時間：2023-07-18 17:25:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
是社會效益低下，它是西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的最集中表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下必然會影響社會經(jīng)濟的良性發(fā)展。西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量都呈現(xiàn)下降的趨勢，最終反映在農(nóng)民的收入水平上。農(nóng)民收入水平低下將會進一步加深我國東西部收入水平的兩極分化，不利于社會穩(wěn)定和發(fā)展。西部地區(qū)農(nóng)民無法通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增加收入，提高生活水平，這是和諧社會發(fā)展的障礙。社會發(fā)展需要一個穩(wěn)定的環(huán)境，收入的兩極分化必然會給社會發(fā)展造成很多不確定因素。西部民族地區(qū)社會效益低下的原因是多方面的，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后性是非常重要的一個方面。經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三者之間有著內(nèi)在邏輯關(guān)系，它們在西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面呈現(xiàn)出明顯的效益低下趨勢和狀態(tài)。這集中反映了我國西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和困境，對其農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生消極的影響。
一、西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的成因
我國西部民族地區(qū)的社會發(fā)展相對落后，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展落后是一個重要的表現(xiàn)。西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的原因主要表現(xiàn)在社會層面和自然層面。社會層面的原因是西部民族地區(qū)社會整體生產(chǎn)力水平較為低下。我國社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的局面，兩極分化趨勢在較長的一段時期內(nèi)仍將存在。西部民族地區(qū)是兩極分化中的弱勢一面，在相當(dāng)長的時期內(nèi)處于發(fā)展動力不足和發(fā)展水平不高的狀態(tài)。西部民族地區(qū)社會發(fā)展水平低下的重要表現(xiàn)就是生產(chǎn)力水平的低下。生產(chǎn)力水平低下主要表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)水平的有限性。西部民族地區(qū)科學(xué)技術(shù)水平低下一方面是社會發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，另一方面也是教育水平落后的直接結(jié)果。西部民族地區(qū)與東部和中部相比，科技落后、信息不暢，交通運輸不便等都會直接造成西部社會經(jīng)濟發(fā)展的落后性。宏觀層面的發(fā)展不足將直接影響西部農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的低下又影響了西部社會經(jīng)濟的發(fā)展，從而使得西部民族地區(qū)陷入惡性循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展怪圈中。自然層面的原因是西部民族地區(qū)惡劣的自然條件。我國西部地區(qū)地域遼闊，其獨特的地理位置和復(fù)雜多變的自然地理地質(zhì)環(huán)境使得本區(qū)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害種類繁多且頻次高、強度大、影響面廣，加之自然的和歷史的原因，農(nóng)業(yè)生態(tài)災(zāi)害也呈不斷惡化的趨勢，已成為西部農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。[1]影響西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的惡劣自然條件主要包括：旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害、沙漠化與草原退化、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等。這些惡劣的自然條件還呈現(xiàn)出種類多樣化、分布廣泛性和發(fā)生周期性等特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于氣候、土壤等自然條件的要求較高，因此西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了其惡劣自然條件的嚴(yán)重影響。西部民族地區(qū)既有的自然條件直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后。
二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇
西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和民族政策的內(nèi)在要求。西部大開發(fā)就是以促進西部經(jīng)濟社會的發(fā)展，提高人民生活水平，縮小東西部發(fā)展差距，最終實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的宏偉戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略內(nèi)在地要求西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略最終效果的重要方面。此外，西部民族地區(qū)由于自然和歷史原因，發(fā)展相對落后。國家和政府充分認識并加大對西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的扶持，在民族政策中始終強調(diào)發(fā)展西部民族地區(qū)經(jīng)濟的重要性。由此可見，不管是西部大開發(fā)戰(zhàn)略還是民族政策要求，都是內(nèi)在要求發(fā)展西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)，促進社會和諧發(fā)展。促進西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會主義事業(yè)發(fā)展的必要組成部分。促進西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是可持續(xù)發(fā)展，這是符合當(dāng)今世界發(fā)展規(guī)律的趨勢。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展思想在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的延伸，它是對現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)發(fā)展引發(fā)的一系列人口、資源、環(huán)境問題反思的基礎(chǔ)上逐步形成的，其核心是正確處理農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境、社會的關(guān)系，促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面效益的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。[2]可持續(xù)發(fā)展是西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是西部民族地區(qū)乃至整個中國社會可持續(xù)發(fā)展的方向和趨勢。農(nóng)業(yè)由于其生產(chǎn)的特殊性，常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟、社會和生態(tài)上的問題。根據(jù)當(dāng)前西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，在可持續(xù)發(fā)展方向標(biāo)的指引下，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是促進西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種完全或基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、動植物生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的生產(chǎn)體系。[3]這種生產(chǎn)體系要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和要素能夠在社會、經(jīng)濟和環(huán)境方面達到動態(tài)結(jié)合和協(xié)調(diào)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心，以促進農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的。[4]從生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念和特點來看，它都符合我國西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，能夠有效地、有針對性地改善我國西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，促進西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進我國西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
三、西部民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的路徑及對策
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。根據(jù)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和存在的問題，在西部民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要堅持以下幾個路徑或?qū)Σ撸?/p>
首先，通過宣傳、教育等方面全面提升西部民族地區(qū)群眾的生態(tài)意識。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，首先就要樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本意識和理念，這樣才能有效地引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得良好的效果。樹立和提升西部民族地區(qū)群眾生態(tài)農(nóng)業(yè)意識的途徑主要有兩個：一是通過“三下鄉(xiāng)”、媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式進行宣傳，在西部民族地區(qū)的各個區(qū)域進行持續(xù)的宣傳和講解，讓人們能夠充分認識到生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念以及其經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境方面的效益。尤其要強調(diào)經(jīng)濟效益，這是樹立和提升西部民族地區(qū)群眾生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識的關(guān)鍵點；二是通過學(xué)校進行生態(tài)農(nóng)業(yè)教育，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式和方法介紹給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姡瑤椭麄冊诰唧w的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高產(chǎn)量和改善環(huán)境。只有切實的效益才能有效地樹立和鞏固西部民族地區(qū)人民群眾發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識。
其次，改變農(nóng)業(yè)粗放型發(fā)展方式，加大集約型發(fā)展力度，通過技術(shù)改進克服西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會和自然條件限制。當(dāng)前西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最突出問題就是以粗放型發(fā)展方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅效率低下，還給生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。粗放型發(fā)展能夠取得一時的產(chǎn)量增加，但是卻要付出更多的經(jīng)濟、社會和環(huán)境代價，不符合可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是以保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的，因此需要通過提高技術(shù)和管理水平來實現(xiàn)集約型發(fā)展。西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的明顯不足之處就是生產(chǎn)力水平低下，集中表現(xiàn)在技術(shù)水平的低下。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常依賴于技術(shù)革新和管理創(chuàng)新，而這也正是集約型發(fā)展方式的基本要求。提高和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要政府和高校給予充分的支持。政府需要加大對西部民族地區(qū)技術(shù)支援，培養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家，專門指導(dǎo)西部民族地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；高校在產(chǎn)學(xué)研一體化中可以將西部民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入其體系中，不斷地對西部民族地區(qū)輸入技術(shù)和管理，實現(xiàn)效率的提高。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)發(fā)展
中圖分類號：F323.3 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.028
農(nóng)業(yè)機械化指農(nóng)業(yè)從使用手工工具、畜力農(nóng)具轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡槭褂脵C械，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。本文主要總結(jié)了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用，并總結(jié)出如何進一步做好農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作的具體做法。
