徹實(shí)施國(guó)家和地方的城市綠化法律、法規(guī)、規(guī)章，市園林局是城市綠化的行政主管部門。依法對(duì)違規(guī)、違章行為進(jìn)行查處；參與編制城市綠化規(guī)劃，負(fù)責(zé)制訂年度綠化計(jì)劃；指導(dǎo)、督促、檢查城市綠化工作；負(fù)責(zé)對(duì)城市綠化設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)審核和申報(bào)工作。
有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由市林業(yè)、交通等行政主管部門管理的綠化工作，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第五條凡在本市定居的中華人民共和國(guó)公民。女十一歲至五十五歲，除喪失勞動(dòng)能力外，每人每年必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行義務(wù)植樹或者其它綠化義務(wù)。每人每年應(yīng)義務(wù)植樹不少于四株，或者參加相應(yīng)勞動(dòng)量的其它綠化勞動(dòng)。
由各單位制定，義務(wù)植樹計(jì)劃。城市綠化管理部門統(tǒng)一安排、督促、組織、實(shí)施。
應(yīng)交納綠化費(fèi)，有特殊情況不能直接參加義務(wù)綠化勞動(dòng)的公民。由城市綠化管理部門代行組織完成。綠化費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是有固定收入的公民每人每年三十元；下崗人員、無(wú)固定收入和享受城市居民最低生活保障線人員、學(xué)生不繳納綠化費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行植樹或其它綠化義務(wù)。
第六條市城市綠化行政主管部門是城市綠化費(fèi)的收繳部門。作為市綠化專項(xiàng)資金，專款專用，由城市綠化行政主管部門提出年度使用計(jì)劃，報(bào)市政府審批。
第七條政府鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究。提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)管理水平。
第八條對(duì)于在城市綠化工作中成績(jī)顯著的單位或個(gè)人。
第二章規(guī)劃和指標(biāo)
第九條城市綠化規(guī)劃由城市規(guī)劃主管部門會(huì)同市城市綠化行政主管部門共同編制。由市城市綠化行政主管部門組織實(shí)施。
第十條城市綠化規(guī)劃確定的綠化用地。任何單位和個(gè)人不得擅自變更。因特殊情況確需變更的必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條城市綠化規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管理制度。市城市規(guī)劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門按照職責(zé)分工。
第十二條城市綠化規(guī)劃要突出我市特點(diǎn)。合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地等，要點(diǎn)、線、面結(jié)合，合理布局，構(gòu)成完整的綠地系統(tǒng)。
第十三條城市綠地規(guī)劃要因地制宜規(guī)劃出不同類型的防護(hù)綠地。負(fù)責(zé)本單位或管界內(nèi)的防護(hù)綠地的綠化建設(shè)。城市內(nèi)河、海等水體及鐵路旁的防護(hù)林帶寬度按國(guó)家規(guī)定控制。
第十四條城市綠化規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展的需要。
綠化覆蓋率不低于百分之四十五，年建成區(qū)人均公共綠地不少于十二平方米。綠地率不低于百分之三十八。年，建成區(qū)人均公共綠地不少于十三平方米，綠化覆蓋率不低于百分之四十七，綠地率不低于百分之四十。
第十五條各類開發(fā)區(qū)和城市新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目以及城市新建主干道。其綠化用地面積所占建設(shè)用地面積的比例為：
（一）新建區(qū)不低于百分之三十五。其中居住小區(qū)還應(yīng)當(dāng)按居住人口人均不低于一點(diǎn)五平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共綠地；
（二）一般單位不低于百分之三十；
（三）醫(yī)院、療養(yǎng)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、公共文化設(shè)施不低于百分之三十五；
（四）工業(yè)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)不高于百分之十五。交通部門、商業(yè)中心等不低于百分之二十；
（五）產(chǎn)生有毒有害氣體和污染的工廠不低于百分之三十。并按有關(guān)規(guī)定營(yíng)建衛(wèi)生防護(hù)林帶；
（六）市區(qū)主干道不低于百分之二十五。次干道不低于百分之十五；
（七）公園不低于陸地面積的百分之七十；
（八）應(yīng)安排建成區(qū)面積的百分之二至百分之三為生產(chǎn)綠地面積，為適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要。實(shí)現(xiàn)城市綠化苗木自給。
（九）屬于舊城改造區(qū)的可對(duì)本條第二至六項(xiàng)的規(guī)定指標(biāo)各降低五個(gè)百分點(diǎn)。
第十六條市城市綠化行政主管部門參與城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案的審批。城市的單位和居住區(qū)、居住小區(qū)現(xiàn)有綠化低于本規(guī)定第十五條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條任何單位或個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或破壞綠化規(guī)劃用的地形、地貌、水體、植物。確需改變的應(yīng)當(dāng)征得市規(guī)劃行政主管部門和市城市綠化行政主管部門同意。按照規(guī)劃審批程序報(bào)批，改變規(guī)劃不得減少本地段內(nèi)規(guī)劃綠地總量。
第十八條綠化用地面積因特殊情況達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位。報(bào)市政府批準(zhǔn)，由市城市綠化主管部門征收缺少的綠化用地面積補(bǔ)償費(fèi)，城市綠化管理部門統(tǒng)一安排易地綠化。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：建設(shè)工程地處建成區(qū)內(nèi)的每缺少一平方米繳納四百元；建設(shè)工程地處建成區(qū)外的每缺少一平方米繳納二百五十元，各縣繳納一百五十元。建設(shè)單位交納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)后，方可辦理開工手續(xù)。
第三章設(shè)計(jì)和施工
第十九條城市綠化工程的設(shè)計(jì)必須委托有資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。市城市綠化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承攬綠化設(shè)計(jì)的單位進(jìn)行資質(zhì)審核登記。
第二十條城市綠化工程的設(shè)計(jì)。更要體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。公共綠地和居住區(qū)綠地的建設(shè)要堅(jiān)持以植物造景為主，適地適樹的原則，適當(dāng)配置小品作為點(diǎn)綴。
第二十一條工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案。應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市城市綠化行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目的開工許可要有市城市綠化行政主管部門的意見方可簽發(fā)。
應(yīng)當(dāng)報(bào)城市綠化行政主管部門審批。城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地、干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計(jì)方案。
第二十二條城市各項(xiàng)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)住宅區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)包括配套的綠化工程投資。投資數(shù)額要保證綠化達(dá)到基本生態(tài)和景觀要求。
第二十三條居住區(qū)公園、小區(qū)公園是新建住宅區(qū)的配套設(shè)施。其標(biāo)準(zhǔn)是每平方米綠地二十五至三十元（不含每平方米六元的住宅建設(shè)的綠化工程投資）居住區(qū)或小區(qū)公園的建設(shè)費(fèi)一并納入住宅建設(shè)總投資。
第二十四條城市綠化工程的施工、監(jiān)理。必須實(shí)行監(jiān)理制度。市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)承攬綠化施工、監(jiān)理工作的單位進(jìn)行審核、登記。
第二十五條建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的綠化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十六條城市工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后。并清理現(xiàn)場(chǎng)。綠化工程施工要符合園林綠化專業(yè)技術(shù)規(guī)范，綠化工程竣工后，應(yīng)報(bào)市城市綠化行政主管部門驗(yàn)收合格，方可交付使用。
第二十七條建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程。同步設(shè)計(jì)，并統(tǒng)一安排綠化工程施工。完成綠化工程的時(shí)間不得遲于主體工程投入使用后的下一個(gè)綠化季節(jié)。
第二十八條已征用的土地暫不能開工建設(shè)的土地使用人應(yīng)當(dāng)在獲得土地使用證后一年內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)綠化。土地使用人應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘芯G化行政主管部門備案。臨時(shí)綠化土地上建設(shè)項(xiàng)目開工時(shí)，土地使用人應(yīng)當(dāng)持施工許可證到市城市綠化行政主管部門注銷備案。
第四章權(quán)屬、保護(hù)和管理
第二十九條城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶由所在區(qū)的綠化管理部門管理或由市城市綠化行政主管部門通過(guò)招投標(biāo)等方式選聘專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)管理；各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地。由各單位自己管理；居住區(qū)綠地，根據(jù)實(shí)際情況可確定不同的管理單位；城市的苗圃、花圃由經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人管理；鐵路、公路沿線兩側(cè)、海岸線、河岸兩側(cè)、水庫(kù)周圍等城市綠地，由法律、法規(guī)規(guī)定的主管部門負(fù)責(zé)。
安排所屬綠地的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。城市綠化行政主管部門對(duì)各管理責(zé)任單位的綠地養(yǎng)護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。市、區(qū)人民政府及各責(zé)任單位每年應(yīng)當(dāng)按照綠化設(shè)施量和綠化養(yǎng)護(hù)定額。
第三十條任何單位或個(gè)人都不得以任何借口占用或破壞城市綠化用地。并恢復(fù)城市綠地的使用功能。
并由市規(guī)劃行政主管部門按照調(diào)整城市規(guī)劃的原則，因公益性市政建設(shè)確需永久性占用城市規(guī)劃綠地的應(yīng)當(dāng)征得市城市綠化行政主管部門的同意。調(diào)整補(bǔ)償同等面積、同等性質(zhì)的規(guī)劃綠地。
