時間：2023-08-25 17:10:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：公有制；主體；非公有制
中圖分類號：F04 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）02-0005-04
黨的“十”報告指出：要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。這些年來，我們在這方面取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗，促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，但也存在一些問題，需要引起重視。這里談一點看法。
一、我國國有經(jīng)濟活力增強，規(guī)模增大，但控制力、影響力有所下降
改革開放以來，我們對國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟進行了改革和調(diào)整，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的管理體制、產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)模和質(zhì)量有了重大變化。原有高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制和公有制一統(tǒng)天下的局面已徹底打破，中央與地方分級管理、宏觀管理與微觀搞活的局面得到確立。100個國有大型骨干企業(yè)由國務院國資委代表中央統(tǒng)一管理，其余10多萬個國有企業(yè)由地方管理。地方和企業(yè)有了投資、建設、布局的自。國有企業(yè)不再是國家計劃的單純執(zhí)行者，成為面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧的相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。過去嚴重落后虧損的國有企業(yè)已全部淘汰，絕大部分國有小企業(yè)已轉(zhuǎn)化為非公有制。國有大中型企業(yè)向關鍵領域集中，新成長起一批具有實力的國有大型企業(yè)。地方和企業(yè)的動力、活力增強了，積累和擴大再生產(chǎn)的能力和綜合實力提高了，總體規(guī)模也增大了。國有資產(chǎn)總體增長較快。目前，全國國有企業(yè)擁有資產(chǎn)53.5萬億元，比2001年全國工業(yè)資產(chǎn)（13.54萬億元）高2.9倍，相當于1978年全國國有資產(chǎn)（4 471億）的119倍。國有資產(chǎn)近十年每年增長3.6萬億元，一年增長額比1978年全國國有資產(chǎn)總量高7倍。2010年國有企業(yè)實現(xiàn)凈利潤1.07萬億元，上繳稅金1.4萬億元，相當于1978年全國凈資產(chǎn)的6.7倍，按可比價計算，也至少高2倍。國有企業(yè)總體規(guī)模增大，大企業(yè)實力雄厚，集中了更多高級工程師、技術工人和優(yōu)秀領導者，是國民經(jīng)濟的支柱和我國技術進步的主導力量，這些年來實施了很多關系國家長遠發(fā)展和全局發(fā)展的舉措，影響和促進了我國未來科技進步創(chuàng)新的進程。這是值得自豪和慶幸的。但是，國有經(jīng)濟在資產(chǎn)規(guī)模有所增長的同時，在整個國民經(jīng)濟中所占比重和控制力有所下降，嚴重影響到作為社會主義基礎和宏觀調(diào)控支柱的主體地位，是一個值得引起重視的重大現(xiàn)實問題。這主要表現(xiàn)在：
1. 公有制主體地位削弱，出現(xiàn)由非公有制經(jīng)濟取而代之的趨勢。公有制在全社會總資產(chǎn)中所占比重，由2003年的57%，2006年的48.6%，2008年的35.2%，下降為2010年的26.9%。其中國有資產(chǎn)占22.2%，集體經(jīng)濟占4.7%。非公有制經(jīng)濟所占比重由2003年的42.8%，2006年的51.2%，2008年的64.2%，上升到2010年的73%。其中私營經(jīng)濟占45.7%，外資經(jīng)濟占25.1%，個體經(jīng)濟占2.2%。私有外資企業(yè)的資產(chǎn)已超過國有企業(yè)。2010年，非公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)比公有制高1.7倍，其中私營經(jīng)濟比國有經(jīng)濟高1.1倍，外資經(jīng)濟比國有經(jīng)濟高13%。
從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)中國有經(jīng)濟僅占3.9%，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制占63%。第二產(chǎn)業(yè)中，公有經(jīng)濟資產(chǎn)僅占27.6%（國有24.8%，集體2.8%），非公有占72.2%。第三產(chǎn)業(yè)中，公有制僅占24%（國有21.7%，集體2.3%），非公有占到75.9%（私營51.8%，外資21.3%）。
2. 國有經(jīng)濟控制力和支柱作用嚴重削弱，非公有制在絕大多數(shù)重要部門已居控制地位。公有制為主體要求，國有經(jīng)濟在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域必須占支配地位。但目前我國40個主要工業(yè)部門中，國有經(jīng)濟居控制地位的只有石油及天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)、電力工業(yè)、水生產(chǎn)供應業(yè)和煙草工業(yè)等5個行業(yè)（石油和天然氣開采業(yè)國有及國有控股企業(yè)的產(chǎn)值占94.7%，石油加工業(yè)占70.3%，電力業(yè)占91.7%，水生產(chǎn)供應產(chǎn)值占64%，煙草業(yè)占99.3%）。居相對控制地位的有煤炭開采業(yè)（產(chǎn)值占59.1%）、電力機械制造業(yè)（占46.4%）、燃氣生產(chǎn)供應業(yè)（占43.4%）3個行業(yè)，其余31個行業(yè)全部為非公有制經(jīng)濟控制并居主體地位了。在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，公有制經(jīng)濟早已下降到不到20%。
我國處于社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟具有發(fā)展的必然性和必要性。非公有經(jīng)濟在各領域中健康發(fā)展有利于整個國民經(jīng)濟發(fā)展，在許多領域占控制地位也不影響公有制主體作用。但在許多關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域居控制地位，國有經(jīng)濟占的比重這么低，失去控制地位和主體支柱作用，不利于國民經(jīng)濟發(fā)展。
有些行業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展十分重要。像化學原料及化學制品業(yè)，國有控股企業(yè)產(chǎn)值只占19.9%，醫(yī)藥制造業(yè)只占12.6%，通用設備制造業(yè)只占5.7%，專用設備制造業(yè)只占15.4%，交通運輸設備制造業(yè)占24.3%，通信設備計算機制造業(yè)只占8.9%，鋼鐵工業(yè)占38.5%，有色金屬工業(yè)占27%①，不能說是正常現(xiàn)象。
有一些行業(yè)看起來不屬于國民經(jīng)濟命脈，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活息息相關，由誰經(jīng)營主導，影響很大。像農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，2009年產(chǎn)值2.79萬億元，其中國有企業(yè)1 509億元，僅占1.7%，加上集體企業(yè)也不到3%，幾乎完全由外資和私有企業(yè)占領，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活提高是不利的。
外資控制了我國近一半行業(yè)。在我國28個主要產(chǎn)業(yè)中，外資對20個擁有資產(chǎn)的控制權(quán)。其中絕對控制的有9個行業(yè)，相對控制的11個行業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)未完全控制，但控制了一些產(chǎn)業(yè)排前5名的企業(yè)。
3. 國有企業(yè)實力不足。我國現(xiàn)有2萬多家規(guī)模以上國有及國有控股企業(yè)，其中中央企業(yè)僅剩百十來家。國有大型企業(yè)比重低，實力弱，集中度太低，以至形成大量重復投資重復建設，影響到創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益和效率及控制力。十大鋼鐵企業(yè)的集中度僅有39%，前5名為24%。500強企業(yè)分布在74個行業(yè)中，其中鋼鐵、建筑、石化三個行業(yè)的營業(yè)收入和利潤占1/3，而航空航天、自動化控制設備等9個高新技術行業(yè)的銷售收入和企業(yè)僅占8.8%和11.4%。國有大型骨干企業(yè)擁有的資產(chǎn)量較多，但與國際壟斷跨國公司比，就顯得頗弱。2007年，中國企業(yè)500強中，國有和國有控股企業(yè)有349家，占69.8%，但資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額僅相當于世界500強的7.8%、10.7%和6.5%。我國國有經(jīng)濟擁有總資產(chǎn)53萬億元，不到世界500強前10家公司資產(chǎn)（23 415億美元，2006）的30%。國有經(jīng)濟總體實力弱，大型骨干企業(yè)少，集中度低，是國有經(jīng)濟控制力低，影響力不足，有些該占領的領域未占領，該居控制地位的領域不居控制地位的重要原因。
4. 集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟所剩無幾，工業(yè)中集體經(jīng)濟更沒有多少。2009年，在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，集體企業(yè)只有1萬個，股份合作制企業(yè)5 000個，聯(lián)營企業(yè)239個，合計占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4%，產(chǎn)值僅占3.9%，資產(chǎn)占3.7%，主營業(yè)多收入僅占3.3%。
二、公有制主體地位下降的影響
公有制主體地位下降，對整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展的影響尤其是長遠發(fā)展的影響不可低估。
（一）國有資產(chǎn)流失
1978年，國有企業(yè)有固定資產(chǎn)4 471億元，流動資產(chǎn)近5 000億元，合計上萬億元。集體企業(yè)有資產(chǎn)2 000多億元。國有資產(chǎn)的1/3以上，集體資產(chǎn)的幾乎百分之百被私有化，50%以上低價和無償?shù)剞D(zhuǎn)化到私人手中。
20世紀80年代是國有資產(chǎn)流失嚴重的時期。1982―1992年，國有資產(chǎn)流失5 000億元，平均每年流失500億元，每天流失1.3億元。90年代起每年流失1 500億元，每天流失5億元，目前仍在流失，一些地方仍在賤賣國有企業(yè)。2012年，山西省保德縣的一個價值30億的煤礦，被該縣安監(jiān)局長以37.5萬元“賣”給了他的內(nèi)兄。
（二）收入分配差距不斷擴大
所有制決定分配，所有制結(jié)構(gòu)的變化帶來了分配結(jié)構(gòu)的重大變化。在居民收入提高，人民生活不斷改善的同時，出現(xiàn)了收入分配差距不斷拉大的問題。2010年，我國基尼系數(shù)達到0.57，不僅超出了國際公認的0.3的警戒線，而且超過了美英等發(fā)達國家的分化程度。據(jù)國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和中國社會科學院共同編寫的《中國居民收入分配年度報告》的統(tǒng)計，我國“最高收入10%的富裕家庭其財產(chǎn)占全部居民財產(chǎn)的45%”，而最低收入10%的家庭相應收入比例僅為1.4%，按五等分法計算，近年全國最貧困20%的家庭總收入占4.06%，最富的20%的家庭總收入占50.4%。
出現(xiàn)了一批億萬富翁。2009年，我國百名富豪資產(chǎn)達到200億元的有26人，有100億元～199億元的39人，有75億元～99億元的44人，分別占23%、35%和40%。2010年，資產(chǎn)過千萬元的87.5萬人，過億元的5.5萬人，過10億元的1 900人，過百億元的140人。由于私有經(jīng)濟的發(fā)展，實際上我國已經(jīng)形成了一個建立在生產(chǎn)資料私有制基礎上的新資產(chǎn)層。其人數(shù)約占全國人口的1%，擁有近20萬億元的私有生產(chǎn)資料資產(chǎn)，擁有的資產(chǎn)總量相當于一半國有資產(chǎn)；雇工7 000萬人，雇工人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)70%以上。每年獲得利潤超過1萬億元，利潤超過國有企業(yè)利潤總額。以占1%的人口，獲得全國凈收入的1/3左右。人均資產(chǎn)和收入是一般勞動者的100倍以上。這個新階層在黨的領導下，走社會主義道路，生產(chǎn)能力占全國的1/3，擴大就業(yè)，增加稅收，為社會主義現(xiàn)代化建設作了貢獻，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。但他們占有生產(chǎn)資料，與工人的關系是雇傭與被雇傭的關系，無償占有勞動的剩余勞動，是剝削者，也勿庸回避。他們參政議政，但也會以自己的意識形態(tài)影響上層建筑、社會風氣等。
（三）帶來過量投資，重復建設，比例失調(diào)
這些年來我國投資率高達60%以上，與公有制經(jīng)濟控制力下降，非公有制經(jīng)濟盲目無序發(fā)展有直接關系。非公有制經(jīng)濟積累率高，固定財產(chǎn)投資比國有經(jīng)濟高1倍。為了獲利，盲目投資，引起許多產(chǎn)業(yè)重復建設，造成生產(chǎn)能力閑置。許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力閑置率達到33%～100%。落后產(chǎn)能多，污染嚴重，帶來比例失調(diào)，嚴重損失。
（四）影響意識形態(tài)和上層建筑
這些年來，我國物質(zhì)文明和精神文明都得到了很大發(fā)展。建設中國特色社會主義、堅持社會主義道路的思想深入人心，社會主義、愛國主義、集體主義得以發(fā)揚，以正確的世界觀、人生觀和價值觀為核心的思想道德建設有所加強。人們精神振奮，一心一意搞建設，為中國發(fā)展崛起努力奮斗。但資產(chǎn)階級腐朽價值觀有所上升，社會主義道德情操風氣下降。講“金錢第一”的多了，講為人民服務的少了。打架斗毆的多了，講相互幫助的少了。有的把“全心全意為人民服務”改為“全心全意為老板服務”。腐敗現(xiàn)象有增無減，屢禁不止。
三、堅持公有制為主體，進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟
鑒于在今后一段時間非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度仍會高于公有制經(jīng)濟，如果不加強公有制經(jīng)濟的發(fā)展，公有制經(jīng)濟的比重和控制力還會繼續(xù)下降，非公有制經(jīng)濟的比重和控制力會繼續(xù)上升，非公有經(jīng)濟上升為主體地位，完全取代公有制的主體地位，不是不可能的。
（一）提高認識，正確看待公有制的主體地位
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟制度，是我國發(fā)展進步的根本制度保障。我國憲法規(guī)定，公有制是我國社會主義制度的基礎。沒有公有制的主體地位，就沒有社會主義制度。公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟相互分工，相互支持；堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟才能健康發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代化貢獻力量；支持鼓勵引導多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，才能促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，并使公有制更好地發(fā)揮主體作用。因此我們要堅持兩個“毫不動搖”。在鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的同時，進一步支持公有制經(jīng)濟發(fā)展。那種認為“公有私有無所謂，關鍵是生產(chǎn)第一位”，“不求所有，但求所在”，“讓公有制退出一切競爭領域”的觀點是不正確的，不利于社會主義事業(yè)的發(fā)展。要看到公有制在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展中的主導支柱作用。公有制的這種主導支柱作用是客觀存在的，任何忽視削弱都會給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來重大損失。
發(fā)揮公有制為主體的作用，就應重視公有制的比重。衡量一種經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，既要看質(zhì)，又要看量，應把質(zhì)與量統(tǒng)一起來研究。質(zhì)與量是難以分開的，而且是可以相互轉(zhuǎn)化的。對于經(jīng)濟量，不能只看絕對量，還要看相對量，即看它在國民經(jīng)濟中占的比重。絕對量表現(xiàn)達到的水平和規(guī)模，相對量方能顯示它在全局中的地位和作用。如果只是絕對量增長，而比重卻下降了，這意味著非公有制經(jīng)濟增長得更快，國有經(jīng)濟的實際地位降低了。公有制為主體，是社會主義生產(chǎn)關系和物質(zhì)基礎在整個社會經(jīng)濟關系中居主體地位，這就意味著國有經(jīng)濟必須控制經(jīng)濟命脈，公有制的數(shù)量和質(zhì)量在國民經(jīng)濟中必須占主導地位。如果國有經(jīng)濟的比重嚴重下降，那只能意味著國有經(jīng)濟的地位和作用在削弱，社會主義生產(chǎn)關系的基礎在削弱。
（二）進一步壯大國有經(jīng)濟
增加投資，提高質(zhì)量，擴大規(guī)模，進一步增強國有企業(yè)的綜合實力、開拓創(chuàng)新能力和控制國民經(jīng)濟命脈的能力。要適應現(xiàn)代化建設的要求，在關系國家長遠發(fā)展的關鍵部門和領域，在決定未來的高科技部門、創(chuàng)新研發(fā)領域，由國家投資，像過去抓156項工程、兩彈一星、三峽大壩那樣，集中力量打殲滅戰(zhàn)，新建一批國有大型企業(yè)。支持大型國有企業(yè)進行技術改造和兼并收購，提高實力。