1 農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)史上一次重大的技術(shù)革命
農(nóng)業(yè)機械化作為先進生產(chǎn)力的代表，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)史上一次重大的技術(shù)革命，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展解放了大量勞動力，用機械化替代大量的勞動力和畜力，不但解放了勞動力，還節(jié)省了時間，提高了工作效率和工作質(zhì)量，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，使大規(guī)模、高效率生產(chǎn)成為現(xiàn)實，大大加快了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。同時農(nóng)業(yè)機械化可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)化，避免了傳統(tǒng)的人力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于多人多次操作帶來的不標(biāo)準(zhǔn)問題，而人力開展的農(nóng)事活動無法達到農(nóng)業(yè)機械的標(biāo)準(zhǔn)，因此農(nóng)業(yè)機械化不但可以保證操作快捷、標(biāo)準(zhǔn)，還有利于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
2 農(nóng)業(yè)機械化助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
2.1農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不同于以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要從廣度和深度上挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大改變，尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上解決了地域和季節(jié)限制的問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受時間和地域的限制，同時也有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品。
2.2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有利于促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)機械化運用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中正是科技不斷發(fā)展的表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化的蓬勃發(fā)展有利于促進農(nóng)業(yè)科技成果的進一步轉(zhuǎn)化。同時科技的發(fā)展及創(chuàng)新也促進和加快了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展步伐。
2.3 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有利于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容之一就是對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，新的歷史時期對農(nóng)民有了新的要求，農(nóng)民不再是一種身份而是一種職業(yè)，新的歷史時期土地要交到會種田、懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)民手中，而農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要求農(nóng)民懂得新型農(nóng)機具的操作，保養(yǎng)及維修，這就要求農(nóng)民具備一定的文化基礎(chǔ)，并且要經(jīng)過培訓(xùn)和操練，在整個過程當(dāng)中給農(nóng)民營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，有利于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造良好條件，在農(nóng)業(yè)機械化蓬勃發(fā)展的大背景下，可以培養(yǎng)出更多的農(nóng)機專業(yè)人才，造就高素質(zhì)農(nóng)民，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展助力。
3 多措并舉進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平
3.1 加強政策引領(lǐng)，全方位促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展
近年來，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展得到更多的重視，國家和各級地方政府出臺了農(nóng)機購置補貼政策，取得了較顯著的效果，農(nóng)民購買農(nóng)機的熱情逐漸高漲。政策的引領(lǐng)作用至關(guān)重要，還應(yīng)針對農(nóng)機具抵押貸款、財政貼息、重點環(huán)節(jié)作業(yè)費用補貼、信貸優(yōu)惠、用地支持、投資補助、用油保供、免費上牌、免費年檢等出臺一些鼓勵技術(shù)政策。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展應(yīng)該得到社會各界的支持和幫助，以全方位促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。
3.2加大科技推廣力度，提高農(nóng)機科技水平
要大力推廣成熟、實用的農(nóng)機化新技術(shù)，保證這些技術(shù)為農(nóng)民所用，農(nóng)民有所收益。例如深松整地技術(shù)、精量播種技術(shù)、機械收獲技術(shù)及秸稈還田技術(shù)等。以技術(shù)推廣促進農(nóng)機推廣，實現(xiàn)良性循環(huán)，取得更大的效益;要圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好特色產(chǎn)業(yè)機械化的推廣示范工作，要重視示范工作，示范作用會讓廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織直觀地意識到先進農(nóng)業(yè)機械所發(fā)揮的重要作用，從而促使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，達到提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本的目的，同時也能夠大大地提高集約化經(jīng)營水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和質(zhì)量，以增加農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力;以規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為平臺，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)示范基地，大力開展適應(yīng)性試驗和機具配套化研究，集成和融合機具、品種、栽培等農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)，探索全程機械化的合理生產(chǎn)模式，通過示范基地的示范效應(yīng)，讓農(nóng)民對農(nóng)機化工程技術(shù)看得見、信得過、學(xué)得會，并迅速推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際中去，使之轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。要注重建立和完善多渠道農(nóng)機技術(shù)人才培訓(xùn)機制、資金投入機制、科技人才項目承包機制，努力提高農(nóng)機科技示范水平。
4 結(jié)語
要想進一步做好農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作，就要加強政策引領(lǐng)，全方位促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展;要加大科技推廣力度，不斷提高農(nóng)機科技水平。同時社會各界可以在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的過程中給予幫助與支持，共同為我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
參考文獻
[1] 張朝華.提高農(nóng)業(yè)機械化水平對促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的積極影響分析[J].南方農(nóng)機，2016，（10）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；內(nèi)涵；途徑
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我國是農(nóng)村人口至今仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農(nóng)”問題始終關(guān)系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵
黨的十七大報告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化。“增長方式”主要是研究經(jīng)濟增長過程中資源、勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)有如下要求。
(一)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的情況要用綜合目標(biāo)體系來考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進展和農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標(biāo)：農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個人的發(fā)展程度，等等。
(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響，雖然原因復(fù)雜，但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實現(xiàn)初級產(chǎn)品向終級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。
(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足。現(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩。現(xiàn)階段，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。
(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑
(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。進一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因為無論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有48％，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30％，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此，必須實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。
1.大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動植物無特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。
3.加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先，要在切實保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。
1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二要以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
2.引導(dǎo)農(nóng)民進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此，必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入。同時，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場體系和國際化要求，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強對農(nóng)戶的農(nóng)機、水利、信息、技術(shù)等服務(wù)，形成農(nóng)村社會化服務(wù)的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的機會。
(四)深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)業(yè)的長期過度索取；對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視性待遇；政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)過多等。因此，必須深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。
1.在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。長期以來，人們把家庭承包經(jīng)營制度，視為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最大的制度障礙。其實，家庭經(jīng)營制度是天然適應(yīng)農(nóng)業(yè)特點的經(jīng)營形式，也是保護農(nóng)民基本權(quán)益的有效形式。縱觀世界各國，凡已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，無不實行家庭經(jīng)營。因此，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不矛盾，關(guān)鍵在于工業(yè)化要向家庭經(jīng)營注入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，城鎮(zhèn)化要為擴大家庭經(jīng)營規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，市場化要為擴大家庭經(jīng)營提供完善的社會化經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)。在當(dāng)前和未來很長的時間內(nèi)，這種生產(chǎn)經(jīng)營機制適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)狀況，是我國農(nóng)業(yè)基本的生產(chǎn)經(jīng)營制度。因此，必須在堅持這一基本經(jīng)營制度的前提下，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，要探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，如，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展，從而提高農(nóng)民的組織化程度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。