方可占用。占用期滿后，因建設(shè)或其他特殊原因需要臨時(shí)占用城市綠地的經(jīng)市城市綠化行政主管部門審批后交納臨時(shí)占用綠地費(fèi)和綠化補(bǔ)償費(fèi)后。由城市綠化行政主管部門組織恢復(fù)綠地。臨時(shí)占用綠地造成相關(guān)設(shè)施破壞的占用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
臨時(shí)占用其他綠地的每平方米每天收取貳元臨時(shí)占地費(fèi)，經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用已征城市預(yù)留綠化用地的每平方米每天收取零點(diǎn)五元臨時(shí)占地費(fèi)。并按《臨時(shí)占用綠地、砍伐移植樹木及損壞樹木花草補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》及《城市綠地設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》見附件）交納綠化補(bǔ)償費(fèi)。
第三十一條城市樹木所有權(quán)按下列規(guī)定確認(rèn)：
（一）園林、公路、水利、鐵路部門在規(guī)定的用地范圍內(nèi)種植和管理維護(hù)的樹木。
（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位在其法定用地范圍內(nèi)種植和管理的樹木，分別歸該單位所有；
（三）房屋管理部門或者街道辦事機(jī)構(gòu)在其居住區(qū)種植和管理的樹木，歸管理部門或者街道辦事機(jī)構(gòu)所有；
（四）單位在自管的公房區(qū)域內(nèi)種植和管理的樹木，歸房屋產(chǎn)權(quán)單位所有；
（五）城市居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的樹木，歸個(gè)人所有。
第三十二條任何單位或個(gè)人都不得損壞城市樹木、花草和綠化設(shè)施。因建設(shè)或其它活動(dòng)確需移植、修剪、砍伐樹木。應(yīng)經(jīng)市城市綠化主管部門批準(zhǔn)，逐株辦理手續(xù)，并按照伐一栽三的原則，申請(qǐng)時(shí)必須提交補(bǔ)植計(jì)劃或者其他補(bǔ)救措施。
有關(guān)部門方可給予辦理結(jié)案手續(xù)。因交通事故等意外原因造成城市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有綠化及綠化設(shè)施損壞的肇事者需向城市綠化行政主管部門交納綠化賠償費(fèi)。
第三十三條禁止下列破壞城市綠化的行為：
（一）依樹搭建屋棚或者圍圈樹木；
（二）綠地內(nèi)堆放物體或傾倒污水、廢棄物；
（三）綠地內(nèi)挖坑、取土；
（四）釘、刻、劃、攀折樹木或者損壞花草；
（五）擅自修剪樹木；
（六）其他損壞城市綠化及設(shè)施的行為。
第三十四條禁止在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)。
第三十五條城市各類新建管線。應(yīng)當(dāng)避免穿越城市綠地，確實(shí)無(wú)法避讓的其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得城市綠化行政主管部門同意，并確定保護(hù)和恢復(fù)措施。
需要修剪樹木時(shí)，為保證架空管線的安全使用。經(jīng)綠化行政主管理部門批準(zhǔn)，按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長(zhǎng)的原則，綠化管理部門技術(shù)指導(dǎo)下由申請(qǐng)修剪部門修剪。由綠化管理部門剪修的申請(qǐng)單位承擔(dān)修剪費(fèi)用。由不可抗拒的原因，使樹木危及管線安全時(shí)，為避免發(fā)生重大事故，可以先行修剪、扶正或特殊情況下砍伐，但要留有現(xiàn)場(chǎng)影像資料，并及時(shí)報(bào)告城市綠化管理部門和綠地管理單位，險(xiǎn)情排除后五個(gè)工作日內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。
已建架空電力線路下進(jìn)行綠化時(shí)，根據(jù)城市綠化規(guī)劃要求。城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照電力管理部門的要求，種植自然生長(zhǎng)最終高度符合電力設(shè)施安全保護(hù)距離的植物。
第三十六條百年以上樹齡的樹木。均為古樹名木。稀有、珍貴的樹木及具有歷史坐標(biāo)或重要紀(jì)念意義的樹木，
樹權(quán)為國(guó)有，古樹名木是國(guó)家的寶貴財(cái)富。實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。各區(qū)城市綠化管理部門要建立檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)保護(hù)管理。單位管界或私人庭院內(nèi)的古樹名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。
必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，嚴(yán)禁砍伐或遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木。并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第三十七條城市綠化需要引進(jìn)、外購(gòu)調(diào)入苗木的依照國(guó)務(wù)院《植物檢疫條例》辦理苗木檢疫及復(fù)檢證明。
以保證生產(chǎn)、引種的樹木、花草等無(wú)植物病原體、害蟲及其他有害生物等。城市綠化行政主管部門對(duì)城市苗圃、花圃和花木市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第三十八條城市綠化病蟲害防治工作實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。單位和個(gè)人負(fù)責(zé)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的園林植物進(jìn)行病蟲害防治，配合所在轄區(qū)園林部門的督導(dǎo)檢查，并接受技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重病蟲害的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向轄區(qū)綠化管理部門報(bào)告，并及時(shí)組織除治。因設(shè)備或技術(shù)原因無(wú)力進(jìn)行病蟲害防治工作的可向所在區(qū)綠化管理部門提出申請(qǐng)，實(shí)行有償服務(wù)。
第五章法律責(zé)任
第三十九條違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的由城市綠化行政主管部門責(zé)令其限期完成綠化任務(wù)。
第四十條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的對(duì)未交納易地綠化補(bǔ)償費(fèi)。并處應(yīng)繳納易地綠化補(bǔ)償百分之五的罰款。逾期不繳納的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
第四十一條違反本規(guī)定第十九條、第二十一條、第二十四條、第二十五條規(guī)定分別給予如下處罰：
未經(jīng)批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的城市綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或重新委托設(shè)計(jì)。工程建設(shè)的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案或公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地、干道綠化等綠化工程的設(shè)計(jì)方案。
相應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位或施工單位工程設(shè)計(jì)費(fèi)或工程承包價(jià)款總額百分之十的罰款，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)的給予建設(shè)單位百分之二十的罰款；對(duì)無(wú)證承攬綠化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)的單位。給予監(jiān)理單位工程監(jiān)理費(fèi)百分之二十的罰款。
第四十二條違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定。并處所占綠地用地面積每平方米五至十元的罰款。
第四十三條違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定。并處未完成綠化建設(shè)面積應(yīng)投資額兩倍的罰款。
不予辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工備案手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目竣工后的附屬綠化用地未達(dá)到規(guī)劃確定指標(biāo)。責(zé)令限期整改，整改仍不合格的除交納易地綠化補(bǔ)償外，并處以所缺少綠化面積每平方米二百元的罰款。
第四十四條違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定。代為綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由土地使用人承擔(dān)。
第四十五條違反本規(guī)定第三十條規(guī)定。恢復(fù)綠地原狀，交納臨時(shí)占用綠地費(fèi)和綠地補(bǔ)償費(fèi)，并處以每平方米一百元至二百元的罰款。造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定。并處砍伐樹木價(jià)值五至十倍的罰款。擅自移植樹木的處樹木價(jià)值三至五倍的罰款。情節(jié)較為嚴(yán)重的直接責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四十七條有本規(guī)定第三十三條所列行為之一的城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位有權(quán)責(zé)令其改正。
第四十八條違反本規(guī)定第三十四條規(guī)定。并處以占地面積每日每平方米五元至五十元的罰款。造成綠地?fù)p失的要承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條建設(shè)單位代征的城市綠化用地.擅自改作它用,按第四十五條予以處罰。
第五十條違反本規(guī)定第三十六條規(guī)定,因管理不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е鹿艠涿緭p傷、死亡的,對(duì)責(zé)任單位或個(gè)人除繳納綠化損失費(fèi)外,還要處以一千至一萬(wàn)的罰款；擅自遷移、砍伐古樹名木。
造成古樹名木損傷、死亡的,因城市綠化主管部門的過(guò)錯(cuò).對(duì)直接責(zé)任人員或者單位負(fù)責(zé)人,給予行政處分構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十一條違反本規(guī)定第三十七條規(guī)定.由植物檢疫部門全部沒(méi)收苗木及非法收入,并依照《中華人民共和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法》規(guī)定進(jìn)行處理。
第五十二條違反本規(guī)定第三十八條規(guī)定。責(zé)令限期除治，逾期不除治的由轄區(qū)綠化主管部門代為除治，費(fèi)用由其責(zé)任單位或個(gè)人承擔(dān)，并由市城市綠化行政主管部門處以五十元至二千元的罰款，造成嚴(yán)重后果的由單位或個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五十三條對(duì)違反本規(guī)定的直接責(zé)任人或單位負(fù)責(zé)人.依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條城市綠化行政主管部門和各區(qū)城市綠化管理部門的工作人員.的,由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予必要的行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,可以按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定。
第六章附則
第五十六條各縣城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)可參照?qǐng)?zhí)行.