支持國有經(jīng)濟掌握最先進技術，創(chuàng)造先進技術。增強國有企業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和競爭力，使之成為我國和世界的創(chuàng)新帶頭者和開拓先鋒。鼓勵有條件的企業(yè)走出去，開辟更大發(fā)展空間。鼓勵中小國有企業(yè)進一步發(fā)展為大型骨干企業(yè)。
國有經(jīng)濟要進一步調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)揮主導支柱作用。要科學確定哪些部門是關系國民經(jīng)濟命脈的關鍵部門。公有制的主體地位在各行業(yè)會有差別，但決不是退得越多越好，辦得越少越好。如果各地、各部門和各行業(yè)都把國有企業(yè)“收縮”到微不足道的程度，就不會有主導支柱作用。
建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，不能光追求形式，關鍵在于要有社會主義的內(nèi)容。管理制度不能僅照搬西方的，要有自己的創(chuàng)造，要繼承和發(fā)展我們積累起來的一切優(yōu)秀的東西。管理創(chuàng)新是很重要的，在這方面國有企業(yè)要起帶頭作用，作出新貢獻。
（三）進一步發(fā)展集體經(jīng)濟
社會主義集體經(jīng)濟是社會主義公有制的重要組成部分，實踐證明了它的優(yōu)越性。在我國農(nóng)村，通常保存和堅持集體經(jīng)濟的地方，經(jīng)濟健康發(fā)展，各業(yè)興旺，社會安定，群眾共同富裕，就業(yè)充分，老有所養(yǎng)，幼有所教，人們生活幸福和諧。城市中也有一批辦得好的集體經(jīng)濟?？傮w而言，原有集體企業(yè)，大多已解體或轉(zhuǎn)化到私人手中，所剩無幾，并未得到應有的重視和支持?，F(xiàn)在到了大力鼓勵、支持集體經(jīng)濟發(fā)展的時候了。應從資金、技術、人才等方面，加大對集體經(jīng)濟的支持，鼓勵集體經(jīng)濟采取多種形式，包括發(fā)展股份制、股份合作制等，促進其更快發(fā)展。
第一，社會主義初級階段發(fā)展經(jīng)濟的需要。社會主義的初級階段是我國的國情、最大的實際。它是我國建設社會主義必然要經(jīng)歷和不可逾越的歷史階段。生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達主要指生產(chǎn)力整體水平低，發(fā)展不平衡，社會主義所必須的物質(zhì)基礎還比較缺乏。我國社會主義初級階段生產(chǎn)力的發(fā)展程度、水平、特點，是我們考慮和構(gòu)建社會主義所有制關系的基本出發(fā)點。這樣的生產(chǎn)力實際客觀要求在堅持公有制為主體、保證我國社會的社會主義性質(zhì)的前提下，還需要有個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資企業(yè)等各種非公有制經(jīng)濟作為補充。只有發(fā)展多種經(jīng)濟成分，才能適應多層次生產(chǎn)力發(fā)展的要求，才能有利于調(diào)動一切積極因素，充分利用各種資源，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過中國特色社會主義建設實踐和我黨的不懈探索，1997年黨的15大第一次明確了我國的所有制結(jié)構(gòu)是除了作為主體地位的公有制經(jīng)濟以外，還包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和外資獨營經(jīng)濟等等。改革開放30多年我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的事實充分表明，非公有制經(jīng)濟是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。因此在整個社會主義初級階段，我們都必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位、都必須堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。只要社會主義初級階段這個基本國情沒有發(fā)生變化，我們就不能改變這個基本經(jīng)濟制度。當前我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，因此必須在毫不動搖堅持公有制經(jīng)濟主體地位的同時，必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
第二、是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展另一個重要原因是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，它在加強和完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設方面發(fā)揮著重大作用。在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟的存在發(fā)展，提供了多種市場經(jīng)濟主體，這為社會主義市場經(jīng)濟的建立和開展提供了前提條件；公有制和非公有制經(jīng)濟不同市場主體的良性競爭，能提高不同企業(yè)經(jīng)營管理水平，增強企業(yè)市場競爭力；非公有制經(jīng)濟，特別是外資經(jīng)濟的存在能夠更好地幫助我們利用外資、引進先進的技術和管理經(jīng)驗，為我國公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟的發(fā)展壯大以及體制改革創(chuàng)新提供借鑒。因此在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，促進社會主義現(xiàn)代化建設的進程中必須把堅持公有制的主體地位同促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展兩者統(tǒng)一起來。那種把公有制與非公有制經(jīng)濟兩者對立起來的看法和做法都是錯誤的。十八屆三中全會指出“：公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。”
第三、非公有制經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的促進、發(fā)展的積極作用看。社會主義初級階段鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展就是充分調(diào)動和利用其有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強經(jīng)濟活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現(xiàn)為：一是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。二是非公有制經(jīng)濟具有相對分散、規(guī)模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業(yè)。三是非公有制經(jīng)濟有助于調(diào)動多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營特點不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式，所以能夠充分調(diào)動所有者、經(jīng)營者和廣大職工的積極性。四是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應市場經(jīng)濟規(guī)律運作的經(jīng)營、管理人才。五是非公有制經(jīng)濟的運行機制最接近于市場經(jīng)濟的運作機制，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律在中體現(xiàn)得最充分，因而非公有制經(jīng)濟對國有經(jīng)濟的改革具有一定的借鑒作用。據(jù)統(tǒng)計，2012年，非公有制經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過60%，在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟增長的重要推動力量；大量創(chuàng)新型科技企業(yè)都是民營中小企業(yè)，涌現(xiàn)出華為、海爾等一批技術創(chuàng)新走在行業(yè)前列的民營企業(yè)，在促進科技創(chuàng)新方面作出了重要貢獻；提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的重要渠道；在各種所有制經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟的稅收增長是最快的，稅收貢獻超過50%。
二、應準確認識把握公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系
第一、在我國當前生產(chǎn)力水平的條件下，無論公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，只要是有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于滿足人民多方面需要的都應該提倡鼓勵。因此在整個社會主義初級階段，不能只發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟，排斥另一種所有制經(jīng)濟。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。
第二、社會主義的經(jīng)濟基礎是公有制，以公有制為主體是社會主義的根本原則。要堅持社會主義性質(zhì)和方向，就必須毫不動搖堅持公有制，堅持公有制經(jīng)濟的主體地位。社會主義公有制的產(chǎn)生、出現(xiàn)從根本上講是生產(chǎn)社會化的必然要求，與生產(chǎn)力的充分發(fā)展高度適應。在社會化大生產(chǎn)的條件下，建立公有制、用社會主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢的。社會主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎之上的，也就是說，它的經(jīng)濟基礎是生產(chǎn)資料公有制，這一點正是社會主義制度與資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。我們既然已經(jīng)是社會主義，那就必須堅持公有制，決不能搞私有化。因為公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎，是社會主義生產(chǎn)關系的本質(zhì)特征，是勞動人民當家作主的經(jīng)濟基礎，在這方面必須堅定不移、毫不動搖。如果取消或動搖公有制主體地位、實行私有化，那就沒有了社會主義的經(jīng)濟基礎，沒有了公有制這個根基，社會主義當然也就不可能存在了。因此堅持社會主義，就必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，就必須充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟控制國1民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。”這為我們堅持、發(fā)展、壯大公有制經(jīng)濟和充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來我國所有制結(jié)構(gòu)的探索和改革，都是以堅持公有制經(jīng)濟的主體地位為前提的，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經(jīng)濟主體地位的觀點，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的。因此，在堅持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會強調(diào)指出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！?/p>
第三、必須充分估計和正確看待非公有制經(jīng)濟的歷史地位。應該指出的是，從本質(zhì)講公有制和非公有制經(jīng)濟是兩種根本不同的經(jīng)濟，在現(xiàn)階段我們之所以還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟，主要是因為我國生產(chǎn)力落后，還需要有非公有制經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟的補充，還需要有非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發(fā)展生產(chǎn)力，是為最終消滅私有制創(chuàng)造物質(zhì)條件。對此我們必須有清醒的認識。
三、當前應如何支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
第一、正確認識非公有制經(jīng)濟的兩重性，做到支持和引導相統(tǒng)一。在對非公有制經(jīng)濟的支持和引導問題上，現(xiàn)在有一種傾向，對非公有制經(jīng)濟只講鼓勵、支持，而不講引導，這是不全面的。這是因為，非公有制經(jīng)濟在我國社會主義初級階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產(chǎn)力落后的情況下，非公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有積極作用，因此我們必須鼓勵和支持它們發(fā)展;另一方面，非公有制經(jīng)濟的基礎是私有制，存在雇傭和剝削關系，這同社會主義的本質(zhì)是有矛盾的，因而必須加以引導，以便使它的發(fā)展能夠符合社會主義社會的需要。如果只講鼓勵、支持，忽視引導，會使得非公有制經(jīng)濟同社會主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。
第二、應毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。對于對非公有制經(jīng)濟的鼓勵、支持一個重要方面，就是如何激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。根據(jù)十八屆三中全會《決定》要求，當前需重點做好以下工作：一是對非公有制企業(yè)鼓勵支持上，國家鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是經(jīng)濟法律地位上，要廢除、消除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等平等地位。三是擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放方面，國家在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)。四是完善產(chǎn)權(quán)保護制度，無論公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟都一視同仁，其財產(chǎn)權(quán)都不可侵犯。五是技術創(chuàng)新方面，國家要健全技術創(chuàng)新市場導向機制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。六是政策待遇上，對不同所有制經(jīng)濟要堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，創(chuàng)造市場公平競爭的政策環(huán)境。七在文化發(fā)展上，國家鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構(gòu)、文藝院團改制經(jīng)營。積極支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。八是在特許經(jīng)營領域方面，國家要鼓勵并制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域，比如對污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業(yè)的具體辦法。九是公共文化服務體系建設上，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。十是權(quán)利義務上，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，同時國家依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。
[關鍵詞]經(jīng)濟改革 理論創(chuàng)新 辯證分析
從1978年黨的到2003年黨的十六屆三中全會,我國的經(jīng)濟體制改革己經(jīng)走過了20多年的歷程,我們建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體系的改革已經(jīng)取得了輝煌的成績,但國有經(jīng)濟改革還遠沒有最終完成。目前,對于作為經(jīng)濟體制改革核心的國有經(jīng)濟改革,還涉及一系列深層次矛盾和問題,還需要突破一系列障礙,對于有關所有制和國有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創(chuàng)新。本文試從這個角度著手,對國有經(jīng)濟改革與經(jīng)濟理論創(chuàng)新進行辯證分析。
一、國有經(jīng)濟改革關鍵在于理論創(chuàng)新和突破
國有經(jīng)濟改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標和改革方式,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,這就取決于理論創(chuàng)新。科學的理論不僅成為國有經(jīng)濟改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏脑O計和實踐。
近年來,對于國有經(jīng)濟的社會屬性、職能定位、運行方式以及一系列管理原則等方面,我們在理論上已經(jīng)基本有了一個實事求是的界定和較準確具體的闡述,各方面的認識也正在逐步的統(tǒng)一。因此,改革的步伐近來正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國有企業(yè)的改革,在國有企業(yè)中真正建立起一套符合市場經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制,對于有關所有制和國有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創(chuàng)新。
二、國有經(jīng)濟改革與理論創(chuàng)新之間的邏輯關系分析
在一定程度上說,國有經(jīng)濟改革的過程就是一個社會主義經(jīng)濟理論不斷創(chuàng)新的過程。我們可以把直接指導國有經(jīng)濟改革的經(jīng)濟理論簡單概括為:所有制理論、國有經(jīng)濟功能理論、控制力理論和現(xiàn)代企業(yè)理論等幾個重要理論。