關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè) 指標(biāo)體系 構(gòu)建 論證
評價都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃是否合理、發(fā)展是否可持續(xù)，有必要通過構(gòu)建正確、全面的指標(biāo)體系，從定性定量的角度，對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有一個整體的了解；同時借助于特定評價方法，對指標(biāo)體系進行評價。指標(biāo)是反映總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值。指標(biāo)可以概括為三類：單項指標(biāo)、復(fù)合指標(biāo)和指標(biāo)體系。單項指標(biāo)如人均GDP、恩格爾系數(shù)等，這類指標(biāo)比較簡單，但提供的信息很有限；復(fù)合指標(biāo)如人文發(fā)展指數(shù)、綠色核算等，這類指標(biāo)具有一定的可操作性，但定量有一定的欠缺；指標(biāo)體系克服了前兩種指標(biāo)的缺點，能綜合反映都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。因此，通過構(gòu)建指標(biāo)體系來評價都市農(nóng)業(yè)發(fā)展是合理而必要的。
一、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
（一）整體性原則
都市農(nóng)業(yè)是一個包括社會生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展、資源合理利用及生態(tài)環(huán)境保護的大系統(tǒng)，因而都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系也應(yīng)該是一個包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等諸多方面指標(biāo)的有機整體。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系在指標(biāo)數(shù)量上不能太少，在指標(biāo)涵蓋范圍上不能太廣，在指標(biāo)內(nèi)容上不能太窄。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，各指標(biāo)的設(shè)定要求相互影響、相互制約、相對獨立又相互補充，能夠從不同層次、不同層面上比較全面地反映都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平，從而克服過去僅僅是從經(jīng)濟方面孤立研究特定經(jīng)濟現(xiàn)象的傳統(tǒng)統(tǒng)計模式。
（二）可比性原則
都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建要力求做到與國家指標(biāo)、國際指標(biāo)接軌，以便進行國際都市之間、國內(nèi)城市之間的橫向比較，同時還要進行同一城市不同年份、不同時期的縱向比較，反映出各項指標(biāo)的比較差距和動態(tài)發(fā)展水平，以確定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等。為此，需選擇可以比較的指標(biāo)統(tǒng)計口徑，如人均、比重、平均相對數(shù)，而不用絕對數(shù)，并且在計量上使用以基準(zhǔn)年為標(biāo)準(zhǔn)的不變價格和各國或地區(qū)的貨幣對美元的匯率。同時，在指標(biāo)的選擇和確定上盡可能地采用世界上普遍認可、廣泛使用的指標(biāo)。
（三）可操作性原則
在建立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系時，一是應(yīng)力求簡單明了，不宜求全、求細。二是要求觀念明確、方法直觀、計算簡便、資料易于收集且指標(biāo)數(shù)量適當(dāng)；三是考慮選擇那些具有共性特征的指標(biāo)，避免特殊指標(biāo)對評價所帶來的擾動和非公平化趨勢。因此，要考慮計算數(shù)據(jù)的可獲得性，在參照國內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，盡量利用統(tǒng)計部門現(xiàn)有的資料和權(quán)威部門的統(tǒng)計資料，計算方法力求簡便易行，提高指標(biāo)的可操作性和使用性。
二、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展評價的研究現(xiàn)狀
都市農(nóng)業(yè)發(fā)展評價的基礎(chǔ)是構(gòu)建評價指標(biāo)體系，因為評價的地區(qū)不同、指標(biāo)數(shù)據(jù)的可取性以及對都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵理解的差異，不同學(xué)者所采用的指標(biāo)有所不同，一般把都市農(nóng)業(yè)發(fā)展分為人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等5個系統(tǒng)來進行評價。評價方法通常采用專家咨詢法即德爾菲法、層次分析法和多因子指數(shù)加權(quán)綜合評判法等方法。
（二）指標(biāo)體系的設(shè)計
為達到建立良好的指標(biāo)體系以評價都市農(nóng)業(yè)發(fā)展這一綜合性目標(biāo)，應(yīng)尋求一組具有典型代表意義、能全面反映這一綜合性目標(biāo)各個方面的特征指標(biāo)，且這些指標(biāo)及其組合能夠恰當(dāng)?shù)乇磉_人們對該綜合目標(biāo)的定量判斷。首先，根據(jù)都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與基本特征和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建原則，借鑒聯(lián)合國人居中心設(shè)置城市指標(biāo)體系的分組思想，并結(jié)合鄭州市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，將指標(biāo)體系從總體層次劃分為勞動力指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)等5大指標(biāo)體系。其次，在每一個系統(tǒng)下，考慮到目前統(tǒng)計資料的可獲得性與可靠性，經(jīng)過嚴(yán)格的分層篩選，確定了21個細化指標(biāo)。其中，勞動力指標(biāo)主要包括：農(nóng)業(yè)勞動力比重，農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重，農(nóng)業(yè)科技人員比重，農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限；經(jīng)濟指標(biāo)主要包括：農(nóng)業(yè)增加值占全市GDP比重，人均GDP，農(nóng)產(chǎn)品加工帶動水平，休閑農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)總收入之比；社會指標(biāo)主要包括：城鄉(xiāng)居民收入比，農(nóng)民恩格爾系數(shù)，農(nóng)業(yè)組織化程度，政府對都市農(nóng)業(yè)的投入比重，城鎮(zhèn)化率；資源指標(biāo)主要包括：人均耕地面積，人均水資源占有量，節(jié)水型農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積比重；環(huán)境指標(biāo)主要包括：森林覆蓋率，農(nóng)藥使用強度，化肥使用強度，規(guī)模飼養(yǎng)場糞便處理達標(biāo)率。
三、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系評價方法的論證
根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)體系，在德爾菲法的基礎(chǔ)上采用層次分析法（簡稱AHP法）確定各指標(biāo)權(quán)重。層次分析法是將決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進行定性和定量分析的決策方法，尤其適合于對決策結(jié)果難于直接準(zhǔn)確計量的場合。在目標(biāo)因素結(jié)構(gòu)復(fù)雜且缺乏必要數(shù)據(jù)的情況下使用更為方便，因而在實踐中得到廣泛應(yīng)用。這種方法的具體操作步驟如下：
（一）構(gòu)建指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)
構(gòu)建指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)即按照指標(biāo)體系的基本關(guān)系構(gòu)建指標(biāo)的遞階層次。把復(fù)雜問題分解稱之為元素的各個組成部分，指標(biāo)體系的每層中各元素支配下一層中的相應(yīng)元素，并通過這種支配關(guān)系把這些元素串成一個遞進的“金字塔”型層次結(jié)構(gòu)。
（二）建立兩兩判斷矩陣
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；內(nèi)涵；途徑
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，我國是農(nóng)村人口至今仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農(nóng)”問題始終關(guān)系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵
黨的十七大報告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化。“增長方式”主要是研究經(jīng)濟增長過程中資源、勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應(yīng)地，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外，還應(yīng)有如下要求。
(一)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的情況要用綜合目標(biāo)體系來考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進展和農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標(biāo)：農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、村民自治能力、農(nóng)民個人的發(fā)展程度，等等。
(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響，雖然原因復(fù)雜，但與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。因此，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實現(xiàn)初級產(chǎn)品向終級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。
(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。以往，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足。現(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過剩。現(xiàn)階段，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。
(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑
(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應(yīng)從切實保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。進一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因為無論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有48％，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30％，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重流失。因此，必須實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。
1.大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動植物無特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時，應(yīng)集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，全面推進農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡(luò)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。
3.加強對農(nóng)民的培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓(xùn)。首先，要在切實保障農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。
(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)注意做好以下幾方面工作。
1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二要以資源為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向、科技為先導(dǎo)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
2.引導(dǎo)農(nóng)民進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此，必須嚴(yán)格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3.健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入。同時，適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場體系和國際化要求，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強對農(nóng)戶的農(nóng)機、水利、信息、技術(shù)等服務(wù)，形成農(nóng)村社會化服務(wù)的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的機會。