（一）主要成績(jī)
“”時(shí)期，我省緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快帶來(lái)的機(jī)遇，努力克服國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，支持鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，利用外資提前一年完成“”規(guī)劃目標(biāo)，境外投資快速增長(zhǎng)，有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1.利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。“”時(shí)期是我省利用外資發(fā)展最快的時(shí)期，累計(jì)實(shí)際利用外資170.8億美元，是“十五”時(shí)期的2.2倍，占我省改革開放以來(lái)全部實(shí)際利用外資的46.2%，年均增長(zhǎng)13.9%；其中外商直接投資累計(jì)152.8億美元，是“十五”時(shí)期的2.5倍，年均增長(zhǎng)14.9%,占我省改革開放以來(lái)全部外商直接投資的50.2%。
2．外商投資質(zhì)量明顯提高。“”時(shí)期，一批世界500強(qiáng)如美國(guó)花旗集團(tuán)、法國(guó)家樂(lè)福、英國(guó)特易購(gòu)、韓國(guó)現(xiàn)代重工、日本愛信精機(jī)等落戶我省，累計(jì)新增投資項(xiàng)目50個(gè)，比“十五”時(shí)期增加14個(gè)。項(xiàng)目單體規(guī)模不斷擴(kuò)大，年外商投資項(xiàng)目實(shí)際平均規(guī)模達(dá)到1248萬(wàn)美元，比“十五”末增長(zhǎng)1.8倍。年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商直接投資9.2億美元，占全省外商直接投資的23.9%，比2005年提高了18.1個(gè)百分點(diǎn)。
3．外商投資結(jié)構(gòu)日趨合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“兩高一資”項(xiàng)目受到嚴(yán)格限制。年第三產(chǎn)業(yè)吸收外資比重達(dá)到23.9%，比“十五”末提高了9.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降為74.1%，比“十五”末減少9.4個(gè)百分點(diǎn)，商貿(mào)流通、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生及文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域利用外資實(shí)現(xiàn)了零的突破。區(qū)域結(jié)構(gòu)逐漸改善，、地區(qū)外商投資明顯增長(zhǎng)，首次突破1億美元，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。、仍是外商投資主要聚集地。、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
4．開放載體建設(shè)成果顯著。洽談會(huì)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)展會(huì)。新能源、汽車及零部件和新材料出口基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)出口基地。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和臨港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，和燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，使我省國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量達(dá)到7個(gè)。推動(dòng)47家省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）分兩批擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃面積擴(kuò)大413平方公里；規(guī)劃建設(shè)204個(gè)工業(yè)聚集區(qū)，其中省級(jí)聚集區(qū)32個(gè)。開發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力增強(qiáng)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
5．國(guó)外貸款投向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“”期間，我省共借用國(guó)外貸款4.7億美元，實(shí)施了海灤河流域污染治理、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)改善民生和社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)揮了重要作用。
6．境外投資步伐逐步加快。“”期間，我省累計(jì)核準(zhǔn)對(duì)外投資企業(yè)183家，中方直接投資總額14.9億美元，年均增長(zhǎng)47.6%，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)10.2倍。境外投資地域不斷擴(kuò)大，投資市場(chǎng)日趨多元化。目前已與世界60個(gè)國(guó)家和地區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)、機(jī)械制造、紡織服裝、建筑材料等多領(lǐng)域開展投資合作。投資方式靈活多樣，跨國(guó)并購(gòu)取得突破。一批境外投資項(xiàng)目成效初步顯現(xiàn)，境外投資的深度和水平不斷拓展和提高。
7．對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用增強(qiáng)。年，外商投資企業(yè)增加值、稅收、出口分別達(dá)到4552億元、172.3億元、92.2億美元，分別占全省的22.5%、7.2%、41%，直接吸納就業(yè)50.1萬(wàn)人。外資已成為我省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
（二）主要問(wèn)題
目前我省利用外資和境外投資存在的主要問(wèn)題：一是利用外資規(guī)模依然偏小，“”時(shí)期我省累計(jì)利用外商直接投資僅占全國(guó)總量的3.6%，年外商直接投資38.3億美元，在全國(guó)的排位由“十五”末的第十三位退至第十五位。二是外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，我省對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力不足，服務(wù)業(yè)吸收外資水平不高，多集中在房地產(chǎn)和商貿(mào)零售領(lǐng)域；三是外商投資區(qū)域發(fā)展不平衡，各設(shè)區(qū)市之間、設(shè)區(qū)市內(nèi)部縣（市）區(qū)之間差距較大。四是國(guó)外貸款受國(guó)家政策限制及后備項(xiàng)目不足等影響，規(guī)模難以擴(kuò)大。五是我省境外投資開發(fā)總體上仍處于起步階段，投資項(xiàng)目少、規(guī)模小；低端項(xiàng)目多，高附加值項(xiàng)目少；投資地域主要集中在亞非等不發(fā)達(dá)國(guó)家，不利于風(fēng)險(xiǎn)分散。
“如果不是十五年義務(wù)教育的減免政策，現(xiàn)在我可能已離開學(xué)校，在家務(wù)農(nóng)了。”就讀于理縣中學(xué)高2015級(jí)2班的學(xué)生陳代茂感慨地說(shuō)。陳代茂家住理縣樸頭鄉(xiāng)樸頭村，家庭經(jīng)濟(jì)困難，原本打算中學(xué)畢業(yè)后就回村務(wù)農(nóng)，是十五年義務(wù)教育政策圓了他的上學(xué)夢(mèng)。
11月1日，《阿壩州十五年義務(wù)教育規(guī)劃（2013—2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式下發(fā)，這對(duì)阿壩州教育而言，具有里程碑的意義。
一組數(shù)據(jù)令人振奮，到2015年，全州學(xué)前一年入園率達(dá)到90%，學(xué)前兩年入園率達(dá)到80%，學(xué)前三年入園率達(dá)到75%；九年義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到85%以上，“三殘”兒童九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到70%。到2017年，全州總體上基本普及高中階段教育，高中階段入學(xué)率達(dá)到85%。到2020年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將國(guó)民人均受教育年限再提高2.9年，達(dá)到10.5年，與當(dāng)年全國(guó)平均水平持平。
另一組數(shù)據(jù)同樣讓人們看到了阿壩州推行十五年義務(wù)教育的決心。2013—2015年期間，將改建新建縣城幼兒園14所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園154所、村級(jí)幼兒園558所，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)體系。
“政府主要職能之一就是配置資源。推進(jìn)十五年義務(wù)教育發(fā)展，就是要努力辦好每所學(xué)校，教育部門關(guān)鍵要做好經(jīng)費(fèi)、師資和生源的合理配置。”阿壩州教育局局長(zhǎng)譚可說(shuō)。
對(duì)全州學(xué)前教育在園幼兒實(shí)行“一減一補(bǔ)”（即減免保教費(fèi)，給予午餐補(bǔ)助）；對(duì)全州普通高中教育在校學(xué)生實(shí)行“兩減一助”（即減免學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)，落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金制）。
教師資源在義務(wù)教育中占據(jù)著重要的地位，正是看到了這一點(diǎn)，阿壩州要求到2015年，幼教師資上崗持證率達(dá)到80%以上；逐步提高幼師學(xué)歷水平；小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到99.90%以上，基本實(shí)現(xiàn)專科化；初中教師學(xué)歷合格率99.80%以上，逐步實(shí)現(xiàn)本科化；到2017年，高中教師學(xué)歷合格率98%以上，擁有研究生學(xué)歷的教師明顯增加；努力打造一支能滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的教師隊(duì)伍。
……
一系列有力的措施，將會(huì)為阿壩州農(nóng)牧區(qū)學(xué)生和幼兒創(chuàng)設(shè)優(yōu)越的就學(xué)條件和環(huán)境，給全州人民帶來(lái)更大的實(shí)惠和福祉。
“現(xiàn)在的政策真是太好了，娃娃念書的學(xué)雜費(fèi)和教材費(fèi)都減免了不說(shuō)，政府還給我們這些經(jīng)濟(jì)困難的家庭助學(xué)金補(bǔ)助，以前做夢(mèng)都沒(méi)想過(guò)的事，現(xiàn)在變成現(xiàn)實(shí)了。”理縣中學(xué)學(xué)生陳沿勛的父親興奮地對(duì)記者說(shuō)。
阿壩州推進(jìn)十五年義務(wù)教育發(fā)展彰顯了鮮明的人文關(guān)懷。讓每一個(gè)義務(wù)教育階段的孩子都可以有學(xué)上，每一個(gè)家庭都少了一份經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（楊剛、紅原縣委宣傳部供圖）
基于 “十五”、“十一五”、“十二五”教育規(guī)劃中有關(guān)少數(shù)民族教育的文本述評(píng)，從少數(shù)民族教育規(guī)劃的內(nèi)容趨向、理念取向、多元主義觀三個(gè)維度深入分析，闡述少數(shù)民族教育規(guī)劃理論內(nèi)涵與實(shí)際意義，為少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展提供有意義的借鑒。
關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 民族教育 規(guī)劃
一、少數(shù)民族教育規(guī)劃文本述評(píng)