從以上幾個理論要說明的問題以及它們之間的關系來看,它們之間應該是互為條件的,而且應該表現(xiàn)為逐層遞進的關系,從前到后每個理論分別可以作為下一個理論的基礎。但要強調(diào)的是,在實踐中,它們之間未必表現(xiàn)為一種絕對的先后關系,如我們在1993年十四屆三中全會就提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而控制力理論是在十五屆四中全會提出的。但從現(xiàn)在來看,控制力理論已經(jīng)影響到了國有企業(yè)的改制重組,已經(jīng)成為國有企業(yè)進行股份制改造的理論基礎。而且,以前我們的改革過程是“摸著石頭過河”,一些理論往往是在實踐經(jīng)驗的基礎上提出的,但每一個重大理論的創(chuàng)新都會反過來再次影響實踐,成為實踐的指導原則,保證實踐的有序進行。所以,從現(xiàn)在來看,我們可以將國有經(jīng)濟的改革過程大致看作是與理論創(chuàng)新同步的過程。
因此,國有經(jīng)濟改革的邏輯思路完全可以結(jié)合理論創(chuàng)新的邏輯加以更加明確的說明。
首先國有經(jīng)濟改革的核心問題是所有制問題,所有制改革是經(jīng)濟體制改革中處于基礎層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要,因此,首先要突破傳統(tǒng)的所有制理論,所有制理論不創(chuàng)新那么其他改革都將無法開展;
其次,所有制理論決定了國有經(jīng)濟的功能定位,受所有制理論創(chuàng)新的影響,國有經(jīng)濟的功能重新定位為對整個國民經(jīng)濟起主導作用,以此來保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國有經(jīng)濟的功能,也就決定了國有經(jīng)濟的改革方向;
再次,要處理好國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用,也就是通過調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,把原來國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位改變?yōu)橹鲗У匚?改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。因此,必須對國有經(jīng)濟進行“有進有退”和“抓大放小”的戰(zhàn)略調(diào)整,通過控制重要行業(yè)和關鍵領域?qū)崿F(xiàn)國有經(jīng)濟的主導作用,從而提出了國有經(jīng)濟控制力理論;
第四,為了更好地實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力,從微觀層面來看,必須實現(xiàn)微觀主體的再造,即需要運用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對國有企業(yè)進行股份制改造,使企業(yè)成為真正獨立的市場競爭主體,實現(xiàn)政企分開。通過股份制改造,不僅可以轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制,提高國有企業(yè)的運營效率和競爭力,而且,通過國有資本的獨資和控股形式可以保證國有經(jīng)濟的控制力,更重要的是股份制具有放大國有資本的功能,從而可以更好的實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力;
最后,建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求投資主體多元化,即要進行產(chǎn)權(quán)多元化改革,這需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟形式,從而也符合了公有制創(chuàng)新理論所要求的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的目標。從目前情況來看,以股份制改造為基礎的現(xiàn)代企業(yè)制度己經(jīng)成為公有制的最重要實現(xiàn)途徑。
總的來說,國有經(jīng)濟改革經(jīng)過20多年的探索和實踐,最后終于明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)為總的戰(zhàn)略指導思想。我們現(xiàn)在的國有經(jīng)濟改革,完全是由這條戰(zhàn)略指導思想即改革思路決定的。而且,通過以上分析,也可以說我們己經(jīng)找到了一條邏輯清晰的、科學的國有經(jīng)濟改革思路。
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神奇的貨幣
1.基本屬性：使用價值(物的有用性)和價值(人類勞動)。
2.有使用價值的并不一定有價值，有價值的東西一定有使用價值。
3.國家有權(quán)發(fā)行紙幣，但不可以任意發(fā)行。
4.國家可以規(guī)定紙幣的面額，決定一定時期內(nèi)發(fā)行多少紙幣，但無權(quán)規(guī)定紙幣的實際購買力。
5.貨幣供應量必須以流通中所需的貨幣量為限度。
6.通貨膨脹：如果貨幣的供應量超過流通中所需的貨幣量，就會導致通貨膨脹(物價上漲、紙幣貶值)。
7.貨幣的基本職能：價值尺度和流通手段。
8.信用卡：能減少現(xiàn)金的使用(但不能減少貨幣的流通)，簡化收款手續(xù)，方便購物消費，增強消費安全(并非十分安全)，給持卡人帶來諸多便利。
9.匯率的變動對進出口的影響。本幣升值，有利于進口，有利于對外投資，有利于出國旅游和消費，不利于出口和吸引外資。
10.美聯(lián)儲加息，對于國際資本來說，會流向收益高的地方(美國)，進而導致其他國家資本外流。(匯率上升，本幣升值，匯率下降，本幣貶值。資本會由預期貶值國家流入預期升值國家，由低利率國家流入高利率國家)
多變的價格
11.商品的價值量：是由生產(chǎn)該商品的社會必要勞動時間決定的，而與個別勞動時間無關。
12.單位商品的價值量與社會必要勞動時間成正比，與社會勞動生產(chǎn)率成反比。
13.一般說來，商品價格上升，人們會減少對它的購買;價格下降時，人們會增加對它的購買。
14.一般來說，某種商品的價格下降，生產(chǎn)者獲利減少，這時生產(chǎn)者壓縮生產(chǎn)規(guī)模，減少產(chǎn)量;某種商品的價格上漲，生產(chǎn)者獲利增加，這時生產(chǎn)者會擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)量。
15.價格的變動對生活必需品的需求量影響小(需求彈性小);對高檔耐用品的需求量影響大(需求彈性大)。
16.市場決定價格與價值決定價格是一致的。
第三課 多彩的消費
17.生產(chǎn)決定消費。經(jīng)濟發(fā)展水平對消費水平的影響是根本性的、基礎性的。
18.收入是消費的前提和基礎。
19.恩格爾系數(shù)：食品支出占家庭消費總支出(不含投資)的比例。
20.綠色消費是以保護消費者健康和節(jié)約資源為主旨，符合人的健康和環(huán)境保護標準的各種消費行為的總稱，核心是可持續(xù)消費。
21.勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。艱苦奮斗作為一種精神財富，任何時候都應該發(fā)揚光大。
生產(chǎn)與經(jīng)濟制度
22.生產(chǎn)決定消費的對象。
23.生產(chǎn)決定消費的方式。
24.生產(chǎn)決定消費的質(zhì)量和水平。生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力。
25.消費對生產(chǎn)有重要的反作用，消費拉動經(jīng)濟增長、促進生產(chǎn)發(fā)展。
26.拉動經(jīng)濟增長三駕馬車：消費、投資、出口
27.消費是生產(chǎn)的目的。
28.社會再生產(chǎn)的環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、分配、交換、消費。
29.直接生產(chǎn)過程是起決定作用的環(huán)節(jié);分配和交換是連接生產(chǎn)和消費的橋梁和紐帶;消費是物質(zhì)資料生產(chǎn)總過程的最終目的和動力。
30.公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。
31.公有制經(jīng)濟的地位：生產(chǎn)資料公有制是社會主義的根本經(jīng)濟特征，是社會主義經(jīng)濟制度的基礎，在我國社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)中處于主體地位。
32.在我國社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。
33.國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的支柱，他掌握著國家的經(jīng)濟命脈，在國民經(jīng)濟中起主導作用。34.公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。
35.國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。(國有經(jīng)濟的主導作用主要體現(xiàn)控制力上。
36.非公有制經(jīng)濟的作用：非公有制經(jīng)濟在支撐經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。
37.公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。
38.國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平參與市場競爭、同等受法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。(但公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位不平等)。
39.集體經(jīng)濟包括農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作等多種形式。
混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。 從宏觀層次來講，混合所有制經(jīng)濟是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟，還包括公有制和非公有制共同出資成立的股份制經(jīng)濟等；作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟，則是指不同所有制經(jīng)濟單位的資本聯(lián)合或相互參股形成的經(jīng)濟形式。十八屆三中全會所說的混合所有制經(jīng)濟就是指微觀層次上的混合所有制。
混合所有制經(jīng)濟并不是新生事物，一些耳熟能詳?shù)闹型夂腺Y企業(yè)、國家財政資金以參股形式投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、中央財政參股創(chuàng)投基金、2003-2004年推行的國有企業(yè)高管層內(nèi)部人持股（MBO）等，無不都是混合所有制經(jīng)濟形式。盡管從形式上講混合所有制有多種表現(xiàn)形式，但實質(zhì)上不外乎公有制控股和非公有制控股兩種類型。當前大力倡導的混合所有制經(jīng)濟，不管是為了“要求國企向民企開放”，還是為了“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，但如果僅僅是“為了改革而改革”，依然停留在“舊瓶裝舊酒”而不是“舊瓶裝新酒”，那么，不管如何推行混合所有制依然會遭人詬病。
中國推行的經(jīng)濟改革以增量改革和邊際改革為特點，這使得中國經(jīng)濟形成了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩條并行發(fā)展軌道，且公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間相互封閉，缺乏交融，國家也根據(jù)不同的板塊制定差別性的經(jīng)濟政策和管理條例。但發(fā)展市場經(jīng)濟要求生產(chǎn)要素無障礙流動本性注定會沖擊板塊之間界限，并在各所有制追求優(yōu)勢互補的動機支配下形成混合所有制，而混合所有制形成途徑也不外乎有不同所有制投資主體組建形成的公司和企業(yè)集團、不同所有制企業(yè)相互參股、公有制企業(yè)出售部分股權(quán)或吸收職工入股等。
在所有制性質(zhì)上，混合所有制性質(zhì)由其控股主體的所有制形式來決定，但從資產(chǎn)運營的角度分析，混合所有制已突破了公有制和非公有制的界限，因為無論資本來源是公有制還是非公有制，都已融合為企業(yè)的法人財產(chǎn)。由公有制和非公有制融合組成的混合所有制企業(yè)主要有三種類型：一是公有制和非公有制聯(lián)合組成混合所有制企業(yè)，如金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等壟斷領域，向非國有資本推出一批投資項目，最終形成的項目公司一定是公有制與非公有制組成的混合所有制企業(yè)；二是公有制與個人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)，包括公有制企業(yè)股份制改造中吸收本企業(yè)職工持有部分股權(quán)的企業(yè)；三是公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)交叉持股形成的混合所有制企業(yè)。
混合所有制會加快國企改革？
大力推行混合所有制，不僅對于打破公有制與非公有制之間壁壘具有重要意義，而且對于加快國有企業(yè)改革具有現(xiàn)實意義。一是企業(yè)管理分生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和資本管理三個層次，從放大國有資本功能看，以資本運營為核心的資本管理是最有效率企業(yè)管理環(huán)節(jié)，發(fā)展混合所有制有利于推進國有資產(chǎn)監(jiān)管體系由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，國家可以通過少量的國有資本利用“杠桿”操作大量社會資產(chǎn)，使整個國民經(jīng)濟發(fā)展不偏離于整體社會經(jīng)濟目標，同時實現(xiàn)國有資本保值增值；二是混合所有制改變了國有企業(yè)僅僅作為單一國有經(jīng)濟利益載體的格局，為實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)條件。因為政府作為國有企業(yè)唯一的投資主體和利益主體，不可能不關心所投資本回報，在企業(yè)內(nèi)部不存在其他利益主體與之制衡的情況下，政府干預國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也就成為必然，同時國有企業(yè)也希望政府給予諸多便利，承擔原本企業(yè)承擔責任；三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于國有企業(yè)競爭力提高，因為企業(yè)做強、做大一靠自身“滾雪球”發(fā)展，二靠聯(lián)合兼并，而單一的所有制形式不能使不同性質(zhì)的所有權(quán)相互兼容，混合所有制為國有企業(yè)走對外聯(lián)合兼并道路提供了發(fā)展方向。
對民營資本而言，發(fā)展混合所有制則為民營資本進入油氣、電信、電力、鐵路、金融等傳統(tǒng)壟斷領域增加了一條新的途徑。由于油氣、電信、電力、鐵路、金融等領域長期不為民營企業(yè)開放，所以，即使這些壟斷領域推行全面開放，民營企業(yè)也有可能因技術、管理、資本等高門檻出現(xiàn)望而卻步情況。因此，對民營企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制是擴大投資領域的重要途徑。
推行混合所有制可能出現(xiàn)的問題
在追求“混搭”和“跨界”的今天，混合所有制就是一種“混搭”的形式。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于加快國有經(jīng)濟體制改革和擴大民營資本投資具有重大意義，但現(xiàn)實的混合所有制經(jīng)濟更多反映了現(xiàn)實與愿望不符情況。一方面，出現(xiàn)較早的混合所有制經(jīng)濟并沒有成為中國公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟以外的第三條發(fā)展路徑；另一方面，不論是非公有制企業(yè)還是公有制企業(yè)，現(xiàn)實經(jīng)濟中普遍存在排斥混合所有制情況。對于民營企業(yè)而言，發(fā)展混合所有制，不給民營企業(yè)控制權(quán)，民營企業(yè)不感興趣；給了民營企業(yè)控制權(quán)，面對龐大的國有資產(chǎn)體量，民營企業(yè)則可能表現(xiàn)為有心無力。對于國有企業(yè)而言，國有企業(yè)之間混合是安全的，不擔心國有資產(chǎn)流失，但國有企業(yè)與民營企業(yè)混合則存在國有資產(chǎn)流失風險。
在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制中，民營企業(yè)購買或交換國有企業(yè)股權(quán)，均涉及到國有資產(chǎn)作價問題。對于資產(chǎn)定價，不同的評估方法決定了資產(chǎn)的不同價格，雖然通過產(chǎn)權(quán)交易市場的“招拍掛”方式，可以獲得資產(chǎn)交易的公允價格，但由于專用資產(chǎn)所固有的信息不對稱問題，往往達不到通用資產(chǎn)“招拍掛”所能取得效果。因此，當國有資產(chǎn)“切換”為非國有資產(chǎn)時，不僅公眾總持懷疑態(tài)度，而且代表國有資產(chǎn)當事人也冒著“賤賣”風險。事實上，不管要處置的國有資產(chǎn)“賤賣”還是“貴賣”，代表國有資產(chǎn)的當事人都背負“怕說不清”風險。因此，需要完善市場決定價格機制，讓市場決定產(chǎn)權(quán)交易價格。
從理論上講，委托―環(huán)節(jié)越短對資產(chǎn)管理效率越高，因此，一般競爭性領域項目宜民營企業(yè)掌握控制權(quán)，而國有企業(yè)可借助混合所有制，通過參股形式，享受管理上“搭便車”的好處，實現(xiàn)國有資本保值增值，但大量案例證明，在混合所有制項目中沒有控制權(quán)的小股東時時刻刻面臨道德風險考驗。從眾多國家財政資金參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)案例看，借助混合所有制實現(xiàn)國有資本保值增值難度很大，因為小股東難于參與項目經(jīng)營管理和對大股東投資經(jīng)營行為進行有效監(jiān)督，營運好的混合所有制企業(yè)或項目完全依靠大股東自覺、自律，也就是依靠大股東的道德約束，而不是所謂的制度約束。由此，發(fā)展混合所有制更需要借助現(xiàn)代企業(yè)制度建立，規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體尤其大股東經(jīng)營行為，防止道德風險發(fā)生。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑
雖然制度總是后于交易，但對于混合所有制經(jīng)濟而言，多年的發(fā)展實踐已給出了混合所有制經(jīng)濟制度建設的可能性。眾所周知，混合所有制經(jīng)濟最大的特點是“混合”，但國有企業(yè)與民營企業(yè)交叉持股、相互融資的混合所有制經(jīng)濟形式能否成為中國特色社會主義經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式，關鍵在于各級國資委能否真正由“管資產(chǎn)”向“資本”轉(zhuǎn)變?！百Y產(chǎn)”與“資本”，雖然只有一字之差，但包含內(nèi)容截然不同，“資產(chǎn)”有實物形態(tài)和價值形態(tài)，而“資本”只有價值形態(tài)。國資委“管資產(chǎn)”既管企業(yè)價值形態(tài)也要管企業(yè)實物形態(tài)，而國資委“管資本”只管企業(yè)價值形態(tài)，關注的國有資本保值增值，這就從理論上為一般競爭性領域國有企業(yè)改制為混合所有制提供了可能。
各級國資委要做到“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，在國有經(jīng)濟存量上還需要對所監(jiān)管國有企業(yè)進行分類，按照十八屆三中全會決定“準確界定不同國有企業(yè)功能”要求，除了有關國家安全和公共服務企業(yè)不適宜發(fā)展混合所有制外，其余國有企業(yè)均適宜發(fā)展為混合所有制。由此，國有企業(yè)監(jiān)管體系形成國資委――若干家國有資本投資公司――產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司三級監(jiān)管體系，其中，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要不同，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司可以為國有獨資公司（軍工行業(yè)等）、國有絕對控股公司（國家重要裝備行業(yè)等）、國有相對控股公司、國有戰(zhàn)略參股公司、國有財務參股公司等多種形式。
隨著“管資本”成為國資委監(jiān)管主要內(nèi)容，北京、上海、重慶、廣東等地的國資改革已進入所謂的“玩資本時代”，而“玩資本”的核心就是通過發(fā)展混合所有制，推行國有資產(chǎn)資本化。為了防止發(fā)展混合所有制過程中出現(xiàn)的各種風險，尤其道德風險和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可能存在的“暗箱操作”問題，上海、重慶、廣東等地都預先做好了各種頂層設計，在頂層設計中按照國有資本的行業(yè)分布不同或功能不同，確定不同行業(yè)國有資本所有制“混合”主要內(nèi)容，包括選擇“混合”對象、“混合”比例、“混合”程序和方式、“混合”各方權(quán)益保障等。以上海為例，上海把國有企業(yè)分為競爭類企業(yè)（突出市場導向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、功能類企業(yè)（承擔政府特定功能和任務）、保障類企業(yè)（提供公共服務或產(chǎn)品）三類，然后確定三類企業(yè)國有資本比例，分別選擇國有獨資、國有控股、國有參股等多種發(fā)展形式，并規(guī)定了嚴格的“混合”流程。當前，國有資本監(jiān)管體系核心任務有兩個方面內(nèi)容：一方面，借助混合所有制，發(fā)展按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建具有多種所有制參與、擁有國際競爭力的跨國公司；另一方面，借助混合所有制，打破行政壟斷，取消阻礙各種市場競爭因素，建立公平競爭市場秩序，讓廣大民營資本或社會資本進入金融、油氣、電信、鐵路、市政等傳統(tǒng)壟斷領域。
關鍵詞 社會主義 法治 理念 生存 發(fā)展
黨的十五大確立了依法治國的治國方針，在此方針下，國有企業(yè)不僅要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，還要依法經(jīng)營。因此樹立社會主義法治理念對于長期處于計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)顯得尤為重要。對于國有企業(yè)，社會主義法治理念是生存與發(fā)展之本，其各項工作要按照社會主義法治理念的要求依法治企、盈利為民、服務大局、黨的領導，樹立大局意識，服務意識和責任意識。
一、社會主義法治理念經(jīng)營是國有企業(yè)的必然選擇
社會主義經(jīng)濟的基礎為公有制經(jīng)濟，作為公有制經(jīng)濟市場體現(xiàn)的國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟和人民生活中起著重要的作用，由于我國長期處于計劃經(jīng)濟，國有企業(yè)受這種指令型經(jīng)濟影響最為深遠。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，國外跨國公司與資本涌入，國有企業(yè)必須轉(zhuǎn)型橐婪經(jīng)營，適應市場經(jīng)濟的新型而充滿活力的企業(yè)。國有企業(yè)與外國公司及私營企業(yè)有著本質(zhì)的不同，其生存的基礎為社會主義公有制，因此對于國有企業(yè)管理人員來說，依照體現(xiàn)公有制經(jīng)濟特征的社會主義法治理念經(jīng)營企業(yè)不僅是重要的而且是必須的。
二、社會主義法治理念是國有企業(yè)的生存與發(fā)展之本
（一）人治管理模式的弊端
在我國，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，由于傳統(tǒng)文化意識的影響，人治大于法治、人治重于法治的人治管理模式比國外尤其是西方更加普遍。人治型企業(yè)完全把經(jīng)營管理的成敗寄托于領導者或企業(yè)家個人身上。一個強有力的領導者或企業(yè)家的確是開創(chuàng)和發(fā)展事業(yè)的關鍵。但是，如果企業(yè)缺乏對領導者決策的有效約束與監(jiān)管，個人的失誤又很容易導致整個企業(yè)的失敗。同時，企業(yè)領導的巨大權(quán)限與影響，使得領導的更迭勢必隨發(fā)展思路與理念的變化而影響企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定與長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。再則，國有企業(yè)領導缺乏約束與監(jiān)督，勢必滋生腐敗，甚至引起國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。
（二）法治與人治的辯證關系
縱觀國內(nèi)外的企業(yè)發(fā)展史，大凡人治型的企業(yè)，“人在企業(yè)在、人亡企業(yè)亡”幾乎成為一種普遍的規(guī)律。相反，在法治型的企業(yè)里，不僅可以依靠制度有效地防止決策者犯錯誤，而且對于已經(jīng)做出的錯誤決策也能夠及時加以糾正。這樣，即便個人退出了，企業(yè)仍可基業(yè)長青。如果把這種法治型企業(yè)比作一臺自動運行的機器，那么每個人都是機器上的一個零件，零件壞了可以換，但不會影響到整臺機器的運行。
突出“法治”，并不是對領導者或企業(yè)家作用的否定，而是強調(diào)個人要依靠制度發(fā)揮作用。大凡成功的企業(yè)家、最終都會主動把企業(yè)從“人治”引向“法治”，自覺接受制度的制約。這是企業(yè)領導者的一種個性修養(yǎng)，也是企業(yè)實現(xiàn)長盛不衰的保障。
（三）依照社會主義法治理念經(jīng)營管理國有企業(yè)，可以有效防止出現(xiàn)人治模式管理體制
1.樹立國企員工社會主義法治理念，依法經(jīng)營企業(yè)能夠?qū)ζ髽I(yè)的決策產(chǎn)生巨大的約束與監(jiān)督，充分發(fā)揮集體與團體的智慧，將企業(yè)發(fā)展經(jīng)營決策的失誤可能性降低到最低限度。法治企業(yè)是按一套規(guī)定的制度運行的企業(yè)。這種企業(yè)也需要精明強干的企業(yè)管理者，而且起著至關重要的作用，但其作用與權(quán)力是制度賦予的，而且要受制度的制約。
2.樹立國企員工社會主義法治理念，依法經(jīng)營企業(yè)可以制定國企長遠的戰(zhàn)略發(fā)展目標，能夠有效約束企業(yè)領導的權(quán)限與影響力對發(fā)展目標的干擾。國企的戰(zhàn)略發(fā)展目標，是在一定階段根據(jù)國家發(fā)展需求、人民現(xiàn)實需要、社會亟需解決和黨的政策鼓勵支持的，在較長時期內(nèi)制定的符合國家、人民、社會和黨的利益的，是在企業(yè)在長期發(fā)展過程中必須明確的發(fā)展方向。
3.樹立國企員工社會主義法治理念，依法經(jīng)營企業(yè)可以從源頭上杜絕腐敗問題，企業(yè)領導管理有自律為主轉(zhuǎn)向他律為主兼有自律?！敖^對權(quán)力必然導致絕對的腐敗”，從近代社會制度的發(fā)展與現(xiàn)實社會來看，西方社會提倡從人性本惡的角度出發(fā)，并由此制定法律約束體制才是當今現(xiàn)實社會遵循的圭臬。無論社會主義還是資本主義法治，杜絕腐敗必須以他律為主可兼有自律。
4.樹立國企員工社會主義法治理念，依法經(jīng)營企業(yè)可以從根本上防止國有資產(chǎn)的流失問題，國企的監(jiān)管不在是單純的領導監(jiān)管，而是集體監(jiān)管體制約束，國有資產(chǎn)可得到有效的保護。國有企業(yè)的本質(zhì)屬性為社會主義公有制的國有經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟的主導力量，保證著社會主義社會的穩(wěn)定和向前發(fā)展。以社會主義公有制為基礎的法治理念，必然是有利于公有制與國企的發(fā)展壯大。
三、結(jié)語
關鍵詞：國進民退；適度規(guī)模；國有企業(yè)改革
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0013-05
隨著以“抓大放小”為主的國有企業(yè)改革基本結(jié)束，國有經(jīng)濟經(jīng)營績效逐漸提高，所有制結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整也由數(shù)量調(diào)整向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。從總體趨勢看，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重雖然仍在下降，但與之前相比下降速度明顯放緩。不僅如此，個別國有企業(yè)（特別是央企）競爭力逐漸提高，在競爭中占據(jù)較為有利的局勢，從而開始擴大經(jīng)營規(guī)模與范圍。國有經(jīng)濟的這一演變過程大體可劃分為兩個階段，即1978年至上世紀90年代初和90年代至今。前一階段，國有經(jīng)濟比重雖然逐漸下降，但一直居于主體地位，后一階段國有經(jīng)濟比重持續(xù)下降后逐漸趨于穩(wěn)定。2009年，國有和國有控股經(jīng)濟的生產(chǎn)總值約下降到國民生產(chǎn)總值的1/3，而國有和國有控股經(jīng)濟以外的民營經(jīng)濟大約上升到2/3。在經(jīng)濟增量方面，前者約下降20%～30%，后者約上升到70%～80%。國有經(jīng)濟整體上的不斷收縮和個別國有企業(yè)的擴張引起了學術界的廣泛關注，部分學者認為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟比重不斷下降和非公有制經(jīng)濟份額越來越大的現(xiàn)實正在動搖我國社會主義性質(zhì)的基礎；另一部分學者則認為，國有企業(yè)所占比重仍然太高，所占用資源過大，不符合建立高效率的市場經(jīng)濟的內(nèi)在需要。究其原因在于，我國國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整缺乏對定量目標的描述與參照標準，從而引起對所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的懷疑和爭論。
近年來，學術界對國有經(jīng)濟與國有企業(yè)的爭論集中在三個主要問題上：“國進民退”是否存在？“國進民退”是否有危害？國有經(jīng)濟是否越少越好？這些問題不能簡單定論，需要深入思考。
一、“國進民退”是否存在？
國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的成就逐漸擴大與國有企業(yè)經(jīng)營績效大幅度提高，使個別企業(yè)從戰(zhàn)略收縮逐漸轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略擴張，并正在實現(xiàn)國有經(jīng)濟“有進有退”的總體布局，這一變化被稱為“國進民退”。
雖然這種變化并沒有改變以國有經(jīng)濟退出為主的改革趨勢，但還是引起了廣泛關注與激烈爭論。“國進民退”的案例背景各有不同，表現(xiàn)為部分國有企業(yè)不斷擴張，但民營企業(yè)發(fā)展更快；國有企業(yè)“有進有退”，一些國有企業(yè)退出沒有競爭優(yōu)勢的領域。而有些案例是不合理的，如利用資金優(yōu)勢制造“地王”；而有的案例是合理的，如投資部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；還有些案例考慮到特殊的環(huán)境條件，很難做出傾向性判斷，如地方政府的融資平臺。對“國進民退”案例的判斷，還與學者的立場有關，因此，對于這個問題學術界出現(xiàn)爭論也是正常現(xiàn)象。
實際上學術界關注“國進民退”問題的關鍵并不是看國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中比重增加了多少，更多的是看國有經(jīng)濟擴張的方式是否遵循市場化行為。但現(xiàn)實生活中，人們看到更多的不是遵循市場規(guī)則的“國進”，而是通過非市場手段進行的國有經(jīng)濟的“強行”進入和民營經(jīng)濟的被迫“退出”。這種國有化政策，首先打擊了按市場規(guī)則經(jīng)營的民營經(jīng)濟，不利于形成多種所有制公平競爭的市場環(huán)境。其次，沒有從根本上消除“官商”結(jié)合的癥結(jié)，不利于構(gòu)建廉潔服務的政府，也不能從根本上杜絕財富向少數(shù)人集中的現(xiàn)實。再次，國有化并不一定能帶來生產(chǎn)效率的提升。可見，以轉(zhuǎn)型升級為初衷進行的整頓或規(guī)范市場行為，由于采取措施不當，造成了人們對“國進”的誤解和反感。
基于此，在當前市場經(jīng)濟逐漸完善的背景下，無論是“國退民進”還是“國進民退”都不應該成為關注的焦點。之所以關注，主要是因為國有經(jīng)濟的“進”、“退”方式在有些地方、有些行業(yè)還存在非市場的政府越位行為。因此，當前國有經(jīng)濟改革面臨的重要問題是要拋棄原有“行政命令”式的經(jīng)濟管理思維，構(gòu)建尊重市場規(guī)律、按照市場規(guī)則行事的服務型政府，真正形成“公有”與“非公有”經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境。
二、“國進民退”是否具有危害？
部分學者認為“國進民退”對我國經(jīng)濟存在巨大危害，認為國有經(jīng)濟存在行政壟斷，破壞市場競爭，不利于市場經(jīng)濟發(fā)展；國有經(jīng)濟效率低下，不利于社會資源的有效配置；國有經(jīng)濟職工收入高于非國有經(jīng)濟，不利于改善收入分配結(jié)構(gòu)；國有經(jīng)濟存在的目的在于彌補市場失靈，因此應該退出競爭性領域；國有經(jīng)濟的存在容易滋生腐敗以及發(fā)達國家國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中比重較低等。
實際上，國有經(jīng)濟存在的所謂“巨大危害”與國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒有直接關系，即使全部都是私有經(jīng)濟，這些問題依然可能存在，并且可能更嚴重。
第一，關于壟斷問題。壟斷本身是一個經(jīng)濟學概念，即市場上能夠隨意調(diào)節(jié)價格與供給（不能同時調(diào)節(jié)）的經(jīng)濟主體。由此可見，壟斷與市場力量、市場行為密切相關，而與產(chǎn)權(quán)性質(zhì)無關。也就是說，即可能存在公有或國有的壟斷，也可能發(fā)生私有制的壟斷。而從全球看，由于對壟斷的厭惡傳統(tǒng)與“反壟斷法”的廣泛存在，完全壟斷如同完全競爭市場一樣很難找到合適的案例，絕大多數(shù)屬于寡頭壟斷。但如果從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)看，以私有制為基礎的壟斷更普遍。當前，所謂的“行政壟斷”的根源在政府，而不在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。即使將國有企業(yè)全部私有化，只要政府依然掌握大量資源或者政府行政權(quán)力可以自由支配資源，那么行政壟斷就必然存在，只不過行政壟斷轉(zhuǎn)向私有企業(yè)而不是國有企業(yè)。因此，國有經(jīng)濟不是行政壟斷存在的根源，而要解決行政壟斷（且不論行政壟斷是否一定有危害），根本途徑是轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府支配資源的數(shù)量和能力，這顯然與國有經(jīng)濟無關。
第二，關于國有經(jīng)濟效率問題。國有企業(yè)的產(chǎn)生并不是因為其微觀經(jīng)營績效高于私有企業(yè)，更多的是出于安全、現(xiàn)代化等因素。因此，以經(jīng)營績效來苛責國有企業(yè)本身并不合理。此外，就國有企業(yè)微觀效率低下的原因而言（如委托——問題、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等），在當前公司制企業(yè)中也普遍存在，只不過這些企業(yè)通過“激勵相容”機制有效避免或降低了這種無效率的產(chǎn)生。實際上，就企業(yè)生產(chǎn)效率而言，我國的國有企業(yè)并不比發(fā)達國家低。因此，當前改變國有企業(yè)微觀經(jīng)營績效的關鍵是國有企業(yè)改革，即建立一整套有效的激勵機制，而不是徹底將國有企業(yè)私有化。此外，只要國有企業(yè)生產(chǎn)利潤不為負，也就是說不是絕對的浪費社會資源，那么國有企業(yè)的存在就會增進整體社會福利。