(四)深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)業(yè)的長期過度索取；對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視性待遇；政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)過多等。因此，必須深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。
關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；金融機構(gòu)；改革
從根本上解決當(dāng)前西北地區(qū)農(nóng)村金融中的突出問題，不能局限于對當(dāng)前農(nóng)村金融體系的小修小補，必須從農(nóng)村金融體系的整體著眼，重新對農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行功能定位和調(diào)整。推行全面的農(nóng)村金融改革，完善西北地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系。
一、農(nóng)村信用社的改革與小額信貸
農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村金融組織的主體，是農(nóng)村金融的主力軍。所以，改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，應(yīng)該從農(nóng)村信用社開始，使其成為真正的農(nóng)村金融主力軍。
1．農(nóng)村信用社的職能定位和產(chǎn)權(quán)制度改革
現(xiàn)有農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，原則上應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村信用社自身的經(jīng)濟實力考慮其可能的發(fā)展方式。為此，中央銀行應(yīng)制定相關(guān)的轉(zhuǎn)制標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范其改制。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，如：西北各大城市郊區(qū)，農(nóng)村信用社的勢力較強，對這些信用社的重組，取消兩級法人制度，將若干經(jīng)濟、金融發(fā)展水平相近的信用社合并組建、轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蛐赞r(nóng)村商業(yè)銀行，實行股份制改造，與目前西北地區(qū)城市商業(yè)銀行的改造類似，可能是一種可行的和合理的選擇。
對廣大經(jīng)濟發(fā)展水平一般的農(nóng)村地區(qū)而言，如果農(nóng)村信用社實力較強，可參考上述經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的做法，按照自愿選擇的原則，重組為商業(yè)銀行。貧困地區(qū)信用社的業(yè)務(wù)主要應(yīng)是支持農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動和脫貧工作，帶有政策性業(yè)務(wù)的成分。因此，它們的出路可以是：轉(zhuǎn)變成股份合作制信用社或互助式信用社，或轉(zhuǎn)制成國家政策性銀行即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層網(wǎng)點機構(gòu)。當(dāng)然，后一種做法的前提之一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)將國家政策性長期融資、短期融資和扶貧等政策業(yè)務(wù)完全擔(dān)當(dāng)起來。此外，可以考慮降低或者取消貧困地區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)戶儲蓄存款利息稅，減征或免征貧困地區(qū)農(nóng)村信用社城建稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅。人民銀行西安分行與陜西省政府在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進行了財政貼息政策的有益探索，三年來財政共為農(nóng)戶小額信貸貼息1000萬元，帶動信用社小額信貸、聯(lián)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)民自身投入和龍頭企業(yè)投入的資金達1.88億元，使示范區(qū)62.8%的農(nóng)民直接受惠。
2．以擴大農(nóng)村信用社浮動利率改革試點為契機,加快農(nóng)村利率市場化進程
鑒于農(nóng)村地區(qū)資金短缺，儲蓄成本、貸款和管理成本都較高的情況，應(yīng)擴大存貸款利率浮動范圍。2004年10月28日，央行取消貸款利率的上限，這是一個令人鼓舞的貨幣政策手段。根據(jù)世界銀行研究表明，要實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，利率就必須能夠覆蓋儲蓄和貸款的管理成本、行政成本、違約成本、機會成本等。如果不推行貸款利率市場化，各正式金融機構(gòu)、非正式金融機構(gòu)，相互之間就不能展開充分的競爭。另外，根據(jù)當(dāng)前存款利率市場化試點經(jīng)驗，小幅度放開存款利率是無風(fēng)險的，因為金融機構(gòu)的變相高息吸儲在許多地方已經(jīng)是公開的做法，農(nóng)戶和企業(yè)可以直接從中受益。據(jù)統(tǒng)計，到2004年9月末我國最早進行信用社改革試點的8個省市農(nóng)村信用社的資本充足率為7.38%，比改革前大大提高。
3．大力推行小額農(nóng)業(yè)貸款
小額農(nóng)業(yè)貸款，大有可為，這是很多農(nóng)村信用社用實踐得來的經(jīng)驗。國家在農(nóng)村最主要的兩項金融政策是信用社小額信貸和支農(nóng)再貸款，這正是通過信用社來執(zhí)行的。2002年初召開的中央農(nóng)村工作會議提出必須高度重視農(nóng)民增收問題，并要求農(nóng)村金融部門要改善金融服務(wù)，要求信用社“積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式”。農(nóng)村信用社全面推行農(nóng)戶小額信貸意義重大，它將促進信用社端正經(jīng)營方向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，豐富信用社的真正內(nèi)涵和完善其體系，而且有利于緩解農(nóng)戶貸款難問題，有利于抑制高利貸，促進農(nóng)村金融發(fā)展和社會穩(wěn)定。《金融時報》2002年1月22日報道，西北五省區(qū)農(nóng)村信用社到2001年末，共發(fā)放給農(nóng)戶貸款244億元，開辦小額信貸的農(nóng)村信用社占五省區(qū)信用社總數(shù)的68%，開辦聯(lián)保小額信貸的占總數(shù)的39%,這兩種貸款合計余額為39億元，本息收回率平均在85%以上。加大對農(nóng)戶小額信貸的支持和服務(wù)，是一個積極的、可喜的趨勢。
二、加強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性支農(nóng)的作用
市場經(jīng)濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的。在目前西北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨極大困難的新形勢下，應(yīng)該加快中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革，充分發(fā)揮其作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的政策性金融的功能。
1．完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金籌措渠道
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)逐步減少對中央銀行的依賴，改變目前資金來源渠道過窄且不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，逐步拓寬融資渠道。其一是增發(fā)農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場籌集資金。發(fā)行金融債券是規(guī)定中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源的主要部分。為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債券的順利發(fā)行，可以考慮規(guī)定商業(yè)銀行存款增長的一定比例或者強制要求保險公司的一部分資金必須用于購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融債券，并由中央銀行予以保證。其二是允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公開向社會發(fā)行中長期農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)債券，籌集個人、企業(yè)手中的大量社會資金。其三是將郵政儲蓄機構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款通過中央銀行劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行使用。其四是把國際金融機構(gòu)，特別是世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會和亞洲開發(fā)銀行對我國的農(nóng)業(yè)貸款項目和扶貧開發(fā)貸款，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行轉(zhuǎn)貸。其五是統(tǒng)一國家支農(nóng)資金的管理，特別是國家預(yù)算撥款用于農(nóng)業(yè)的資金和其他用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的專項基金，都必須存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。
2．?dāng)U大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍
目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在繼續(xù)支持糧食企業(yè)按保護價收購糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的同時，通過農(nóng)業(yè)政策性貸款的信貸投向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局上對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行重新規(guī)劃與調(diào)整，達到幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尤其要擴大農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款，把主要力量放在增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁上，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正成為農(nóng)業(yè)“發(fā)展”銀行。
第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持重點應(yīng)從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，擴大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貸款。一是支持以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。特別是西北農(nóng)村干旱地帶的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營。注重支持西北各地有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品項目。三是作為信貸扶貧的主力軍，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)對西北貧困地區(qū)的各種扶貧經(jīng)濟實體進行支持，特別是那些既和本地資源相結(jié)合，又能吸納大量勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的企業(yè)。
第二，強化對農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的資金支持，尤其是對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣的資金支持，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首先應(yīng)為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)開發(fā)組織等提供資金支持。西北農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏科技人才，通過科技教育投入，為西北地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)一大批科技帶頭人和合格勞動者。其次，根據(jù)市場需求信息，對具有比較優(yōu)勢和發(fā)展前景的西北地區(qū)新、優(yōu)、名、特產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售給予大力支持，并通過加大對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費與農(nóng)業(yè)科研成果鑒定轉(zhuǎn)化的政策性信貸投入，提高農(nóng)業(yè)科技進步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻率和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。
第三，支持農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。主要是以公路、電網(wǎng)、供水、通信為重點的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，可以大大改善農(nóng)民的生活環(huán)境，促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)村社會化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，而這種環(huán)境的變化又可以吸引更多的人才、資金、項目，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)都得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以分享到農(nóng)村發(fā)展帶來的好處。
第四，支持西北地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)。加大農(nóng)村能源生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)以及生態(tài)資源保護的投資力度，合理開發(fā)利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，加快水土整治，退耕還林還草，防風(fēng)固沙，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、中國農(nóng)業(yè)銀行的改革要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展