廣義的民族教育是指對(duì)作為有著共同文化的民族或共同文化群體的民族集團(tuán)進(jìn)行的文化傳承和培養(yǎng)該民族或民族集團(tuán)的成員，一方面適應(yīng)現(xiàn)代主流社會(huì)，以求得個(gè)人更好的生存與發(fā)展；另一方面繼承和發(fā)展本民族或本民族集團(tuán)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)。而狹義的民族教育又稱少數(shù)民族教育，指的是對(duì)一個(gè)多民族國(guó)家中人口居于少數(shù)的民族的成員實(shí)施的復(fù)合民族教育，即多元文化教育。①在此我們用其狹義的概念即民族教育即為少數(shù)民族教育。
（一）“十五”少數(shù)民族教育規(guī)劃
21世紀(jì)初制定的“十五”教育規(guī)劃，提出“增強(qiáng)對(duì)西部等貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育的支持”；強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基本普及九年義務(wù)教育。“工作的重點(diǎn)是西部邊遠(yuǎn)貧困和少數(shù)民族地區(qū)，下大氣力推進(jìn)這些地區(qū)的基礎(chǔ)教育普及進(jìn)程。”“特別要加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。”此時(shí)期，教育發(fā)展著眼于解決教育更好適應(yīng)、促進(jìn)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，教育重在基礎(chǔ)教育普及、提高高中入學(xué)率、構(gòu)建終身教育體系等這些較為基礎(chǔ)性方面。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面還不夠完善的大環(huán)境下，少數(shù)民族教育發(fā)展表現(xiàn)出注重基礎(chǔ)教育建設(shè)、義務(wù)教育普及這些基礎(chǔ)方面。
（二）“十一五” 少數(shù)民族教育規(guī)劃
“十一五”教育規(guī)劃中有關(guān)民族教育的內(nèi)容，提出“支持少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。”“加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作，繼續(xù)辦好普通高校民族班、民族預(yù)科班，實(shí)施好培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃。”“積極開展少數(shù)民族漢語(yǔ)課教師的普通話培訓(xùn)。”經(jīng)過(guò)“十五”期間的努力，教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展、教育體系更加完善、城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)、教育質(zhì)量不斷提高，少數(shù)民族教育作為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的有機(jī)組成部分，其發(fā)展方向也應(yīng)當(dāng)與其保持一致。“十一五”提出培養(yǎng)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的中等技術(shù)人才，骨干人才；高校高層次骨干人才計(jì)劃不僅培養(yǎng)民族地區(qū)發(fā)展所需的高級(jí)國(guó)家人才，也是為了實(shí)現(xiàn)教育公平、民族平等以及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
（三）“十二五” 少數(shù)民族教育規(guī)劃
“十二五”教育規(guī)劃中少數(shù)民族教育已成一個(gè)獨(dú)立部分。強(qiáng)調(diào)（1）重視和支持民族教育事業(yè)。“切實(shí)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問(wèn)題。”“在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育。”（2）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平，公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。政策上重視和支持民族教育事業(yè)，這為民族地區(qū)解決突出問(wèn)題，減少了內(nèi)部阻礙；開展團(tuán)結(jié)教育，緩解了外部阻力；將民族教育發(fā)展切實(shí)擺到了重要位置。同時(shí)綱要強(qiáng)調(diào)，公共教育資源向民族地區(qū)傾斜，政府要加大對(duì)民族教育支持力度。少數(shù)民族教育發(fā)展規(guī)劃是較為全面的，這種全面性是在綜觀我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，基于我國(guó)教育事業(yè)和少數(shù)民族教育事業(yè)現(xiàn)狀分析而形成的。
二、21世紀(jì)以來(lái)少數(shù)民族教育規(guī)劃理論分析
（一）少數(shù)民族教育規(guī)劃的內(nèi)容趨向
從“十五”對(duì)民族地區(qū)教育財(cái)政的支持和“普九”的強(qiáng)調(diào)，到“十一五”支持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育和成人教育、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)，再到今天“十二五”對(duì)整個(gè)民族教育事業(yè)的重視和支持。整個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)少數(shù)民族教育投入從點(diǎn)到線、從線到面的轉(zhuǎn)變；少數(shù)民族教育事業(yè)呈現(xiàn)處從局部到整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)。少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)落后是公認(rèn)的阻礙其教育發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。因此，規(guī)劃中均明確強(qiáng)調(diào)對(duì)民族地區(qū)要予以財(cái)政支持，在“十二五”中更是提出公共教育資源向民族地區(qū)傾斜。綜觀三個(gè)五年規(guī)劃，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族教育已從單一財(cái)政經(jīng)濟(jì)資助轉(zhuǎn)向綜合性資源投入。我們知道，公共教育資源不僅包括有形的教育經(jīng)費(fèi)，更涵蓋教育政策、教育理念等無(wú)形資源。公共資源傾斜的提出表明，少數(shù)民族教育已融入國(guó)家優(yōu)化配置資源的戰(zhàn)略性考量。對(duì)少數(shù)民族教育已從單向關(guān)注有形資源投入，轉(zhuǎn)向兼顧無(wú)形資源投入；從單一注重物質(zhì)形態(tài)資助轉(zhuǎn)向兼顧意識(shí)形態(tài)保護(hù)。
（二）少數(shù)民族教育規(guī)劃的理念取向
追求平等是我國(guó)少數(shù)民族教育的核心理念，教育政策是保障少數(shù)民族教育平等權(quán)利的體現(xiàn)。“十五”對(duì)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的強(qiáng)調(diào)，“十一五”對(duì)少數(shù)民族教師普通話培訓(xùn)的要求，“十二五” 對(duì)在各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育、尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利的提出，可以看到為了解決由于少數(shù)民族教育水平低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族教育已從純粹教育現(xiàn)實(shí)本身提升到民族文化意識(shí)形態(tài)培養(yǎng)的層面，這體現(xiàn)了我國(guó)在教育發(fā)展中對(duì)平等權(quán)利的追求。這一系列規(guī)劃也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)少數(shù)民族教育的扶持從單純物質(zhì)支持到政策傾斜的轉(zhuǎn)向，以教育為基本手段實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的發(fā)展，為其提供機(jī)會(huì)均等、過(guò)程相等、結(jié)果平等的優(yōu)質(zhì)教育。
（三）少數(shù)民族教育規(guī)劃的多元文化主義觀
多元文化主義認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的歷史和傳統(tǒng)是多民族的不同經(jīng)歷相互滲透的結(jié)果，沒(méi)有任何一種文化比其他文化更為優(yōu)秀，應(yīng)承認(rèn)不同文化的平等價(jià)值，并給予所有社會(huì)文化群體平等的政治、社會(huì)和文化地位；所有人在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和政治上機(jī)會(huì)等，禁止任何以種族、民族或民族文化起源、膚色、宗教和其他因素為理由的歧視。②少數(shù)民族教育規(guī)劃體現(xiàn)的多元文化主義教育觀，其價(jià)值取向注重文化的保持與發(fā)展，致力于反映民族教育的多樣性和平等性。我國(guó)政府通過(guò)對(duì)教育和經(jīng)濟(jì)資源的分配和教育課程的改革等方面，增加各民族間文化傳統(tǒng)的理解，以教育為重要手段實(shí)現(xiàn)所有民族平等，通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)民族平等享有資源、共同發(fā)展、增強(qiáng)中華民族自豪感和凝聚力。正如“十二五”提出大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)，通過(guò)尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字接受教育的權(quán)利，對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的師資培養(yǎng)培訓(xùn)、教材開發(fā)和出版給予支持，來(lái)實(shí)現(xiàn)不同文化平等價(jià)值、平等地位、多元化平等發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
綜觀我國(guó)21世紀(jì)以來(lái)少數(shù)民族教育規(guī)劃，從指導(dǎo)思想到戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承，是自上而下的主動(dòng)的政策運(yùn)作機(jī)制。整體表現(xiàn)為，國(guó)家承擔(dān)起保護(hù)少數(shù)民族的責(zé)任，體現(xiàn)出一種集體性利益，優(yōu)化公共利益促進(jìn)社會(huì)文明與進(jìn)步；從政策層面加強(qiáng)了民族文化在教育中的地位，使民族文化能夠更好地得到傳承，并加強(qiáng)各民族文化間的溝通與交流。總之，國(guó)家通過(guò)各項(xiàng)政策法規(guī)，形成有價(jià)值的社會(huì)共識(shí)，為推動(dòng)我國(guó)少數(shù)民族教育發(fā)展提供動(dòng)力與途徑。其現(xiàn)實(shí)意義則在于，讓我們認(rèn)識(shí)少數(shù)民族意愿和訴求的表達(dá)和體現(xiàn)的重要性，要通過(guò)多種方式和渠道的溝通，使制定者和主體民族形成對(duì)少數(shù)民族的敬重與平等對(duì)待，從而使得少數(shù)民族能以積極的、正面的態(tài)度回應(yīng)，以合法的方式自覺(jué)地要求主張自己的權(quán)利，形成了良性互動(dòng)的雙邊或多邊的民族間關(guān)系，加強(qiáng)民族凝聚力。與此同時(shí)，充分聽取社會(huì)各界特別是少數(shù)民族群眾意見，制定符合我國(guó)國(guó)情的民族教育規(guī)劃，有力地推進(jìn)少數(shù)民族教育發(fā)展。
注釋
①王維.試析近年來(lái)我國(guó)民族教育存在的問(wèn)題及對(duì)策.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) ，2007(1):178.
②C.W.沃特森,多元文化主義.葉興藝,譯.長(zhǎng)春吉林人民出版社,2005: 1-3.
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[2]張善鑫:試論我國(guó)民族教育政策的時(shí)代轉(zhuǎn)向.民族教育研究,2010(2).
[3]“十五”科技教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（教育全文）.教育部,2001-8-9.