第三，國有經(jīng)濟與收入分配。國有企業(yè)改革就是要打破原有的平均主義分配制度，通過拉開收入差距調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性。之所以國有企業(yè)收入問題成為關注焦點，并被指為拉大收入差距的原因，緣于近年來國有企業(yè)改革效果逐漸顯現(xiàn)，國有經(jīng)濟不斷壯大，盈利能力大幅增強，部分國有企業(yè)職工收入高于其他企業(yè)職工收入。但國有企業(yè)職工收入高并不應該是問題的關鍵，關鍵是這部分高出的收入是否合理。在某種程度上，國有與非國有經(jīng)濟收入差距不是國有企業(yè)職工收入太高了，而是非國有經(jīng)濟職工收入過低了。二者差距在很大程度上是由所在行業(yè)決定的。國有經(jīng)濟往往集中在資本、技術密集型行業(yè)，而非國有經(jīng)濟絕大多數(shù)屬于勞動密集型行業(yè)，這種技術構(gòu)成的差異必然導致二者之間存在一定收入差距?；诖耍瑖衅髽I(yè)與非國有企業(yè)之間的收入差距反映的是行業(yè)差距，而縮小國有經(jīng)濟比重并不會改變行業(yè)狀況，不能縮小行業(yè)差距。另外，我國收入差距擴大有多方面原因，既包括城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)差距，也包括行業(yè)差距以及初次分配結(jié)構(gòu)失衡等，其中收入差距最主要的組成部分依然是城鄉(xiāng)收入差距，占總體收入差距的40%～60%；最值得關注的是初次分配中勞動收入占比逐年下降，相應的資本與稅收收入占比過高?？梢?，近年來行業(yè)收入差距中的國有企業(yè)職工收入有所上升是拉大收入分配差距的因素之一，但減少國有經(jīng)濟也不能從根本上改善我國收入分配格局。從當前的具體情況看，所謂的國有經(jīng)濟拉大收入差距更準確地說應該是行業(yè)收入差距對收入差距具有拉大作用。而要縮小行業(yè)收入差距，就要打碎行業(yè)壁壘，促進資本與勞動力等要素在行業(yè)間的自由流動，從而拉平行業(yè)間的要素回報率，降低行業(yè)收入差距。競爭者特別是民營競爭者的存在，有利于市場經(jīng)濟與所有制結(jié)構(gòu)的進一步完善。在國有經(jīng)濟收入分配問題中，更值得關注的問題應該是國有經(jīng)濟利潤分配機制的構(gòu)建。因此，解決國有企業(yè)拉大收入分配差距的問題，可以通過進一步完善多種所有制共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和確立國有經(jīng)濟利潤分配制度來實現(xiàn)，而不是通過私有化國有經(jīng)濟才能實現(xiàn)。
第四，國有經(jīng)濟分布領域。首先應該指明，廣泛流行的所謂應將國有經(jīng)濟限制在公共產(chǎn)品供給領域和彌補市場失靈是很模糊的判斷。因為公共產(chǎn)品是嚴格按照非排他性和非競爭性定義的理論概念。在現(xiàn)實生活中由于種種限制，除國防、司法等屬于純公共產(chǎn)品外，絕大多數(shù)經(jīng)濟領域的所謂“公共產(chǎn)品”都是準公共產(chǎn)品。不僅如此，即使是準公共產(chǎn)品隨著技術進步與時間的推移其范圍也在不斷發(fā)生變化。相應的市場失靈也是不斷變化的，隨著信息技術的發(fā)展與法律等制度的完善，市場失靈的領域不斷轉(zhuǎn)換，而且在市場失靈和政府失靈之間還存在中間狀態(tài)，這種中間狀態(tài)也不能通過政府或國有經(jīng)濟來彌補。因此，用公共產(chǎn)品或市場失靈等作為國有經(jīng)濟分布領域的判斷標準既不具有操作性，也不具有科學性。此外，在實踐中，發(fā)達國家也沒有按照公共產(chǎn)品界定國有經(jīng)濟的分布。如，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的國有經(jīng)濟并非僅僅局限于公共品領域，而是廣泛分布在不同領域。盡管公共品供給是國有經(jīng)濟的主要領域，但絕大多數(shù)國家都根據(jù)本國具體情況，在不同的競爭性產(chǎn)業(yè)領域保持國有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領域依然存在大量的國有企業(yè)。發(fā)達國家發(fā)展國有經(jīng)濟的初衷并不是要彌補市場失靈，更多的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化、經(jīng)濟安全以及快速發(fā)展等目標。由此，雖然彌補市場失靈和提供公共產(chǎn)品可以成為國有經(jīng)濟存在的依據(jù)之一，但絕不應該是限制國有經(jīng)濟領域分布的唯一標準。國有經(jīng)濟在哪個領域存在，判斷標準是多重的，應根據(jù)具體經(jīng)濟、政治與社會環(huán)境的變化進行調(diào)整。就當前而言，發(fā)展依然是我國最主要的目標。因此，凡是有利于我國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的國有經(jīng)濟就應該存在，凡是不損害市場秩序、不浪費社會資源、不損害社會整體福利的國有企業(yè)就沒有退出市場的理由。
第五，腐敗是通過公共權(quán)力攫取個人利益的行為，與所有制結(jié)構(gòu)沒有直接關系。從1995年開始，由非政府組織“透明國際”公布的全球清廉指數(shù)排名中，中國排位總體上處于逐漸下降的趨勢，而這一區(qū)間恰恰是國有經(jīng)濟大幅下降的時期，由此可見，國有經(jīng)濟下降并不能遏制我國腐敗問題。即使將國有經(jīng)濟全部私有化，行政權(quán)力尋租現(xiàn)象也不會被根除。相反，可能會愈演愈烈。因為私有經(jīng)濟一切以經(jīng)濟利益出發(fā)的特征必然驅(qū)使其與行政權(quán)力結(jié)盟，攫取巨額利潤。從橫向看，2012年中國在清廉指數(shù)中排在第80位，金磚國家中南非和巴西比中國略好，排在第69位，印度和俄羅斯比中國更差，分別排在第94和第133位，發(fā)達國家中意大利比中國略好，排在第74位，而希臘排在第94位，和印度相當。這些國家基本上都是私有制國家，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重顯然都比中國低，而排位比較靠前的德國（13）、新加坡（5）、瑞典（4）、芬蘭（1）、新西蘭（1）等國家的國有經(jīng)濟比重相應都比較高。可見，腐敗的嚴重程度實際上與國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重并沒有多少關系，而與一國的政治傳統(tǒng)和法制化程度密切相關。因此，認為國有經(jīng)濟存在容易滋生腐敗既沒有揭示腐敗產(chǎn)生的本質(zhì)，也不符合各國發(fā)展的現(xiàn)實，更不可能通過減少國有經(jīng)濟改變腐敗問題。
總之，對國有經(jīng)濟的種種批評實際上與國有經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)性質(zhì)并沒有直接關系，即使將國有經(jīng)濟全部私有化也不能從根本上解決這些所謂的國有經(jīng)濟存在的危害。而要徹底解決問題無疑需要繼續(xù)沿著市場化方向深化改革，打破各種行政障礙，促進要素流動與民營經(jīng)濟發(fā)展；深化國有企業(yè)改革，提高國有經(jīng)濟整體質(zhì)量與生產(chǎn)效率，建立健全國有經(jīng)濟監(jiān)督與審核機制，改善國有經(jīng)濟形象；確定國有經(jīng)濟進出不同領域的判定標準，規(guī)范國有經(jīng)濟與政府行為，嚴格按照市場要求進行經(jīng)濟活動，完善國有與非國有經(jīng)濟公平、合理的市場競爭環(huán)境；推進行政體制改革，約束政府行為，建立健全法制監(jiān)督權(quán)力的運行機制，真正把權(quán)力關進制度的籠子。
三、國有經(jīng)濟越少越好嗎？
改革開放至今，一直沒有對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整進行量的規(guī)定，這也是學術界對國有經(jīng)濟規(guī)模變化發(fā)出不同聲音的原因之一。不僅如此，國有經(jīng)濟改革長期沿著“國退”方向發(fā)展。這就給人一種印象，即國有經(jīng)濟改革只能“退”不能“講”。
從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗看，國有經(jīng)濟在特定的發(fā)展階段應該存在一個與本國國情相適應的適度規(guī)模。二戰(zhàn)后，發(fā)達國家特別是OECD國家先后經(jīng)歷了國有化和私有化浪潮，使國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不斷變化，但總體看，大多數(shù)OECD國家都保持相當規(guī)模的國有經(jīng)濟，這些國有企業(yè)控制著國家的重要領域，對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計，在國有經(jīng)濟發(fā)展的高峰期間，主要發(fā)達資本主義國家的國有企業(yè)產(chǎn)值在GDP中比重分別為法國24%（1985年）、英國19%（1979年）、意大利20%（1979年）、德國13%（西德，1979）。與此同時，國有經(jīng)濟在非洲占20%、在亞洲占12%、在拉丁美洲占10%，在一些中東和東歐國家中，國有部門的產(chǎn)值至今仍占GDP的20%～40%。之所以國有經(jīng)濟能迅速發(fā)展，主要是因為國有經(jīng)濟被賦予了多重目標，如對私有企業(yè)的國有化更多的是服從國家利益（戰(zhàn)爭需要）、經(jīng)濟發(fā)展（基礎設施建設）和多重社會目標（就業(yè)、公平和社會穩(wěn)定）的需要，而并非被理論界歸結(jié)為潛在的市場失靈，如自然壟斷、公共物品、福利物品以及外部性等或單純的以效率目標或利潤最大化為目標。由于國有經(jīng)濟的多重目標最終拖累了其效率發(fā)揮，從而拉大了與追求利潤最大化的私有經(jīng)濟的效率差距，這成為上世紀80年代私有化浪潮的主要依據(jù)。雖然私有化浪潮后，發(fā)達國家國有經(jīng)濟規(guī)模有所縮小，但仍保有相當比例，且地位更加顯著。除英國和美國國有經(jīng)濟規(guī)模較?。?%左右）外，芬蘭、法國、意大利等國家依然保持著較大比重的國有企業(yè)。其中，芬蘭僅國有獨資企業(yè)資產(chǎn)價值就占該國GDP的80%，而瑞典、意大利、法國、韓國、土耳其、捷克、新西蘭和荷蘭等國家國有企業(yè)資產(chǎn)占GDP的比重維持在15%～35%之間。從產(chǎn)出看，德國、法國和意大利的國有企業(yè)營業(yè)額占GDP的10%～15%，而芬蘭國有企業(yè)增加值占GDP的比重達到45%。上面所列舉的各國數(shù)據(jù)只涉及了相關國家部分國有企業(yè)的情況，顯然如果將所有國有企業(yè)都計算在內(nèi)OECD國家國有企業(yè)規(guī)模并沒有想象中的那樣小，相反維持相當高的比重。從所有權(quán)結(jié)構(gòu)看，OECD國家平均一半以上的國有企業(yè)是國有獨資的，20%是國有控股的，也就是說近3/4的國有企業(yè)完全或者大部分由國家控制或所有。從國有經(jīng)濟分布的領域看，OECD國家的國有企業(yè)分布依然廣泛，并不僅僅局限于公共品領域。絕大多數(shù)國家都根據(jù)國情，在不同的競爭性產(chǎn)業(yè)領域保持著國有企業(yè)。在主要的能源資源（如水力發(fā)電、石油、天然氣和煤炭等）、郵政電信系統(tǒng)、主要的運輸系統(tǒng)（鐵路、航空）以及金融等“戰(zhàn)略性”領域依然存在大量的國有企業(yè)。
根據(jù)測算，2008年我國公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)、就業(yè)與GDP產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)分別為52：48、24.2：75.8、30：70。其中，公有制經(jīng)濟比重比2004年分別降低13、25.5和7個百分點。鑒于國有經(jīng)濟是目前我國公有制經(jīng)濟（第二、三產(chǎn)業(yè)）的主體，因此可以粗略認為國有經(jīng)濟資產(chǎn)規(guī)模大體占國民經(jīng)濟的一半，而就業(yè)和產(chǎn)出占四分之一弱。從盈利能力看，近年來國有企業(yè)利潤大幅度提高，2008年為1.33萬億元，2009年為1.3萬億元，2010年為1.98萬億元，2011年為2.25萬億元，2012年為2.19萬億元。持續(xù)增長的利潤與經(jīng)濟增長長期保持在7%以上，充分說明我國國有經(jīng)濟規(guī)模總體上與國民經(jīng)濟相適應。當前，不應再執(zhí)著于國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟在相對規(guī)模上的變化，而應該將改革主要轉(zhuǎn)向促進國有與非國有經(jīng)濟經(jīng)營效率與內(nèi)部管理的質(zhì)量上來。
四、結(jié)論
首先，隨著市場經(jīng)濟逐漸完善，只要是符合市場規(guī)則進行的“國退民進”和“國進民退”都是正常的經(jīng)濟活動，不應該成為關注的焦點。相反，無論是“國退民進”還是“國進民退”只要這一過程是違反市場規(guī)則或存在破壞市場規(guī)則的行為，我們不僅要關注，更重要的杜絕和依法制裁這些行為，真正發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。
關鍵詞：公有制經(jīng)濟企業(yè) 非公有制經(jīng)濟企業(yè) 混合所有制經(jīng)濟企業(yè)
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。根據(jù)所有制實現(xiàn)形式的不同，現(xiàn)階段我國的企業(yè)基本上可以分為公有制經(jīng)濟企業(yè)、非公有制經(jīng)濟企業(yè)和混合所有制經(jīng)濟企業(yè)三大類。
一、政府與公有制經(jīng)濟企業(yè)關系界定及管理
公有制為主體，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要特征。在政府服務企業(yè)關系模式下，政府應根據(jù)不同類型的國有企業(yè)不同的經(jīng)營目標和經(jīng)營條件選擇不同的管理機制，實行分類管理。
(一)競爭性國有企業(yè)
1.競爭性大型國有企業(yè)。競爭性國有企業(yè)是指那些國家投資建成的、基本上不存在進入與退出障礙、產(chǎn)品基本上具有同質(zhì)性和可分性、以營利為目標的國有企業(yè)。它們主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)等領域。這類企業(yè)都應成為利潤最大化為經(jīng)營目標的市場競爭主體。大部分企業(yè)可以改造成為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)，可根據(jù)不同的情況把它們改造成上市公司、非上市公司、股份有限公司或有限責任公司。
2.競爭性國有中小型企業(yè)。國有中小型企業(yè)一般具有規(guī)模較小、競爭程度高、市場需求變化快等特征。搞活國有中小企業(yè)的關鍵是放開所有權(quán)，而不僅僅是在保持政府擁有所有權(quán)的條件下放開經(jīng)營權(quán)。至于國有中小企業(yè)采取何種組織形式。應由產(chǎn)權(quán)主體在市場競爭中自主選擇，如兼并、重組、員工持股、租賃、出賣等都是可選擇的形式。
(二)非競爭性國有企業(yè)
1.涉及國家安全和社會穩(wěn)定的行業(yè)。涉及國家安全的行業(yè)主要包括：國防軍事工業(yè)；航空航天工業(yè)：社會公共安全設備及器材制造業(yè)；電子信息、郵電通信業(yè)；新聞、廣播影視業(yè)；造幣工業(yè)；金融服務業(yè)；煙草加工業(yè)。這些領域的產(chǎn)品和服務是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的必備條件，擔負著為國家政治、經(jīng)濟、軍事進行調(diào)控的特殊服務職能。國有經(jīng)濟應進入和加強這些領域并要保持壟斷地位，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略控制。
2.提供公共產(chǎn)品的領域。所謂公共產(chǎn)品是指消費不具有排他性但收費存在困難的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品分為兩類：一類是向全體公民免費提供的純公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品的提供者自然是政府，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)完全由政府擁有。另一類是向消費者收取一定費用的準公共產(chǎn)品。為確保規(guī)模和范圍經(jīng)濟效益，政府不僅應擁有經(jīng)營提品的企業(yè)，而且對企業(yè)進入或退出公共產(chǎn)品行業(yè)實行嚴格的控制。
3.處于自然壟斷的行業(yè)。由于該行業(yè)的發(fā)展既要體現(xiàn)一定的社會目標，又要在一定程度上參與市場競爭，因此，這類企業(yè)既不能由政府直接經(jīng)營，又不能完全按照市場化的要求進行改革，而應選擇國有國控模式。政府不再是企業(yè)的直接經(jīng)營者，存在多元化的投資主體，但國有資本在企業(yè)中占有明顯的控制地位。自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)既可采取資產(chǎn)經(jīng)營責任制，也可以進行股份制改造，并以資本為紐帶組建一批在國際市場上具有競爭力的大型企業(yè)集團。
二、政府與非公有制經(jīng)濟企業(yè)關系界定及管理
中國現(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟。
(一)非公有制經(jīng)濟對我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的積極作用
1.促進了國民經(jīng)濟的快速增長。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟以年均9％的速度增長，而個體、私營經(jīng)濟的年均增速達到了20％以上，遠遠超過國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的增長率。在部分地區(qū)，個體私營經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要推動力量。一批民營企業(yè)從家族走向社會，從小作坊發(fā)展成現(xiàn)代企業(yè)。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一些大型民營企業(yè)成長為全球性公司。
2.創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。非公有制經(jīng)濟不但吸引了大量新增就業(yè)人員，也幫許多國有企業(yè)失業(yè)、下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，已經(jīng)成為我國的就業(yè)主渠道。據(jù)統(tǒng)計，個體、私營企業(yè)年均凈增600萬個工作崗位，提供的就業(yè)崗位占全社會新增就業(yè)崗位的3／4。目前，在我國城鎮(zhèn)就業(yè)的2.6億人當中，公有制經(jīng)濟部分只占28％多一點，其余絕大部分都是非公有制經(jīng)濟。