中國農(nóng)業(yè)銀行的改革應(yīng)該著眼于支農(nóng)，為了滿足西北農(nóng)村地區(qū)的金融需要，就應(yīng)該從三個方面加以改進：首先，由于西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的明顯弱質(zhì)性和“三農(nóng)”的特殊性，完全商業(yè)化的正式金融機構(gòu)必然不能夠滿足農(nóng)村的金融需求。因此，主要為“三農(nóng)”服務(wù)的中國農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革就不應(yīng)該與其他國有商業(yè)銀行采取相同的模式，必須是“有限度”的商業(yè)化，即中央銀行把中國農(nóng)業(yè)銀行的贏利性指標(biāo)壓低，以便于補貼其從事“三農(nóng)”業(yè)務(wù)所帶來的必要虧損；另外，中央銀行還可以設(shè)立專項貸款，作為支持中國農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金。其次，中國農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該切實建立恰當(dāng)?shù)募罴s束機制，加強對農(nóng)村經(jīng)濟主體的信息掌握，增強對農(nóng)村經(jīng)濟主體的貸款力度。第三，要完善和規(guī)范中國農(nóng)業(yè)銀行設(shè)在縣及縣以下農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點的金融服務(wù)功能，取消單純吸儲的網(wǎng)點。
在農(nóng)村金融與經(jīng)濟的漸近式改革中，只有充分認識到農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，抓住我國市場化改革這條主線，才能使農(nóng)村金融和西北農(nóng)村各項改革更加有效。農(nóng)村金融發(fā)展，需要社會方方面面按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施保護農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，才能夠共同建設(shè)一個全面小康的和諧社會。
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一、數(shù)學(xué)思維方法的應(yīng)用
《農(nóng)業(yè)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)》一書中對函數(shù)、極限、連續(xù)，導(dǎo)數(shù)與微分，導(dǎo)數(shù)的應(yīng)用，不定積分，定積分，概率論基礎(chǔ)知識，數(shù)理統(tǒng)計等數(shù)學(xué)知識進行了分析，總括性地概述了數(shù)學(xué)理論知識，展現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題解決問題的數(shù)學(xué)思維方法，利于培養(yǎng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中從數(shù)學(xué)角度發(fā)現(xiàn)問題解決問題的思維能力，促進對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的總結(jié)。同時，該書還精心設(shè)計了習(xí)題與參考答案，利于農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維培養(yǎng)，利于農(nóng)業(yè)人才的全面培養(yǎng)，從而集中不同的思維解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
二、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)性知識的補充
數(shù)學(xué)模式是針對現(xiàn)實世界某一特定對象，某一個特定目標(biāo)，根據(jù)一定的規(guī)律，做出相應(yīng)的假設(shè)，并運用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)工具研究和表述出假設(shè)過程與結(jié)果的數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)。其可以提供關(guān)于研究問題的一個最優(yōu)決策，解釋特定對象的現(xiàn)實狀態(tài)，甚至可以預(yù)測研究對象的未來情況。而農(nóng)業(yè)發(fā)展中大量的制約因素與決策變量剛好需要數(shù)學(xué)模型來解決，以便求出農(nóng)業(yè)發(fā)展中一些問題的解決之法，但這一切離不開對數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識的掌握。《農(nóng)業(yè)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)》一書中從函數(shù)概念、導(dǎo)數(shù)與微分概念、不定積分概念、定積分概念等基礎(chǔ)性數(shù)學(xué)知識講解開始，旨在補充相關(guān)學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)知識，為學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)建模奠定扎實的基礎(chǔ)。該書還注重園林生態(tài)、化工原理、普通物理學(xué)原理等專業(yè)課程的聯(lián)系與銜接，擴展了相關(guān)性的專業(yè)知識，擴大了學(xué)習(xí)的廣度。總的來講，突出了數(shù)學(xué)基礎(chǔ)知識對數(shù)學(xué)模型學(xué)習(xí)的重要性，從而表明了基礎(chǔ)知識對農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用。
三、數(shù)學(xué)與信息技術(shù)的必要
農(nóng)業(yè)發(fā)展是在自然因素與人為因素的相互作用下進行的，也正因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展不同于其他產(chǎn)業(yè)，還受到季節(jié)、地區(qū)等各種自然因素影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)問題更加錯綜復(fù)雜，解決問題過程需要大量的原始數(shù)據(jù)與統(tǒng)計資料，計算難度也成幾何式增長。為此必須明確目的要求和錯綜復(fù)雜的已知與未知條件以及它們之間的相互關(guān)系，以求能夠確定所解決問題存在的最大化和最小化影響，和解決方式所帶來的最好與最壞結(jié)果。而正如《農(nóng)業(yè)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)》中所講，這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析離不開數(shù)學(xué)模型，離不開網(wǎng)絡(luò)信息科技。根據(jù)函數(shù)、極限、連續(xù)、導(dǎo)數(shù)等數(shù)學(xué)知識和網(wǎng)絡(luò)信息科技技術(shù)的應(yīng)用可以確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題中所需要確定的決策變量去計算出農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的最大值或最小值。根據(jù)概率論基礎(chǔ)知識、數(shù)理統(tǒng)計等數(shù)學(xué)知識和網(wǎng)絡(luò)計算技術(shù)可以明確農(nóng)業(yè)發(fā)展中的約束條件，從而建立約束方程組估算出農(nóng)業(yè)發(fā)展中生產(chǎn)、消費、分配等過程中問題的最優(yōu)解。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，生產(chǎn)、分配、消費等過程更加數(shù)據(jù)化網(wǎng)絡(luò)化，數(shù)學(xué)模型在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用也成了一種基礎(chǔ)性要求。
關(guān)鍵詞:休閑農(nóng)業(yè);旅游;農(nóng)村
引言
休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，運用農(nóng)村自然風(fēng)景、農(nóng)業(yè)景觀資源、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村文化等去發(fā)展觀光、休閑、度假、旅游。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容有很強的融合性，能促進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融通，能夠把農(nóng)業(yè)資源進行深度開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，并且其多功能的實現(xiàn)可以滿足不同需求。
1發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義
1.1休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)村文化建設(shè)
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要文化消費項目來支撐，通過文化消費項目形成核心競爭力，更好滿足市場需求，帶來良好效益，良好效益的形成又為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進一步發(fā)展提供經(jīng)濟支持，反過來進一步促進農(nóng)村文化建設(shè)。休閑農(nóng)業(yè)在促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，也把城市文化帶進鄉(xiāng)村，農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵得以豐富，城鎮(zhèn)居民也可以在鄉(xiāng)村旅游的過程中感受農(nóng)耕文化、自然和人文景觀，這就促進了城鄉(xiāng)文化的融合。休閑農(nóng)業(yè)在豐富農(nóng)村文化消費項目、推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有重要作用，有利于農(nóng)村文化建設(shè)。
1.2休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展本身就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，可以帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不再僅僅依靠單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售，而賦予了農(nóng)產(chǎn)品文化特色。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可以有效利用農(nóng)村資源，更新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，找到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嶄新增長點。休閑農(nóng)業(yè)在帶來鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，包括很多類型的項目，帶來了文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展，也發(fā)揮了休閑農(nóng)業(yè)文化性和經(jīng)濟性的一致要求。
2我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施不完善
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、電力設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、水電供應(yīng)、物流等的完善，基礎(chǔ)設(shè)施的完善會助力休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，為游客提供舒適的旅游環(huán)境，方便游客游玩，并促使游客對休閑農(nóng)業(yè)項目留下良好的印象。但是我國休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一些問題仍需進一步完善，交通疏滯、物流的建設(shè)需要進一步加強，網(wǎng)速問題、水電正常供應(yīng)、游客安全問題還有待改善和加強，衛(wèi)生狀況也有待改善，專業(yè)的服務(wù)設(shè)施還不足等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不完善與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中相關(guān)產(chǎn)業(yè)如設(shè)計機構(gòu)、配套的餐飲住宿、文化產(chǎn)業(yè)的支持力度有待增強，對休閑農(nóng)業(yè)的開展宣傳不充分等有關(guān)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題也與政府的扶持力度有關(guān)，政府加大扶持力度會為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。不完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會阻礙休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于游客的游玩體驗的提升。
2.2對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不合理
在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府的科學(xué)規(guī)劃還有待完善。從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程來看一些地方對管理模式?jīng)]有進行科學(xué)安排，沒有形成科學(xué)的管理方法，更多的還是以農(nóng)民參與、鄉(xiāng)企合作為主，這會帶來發(fā)展的不規(guī)范和發(fā)展的無序性、盲目性。休閑農(nóng)業(yè)項目各地存在雷同現(xiàn)象，并以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)休閑活動如采摘、餐飲等為主，部分景點活動較為單一，缺乏新意，檔次較低，不能按照地方發(fā)展特點進行合理布局。不能體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特色，市場定位缺乏準(zhǔn)確性，不能很好滿足游客需求，也不能形成當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力。在規(guī)劃時存在隨意性，沒有從整體上進行科學(xué)規(guī)劃，有些休閑農(nóng)場的開發(fā)者在進行建設(shè)的時候也只是照搬周邊模式，不能體現(xiàn)本土化特點，造成市場競爭力較弱，項目收益率較低。一些投資者在進行休閑產(chǎn)業(yè)的投資時只是把資源作為盈利的方式，主觀上以自己的理解進行建設(shè)，開發(fā)較為倉促，有時對別人的發(fā)展模式片面進行模仿，在發(fā)展前期沒有科學(xué)籌劃，忽視前期的科學(xué)評估和研究。他們對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還缺乏正確認識，主觀意識上還有待轉(zhuǎn)變。