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
4月16日，工人在二師、鐵門關(guān)市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目工地上和漿打地坪。為順利實(shí)現(xiàn)“三年見成效、五年展新貌”的目標(biāo)，2014年，二師、鐵門關(guān)市加快城市項(xiàng)目建設(shè)步伐，牢牢盯住年度建設(shè)目標(biāo)，以項(xiàng)目落地為抓手，以建設(shè)程序?yàn)楸ＷC，堅(jiān)決打好項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在項(xiàng)目建設(shè)中，各部門盡職盡責(zé)，強(qiáng)化督查，對(duì)城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行定期通報(bào)，做到每一項(xiàng)工作有落實(shí)、有回音。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序及土地招拍掛和使用、審批程序，確保項(xiàng)目安全、資金安全。
二師、鐵門關(guān)市政府針對(duì)小而散、小而弱的建設(shè)項(xiàng)目：一是采取同類別項(xiàng)目整合功能、擴(kuò)大規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，大項(xiàng)目中配套小項(xiàng)目；二是試行商業(yè)產(chǎn)地散售模式，通過(guò)招大商，引進(jìn)實(shí)力雄厚的開發(fā)商，集中、批量建設(shè)商業(yè)街、城市綜合體、寫字樓等大體量建筑；三是對(duì)于建設(shè)面積未達(dá)到1000平方米的項(xiàng)目不得單獨(dú)建設(shè)，單體面積未達(dá)到5000平方米的不得單獨(dú)建設(shè)。目前，鐵門關(guān)市的綠化提升項(xiàng)目已完成土方換填，完成管道安裝，11.5萬(wàn)株喬木已種植完成，鐵門關(guān)市客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目已全面開工，計(jì)劃年底竣工。（張華敏）
【心聲】
二師、鐵門關(guān)市黨委書記、政委黃金忠：在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上，我們要以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，講協(xié)作、定規(guī)矩、聽招呼、不折騰、盯著干，按照職責(zé)和分工，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
新疆鐵門關(guān)市澤源城市建設(shè)開發(fā)有限公司黨委委員 謝勤：在項(xiàng)目建設(shè)中，我們作為施工方一定會(huì)嚴(yán)把廉潔自律關(guān)，確保權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，以保證質(zhì)量為前提，加快施工速度，為廣大市民建設(shè)最好的城市。
二師、鐵門關(guān)市市民 謝平仙：每天走在新市區(qū)的道路上，看到建設(shè)工地上塔吊林立，運(yùn)輸建筑材料的車輛來(lái)回穿梭，特別開心，鐵門關(guān)市每天都在變化，我們這些老職工心里特別驕傲，希望未來(lái)，我們的城市更美好。（張華敏）
三師四十五團(tuán)
安居住房建設(shè)項(xiàng)目
4月15日，筆者在四十五團(tuán)南湖小區(qū)D片區(qū)看到，整個(gè)工地劃分為施工區(qū)、半成品制作區(qū)、生活區(qū)，712戶重點(diǎn)保障性住房建設(shè)工程正在緊張進(jìn)行中，各個(gè)部門都在有條不紊地施工。
2014年，四十五團(tuán)加強(qiáng)了安居住房建設(shè)的施工管理，制訂了施工安全、質(zhì)量管理、建筑工操作規(guī)程等制度，每個(gè)項(xiàng)目必須經(jīng)理掛鉤，要求所有項(xiàng)目經(jīng)理必須吃住在工地，集中全部力量保證工程質(zhì)量。
在工程監(jiān)理方面，團(tuán)場(chǎng)要求監(jiān)理方，不僅對(duì)施工安全、施工質(zhì)量、施工流程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要強(qiáng)化整個(gè)工地管理，劃分不同的作業(yè)區(qū)、施工區(qū)、生活區(qū)，提升服務(wù)施工人員的水平，確保每位施工人員的生活。
四十五團(tuán)專門制訂了《工程管理辦法》，早在工程開工前，團(tuán)場(chǎng)紀(jì)委就同施工方和監(jiān)理方簽訂了廉政合同，安監(jiān)科同施工方簽訂了安全責(zé)任書和工程質(zhì)量責(zé)任書，增加各方對(duì)工程的責(zé)任意識(shí)，努力建設(shè)廉潔工程、安全工程、精品工程。
據(jù)了解，四十五團(tuán)2014年工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到7億元，安居住房建設(shè)項(xiàng)目投資近6500萬(wàn)元，規(guī)劃面積7萬(wàn)余平方米，規(guī)劃總戶數(shù)712戶，3月15日開工，預(yù)計(jì)9月30日竣工。（丁燕坤）
【心聲】
三師四十五團(tuán)安居住房建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理 馮新杰：南湖小區(qū)D片區(qū)的建成，能就近解決十九連、二十連、二十一連等5個(gè)單位700多戶職工的住房困難問(wèn)題，改善職工居住環(huán)境，進(jìn)一步提高四十五團(tuán)城鎮(zhèn)化率。
三師四十五團(tuán)南湖小區(qū)C區(qū)居民 張玉敏：我是去年才從連隊(duì)搬到團(tuán)部的，小區(qū)很漂亮，出門就是南湖公園，有電、有水、有網(wǎng)、有天然氣，無(wú)論是生活、購(gòu)物還是出行都非常方便。
三師四十五團(tuán)農(nóng)科站職工 劉江生：以前住老房子時(shí)，一刮風(fēng)被子上一層土，上廁所、洗澡更不方便。現(xiàn)在我們搬進(jìn)了樓房，環(huán)境得到了很大改善，房子里特別干凈，住得舒服，幸福感逐步提升。
（丁燕坤）
六師、五家渠市
金科家居世博匯項(xiàng)目
4月13日，在六師、五家渠市青湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一一團(tuán)招商引資企業(yè)――金科家居世博匯項(xiàng)目家居主力店的施工現(xiàn)場(chǎng)，筆者看到工人們正在緊鑼密鼓地施工，機(jī)器的轟鳴聲、切割聲等各種聲響不絕于耳，一棟四層樓的主體就快要封頂了，現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)出一派繁忙的景象，所有人都在為工程早日建成忙碌著。
據(jù)了解，金科家居世博匯項(xiàng)目位于五家渠市青湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)商貿(mào)物流園，項(xiàng)目總投資100億元，建設(shè)周期為5年，內(nèi)容有中亞家居博覽公園、中亞機(jī)電博覽中心，國(guó)際商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、金科廊橋水鄉(xiāng)國(guó)際生態(tài)住宅區(qū)四大板塊，規(guī)劃總建筑面積200萬(wàn)平方米。
為確保金科家居世博匯項(xiàng)目的順利建設(shè)，區(qū)團(tuán)全力提供全方位的服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，一方面協(xié)調(diào)各局辦做好規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目的前期各項(xiàng)手續(xù)的審批辦理工作，另一方面，全力做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
目前，該項(xiàng)目2013年續(xù)建工程已全面開工，新建部分今年計(jì)劃投資10億元，其中有家居主體店及廊橋水鄉(xiāng)，新建機(jī)電城，配套住宅等。（劉海峰）
【心聲】
金科家居世博匯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 羅陽(yáng)：基于新疆發(fā)展的歷史機(jī)遇，我們?cè)谖寮仪型顿Y，就是看好這里的優(yōu)惠政策，獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)，希望可以為五家渠市的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
六師一一團(tuán)三連連長(zhǎng) 張全軍：以后買家居用品再也不用跑到烏魯木齊市了，既縮短了交通距離，又可以買到放心如意的品牌家居用品，金科家居世博匯為我們創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的購(gòu)物環(huán)境。
六師一一團(tuán)六連職工 謝志剛：金科家居世博匯建成后可以解決職工的就業(yè)問(wèn)題，讓職工不斷提高勞動(dòng)技能，促進(jìn)多元增收。（劉海峰）
八師一二一團(tuán)
保障性住房建設(shè)項(xiàng)目
4月8日，伴隨著一臺(tái)臺(tái)卷著塵土的挖掘機(jī)的轟鳴，八師一二一團(tuán)東野鎮(zhèn)3號(hào)小區(qū)地基正式開挖，這標(biāo)志著2014年兵團(tuán)重點(diǎn)民生工程八師一二一團(tuán)職工保障性住房建設(shè)全面開工。一二一團(tuán)保障性住房將完成3500套的任務(wù)目標(biāo)，是八師建設(shè)數(shù)量最多的團(tuán)場(chǎng)。
團(tuán)場(chǎng)充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持工程建設(shè)“三重一大”制度，推進(jìn)保障性住房全過(guò)程“陽(yáng)光”操作，做到“五公開”，即建設(shè)計(jì)劃公開、資格審查公開、房源分配公開、違規(guī)查處公開、辦事程序公開。今年年初，按照“任務(wù)到崗、責(zé)任到人、時(shí)間到天”的要求，根據(jù)保障性住房建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃，一二一團(tuán)把2014年保障性住房分配到相關(guān)責(zé)任人，并把安全管理同創(chuàng)建文明工地有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，“抓點(diǎn)帶面”，樹立樣板現(xiàn)場(chǎng)，以高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)管理保質(zhì)量、促進(jìn)度。
一二一團(tuán)新建的保障性住房，可解決低保無(wú)房家庭住房424戶，完成棚戶區(qū)改造及危舊平房拆遷2650戶，其中鎮(zhèn)區(qū)拆遷1280戶，完成5個(gè)連隊(duì)的整合撤并、功能轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，計(jì)劃年內(nèi)保證職工入住。（熊 英 劉金虎）
【心聲】
八師一二一團(tuán)基建科科長(zhǎng) 曹炳銀：保障性住房建設(shè)是關(guān)系民生的一件大事，我們要做到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不降低、工程質(zhì)量不降低、內(nèi)在品質(zhì)不降低，使職工群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
天宇建筑安裝工程公司總經(jīng)理 徐永強(qiáng)：作為施工方，我們將認(rèn)真、嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量管理責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)施工安全管理，以一流的工程質(zhì)量，全力以赴，加快工程進(jìn)度，確保團(tuán)場(chǎng)職工能夠住上滿意的住房。
八師一二一團(tuán)東野鎮(zhèn)3號(hào)小區(qū)居民 劉少明：我們趕上了團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)！今年我的兩間平房拆遷了，享受到團(tuán)場(chǎng)的住房補(bǔ)貼政策，年底我就可以搬進(jìn)樓房啦。
（熊 英 劉金虎）
十三師紅星一場(chǎng)
紅星商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目
3月30日，兵團(tuán)重點(diǎn)項(xiàng)目工程、東疆最大的商品集散市場(chǎng)――十三師紅星商貿(mào)城項(xiàng)目二期工程動(dòng)工建設(shè)，目前，已完成投資近2億元，總面積近10萬(wàn)平方米的一期工程建材市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程主體已經(jīng)封頂，將于下半年投入使用。規(guī)劃投資14億元的紅星商貿(mào)城項(xiàng)目，于2013年7月8日在紅星一場(chǎng)開工奠基，項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積近40萬(wàn)平方米，建設(shè)期為3年。
紅星商貿(mào)城以家居建材、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售為龍頭，集聚購(gòu)物、美食、休閑娛樂(lè)、商務(wù)洽談、旅游、教育、運(yùn)動(dòng)等功能，共分為建材市場(chǎng)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑美食廣場(chǎng)四個(gè)規(guī)劃區(qū)，是一個(gè)現(xiàn)代化的大型綜合市場(chǎng)，建成后可以容納7000多個(gè)商戶，解決近2萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。