3.帶動了一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出表現(xiàn)在民營科技企業(yè)迅速發(fā)展。民營科技企業(yè)大多數(shù)由科技人員創(chuàng)辦，實行“資金自籌，自愿結(jié)合，自主經(jīng)營，自負盈虧”，不受行政管理體制束縛，以市場為導向，按市場原則運行，主要從事技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢、技術服務和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動。改革開放特別是1992年以來，民營科技企業(yè)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入和上繳稅金平均以30％多的速度增長，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟中的一個顯著的亮點。
4.推進了所有制結(jié)構(gòu)的高速和優(yōu)化。個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，改變了公有制一統(tǒng)天下、整個國民經(jīng)濟缺少活力的局面，促進了各種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了一個多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制環(huán)境，并且成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高競爭力的直接動力，也促進了國有和集體經(jīng)濟的資產(chǎn)重組和企業(yè)機制轉(zhuǎn)換。
(二)對非公有制經(jīng)濟的管理
1.破除不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。黨的十六大報告提出，要形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念。發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的要求。因此，要改變過去所謂公有制是高級所有制、私有制是低級所有制的錯誤觀念，摒棄所有制“唯成分論”，以生產(chǎn)力為標準，對于現(xiàn)階段有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的非公有制經(jīng)濟，應鼓勵、支持和引導其快速、健康發(fā)展。
2.完善有關法律法規(guī)。十六屆三中全會《決定》明確要求“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策”，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以“利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。我國已制定和頒布了《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等，初步形成了我國現(xiàn)代企業(yè)法律體系，但其中部分內(nèi)容會制約非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，需進行修訂。
3.進一步放寬市場準入限制，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場競爭的環(huán)境。首先要放寬市場準入，實行一視同仁的市場主體待遇和經(jīng)營行為待遇，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其行業(yè)和領域。其次是取消一切不必要的前置審批。按照國際慣例，逐步將企業(yè)注冊改為直接核準登記制。再次是創(chuàng)造各種非公有制經(jīng)濟平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場競爭的環(huán)境。
4.進一步解決非公有制經(jīng)濟融資困難的問題。非公有制經(jīng)濟大多是中小企業(yè)，它們普遍感到貸款難、融資難。今后，需大力發(fā)展多種所有制形式和多種經(jīng)營形式的中小金融機構(gòu)，更好地為中小企業(yè)服務。國有商業(yè)銀行也
要設立專門為非公有制經(jīng)濟服務的信貸機構(gòu)，制定適應民間投資特點的信貸政策和管理方法，把支持民間投資作為一項重要的工作來抓。
三、政府與混合所有制經(jīng)濟企業(yè)關系界定及管理
混合所有制經(jīng)濟是指國有資本、集體資本和非公有資本等參股而形成的一種新的由不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟組織。
(一)混合所有制經(jīng)濟的特征
1.產(chǎn)權(quán)主體多元化和產(chǎn)權(quán)關系的層次化?；旌纤兄平?jīng)濟企業(yè)把資本劃分為若干等額股份，由許多主體共同出資認購組成。多元化表現(xiàn)為投資主體的多元化和投資主體經(jīng)濟性質(zhì)的多元化。產(chǎn)權(quán)關系的層次化表現(xiàn)在：第一層是出資者所有權(quán)。第二層是企業(yè)法人所有權(quán)，第三層是企業(yè)經(jīng)理層，擁有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。
2.財產(chǎn)組織的社會化。所謂財產(chǎn)組織的社會化，一方面表現(xiàn)為企業(yè)法人支配的是從社會匯集起來的分散資本：另一方面，實際負責支配財產(chǎn)的組織者、管理者的法人也是從社會匯集起來的成員。
3.出資者責權(quán)有限化。在現(xiàn)代企業(yè)制度中出資者擁有股權(quán)，即以股東的身價享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)、自主選擇管理者權(quán)以及轉(zhuǎn)讓股權(quán)等權(quán)利。但是出資者不能對法人財產(chǎn)中屬于自己的部分進行直接支配，更不能抽回資本。如果公司經(jīng)營虧損，出資者得不到收益，萬一企業(yè)破產(chǎn)，出資者也只能以投入的資本額對企業(yè)債務負有限責任。
4.分配方式多樣化?；旌纤兄破髽I(yè)的企業(yè)形態(tài)多種多樣，其企業(yè)內(nèi)部既有純粹的資本聯(lián)合，也有資本與勞動的聯(lián)合。這種所有制的結(jié)合態(tài)勢決定企業(yè)內(nèi)部的分配方式多樣化：純粹的資本聯(lián)合實行按資分配，資本和勞動的聯(lián)合就實行按勞分配和按資分配相結(jié)合的分配方式。
5.管理制度科學化?；旌纤兄破髽I(yè)由股東大會選舉產(chǎn)生董事會，再選聘具有專門知識和經(jīng)驗的經(jīng)理人員來實行具體的經(jīng)營管理職能，實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。同時，為了保證股東大會的決策得到貫徹執(zhí)行，在股東和董事會之間另設立了一個監(jiān)事會。這種治理結(jié)構(gòu)的運行機理使公司形成責任明確、權(quán)利清晰、互相監(jiān)督和互相制約的企業(yè)內(nèi)部管理機制。
(二)對混合所有制經(jīng)濟企業(yè)的管理
1.在理論上肯定混合所有制經(jīng)濟的性質(zhì)、地位和作用：在實踐中大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。在所有制實現(xiàn)形式方面進一步解放思想，為各類所有制企業(yè)之間的融合創(chuàng)造寬松的理論氛圍。只有非公有制經(jīng)濟的充分發(fā)展，使其能更深入地與公有制經(jīng)濟相融合，混合所有制經(jīng)濟才能發(fā)揮其資本集聚和市場優(yōu)勢。并進一步提升其效率水平。
2.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的制度基礎，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本要求：一是歸屬清晰；二是權(quán)責明確；三是保護嚴格；四是流轉(zhuǎn)順暢。只有建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和資產(chǎn)的不斷增值，混合所有制經(jīng)濟才能健康發(fā)展。
關鍵詞：國企改革；混合所有制；市場經(jīng)濟
中圖分類號： F276.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01
隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟制度改革已成燃眉之勢。建設有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟，國企改革是其中至關重要的一環(huán)。2008年經(jīng)融危機過后，許多國有企業(yè)在國家的幫扶下再次膨脹，對以中小企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟形成排擠打壓之勢，對我國經(jīng)濟的整體發(fā)展起了負面作用，使得市場經(jīng)濟的發(fā)展喪失應有的活力。如何根據(jù)我國的實際國情來探索國企改革以及推動混合所有制的發(fā)展，以及混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展前景，這都是擺在我們面前的問題。
一、國企改革的意義
（一）國企改革的重要性
早在黨的十二大，我國已經(jīng)開始意識到經(jīng)濟體制改革的重要性。會上強調(diào)：要兼職國營經(jīng)濟的主導地位，同時發(fā)展多種經(jīng)濟形式。基于這樣綱領性的思想導向，黨和國家制定了一系列的的方針政策，開始推進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，我國為了適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷放開私營經(jīng)濟的發(fā)展限制，非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟逐漸形成了混合所制經(jīng)濟的發(fā)展雛形。
我國是社會主義國家，在基于馬克主義思想的公有制主體的背景下，對國企實施改革，使之適應國際化市場化大環(huán)境的發(fā)展，是我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展的最新途徑。
（二）國企改革的必要性
加入WTO之后，我國經(jīng)濟的市場化和國際化形勢日趨明顯。社會主義市場經(jīng)濟要保持又好又快的發(fā)展趨勢，就必然要考慮到國內(nèi)和國外兩個發(fā)展需求。在計劃經(jīng)濟發(fā)展階段，國企從管理、制度以及發(fā)展理念等方面都積累下積重難返的弊病，若不加快改革步伐，便難以在競爭激烈的國際市場中生存。為了適應經(jīng)濟發(fā)展的科學規(guī)律，也為了我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的持久性和穩(wěn)定性，加快國企改革，重視和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是一個必然選擇。
二、混合所有制的科學性
（一）科學發(fā)展觀在混合所制經(jīng)濟中的體現(xiàn)
我國早就2003年提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。至此，經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展成為科學發(fā)展觀中重要的指導性理念。這是在繼承了關于公有制過渡形式的論斷之后的一個新的創(chuàng)舉?；旌纤兄平?jīng)濟是激發(fā)市場經(jīng)濟活力，保證經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展的科學經(jīng)濟制度，是經(jīng)得起市場的考驗的，具有遠大的前景和歷史意義。
（二）混合所有制經(jīng)濟中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的合理適配
提出，生產(chǎn)力決定生關系，生產(chǎn)關系能反作用于生產(chǎn)力。社會的發(fā)展需要什么樣的生產(chǎn)關系是由生產(chǎn)力決定的，混合所有制經(jīng)濟是我國在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的條件下出現(xiàn)的一種生產(chǎn)關系。我國處在社會主義的初級階段，生產(chǎn)力水平遠不及社會實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制所要求的水平，如果依舊固守著國有經(jīng)濟的舊模式，一味的推行脫離實際的所謂的公有制經(jīng)濟，必然會打擊廣大勞動者的生產(chǎn)積極性，不利于我國社會生產(chǎn)力的持久發(fā)展。因此，以公有制為主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快國有企業(yè)改革，實行混合所有制經(jīng)濟，是我國所有制改革的必然趨勢。
（三）混合所有制是公有制經(jīng)濟另類探索
黨的十五大提出，公有制的實現(xiàn)形式應該是多種多樣的，不能拘泥于一種呆板的形式，而是應該在不違背社會主義生產(chǎn)規(guī)律選擇適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關系?；旌纤兄聘母锸菍兄频囊环N另類探索，將會在未來的發(fā)展道路上顯現(xiàn)出強大的生命力。
三、國企改革中混合所有制的遠大前景
建設色社會主義，是建設符合我國發(fā)展國情的社會主義。這并不代表我們是一成不變的堅守本本主義，而是要根據(jù)社會發(fā)展的實際來決定自己的道路。改革與發(fā)展密不可分，只有將改革開放落到實處，才能真正實現(xiàn)社會主義的偉大理想。
國企的改革方向朝著混合所有制的軌道上運行，這是一種符合當今社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的正確路徑。如今非公有制經(jīng)濟的地位在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要的地位，國企的混合所有制改革，不僅進一步提高了非公有制經(jīng)濟的市場地位，更大大的增強和國企本身的市場發(fā)展活力，也能有效地提高國企的創(chuàng)造力，從而在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，并在社會主義市場經(jīng)濟建設中起到積極的推動作用。
四、結(jié)語
中國處在社會主義建設的新時期，各種挑戰(zhàn)和機遇并存。只有一切從實際出發(fā)，不斷探索正確的管理路線，大力推進國有企業(yè)改革創(chuàng)新，才能在新時期的社會發(fā)展與前進的道路上走的更遠。早在1994年我國就已經(jīng)明確提出要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、科學管理”的現(xiàn)代化企業(yè)制度的目標，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化企業(yè)制度的推進腳步也在不斷加快和深入。國有企業(yè)改革在經(jīng)濟制度改革的整體趨勢下，既要繼承，也要創(chuàng)新。堅持混合所有制改革方向，是有效推進政企分開、強化企業(yè)管理的科學化和民主化的有效途徑。本文結(jié)合我國實際的生產(chǎn)力發(fā)展水平，以及整體的市場化環(huán)境來簡析了國企改革中混合所制發(fā)展的科學前景，對我國國企混合制的作用和意義做了深入分析，得出了國企混合所有制改革的新方向是實現(xiàn)中國特色經(jīng)濟發(fā)展的重要創(chuàng)舉的道理，這也將在國民經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為我國社主義市場經(jīng)濟建設作出貢獻。
參考文獻：
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[關鍵詞] 私營經(jīng)濟； 發(fā)展； 發(fā)展困境； 發(fā)展對策；
一、我國私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
我國的經(jīng)濟體系主要由三部分組成：公有制，集體所有制和私有制。由于某些歷史原因，私有制經(jīng)濟在計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期并未受到重視。隨著改革開放的不斷深化和國家政策的支持，私有制經(jīng)濟如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。私營經(jīng)濟的快速發(fā)展對于我國改革開放的成功是具有非常重要的，再加上政府對私營經(jīng)濟發(fā)展的重視，出臺了一系列相關法律政策來保障并規(guī)范私營經(jīng)濟的發(fā)展，私營經(jīng)濟獲得了發(fā)展的長足動力。私有制經(jīng)濟經(jīng)營方式靈活多樣，很快便取得了較大的發(fā)展成果。目前私營經(jīng)濟已經(jīng)不單單是公有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟的補充，而是成為了一種非常重要的經(jīng)濟組成部分（閻金明，2010）。一般來說，私營經(jīng)濟是作為國營經(jīng)濟的對應名詞來說的，私營不僅指企業(yè)所有權(quán)屬于私人所有，而且指市場經(jīng)營主體也多為私人、個體。私營經(jīng)濟主體一般包括以下幾種類型：個體工商戶、私人所有制企業(yè)（這里所指的私人所有制企業(yè)也包括原先的國營企業(yè)改制所組建的私人所有制企業(yè)），以及混合所有制經(jīng)濟中的私有成分?？傮w來說，目前私營經(jīng)濟主體并未超出傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟主體類型。
二、我國私營經(jīng)濟發(fā)展新趨勢
新世紀以來，市場形式瞬息萬變，競爭越來越激烈。社會變革每天都在發(fā)生。與此同時，私營經(jīng)濟也與時俱進，進行了一系列創(chuàng)新。在市場大環(huán)境下，私營經(jīng)濟也展現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。
第一，私營經(jīng)濟的數(shù)量有了突飛猛進的增長。這種可喜成績的出現(xiàn)，主要是由于政府對私營經(jīng)濟發(fā)展的支持。一方面，我國加入了WTO，必須加入國際化的市場競爭大舞臺。另一方面，現(xiàn)階段我國制定的一些戰(zhàn)略性的經(jīng)濟政策，急需要私營資本的加入。所以，政府出臺了相關的法律法規(guī)和政策，支持某些國營公司對私營企業(yè)開放，并且大大降低了某些原來主要由國營經(jīng)濟控制的市場的準入條件。
第二，私營經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量日益優(yōu)化。在當今市場的激烈競爭中，涌現(xiàn)出了一大批高質(zhì)量高標準的私營企業(yè)。而且我國一直推行科教興國戰(zhàn)略，注重科技和人才對經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。因此制定了許多優(yōu)惠條件，吸引眾多高科技人才加入私營經(jīng)濟的行列。另外，國家鼓勵外貿(mào)業(yè)的發(fā)展，許多私營企業(yè)涉足外貿(mào)業(yè)，在一定程度上也促進了我國的出口業(yè)務。目前民營經(jīng)濟已廣泛分布于第一、二、三產(chǎn)業(yè)，布局合理，形成了共同發(fā)展的局面。