2.3休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中品牌意識不強
休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主體需要增強品牌意識，這樣能在現(xiàn)實中發(fā)揮品牌作用，增強自身的吸引力。休閑農(nóng)業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，需要發(fā)揮相關(guān)經(jīng)營主體的優(yōu)勢。就產(chǎn)業(yè)體系來看，一些經(jīng)營主體的品牌意識有待增強。農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展不快，數(shù)量還不多，規(guī)模也不大，面對市場上的風(fēng)險抵御能力不強。以企業(yè)為主的經(jīng)營方式來看，企業(yè)經(jīng)營者沒有樹立品牌意識，對項目缺乏前期調(diào)研、分析、評估，在后期管理時存在重重困難，經(jīng)營規(guī)模有限，發(fā)展受阻，產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)薄弱，沒有形成品牌效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后勁不足，并且品牌企業(yè)數(shù)量不多，具有一定知名度的品牌龍頭企業(yè)數(shù)量更少。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，品牌營銷意識也較為缺乏，農(nóng)村資源開發(fā)還不深入，休閑農(nóng)業(yè)的項目還不全面，不能很好凸顯當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，也不能形成當(dāng)?shù)仄放菩?yīng);有些地方對已有的休閑農(nóng)業(yè)資源沒有進行有效宣傳，不能及時激發(fā)潛在的游客需求，不能有效擴大自身影響力沒有針對自身的休閑農(nóng)業(yè)文化和資源等進行有效宣傳，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的影響力并不高。
3我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
3.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府資金支持，政府應(yīng)該有專門的資金投入到水電供給、景區(qū)交通、環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，另外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要拓展資金渠道來源，引導(dǎo)金融機構(gòu)參與到休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，還可以通過吸引投資、其它資金投入的方式加強建設(shè)，獲得資金保障。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強對水電供給、通訊、交通、安全保障、衛(wèi)生、垃圾有效處理等方面的投入和建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)通訊、移動通信質(zhì)量等信息化設(shè)施的建設(shè)。其中交通條件的完善與便利能夠激發(fā)游客興趣，帶來良好游玩體驗，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注交通建設(shè)，對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域的道路交通進行改善，完善交通網(wǎng)絡(luò)、公路建設(shè)，對道路進行維修與養(yǎng)護，把城鄉(xiāng)道路進行連通，建立方便快捷的交通路線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)的有效連接，對交通標(biāo)志、停車場等進行規(guī)范建設(shè)，增強休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的暢通，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好交通條件，這有助于為游客形成良好的旅游體驗。
3.2樹立科學(xué)規(guī)劃的理念
政府在發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)的過程中要對其進行科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，支持其發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村的資源進行合理匹配，對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展加以有效指導(dǎo)，確保其發(fā)展的規(guī)范性。我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在缺乏科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)管理的問題，需要在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M行科學(xué)規(guī)劃。針對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，要改變存在的對其了解不深入所帶來的缺乏規(guī)劃理念的問題，要從全局、整體的角度對其進行科學(xué)規(guī)劃，在科學(xué)規(guī)劃理念的前提下，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)的布局規(guī)律，進行科學(xué)合理布局，在區(qū)域內(nèi)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砦恢谩⑻厣Y源、市場容量等情況形成自己特色項目，而不是一味地模仿，與其它地方發(fā)展雷同，要突出當(dāng)?shù)靥厣鰪娦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，這樣才能更多吸引市場關(guān)注。在區(qū)域之間形成休閑農(nóng)業(yè)項目優(yōu)勢互補，提升區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間發(fā)展效益，帶來區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的整體效益。同時全局性的規(guī)劃也要考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境保護，資源利用與環(huán)境保護相結(jié)合，以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
3.3加強品牌建設(shè)
休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營要在市場上提升影響力，提高知名度，吸引游客，需要建立自身的品牌，經(jīng)營主體要樹立品牌意識，發(fā)揮品牌的作用帶動旅游的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要找出自身的特色，注重形成品牌忠誠度，關(guān)注自身良好信譽的形成，通過優(yōu)化休閑項目等措施，吸引游客注意力，讓游客關(guān)注其發(fā)展，注重游客反饋并及時進行改進，對自身品牌不斷完善。在休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織化方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)營主體要求去形成適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ剑紤]政府、農(nóng)業(yè)合作社、村集體組織、龍頭企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)民自身等經(jīng)營主體的各自優(yōu)勢，樹立品牌意識，比如龍頭企業(yè)在人財物、技術(shù)等方面具備優(yōu)勢，可以通過這些方面的優(yōu)勢形成品牌競爭力;農(nóng)業(yè)合作社可以分散單個農(nóng)戶的風(fēng)險，在與農(nóng)戶、企業(yè)合作的基礎(chǔ)上去發(fā)揮優(yōu)勢，通過相關(guān)主體發(fā)揮其優(yōu)勢，形成品牌，提升休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。此外，還要通過互聯(lián)網(wǎng)等方式對休閑農(nóng)業(yè)品牌不斷推廣，注重游客需求的變化，加強品牌的營銷，增強品牌知名度，不斷拓展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。
關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;優(yōu)化;調(diào)整
“供給側(cè)”改革是2016年我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞，更是縣域經(jīng)濟著眼國家經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展，謀劃“十三五”建設(shè)的重要突破口。樟樹作為全國百強縣，扎實的工業(yè)基礎(chǔ)、牢固的農(nóng)業(yè)發(fā)展，決定了樟樹市社會經(jīng)濟發(fā)展的多樣性。大力深化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是樟樹市“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是借力供給側(cè)改革，優(yōu)化與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展模式。從“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)品”的目標(biāo)構(gòu)建，到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立，再到政府推動力的形成，一系列組合拳的出擊，讓樟樹農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象。具有樟樹特色的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，正在逐步形成。2016年全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.33億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值33.16億元。在筆者看來，供給側(cè)改革下優(yōu)化與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是一個過程，內(nèi)外條件的創(chuàng)設(shè)、發(fā)展基礎(chǔ)的夯實，應(yīng)做好以下三個方面：
一、構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)品”的目標(biāo)體系，盤活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力
樟樹是全國糧食種植大縣，依托糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ纬筛佣嘣霓r(nóng)業(yè)發(fā)展體系，一直是樟樹市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要布局。2016年全市糧食作物播種面積121.67萬畝，總產(chǎn)53.82萬噸。堅持以“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)品”作為新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)體系，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)”化發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)品經(jīng)濟效益的不斷擴大，走“中高端”農(nóng)產(chǎn)品的供給路線，走“綠色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)道路，將會是盤活樟樹農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的重要著力點。1.制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。傳統(tǒng)單一、零散的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，顯然無法適應(yīng)“供給側(cè)”改革下的市場經(jīng)濟環(huán)境。制定農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路線，就是要以“綠色經(jīng)濟”為主線，“特色經(jīng)濟”為色調(diào)，依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資源，構(gòu)建具有樟樹特色的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。通過山林、田湖的資源優(yōu)勢，提高綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展活力；通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式發(fā)展，構(gòu)建以休閑旅游、新型農(nóng)村合作經(jīng)營為主體的農(nóng)村經(jīng)濟主體，更適合當(dāng)前樟樹市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。比如日益發(fā)展起來的閣山鎮(zhèn)黃家巷三層樓農(nóng)家樂和閣山的愛農(nóng)湖生態(tài)主題樂園都是人們休閑娛樂的好去處。2.鋪設(shè)產(chǎn)品價值效益化道路。農(nóng)產(chǎn)品的價值構(gòu)建，是提高農(nóng)村經(jīng)濟競爭力的重要內(nèi)容。樟樹市傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品價值效益低端化，進而難以在市場中形成有力競爭。為此，鋪設(shè)產(chǎn)品價值效益最大化的道路，就是要通過提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量的過程，提高“中高端”農(nóng)產(chǎn)品供給，提高樟樹農(nóng)業(yè)的競爭力。
二、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益輻射力度