2013年12月8日，紅星商貿(mào)城與紅星美凱龍集團(tuán)時(shí)尚家居MALL品牌正式簽約，這標(biāo)志著中國(guó)家居連鎖品牌紅星美凱龍正式入駐哈密地區(qū)。目前，商場(chǎng)建筑規(guī)劃和商業(yè)布局正在進(jìn)行中，建成后的家居商場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積6萬(wàn)平方米，集建材、家具、飾品、裝修于一體，將引入全新的城市綜合體的理念。
目前，紅星商貿(mào)城已建二層商業(yè)樓12棟，預(yù)計(jì)今年10月竣工，同時(shí)今年計(jì)劃再新建商業(yè)樓17棟。（王慧香 于雪娣）
【心聲】
十三師紅星一場(chǎng)海虹勞保百貨商行店主 呂林：紅星商貿(mào)場(chǎng)是一個(gè)大型綜合市場(chǎng)，地理位置特別好，交通很便利，建成后人氣一定很旺，對(duì)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展大有益處，對(duì)職工群眾的生活也大有益處。
新疆豫商投資股份有限公司負(fù)責(zé)人 李有輝：現(xiàn)在工人們正在加班加點(diǎn)對(duì)一期主體工程進(jìn)行施工，施工過(guò)程中我們將會(huì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不放過(guò)任何細(xì)節(jié)，努力把紅星商貿(mào)城建成口碑工程、群眾滿意工程。
十三師紅星一場(chǎng)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作人員 李新：作為東疆最大的商品集散市場(chǎng)，紅星商貿(mào)場(chǎng)的建成將極大地推動(dòng)紅星一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展，將優(yōu)化紅星一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有利平臺(tái)。（王振華）
【編后】
黨的十八屆三中全會(huì)提出：完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，要以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。目的是通過(guò)逐步改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，走民生型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)城發(fā)展同步化、農(nóng)民保障市民化、社會(huì)管理網(wǎng)格化、城鎮(zhèn)環(huán)境田園化”。
大家好！為制定好我縣工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合《平原縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》與我們公司的實(shí)際，我講以下幾點(diǎn)：
一、“十五”規(guī)劃執(zhí)行期間的經(jīng)驗(yàn)與不足
“十五”時(shí)期，是我公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，步伐邁得最大，職工得到實(shí)惠最多的時(shí)期，五年來(lái)，我公司在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索適合安華公司特點(diǎn)的發(fā)展路子，通過(guò)開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到明顯加強(qiáng)，勝利完成了“十五”計(jì)劃綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)，各方面工作也取得了顯著的成績(jī)。
1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。～年我公司產(chǎn)量計(jì)劃突破1800萬(wàn)件，產(chǎn)值5000萬(wàn)元，銷售收入4000萬(wàn)元，與九五期間對(duì)比，各項(xiàng)指標(biāo)平均增長(zhǎng)30％，公司累計(jì)固定資產(chǎn)達(dá)1000萬(wàn)元，是“九五”時(shí)期的4倍，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投入778萬(wàn)元，是九五時(shí)期的3.5倍。
2、技改投入力度逐步增大，企業(yè)規(guī)模不斷壯大“十五”以來(lái)，我公司進(jìn)一步加大技改投入力度，努力擴(kuò)大公司規(guī)模，2001年收購(gòu)原塑料廠，安置下崗164人，并投資186萬(wàn)元，新建6立方梭式窯兩座。2002年投資530萬(wàn)元，建成科研樓600m2，改造原塑料廠廠房3000m2，新增原料加工設(shè)備20臺(tái)（套），兌現(xiàn)原塑料廠欠職工工資140萬(wàn)元，～年投資300萬(wàn)元，建成兩條56米、36米燃?xì)馑淼栏G生產(chǎn)線，新建及改造廠房2300㎡。5月份，投資300萬(wàn)元建設(shè)4400㎡半成品車間樓2座，7月份已投入使用；8月份又成功收購(gòu)了平原鎮(zhèn)紙箱廠，使廠區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大。～年投資萬(wàn)元，建成職工餐廳樓、職工公寓樓500m2，并購(gòu)置了現(xiàn)代化的配套設(shè)施。目前已成為全國(guó)規(guī)模最大的專業(yè)生產(chǎn)陶瓷酒瓶的大型企業(yè)。
3、技術(shù)創(chuàng)新步伐加快。～年，56米天燃?xì)馑淼栏G實(shí)現(xiàn)了節(jié)能智能化改造，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控溫，事故預(yù)前報(bào)警等，該項(xiàng)目投產(chǎn)后，整個(gè)設(shè)備及各項(xiàng)工藝指標(biāo)均達(dá)到自動(dòng)控制最佳狀態(tài)運(yùn)行、杜絕了人為操作造成的殘次品，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和銷售費(fèi)用，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度及生產(chǎn)成本，優(yōu)化了工藝指標(biāo)。新上國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的陶瓷化驗(yàn)設(shè)備，能夠檢測(cè)產(chǎn)品的熱溫定性、抗沖擊力強(qiáng)度、半成品吸水率等。研制成功了“精確防偽瓶口制造技術(shù)”、“復(fù)合釉面的裝飾技術(shù)”、“釉面刻字技術(shù)”“中低溫鮮紅釉面裝飾技術(shù)”填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，此外還研制成功“大紅釉”“鐵黑釉”等。
十五”期間，我公司之所以取得較大成績(jī)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，我們主要做了以下幾點(diǎn)：
公司各項(xiàng)工作全面發(fā)展，經(jīng)過(guò)五年的奮斗。為進(jìn)入新的歷史時(shí)期奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是肯定成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題如人力資源不足問(wèn)題，目前仍有150人的空缺不能滿足生產(chǎn)能力。二是裝備水平和管理人員的素質(zhì)不高，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，十一五”期間，一定要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
公司根據(jù)縣委、縣府開展的更新思想、轉(zhuǎn)變觀念”看發(fā)展、比貢獻(xiàn)，一點(diǎn)進(jìn)一步解放思想和更新觀念。十五”以來(lái)。推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變等一系列活動(dòng)，也陸續(xù)開展了技術(shù)人員、管理人員“大參觀、大學(xué)習(xí)、大討論”等一系列活，引導(dǎo)部門主管不斷解放思想、更新觀念，提升境界，學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距，反驕破滿謀發(fā)展，促進(jìn)了公司各項(xiàng)工作的開展。二點(diǎn)是細(xì)化管理，逐步規(guī)范各項(xiàng)管理制度，于～年2月份實(shí)施了全員績(jī)效考核”制度，實(shí)行勞薪結(jié)合，多勞多得，大大提高了員工的勞動(dòng)積極性。三點(diǎn)是嚴(yán)格貫徹落實(shí)ISO90012000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，把標(biāo)準(zhǔn)貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程。四點(diǎn)是重視學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。幾年間，多次進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)三星九千認(rèn)證中心專家來(lái)我公司授課，認(rèn)真學(xué)習(xí)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，使公司的質(zhì)量管理深入扎實(shí)地開展起來(lái)；學(xué)習(xí)“時(shí)代光華管理教程”系列光盤，由過(guò)去命令式的強(qiáng)制管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饔^能動(dòng)性的管理，從根本上使廣大干部、員工都能自覺(jué)工作，盡職盡責(zé)。
二、對(duì)我縣“十一五”期間工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見和建議我縣十一五規(guī)劃綱要指導(dǎo)思想明確，目標(biāo)鼓舞人心，發(fā)展重點(diǎn)突出，保障措施有力，完全符合黨的十六屆五中全會(huì)和省八屆十一次全會(huì)精神，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合我縣實(shí)際，符合廣大群眾的意愿，科學(xué)勾畫了今后五年全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們建議一是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傾力培植優(yōu)勢(shì)普、骨干企業(yè)和知名品牌的同時(shí)，結(jié)合我縣的工業(yè)情況和特色，逐步的鞏固和提高。二是借助地利優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津地區(qū)之間的聯(lián)系與信息交流。我們相信在縣委新的領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，一定能干好精彩的“十一五”。
三、“十一五”期間發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)我縣“堅(jiān)持大上工業(yè)，上大工業(yè)不動(dòng)冶及利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體思路及縣委縣府的指示精神，我公司將在“十一五”期間，繼續(xù)加大技改投入力度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
1、與武漢理工大學(xué)、京德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院開展信息與技術(shù)研發(fā)合作，完善國(guó)家陶瓷包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、招賢納士，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3、以陶瓷包裝為龍頭，對(duì)客戶提供瓶蓋、木盒等全方位的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)立體包裝，確保十五期間產(chǎn)值超億元。
4、工藝革新。改造傳統(tǒng)的人工注漿成型，建成自動(dòng)化注漿成型生產(chǎn)線項(xiàng)目，開創(chuàng)陶瓷注漿成型的先河，提高產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次。
第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建立符合我市實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條****市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施管理工作。具體內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目選址意見書管理、建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理、建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理、建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收管理等。
第三條本規(guī)定所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第二章建設(shè)項(xiàng)目選址意見書管理
第四條按照國(guó)家規(guī)定，需要有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，再報(bào)送發(fā)改委審批或者核準(zhǔn)。
前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