三、我國私營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析
在競爭白熱化的市場大環(huán)境下，私營經(jīng)濟要想獲得更為長遠的發(fā)展，必須對自身環(huán)境有最為基本的認識。只有認識清楚自身的發(fā)展環(huán)境，才能有針對性的采取相應的發(fā)展經(jīng)濟措施。一般來說，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。
首先是內(nèi)部環(huán)境。相對于公有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟來說，私營經(jīng)濟具有幾個天然的發(fā)展優(yōu)勢。一是私營經(jīng)濟形勢靈活多變。與國營企業(yè)相比，私營企業(yè)的整體規(guī)模較小，雖然在市場中可能抗風險能力不強，卻因此具有更強的市場適應能力，可進可退。二是私營經(jīng)濟涉足的行業(yè)面較廣。與普通百姓日常生活息息相關的一些行業(yè)，如餐飲，服裝等，一般都由規(guī)模不大的私營企業(yè)涉足。投入成本低，資金流轉(zhuǎn)快，成本回收速度相當之快。而且，私營經(jīng)濟的發(fā)展對于解決我國的就業(yè)難題具有非常重要的意義，有利于社會的和諧穩(wěn)定。
其次是外部環(huán)境。從外部環(huán)境來看，私營經(jīng)濟有如下幾個特點。一是我國的經(jīng)濟、政治環(huán)境都相對穩(wěn)定。穩(wěn)定的大環(huán)境有利于私營經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。二是我國缺乏對私營經(jīng)濟專業(yè)人才的專業(yè)培養(yǎng)，對私營經(jīng)濟的長遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
四、我國私營經(jīng)濟發(fā)展困境
私營經(jīng)濟在發(fā)展過程中，機會與威脅并存，主要表現(xiàn)為與國有企業(yè)的競爭地位不平等。
一是我國的國有企業(yè)尤其是某些壟斷企業(yè)，規(guī)模遠遠大于私營企業(yè)，在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，常常能操縱整個市場的發(fā)展。而且雖然我國允許私營力量進入某些國有企業(yè)或者是壟斷企業(yè)，但是私營力量仍然受到了很多約束，束縛了私營經(jīng)濟的發(fā)展。
二是我國的私營經(jīng)濟不能有效利用公有資源。以我國的財政支出為例。每年國家都撥付大量資金用來支持國有經(jīng)濟的發(fā)展，而私有經(jīng)濟卻很少獲得國家資金的支持。
三是制度層面的門檻仍然較難跨越。雖然我國政府已經(jīng)出臺了相應的法律法規(guī)和相關政策來保障并促進私營經(jīng)濟的發(fā)展，但是在實際的經(jīng)濟發(fā)展中，某些政策法規(guī)的可操作性不高，執(zhí)行力不強，制度層面的約束仍然存在。因此私營企業(yè)必須依靠有限的人力和物力來發(fā)展。而且一般情況下，若私營企業(yè)的權(quán)益遭受侵犯，維權(quán)渠道仍不如國有企業(yè)通暢。
五、我國私營經(jīng)濟發(fā)展對策
私營經(jīng)濟在發(fā)展中存在著一些問題，對這些問題必須認真加以解決，才能促進其長遠發(fā)展。
首先是要擺正私營經(jīng)濟在社會經(jīng)濟體系中的地位。私營經(jīng)濟曾經(jīng)作為公有制經(jīng)濟和集體所有制經(jīng)濟的補充而存在。在現(xiàn)階段，私營經(jīng)濟已經(jīng)取得了較大的發(fā)展成果。必須堅持國有經(jīng)濟的基礎性地位不動搖，并努力發(fā)展私營經(jīng)濟，保證兩者互為促進，協(xié)調(diào)發(fā)展（倪鳳琴，2010）。
其次要積極發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。從本質(zhì)上來講，國有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟只是經(jīng)濟的兩種表現(xiàn)形式，并不存在競爭關系。我國的國有經(jīng)濟實力雄厚，應當依托自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮主導作用，結(jié)合私營經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，從而既促進了自身發(fā)展，也間接促進了私營經(jīng)濟的發(fā)展。
再次，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。經(jīng)濟的發(fā)展需要“看不見的手”調(diào)節(jié)，也需要“看得見的手”來調(diào)節(jié)。所以，既不能單純的依靠市場，也不能由政府過多干預。政府要適度的發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在掌握市場整體發(fā)展方向的基礎上，綜合運用多種手段，對私營經(jīng)濟進行科學的管理和規(guī)范，將扶持私營經(jīng)濟發(fā)展的政策落實好。
參考文獻：
關鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟；本質(zhì)內(nèi)涵；辨析；再理解
盡管黨和國家在政策層面上一再強調(diào)我國社會主義市場經(jīng)濟是與社會主義基本經(jīng)濟制度結(jié)合在一起的，是以公有制經(jīng)濟為主體的，不是只講市場經(jīng)濟，不講社會主義，同時強調(diào)在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對經(jīng)濟改革造成不應有的負面效應。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點，糾正錯誤的理解和導向，正本清源，在經(jīng)濟學原理指導下，恢復對社會主義市場經(jīng)濟的科學理解。
一、對社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)的不同理論闡釋
(一)計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不相容的觀點
這種觀點認為，計劃經(jīng)濟是社會主義特有的東西，市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西，社會主義制度與資本主義制度是不能共存于一個社會的，因而計劃與市場也是不能共存于同一經(jīng)濟體中的。這種理論觀點并沒有社會主義市場經(jīng)濟的概念，而只有社會主義計劃經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的概念。改革開放以來，持這種觀點的經(jīng)濟學者所提出的由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，實際上一方面把我國經(jīng)濟改革的對象——舊的高度集中的社會主義計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制等同于計劃經(jīng)濟。另一方面把市場經(jīng)濟同計劃經(jīng)濟對立起來，認為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產(chǎn)品經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，錯誤地改為由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，否定計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結(jié)合，錯誤地將計劃經(jīng)濟列為否定的對象，實質(zhì)上主張自由市場經(jīng)濟。在這種教條主義的影響下，或竭力反對搞社會主義市場經(jīng)濟，或轉(zhuǎn)而主張搞私有化，認為市場經(jīng)濟等同于私有制。
(二)公有制與市場經(jīng)濟不相容的觀點
這種觀點認為，公有制與市場經(jīng)濟格格不入，要發(fā)展市場經(jīng)濟必須消滅公有制，實行私有制。該觀點認為，公有制經(jīng)濟不具有私有制經(jīng)濟的排他、獨占等性質(zhì)，其所有者是一個抽象主體，產(chǎn)權(quán)是不確的。公有制經(jīng)濟的實際經(jīng)營者只享有從經(jīng)營中獲取利益的權(quán)利，而不負有為自身錯誤決策承擔相應責任的義務。因而，公有制經(jīng)濟的實際經(jīng)營者極易從個人角度出發(fā)作出各項決策，而不惜損害所在經(jīng)濟體的利益。并且由于公有制經(jīng)濟的特殊地位，其他所有制經(jīng)濟很難與之公平競爭，市場發(fā)揮資源配置作用的平等性和競爭性條件無法滿足，自然也無法達到所謂的整個社會利益的實現(xiàn)。而只有私有制經(jīng)濟才是市場經(jīng)濟的天然溫床。私有制經(jīng)濟的企業(yè)和個人具有完全的排他性和獨享性，一切行為以實現(xiàn)自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個人利益的過程中，實現(xiàn)了全社會的利益。這也是亞當·斯密“看不見的手”的作用機制的主要內(nèi)容。這種觀點的政策主張實質(zhì)是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現(xiàn)就是主張對國有企業(yè)進行私有化改革。
(三)新自由市場經(jīng)濟的觀點
新自由市場經(jīng)濟的觀點是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場經(jīng)濟理論的現(xiàn)代再現(xiàn)。自由主義理論的思想來源主要有三個：一是洛克和密爾的政治自由學說與財產(chǎn)所有權(quán)理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學說。三是亞當·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎。新自由主義思想和傳統(tǒng)的自由主義思想一樣重視市場的作用，認為市場是最佳的可自我調(diào)節(jié)的社會結(jié)構(gòu)。因為，一方面，經(jīng)濟運行是有規(guī)律的。另一方面，在自由市場情況下，個人能實現(xiàn)最大限度的自由，市場調(diào)節(jié)在不受外界干預的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，而政府只充當“守夜人”的角色，其干預行為往往會使情況變得更糟。新自由市場經(jīng)濟理論認為，計劃經(jīng)濟是市場經(jīng)濟不可調(diào)和的對立物，因而建議用市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，主張實行全面的私有化，認為私有財產(chǎn)制度是自由市場制度的基礎。其基本觀點和政策主張是：國民經(jīng)濟基本上由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，國家實行最低程度的干預，取消國家計劃機構(gòu)，否定國家發(fā)展規(guī)劃；在所有制結(jié)構(gòu)上，取消國家所有制，實行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業(yè)改革上，主張改掉公有制，實行私有產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地縮小國有企業(yè)涉及的領域和在經(jīng)濟總量中的比重。可見，在新自由市場經(jīng)濟理論中，社會主義市場經(jīng)濟就是自由市場經(jīng)濟，就是實行全盤私有化的市場經(jīng)濟。很明顯，這套改革主張是與社會主義市場經(jīng)濟改革方向背道而馳的，應警惕這種觀點的不良影響。
(四)以“現(xiàn)代市場經(jīng)濟”取代社會主義市場經(jīng)濟的觀點
這種觀點認為，社會主義市場經(jīng)濟只是宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，不必考慮所有制問題。市場在國民經(jīng)濟資源配置中起基礎作用，國家通過財政和貨幣手段間接參與經(jīng)濟資源配置和國民經(jīng)濟運行。由于“現(xiàn)代市場經(jīng)濟”的核心是競爭機制，我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設的內(nèi)容就應包括：一是進行國有企業(yè)改革，建立獨立自主、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場主體。二是破除舊的計劃經(jīng)濟體制，建立健全現(xiàn)代市場體系。三是建立并完善我國的市場經(jīng)濟法制體系，為市場主體創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。四是摒棄舊的干預經(jīng)濟發(fā)展的行政手段，改用間接的財政和貨幣手段來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。為此，該觀點認為，在實踐上的首要任務是實行廣泛的私有化，將國有企業(yè)私有化或?qū)嵭泄煞葜疲箛业淖饔脧奈⒂^經(jīng)濟運行中逐漸淡出，直至完全消逝。
(五)將社會主義市場經(jīng)濟理解為“社會公平+市場效率”的觀點
這種觀點將社會主義市場經(jīng)濟理解為社會主義與市場經(jīng)濟的結(jié)合，即社會主義+市場經(jīng)濟，進一步說就是社會公平與市場效率的結(jié)合，即社會公平+市場效率。該觀點提出摒棄計劃經(jīng)濟而實行市場經(jīng)濟是因為在社會資源的配置上，市場經(jīng)濟比計劃經(jīng)濟更具效率。但市場經(jīng)濟在運行中存在市場失靈，進而產(chǎn)生各種社會經(jīng)濟問題，其一便是要素社會分配不公。追求社會公平是社會主義最本質(zhì)的要求。在從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟后，必須使社會公平與社會效率完善地結(jié)合起來，這就是我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制。這種觀點的影響較大，在很長時間內(nèi)成為社會上一種主流觀點。在這種觀點影響下，學術界出現(xiàn)了如各種“社會主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會主義”、“功能社會主義”、“社會公平等于社會主義”、“股份制等于公有制”等概念的現(xiàn)象。這種觀點將社會主義市場經(jīng)濟理解為“社會公平+市場效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征與表象。社會公平和市場效率是一種表象概念，是所有市場經(jīng)濟國家追求的目標或判斷國家經(jīng)濟運行水平的標準，但不能成為區(qū)別任何兩個市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟制度不同的判斷標準。另一方面，淡化了社會主義市場經(jīng)濟的特殊性即生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料的所有制形式，是區(qū)別社會主義經(jīng)濟制度和資本主義經(jīng)濟制度的根本標準。社會主義市場經(jīng)濟的制度基礎必須是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟的主體地位是社會主義市場經(jīng)濟最本質(zhì)的特征。
縱觀以上五種觀點可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟理論史上，長期存在將市場經(jīng)濟與公有制對立起來的觀點，這已成為一種教條。整個現(xiàn)代西方經(jīng)濟學都表明：自私經(jīng)濟人是出發(fā)點，市場經(jīng)濟必須以私有制為基礎。這種教條思想在改革初期表現(xiàn)為社會主義國家排斥市場經(jīng)濟，在改革后期表現(xiàn)為市場經(jīng)濟必然意味私有化，這成為國有企業(yè)私有化改革的思想根源之一。
二、科學理解社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)
科學理解社會主義市場經(jīng)濟，要在辨析計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度與社會主義市場經(jīng)濟制度關系的基礎上，對社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵進行再理解。
(一)計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關系