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是全國范圍內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主調(diào)。但如何建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在供給側(cè)改革下的優(yōu)化與調(diào)整。樟樹市近年來，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“閣山農(nóng)業(yè)兩區(qū)”為核心，投資20億，建設(shè)江枳殼農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、藍莓有機農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、中藥材植物園、廣來健康有機水稻、圣果農(nóng)業(yè)果園谷，逐步建立起了具有樟樹特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。1.拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拘囿于田間，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展。樟樹應(yīng)在“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”建設(shè)的推進之下，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的全覆蓋，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈更好惠及農(nóng)民。樟樹應(yīng)在糧食產(chǎn)量穩(wěn)增長、畜牧業(yè)穩(wěn)發(fā)展的前提條件之下，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)功能，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+文化”的產(chǎn)業(yè)模式。2.深入推進農(nóng)業(yè)工廠化發(fā)展。在供給側(cè)改革的大背景之下，進一步要求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推進，也著力突出工廠化農(nóng)業(yè)的發(fā)展布局。當(dāng)前，樟樹市“閣山農(nóng)業(yè)兩區(qū)”的現(xiàn)代化建設(shè)模式，就是走工廠化農(nóng)業(yè)道路，但是新興業(yè)態(tài)的發(fā)展有待進一步的提升，將一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合，進而構(gòu)建樟樹市社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
三、堅持發(fā)揮政府的推動作用，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境
政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化與調(diào)整中的作用十分重要，是有序推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。樟樹市在全面部署、深化發(fā)展的進程中，一是要堅持理念創(chuàng)新，抓住供給側(cè)改革的契機；二是堅持以政府為主要“推手”的作用發(fā)揮，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。1.創(chuàng)新管理理念。樟樹市應(yīng)以創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的思維方式，突破僵化的理念束縛，著力于構(gòu)建具有樟樹特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之路。一方面，要抓住供給側(cè)改革的契機，從謀劃部署、到政府決策推進，都應(yīng)基于實際發(fā)展的需求，穩(wěn)扎穩(wěn)打；另一方面，強化政策的傾斜引導(dǎo)力，支持并鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。2.創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的大背景之下，一是要創(chuàng)設(shè)寬松的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要在政策給予扶持，并在資金等方面，給予一定的政府補貼，夯實發(fā)展的基礎(chǔ)；二是拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。從“農(nóng)業(yè)+觀光”、“農(nóng)業(yè)+工廠化”的發(fā)展模式著手，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，進而拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。總而言之，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化與調(diào)整，是基于供給側(cè)改革下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新方向。樟樹市在全面謀劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)緊扣鮮有農(nóng)村經(jīng)濟體系，著力于搭建三大支撐體系：一是構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)品”的目標(biāo)體系，盤活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力；二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益輻射力度；三是堅持發(fā)揮政府的推動作用，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。科學(xué)謀劃布局、全面深化發(fā)展，建設(shè)具有樟樹縣域經(jīng)濟特色的農(nóng)村經(jīng)濟體系。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；特色產(chǎn)業(yè)；路徑選擇
中圖分類號：F303
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-2374（2012）23-0022-03
總書記在2010年年初省部級領(lǐng)導(dǎo)干部《深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》專題研討班上的重要講話中明確指出：“加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。”加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為“三農(nóng)”工作的主題，現(xiàn)階段制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素很多，主要有科技因素、資本因素、組織管理因素和體制因素等，如何加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其主要路徑是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)到科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理改革和機制創(chuàng)新上來。也就是說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，核心內(nèi)容是強化科技創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)到科技進步上來；首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；管理要求是加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和規(guī)模化程度。
1 加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容是強化科技創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)移到科技進步上來。科技是第一生產(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。在需求壓力不斷加大，而土地、水等資源要素約束不可更改的情況下，決定了必須實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由依靠物質(zhì)資源投入的外延擴張型向依靠資本科技投入的內(nèi)涵挖潛型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用凸顯。如農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的培育推廣，顯著提高了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力；重大動植物疫病防控技術(shù)穩(wěn)步提升，極大增強了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害有效應(yīng)對能力；農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)快速發(fā)展，提高了勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的自主創(chuàng)新和引進交流，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力；農(nóng)村資源環(huán)境技術(shù)應(yīng)用日益增強，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的要求，從立足當(dāng)?shù)刭Y源出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
2.1 要大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”產(chǎn)業(yè)
按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，依據(jù)當(dāng)?shù)厮翚夂驐l件和農(nóng)民意愿，借助國家加大惠農(nóng)政策機遇，積極引進推廣優(yōu)良品種，打造地方品牌優(yōu)勢，發(fā)揮品牌效益，把名特優(yōu)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色商品，提升區(qū)域品牌經(jīng)濟檔次，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和市場占有率。
2.2 要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
注重發(fā)揮資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，著力發(fā)展特色名優(yōu)產(chǎn)品。如我縣圍繞“特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)”，大力發(fā)展玉米制種、設(shè)施蔬菜、食用菌、板栗、蘋果、熱河黃芩和生豬養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水產(chǎn)品深加工等特色規(guī)模產(chǎn)業(yè)，努力把寬城打造成區(qū)域布局合理、專業(yè)化分工明確、品牌競爭力強的名特優(yōu)雜交玉米制種基地、華北領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，鞏固發(fā)展“龍頭+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，提高規(guī)模化生產(chǎn)能力和水平，促進農(nóng)產(chǎn)品多層次加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。同時，堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，促進特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。
2.3 要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有利于拓寬生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，促進農(nóng)民持續(xù)增收。按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”和“無公害、綠色、有機”的要求，科學(xué)規(guī)劃布局，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，選育優(yōu)良品種，跟蹤技術(shù)服務(wù)。要著力抓好典型示范鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮典型示范帶動作用，著力抓好高效節(jié)水日光溫室鋼架拱梁大棚、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，使有限的土地和水資源得到充分利用，大幅度提高單位面積產(chǎn)量和效益，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入大幅度增長。同時，還要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。要加快發(fā)展附加值高、科技含量高的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展建設(shè)具有地方特色的品牌產(chǎn)品。
3 加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的管理要求
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的管理要求是加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化和規(guī)模化程度。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，深化農(nóng)村改革，仍要圍繞穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新不能離開這個基本制度，在穩(wěn)定完善它的基礎(chǔ)上，由過去分散經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、形成多元 化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，著力提 高組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)資源利用效率。
3.1 要大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織
要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的主體作用、載體作用、平臺作用和牽動作用。
3.2 要積極引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)
近年來，許多企業(yè)家開始關(guān)注農(nóng)業(yè)，工商資本正在注入農(nóng)村，農(nóng)村有廣闊的發(fā)展空間，各級政府要為其營造發(fā)展環(huán)境，積極加以政策引導(dǎo)，加快推進工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。
3.3 要抓好農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)