第五條對(duì)于需要規(guī)劃選址的重大建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃局可以依據(jù)項(xiàng)目的重要性要求建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告，論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供多方案比選論證。按規(guī)定必須申請(qǐng)選址的項(xiàng)目，建設(shè)單位持選址申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書批復(fù)（僅限實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目）、選址論證報(bào)告（僅限需論證的項(xiàng)目）等有關(guān)材料向市城市規(guī)劃局提出規(guī)劃選址申請(qǐng)。
第六條市城市規(guī)劃局受理建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見書審批。
第三章建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理
第七條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目和在自有用地上擴(kuò)建、改建、拆建項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改委等有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位直接向市城市規(guī)劃局提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由市城市規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)的范圍及規(guī)劃條件等，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市國(guó)土資源局申請(qǐng)辦理相應(yīng)的用地審批手續(xù)。
第八條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃局依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，向市政府申請(qǐng)供地計(jì)劃，經(jīng)市政府審批同意后，市城市規(guī)劃局提出建設(shè)用地的規(guī)劃條件，市國(guó)土資源局再依據(jù)規(guī)劃條件辦理有關(guān)用地手續(xù)。
工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由工業(yè)園區(qū)辦公室根據(jù)園區(qū)規(guī)劃向市城市規(guī)劃局提出規(guī)劃申請(qǐng)，經(jīng)市城市規(guī)劃局審查同意后，提出規(guī)劃條件，市國(guó)土資源局方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。
鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃向市城市規(guī)劃局提出規(guī)劃申請(qǐng)，市城市規(guī)劃局審查同意后，提出規(guī)劃條件，市國(guó)土資源局方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。
第九條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，需要轉(zhuǎn)讓土地進(jìn)行建設(shè)的，土地使用權(quán)屬人應(yīng)將已經(jīng)取得的規(guī)劃條件作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。確需變更規(guī)劃條件和分割土地轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方向市城市規(guī)劃局提出變更申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，將新取得的規(guī)劃條件作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。新的土地使用權(quán)屬人取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，再向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，已取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，沒(méi)有取得規(guī)劃條件的用地，需轉(zhuǎn)讓、改變土地使用性質(zhì)、進(jìn)行招拍掛和改造建設(shè)的，由市國(guó)土資源局向市城市規(guī)劃局征詢規(guī)劃條件后，方可辦理用地手續(xù)。
第十條建設(shè)單位或個(gè)人在取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，方可到發(fā)改委辦理建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，再到市城市規(guī)劃局申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
規(guī)劃條件必須作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的重要組成部分，規(guī)劃條件未納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該合同無(wú)效。
第十一條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，由市房管局辦理有關(guān)建房批復(fù)；對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷改造的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和建設(shè)用地規(guī)劃許可證后由市房管局頒發(fā)房屋拆遷許可證，建設(shè)單位方可按照拆遷計(jì)劃和拆遷方案組織拆遷。
第十二條市城市規(guī)劃局受理建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。
第四章建設(shè)工程規(guī)劃許可證管理
第十三條建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)按照市城市規(guī)劃局提出的《規(guī)劃條件通知書》和用地紅線圖，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建筑工程設(shè)計(jì)方案，并報(bào)請(qǐng)市城市規(guī)劃局審定，對(duì)符合規(guī)劃條件的方案市城市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按時(shí)限完成審定。不符合規(guī)劃條件的方案，不得通過(guò)審定。
第十四條對(duì)審定通過(guò)的規(guī)劃建筑方案，市城市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑方案審定通知書。
第十五條在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、橋隧道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得土地使用權(quán)和規(guī)劃、建筑方案審批后應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十六條建設(shè)單位申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)用地使用權(quán)屬證明和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、建筑方案等材料。市城市規(guī)劃局在受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。
第十七條建設(shè)工程規(guī)劃許可證一經(jīng)發(fā)出，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中確需變更調(diào)整的，由建設(shè)單位向市城市規(guī)劃局提出申請(qǐng)。要求變更內(nèi)容不符合總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃或強(qiáng)制性規(guī)范要求的，市城市規(guī)劃局不得批準(zhǔn)；要求變更內(nèi)容符合總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，不違反規(guī)劃強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市城市規(guī)劃局可重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證并收回原核發(fā)證書。
第五章鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證管理
第十八條在村莊規(guī)劃區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)政府報(bào)市城市規(guī)劃局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第十九條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)由鎮(zhèn)人民政府按照村莊規(guī)劃的要求進(jìn)行規(guī)劃控制，在不影響他人合法權(quán)益和參考戶籍人口數(shù)量的基礎(chǔ)上由鎮(zhèn)政府向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第二十條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市城市規(guī)劃局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第六章建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收管理
第二十一條建設(shè)單位取得施工許可證后應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)建筑物定位放線，并在基槽開挖后向市城市規(guī)劃局提交完整的建設(shè)工程驗(yàn)線申請(qǐng)表。市城市規(guī)劃局組織驗(yàn)線合格后，方可繼續(xù)施工。
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置懸掛建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)或復(fù)印件，公示規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容。
第二十三條在工程建設(shè)期間，市城市規(guī)劃局工作人員有權(quán)對(duì)建設(shè)工程的總平面位置、層數(shù)和高度、配套設(shè)施、規(guī)定拆遷范圍的拆遷情況等環(huán)境建設(shè)以及臨時(shí)建設(shè)工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)單位和施工管理人員必須積極配合規(guī)劃監(jiān)督檢查工作，并如實(shí)提供情況和必要的材料。
第二十四條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃局申請(qǐng)竣工規(guī)劃驗(yàn)收。
居住區(qū)（含居住小區(qū)、居住組團(tuán)）的配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)同步完成，未能同步完成的,對(duì)相應(yīng)的住宅建筑不予進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。
第二十五條建設(shè)工程經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格的，市城市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證，市建設(shè)局方可組織工程竣工驗(yàn)收。
第七章附則
第二條 深圳市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓；對(duì)房地產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一測(cè)繪查丈，統(tǒng)一登記發(fā)證，統(tǒng)一進(jìn)行行業(yè)管理和市場(chǎng)管理；統(tǒng)一管理土地開發(fā)基金。
第三條 深圳市規(guī)劃國(guó)土局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃國(guó)土局）是深圳市國(guó)土管理、房地產(chǎn)行業(yè)和市場(chǎng)（福利商品房、微利商品房除外）的主管部門，負(fù)責(zé)本規(guī)定的實(shí)施。市規(guī)劃國(guó)土局向各行政區(qū)及街道辦事處、鎮(zhèn)派出的分支管理機(jī)構(gòu)，按劃定的職責(zé)實(shí)施對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)和市場(chǎng)的管理。
第四條 深圳市征地工作由市規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)，各區(qū)及各街道辦事處、鎮(zhèn)、村應(yīng)予積極支持和配合。其它單位或個(gè)人不得擅自向農(nóng)村征用土地。
第五條 在本市范圍內(nèi)的合作建房，是指一方或多方出地、一方或多方出資合作開發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分成的行為。合作建房視同房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。