在我國經(jīng)濟改革過程中，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不相容論一直存在。實際上一些持這種觀點的學者對市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的概念及其關系的認識本身就是不正確的。首先，市場經(jīng)濟的概念包括三個層面的內(nèi)容。第一，市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，與商品經(jīng)濟沒有本質(zhì)區(qū)別，只有發(fā)展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質(zhì)上講，商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟是一樣的。”第二，社會分工決定市場經(jīng)濟的形成和發(fā)育程度。一方面，社會分工是商品交換產(chǎn)生與發(fā)展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”。另一方面，社會分工決定商品經(jīng)濟的發(fā)展程度和水平。列寧根據(jù)這一原理分析俄國資本主義的發(fā)展，指出，“國內(nèi)市場的建立(即商品生產(chǎn)和資本主義的發(fā)展)的基本過程是社會分工”，“市場和社會勞動專業(yè)化的程度有著不可分割的聯(lián)系”。第三，市場經(jīng)濟是社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是與社會制度沒有必然聯(lián)系的一種生產(chǎn)組織形式。市場經(jīng)濟是在社會分工發(fā)展的推動下，由商品經(jīng)濟發(fā)展而來的。在生產(chǎn)力不發(fā)達的封建社會，社會分工簡單、低下，不能形成市場經(jīng)濟機制。歷史發(fā)展到近現(xiàn)代，社會分工越來越細密、復雜、全面，人類社會的生產(chǎn)形式才由自然經(jīng)濟發(fā)展到商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟。所以市場經(jīng)濟是由社會分工的發(fā)展狀況所決定的一種生產(chǎn)形式，并不是某個社會制度所特有的。其次，計劃經(jīng)濟是一種和無政府狀態(tài)經(jīng)濟相對應的生產(chǎn)形式，政府宏觀調(diào)控是計劃經(jīng)濟的一種具體形式。所謂計劃是指國家作為一個社會主體代表的角色，監(jiān)控市場經(jīng)濟的運行，通過事先的計劃對宏觀市場和微觀主體進行適當干預，維護國民經(jīng)濟的均衡、平穩(wěn)發(fā)展。以市場為基礎的計劃經(jīng)濟能有效克服自由市場經(jīng)濟先天的自發(fā)性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會生產(chǎn)與社會需求的平衡，避免生產(chǎn)過剩造成社會資源浪費。最后，無論是單純的市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟，在經(jīng)濟資源配置上都有其固有的優(yōu)勢與不足。對單純的市場經(jīng)濟來說，一方面，在市場機制作用下，市場主體通過對自身利益的追求來實現(xiàn)整個社會的利益，在大部分情況下能避免社會資源的浪費。另一方面，市場調(diào)節(jié)有其固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會收入分配的公平，不能使社會經(jīng)濟發(fā)展的利益為人民共享，惠及全體人民。對作為生產(chǎn)形式范疇的計劃經(jīng)濟來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源的合理配置，避免經(jīng)濟運行的劇烈波動。另一方面，計劃調(diào)節(jié)容易受到主觀認識能力的限制，不能完全滿足利益創(chuàng)造者對個體利益的追求，需要復雜的組織體系推動，并具有一定的時滯性。因此，將兩者取優(yōu)補短結(jié)合在一起，組成一個優(yōu)勢更加明顯、不足相對弱化的新的生產(chǎn)形式，即計劃市場經(jīng)濟體制，這是生產(chǎn)力與社會分工發(fā)展的必然結(jié)果。我國正在建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟就是一種計劃市場經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟內(nèi)在地結(jié)合在一起，計劃以市場為基礎，市場以計劃為指導。在計劃市場經(jīng)濟體制下，市場被納入到國家計劃的軌道，按照國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展的要求有序運行，可保持社會總供給與總需求的基本平衡。
(二)市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關系
生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎，如果說市場排斥公有制經(jīng)濟，也就等于社會主義經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟不相容，亦即社會主義市場經(jīng)濟體制無法建立。事實上，市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟可以相容，且以公有制為主體的市場經(jīng)濟仍能發(fā)揮其高效率配置社會經(jīng)濟資源的作用。從理論上看，生產(chǎn)資料公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎，沒有公有制，也就沒有我國的社會主義。馬克思認為，社會主義代替資本主義是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。因為，資本主義制度下存在生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)社會化這一對基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會存在社會平均利潤率下降和相對人口過剩兩大規(guī)律，必然導致生產(chǎn)過剩，爆發(fā)經(jīng)濟危機。這是資本主義社會不可調(diào)和的矛盾。隨其發(fā)展，資本主義私有制必然會被社會主義公有制所代替。卓炯在上世紀80年代末就明確提出，“一個社會主義國家不建立強大的生產(chǎn)資料公有制是一個最大的缺陷”。從實踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經(jīng)濟也存在并與市場經(jīng)濟機制相適應。郎成平對西方資本主義國家股權(quán)結(jié)構(gòu)做的研究表明，歐洲國家持股現(xiàn)象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經(jīng)濟完全能適應市場經(jīng)濟的要求，不會成為市場經(jīng)濟發(fā)揮其資源配置作用的阻礙因素。當然，必須承認我國舊的公有制經(jīng)濟形式存在嚴重問題，必須改革。但同樣必須承認，我國舊的公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴重的官僚主義傾向，以長官意志、行政手段管理指導生產(chǎn)經(jīng)營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經(jīng)濟管理與運行機制，建立以市場為導向的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行機制，在公有制的基礎上改革一切不適應市場經(jīng)濟要求的管理運行方法和體制。而認為要發(fā)展市場經(jīng)濟必須改掉公有制、實行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現(xiàn)實，是對西方資本主義市場經(jīng)濟制度的照抄照搬。
總之，市場經(jīng)濟是不排斥公有制的。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制是以生產(chǎn)資料公有制為基礎的，其最基本的特征就是公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主體地位。
(三)現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度與社會主義市場經(jīng)濟制度的關系
現(xiàn)代市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的更高發(fā)展階段，是自由市場經(jīng)濟適應生產(chǎn)力和社會分工新的發(fā)展，是加入政府干預因素而形成的新的生產(chǎn)組織形式。其顯著特征是：市場經(jīng)濟發(fā)展到更高的階段，形成更加完善、復雜的現(xiàn)代市場體系；市場對社會經(jīng)濟資源配置發(fā)揮基礎主導作用，國家通過間接的財政和貨幣手段對宏觀經(jīng)濟運行進行干預。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會主義市場經(jīng)濟就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟只是社會主義市場經(jīng)濟含義中的一個層面，除此之外還有計劃市場經(jīng)濟和公有制為主體兩個層面的內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟是一種計劃市場經(jīng)濟，是計劃與市場的有機結(jié)合，是把市場納入到國家計劃的軌道，使之按照國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有計劃地運行與發(fā)展，保持社會總供給與社會總需求基本平衡，自覺按價值規(guī)律的客觀要求組織生產(chǎn)。在計劃市場機制中，計劃機制和市場機制是統(tǒng)一的、有機結(jié)合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場范圍，而非相互割裂。計劃市場經(jīng)濟能克服自由市場經(jīng)濟的弊病，基本保持市場供給與需求的平衡，有利于國民經(jīng)濟綜合平衡的實現(xiàn)，有利于社會再生產(chǎn)過程的順利運行。社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為主體的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現(xiàn)實具體的市場經(jīng)濟是不能離開歷史上某種特定的生產(chǎn)關系而運行的，它必然會與某種生產(chǎn)資料所有制結(jié)合，形成一種歷史的、現(xiàn)實的、具體的社會經(jīng)濟制度。就社會主義市場經(jīng)濟的社會形式或社會性質(zhì)來說，它是姓“社”的。從另一個角度說，社會主義市場經(jīng)濟具有一般性與特殊性這兩重性質(zhì)。從一般性看，社會主義市場經(jīng)濟以發(fā)達的社會分工為根據(jù)，是一種計劃化了的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。從特殊性看，社會主義市場經(jīng)濟的社會性質(zhì)是社會主義公有制決定的。
總之，社會主義市場經(jīng)濟的含義主要包括三個層面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。二是計劃市場經(jīng)濟。三是社會主義公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)。它是這三層含義的綜合或統(tǒng)一。前二者屬于生產(chǎn)形式的范疇，后者是特殊生產(chǎn)關系即所有制的范疇。這三個層面結(jié)合，組成一種新的生產(chǎn)方式，即社會主義市場經(jīng)濟。
三、正確認識社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)的實踐意義
正確認識社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵，對我國經(jīng)濟改革的實踐具有十分重要的指導意義，只有把目標搞清楚了，才能找到實現(xiàn)目標的正確方法和途徑。從社會主義市場經(jīng)濟的科學內(nèi)涵出發(fā)，要深化改革，探索完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新途徑。
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟
第一，建立和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟的載體，即現(xiàn)代市場體系。建立和完善我國的商品市場、勞動力市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、知識產(chǎn)權(quán)市場、職業(yè)經(jīng)理人市場及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。第二，建立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場競爭主體。確立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征與制度安排，建立健全科學的企業(yè)管理制度；理順產(chǎn)權(quán)關系，實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的分離；形成產(chǎn)權(quán)約束機制，使企業(yè)真正成為法人實體和市場競爭主體。第三，建立有利于科學發(fā)展的國家宏觀調(diào)控體系。建立健全我國宏觀調(diào)控決策、監(jiān)督、評估體系；用科學的宏觀調(diào)控手段，選擇合適的中間目標，通過財政和貨幣手段間接調(diào)控市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的均衡運行，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；要把國家的宏觀調(diào)控同科學發(fā)展觀聯(lián)系起來，積極引導我國企業(yè)走上科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、有限制發(fā)展的軌道。
(二)積極探索實現(xiàn)社會主義計劃市場經(jīng)濟的運行模式
計劃市場經(jīng)濟存在多種具體形式。探索實現(xiàn)計劃市場經(jīng)濟的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經(jīng)濟理論基礎上的“凈收入分成制”的企業(yè)管理方法。其具體做法是將企業(yè)凈收入在國家、企業(yè)、職工個人三個經(jīng)濟主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟運行機制，而且也必然對國民經(jīng)濟整體運行產(chǎn)生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結(jié)構(gòu)失衡，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)高速增長和社會經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。另一方面，實行凈收入分成制，國家、企業(yè)和個人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會主義條件下的“滯漲”問題。
[關鍵詞]民營資本壟斷行業(yè)加快準入
在經(jīng)濟技術高速發(fā)展的今天，非公有制經(jīng)濟占據(jù)著越來越重要的作用。隨著企業(yè)規(guī)模的壯大，單純的國有經(jīng)濟體制已經(jīng)不能完全應對激烈的國際競爭，日益凸顯其經(jīng)濟規(guī)模大，經(jīng)濟效率低等缺陷。尤其在2008年經(jīng)濟危機席卷全球的情況下，如何對壟斷行業(yè)進行改革，加快民營資本進入壟斷行業(yè)，提高運作效率，更是促進經(jīng)濟發(fā)展，應對國際競爭的當務之急。
一、民營資本進入壟斷行業(yè)產(chǎn)生的背景形勢
隨著改革開放市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多企業(yè)從最初的個體經(jīng)營者逐步發(fā)展成為大型的企業(yè)集團，甚至建立了跨國公司，已經(jīng)從國民經(jīng)濟的有益補充成分成長為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，雖然經(jīng)濟危機的爆發(fā)嚴重摧殘了中小企業(yè)，但多元化的經(jīng)濟仍然顯示出其強大的生命力，加快民營資本進入壟斷行業(yè)也稱為經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和有效補充。
在當前擴內(nèi)需、保增長、保民生、保穩(wěn)定的形勢下，能否加快非公有資本對壟斷行業(yè)的進入，成為關系國計民生的重要焦點。而深化壟斷行業(yè)改革，本身是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要環(huán)節(jié)。非公有資本，特別是民間資本進入壟斷行業(yè)，則是深化壟斷行業(yè)改革最重要的方面是促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。黨的十七大報告指出，要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督?！秶鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出，要放寬非公有制經(jīng)濟市場準八，貫徹平等準人、公平待遇原則。要允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域，進入公用事業(yè)和基礎設施領域、社會事業(yè)領域、金融服務業(yè)、國防科技工業(yè)建設領域；鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組；鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。
二、民營資本進入壟斷行業(yè)的可行性及必要性
1.政策條件和相應的體制條件的具備
黨和政府制定的國有企業(yè)包括壟斷行業(yè)改革的相關政策，指出民營經(jīng)濟是促進我國生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要求清理、修訂限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，消除體制，放寬市場準入，允許民營資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。民企在投融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易等方面，與國有企業(yè)享有同等待遇。同時，經(jīng)過二十多年的改革開放，我國許多民企已經(jīng)積累了不少資金，因而也具備了進入壟斷行業(yè)所必要的資金條件。每年確定的省級重點項目中，民間投資項目要不少于40％；市級重點項目中，民間投資項目不少于50％。而且，民營資本進入公路、鐵路、電信、石油等壟斷行業(yè)的步伐已逐漸邁進，并將帶動整個行業(yè)資本的民間化。
2.是我國加入WTO的必然要求
我國加入世貿(mào)組織后，面臨著巨大的機遇與嚴峻的挑戰(zhàn)，僅依靠公有經(jīng)濟難以很好的與世界接軌，因此必須對內(nèi)改革對外開放，發(fā)展市場經(jīng)濟，取得完全市場經(jīng)濟地位。實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化。這就客觀上要求我國進一步放松對自然壟斷行業(yè)的管制，開放市場：加入世貿(mào)組織，還要求其成員對外資實行國民待遇，市場準八。壟斷行業(yè)也要逐步參與國際市場競爭而要提高效率，就離不開非公有經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟的有力補充。因此，必須提高自然壟斷行業(yè)的國際競爭力，準入民營資本。
3.對于減輕政府財政負擔。提高投資效率有著重要的作用
壟斷行業(yè)包括基礎設施和公用事業(yè)，需要政府作很大的投資而政府的收入主要依靠稅收。壟斷行業(yè)的高度國有化，必然間接加重了其他企業(yè)和經(jīng)濟實體的負擔。由于多數(shù)壟斷行業(yè)運作的低效率，往往給政府造成財政壓力，所以，政府也是歡迎民企進入壟斷行業(yè)的。比如，寧波杭州灣跨海大橋項目，大橋主體工程長36km。投資118億元，民營資本的投資在大橋總投資額中所占比例達50，25％。而他的成功運作，足以證明民營資本進入大橋建設的合理性。