第六條 以招標(biāo)、拍賣方式取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，其土地使用權(quán)已核準(zhǔn)登記并領(lǐng)有《房地產(chǎn)證》的，可以與他方合作建房。
第七條 凡屬減免地價(jià)款或通過(guò)行政劃撥取得土地使用權(quán)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土局批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)足地價(jià)款后，可以與他方合作建房。
第八條 合作建房的出資方必須是在市規(guī)劃國(guó)土局注冊(cè)的房地產(chǎn)開發(fā)公司。
第九條 下列用地，不得用以合作建房：
（一） 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、部隊(duì)、教育、文化、衛(wèi)生、科研單位的非營(yíng)利性用地；
（二） 市政公共設(shè)施的非營(yíng)利性用地；
（三） 農(nóng)村住宅用地；
（四） 法律、法規(guī)限制的其他用地。
第十條 經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土管理部門劃定為非農(nóng)用地的，集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，視為有償受讓用地，可以與他方合作建房，但建成的房地產(chǎn)只能自用或出租。需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土局批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第十一條 合作建房的各方應(yīng)訂立合作建房合同，并于合同簽訂之日起十五日內(nèi)向市規(guī)劃國(guó)土局提出申請(qǐng)。市規(guī)劃國(guó)土局于接到申請(qǐng)之日起三十天內(nèi)給予批復(fù)。
第十二條 申請(qǐng)合作建房應(yīng)提交下列文件：
（一） 合作建房申請(qǐng)書；
（二） 《房地產(chǎn)證》或用地紅線圖；
（三） 合作建房合同；
（四） 房地產(chǎn)開發(fā)公司資質(zhì)證書。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)合作建房的房地產(chǎn)，可按市政府的規(guī)定進(jìn)行預(yù)售或銷售。
第十四條 下列當(dāng)事人可以在深圳市內(nèi)購(gòu)買商品住宅：
（一） 具有本市常住戶口的居民；
（二） 持本市暫住證滿五年，且遵紀(jì)守法的十八周歲以上的非本市居民；
（三） 在本市注冊(cè)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的其他組織。
第十五條 境外和其他組織，外國(guó)人、華僑、港、澳、臺(tái)同胞及在境外中資機(jī)構(gòu)服務(wù)的國(guó)內(nèi)人員，可在本市購(gòu)買外銷商品住宅。
第十六條 福利商品房、微利商品房的購(gòu)買和轉(zhuǎn)讓等，按照市政府的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 房地產(chǎn)買賣應(yīng)按市規(guī)劃國(guó)土局核定的內(nèi)外銷范圍及對(duì)象進(jìn)行。凡核定為內(nèi)銷的商品住宅，不得賣給境外的組織和個(gè)人；凡核定為外銷的商品住宅，可以外銷也可以銷售給境內(nèi)的組織和個(gè)人。
第十八條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格有增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向市規(guī)劃國(guó)土局按土地增值額的百分之二十交納土地增值費(fèi)。
土地增值額按下列公式計(jì)算：
土地增值額房地產(chǎn)出售價(jià)-上次房地產(chǎn)購(gòu)入價(jià)-房屋改良投資。
如果房地產(chǎn)為第一次出售，則：土地增值額房地產(chǎn)出售價(jià)-建造成本價(jià)（1+40%）
上款規(guī)定的建造成本不包括利息和管理費(fèi)。
第十九條 自一九九三年一月一日起，通過(guò)招標(biāo)，拍賣方式取得土地使用權(quán)的，土地使用者第一次轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，免交土地增值費(fèi)。
第二十條 本規(guī)定頒布前，以協(xié)議方式取得的土地使用權(quán)或已發(fā)生轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)，其土地增值費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和土地增值額的計(jì)算按下列規(guī)定辦理：
一、土地增值費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)（一） 土地增值額未超過(guò)前次轉(zhuǎn)讓地價(jià)百分之一百者，征收百分之四十；
（二） 土地增值額超過(guò)前次轉(zhuǎn)讓地價(jià)的百分之一百、未超過(guò)百分之二百者，除按前項(xiàng)規(guī)定辦理外，其超出部分，征收百分之六十；
（三） 土地增值額超過(guò)前次轉(zhuǎn)讓地價(jià)百分之二百、未超過(guò)百分之三百者，除按前兩項(xiàng)規(guī)定分別辦理外，其超出部分，征收百分之八十；
（四） 土地增值額超過(guò)前次轉(zhuǎn)讓地價(jià)百分之三百者，除按前項(xiàng)規(guī)定分別辦理外，其超出部分，收取百分之一百。
二、土地增值額按下列公式計(jì)算：
n1土地增值額房地產(chǎn)出售價(jià)-房地產(chǎn)購(gòu)入價(jià)格×（1+銀行利率-房屋折舊率） -房屋改良n2投資×（1+銀行利率-改良部分折舊率）
式中：n1為購(gòu)置房地產(chǎn)到出售房地產(chǎn)的年限，n2為改良房屋到出售房地產(chǎn)的年限；銀行利率采用中國(guó)人民銀行深圳分行規(guī)定的一年期定期存款利率；房屋折舊率和改良部分折舊率按百分之二計(jì)算。
房地產(chǎn)第一次出售時(shí)，房地產(chǎn)購(gòu)入價(jià)格按下式計(jì)算：
房地產(chǎn)購(gòu)入價(jià)格＝房地產(chǎn)基本價(jià)格（即：成本價(jià)+計(jì)劃利潤(rùn)+出售營(yíng)業(yè)稅）
第二十一條 父母、配偶、子女之間的房地產(chǎn)贈(zèng)與交換免交土地增值費(fèi)。
第二十二條 預(yù)購(gòu)的房地產(chǎn)，須領(lǐng)取《房地產(chǎn)證》后方可轉(zhuǎn)讓。
第二十三條 違反本規(guī)定第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定進(jìn)行合作建房的，視為非法轉(zhuǎn)讓土地，由市規(guī)劃國(guó)土局按《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定予以處罰；違法者為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，同時(shí)注銷其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二十四條 違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十七條規(guī)定轉(zhuǎn)讓商品住宅的，市規(guī)劃國(guó)土局不予辦理房地產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，沒(méi)收轉(zhuǎn)讓人的非法所得，并處以非法經(jīng)營(yíng)額百分之二十的罰款；轉(zhuǎn)讓人為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，同時(shí)予以警告、通報(bào)，直至注銷其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的處罰。
第二十五條 違反本規(guī)定第十八條、第二十條規(guī)定繳交土地增值費(fèi)的，市規(guī)劃國(guó)土局不予辦理房地產(chǎn)權(quán)登記，由此造成受讓人不能按時(shí)辦理登記手續(xù)的，由轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)催繳仍不繳交者，從逾期之日起每日加收相當(dāng)于土地增值費(fèi)數(shù)額千分之三的滯納金；違法者為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，同時(shí)予以警告、通報(bào)，直至注銷其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的處罰。
關(guān)于“四五”普法啟動(dòng)工作的思考
我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了十五年全民普及法律常識(shí)教育的歷程。十五年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，經(jīng)過(guò)全局干部職工的共同努力，我局的普法教育工作己取得了一定的成績(jī)。要說(shuō)全民普法教育的成績(jī)，目前還只是初步的，離黨的十五大提出的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略還有很大的距離。因此，在認(rèn)真回顧總結(jié)“三五”普法教育工作的基礎(chǔ)上，對(duì)“四五”普法教育的啟動(dòng)工作提出如下思考：
一、深化一個(gè)認(rèn)識(shí)。回顧總結(jié)“三五”普法教育的情況，全局的普法教育工作發(fā)展不夠平衡，主要原因是有少數(shù)的干部思想認(rèn)識(shí)不到位。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，干部對(duì)普法教育工作的重要性、必要性有充分的認(rèn)識(shí)，是搞好“四五”普法啟動(dòng)工作的基礎(chǔ)。在“四五”普法教育中，全局干部職工的思想必須統(tǒng)一到作出決策要依法、出了問(wèn)題要找法、解決問(wèn)題要合法、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)要用法、各行各業(yè)要學(xué)法的要求上來(lái)。因此，在“四五”普法啟動(dòng)工作中，要采用專題動(dòng)員會(huì)、下發(fā)宣傳資料以及張貼掛永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，宣傳全民普法教育的重要性、必要性，營(yíng)造“四五”普法良好氛圍，由原來(lái)的被動(dòng)學(xué)法向主動(dòng)學(xué)法轉(zhuǎn)變，由你要我學(xué)向我要學(xué)轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)干部職工學(xué)法的自覺(jué)性。
二、明確三個(gè)重點(diǎn)對(duì)象。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象。建立健全局黨支部中心組學(xué)法制度，以學(xué)法活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)干部職工的學(xué)法。二是以青少年為重點(diǎn)對(duì)象。青少年犯罪己成為全社會(huì)共同關(guān)心的“熱點(diǎn)”。加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育，增強(qiáng)青少年的法制觀念和法律意識(shí)，減少青少年犯罪，也已成為全社會(huì)的共同愿望。在/，！/“四五”普法啟動(dòng)之年，組織全局職工子女學(xué)習(xí)普法教材。與此同時(shí)，積極探索青少年法制教育工作的新路子，努力控制或減少青少年犯罪。三、注重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。為了使“四五”普法開好頭，起好步，在啟動(dòng)之年應(yīng)注重以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是制訂好五年普法教育規(guī)劃和本年度實(shí)施計(jì)劃。制訂“四五”普法教育規(guī)劃，既要根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求，又要結(jié)合本局的實(shí)際，既要突出普法的重點(diǎn)對(duì)象，又要與近年來(lái)開展的依法治局活動(dòng)相結(jié)合，做到“普”、“治”結(jié)合，使規(guī)劃具有科學(xué)性、務(wù)實(shí)性和可操作性；二是抓好思想發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的“四五”普法氛圍。開局之年，在制訂規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主要是抓好“四個(gè)一”，即表彰一批“三五”普法教育的先進(jìn)個(gè)人；抓好一批具有代表性的“四五”普法科室；制作一批永久性的法制宣傳標(biāo)語(yǔ)；采取多種方法和形式，進(jìn)行一次全方位的思想發(fā)動(dòng)工作，普法教育的思想發(fā)動(dòng)工作要與正在開展的“三個(gè)代表”教育相結(jié)合。通過(guò)“四個(gè)一”活動(dòng)，使法制教育的重要性進(jìn)局入戶、入耳、入腦，家喻戶曉；三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍。
開好頭、起好步，是深化全民“四五”普法教育的關(guān)鍵。通過(guò)深化一個(gè)認(rèn)識(shí)，理順二個(gè)關(guān)系，明確三個(gè)重點(diǎn)，注重四個(gè)環(huán)節(jié)的工作思路，使我局的“四五”普法教育工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