強化農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合服務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的依托作用，同時大力支持多種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，大力提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化服務(wù)能力建設(shè)水平，發(fā)揮好社會化服務(wù)組織在統(tǒng)一經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營中的帶動作用，不斷提
高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化水平。
3.4 積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
為壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，加強與高等科研院校的聯(lián)系與合作，引進推廣國內(nèi)外新技術(shù)、新成果，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品檔次，擴大市場影響力。同時，要不斷探索以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，采取訂單生產(chǎn)、合同契約、保護價收購等多種利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)戶建立長期的分工協(xié)作、利益共享的合作機制。
3.5 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
隨著我國人口的增加，對糧食資源的需求越來越大；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后的趨勢，受到了耕地資源及市場的影響；我國市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了多功能的要求，這些都是影響我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要因素。而綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生就是為了有效解決這些問題。基于此，主要針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展展開研究。
關(guān)鍵詞
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；綠色農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式
綠色農(nóng)業(yè)是指一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)模式，其對提高環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量具有重要的影響，可以促進我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)不是指農(nóng)業(yè)回歸傳統(tǒng)模式，也不是對生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)等模式的否定，其是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的各種優(yōu)勢，揚長避短，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)模式，是我國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及思想觀念發(fā)展的產(chǎn)物。
1綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征
在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，其應(yīng)用新型綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)而將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向技術(shù)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。并且實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，有助于保持我國社會經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，保障我國人民對于糧食的需求。綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生，標(biāo)志著綠色技術(shù)及綠色食品生產(chǎn)模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的全面推廣及重點示范發(fā)展。從根本上分析，綠色農(nóng)業(yè)是一場產(chǎn)業(yè)與技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的革命，也是我國推動綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)志[1]。總體而言，綠色農(nóng)業(yè)的特征主要為開放兼容性、持續(xù)安全性、全面高效性、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性。開放兼容性是指綠色農(nóng)業(yè)利用了現(xiàn)代科技發(fā)展的技術(shù)成果，依托于現(xiàn)代技術(shù)、資金投入等方式，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提升，同時也注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及衛(wèi)生安全，符合現(xiàn)代人們對生活質(zhì)量的要求。持續(xù)安全性是指綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對于工業(yè)投入品的合理應(yīng)用，并注重現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、動物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，減少使用化學(xué)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對周圍生態(tài)環(huán)境造成的影響降至最低，保護自然環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合理發(fā)展[2]。全面高效性是指綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)效益的共同發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)注重合理應(yīng)用生態(tài)資源，并重視農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品質(zhì)量，有助于改善現(xiàn)代食品衛(wèi)生現(xiàn)狀，并對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用，尤其對農(nóng)村經(jīng)濟及地區(qū)經(jīng)濟起到了持續(xù)發(fā)展的效果。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性是指綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展通過第三方認證及標(biāo)注化管理，綠色農(nóng)產(chǎn)品認證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與程序、綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展進行組織與管理的重要環(huán)節(jié)，有助于實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)從生產(chǎn)到消費者食用過程中的質(zhì)量控制。
2影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題
2.1生態(tài)安全問題
農(nóng)業(yè)在西方國家被認為是一個污染較大的產(chǎn)業(yè)，主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工中會應(yīng)用到化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品中大多含有有毒有害物質(zhì)及農(nóng)業(yè)廢棄物，其在應(yīng)用過程中會經(jīng)由雨水進入土壤、大氣及地下水中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；而空氣污染、水污染可能誘發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癯霈F(xiàn)各種疾病，甚至是癌癥。由于化肥、農(nóng)藥的過量使用，可能導(dǎo)致出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化、金屬含量超標(biāo)等問題，尤其是在我國湖泊與河流中屬于比較常見的污染，相關(guān)文獻指出，鄱陽湖、洞庭湖、太湖及洪湖等湖泊的水污染問題比較嚴(yán)重。有學(xué)者指出，我國農(nóng)業(yè)中化肥利用率較低，而農(nóng)藥使用的有效率僅達0.1%，剩余農(nóng)藥會對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的影響[3]。
2.2食品安全問題
20世紀(jì)末期，我國食品數(shù)量安全在農(nóng)產(chǎn)品供給方面呈現(xiàn)比較滿意的狀態(tài)，僅存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的短缺或剩余。隨著我國加入WTO后，許多國家選擇進入中國市場，豐富了我國農(nóng)產(chǎn)品市場中的供應(yīng)種類，我國食品數(shù)量安全問題得到有效緩解，但此時食品衛(wèi)生安全問題被人們所重視。由于現(xiàn)代食品行業(yè)的競爭日趨激烈，許多商家選擇在食品生產(chǎn)的過程中加入化學(xué)色素、添加劑等有害污染，造成我國食品衛(wèi)生安全事件頻發(fā)。自2005年后，我國每年的食品安全問題報告件數(shù)高達3萬～5萬件，而專家估計可能實際比報告數(shù)量要高出10倍，而其中并不包括長期食用可能造成的慢性疾病及隱性危害。
2.3貿(mào)易壁壘問題
近年來，我國成為“綠色貿(mào)易壁壘”限制進口最多的國家。美國對我國食品提出了許多的檢驗項目；歐盟對我國茶葉的檢驗項目由早期的6項農(nóng)產(chǎn)品殘留物增至62項；2006年，加拿大對我國食品的進入標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，其中對于農(nóng)業(yè)化學(xué)品的檢測多達638種，限量標(biāo)準(zhǔn)為42684個，涉及食品285種。這些方面嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計指出，我國每年有約120億美元的農(nóng)產(chǎn)品由于受到綠色貿(mào)易壁壘的影響而無法出口。而出現(xiàn)綠色貿(mào)易壁壘的主要原因是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)比較滯后，標(biāo)準(zhǔn)較低且跟不上國際食品標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量認證得不到國際認可，沒有實現(xiàn)生產(chǎn)體系的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量受到了影響。
3綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)
3.1保障農(nóng)產(chǎn)品安全
農(nóng)產(chǎn)品安全主要包括數(shù)量安全與質(zhì)量安全，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠應(yīng)用于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，主要是由于其能夠有效緩解我國人口增長對糧食資源帶來的壓力，減小資源短缺問題，這就對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求，要求綠色農(nóng)業(yè)立足于現(xiàn)代綠色技術(shù)，利用有限的農(nóng)業(yè)資源提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足現(xiàn)代人對食品數(shù)量及質(zhì)量的要求。
3.2保障生態(tài)安全
生態(tài)環(huán)境一般是處于平衡狀態(tài)的，能量流與物質(zhì)循環(huán)維護著生態(tài)平衡，基于此，生態(tài)結(jié)構(gòu)也能夠以相對穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展。生態(tài)平衡最主要的表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境中的物種數(shù)量及種群規(guī)模處于穩(wěn)定狀態(tài)。
3.3保障資源安全
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是為了滿足人們對于糧食的需求，也就對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出滿足人們生活所需一定數(shù)量與質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的要求。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要有一定的耕地資源、水資源，因此需要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源安全，以利于促進綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.4保障農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中所占比重越來越低，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，并且農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展及人類生存重要物質(zhì)基礎(chǔ)的來源，因此提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，也是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)之一。并且，綠色農(nóng)業(yè)能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量，促進農(nóng)產(chǎn)品的出口，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的增長是其發(fā)展的必然結(jié)果。
4促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施
4.1減少化肥、農(nóng)藥的使用
減少化肥使用率，需要創(chuàng)新施肥技術(shù)，提高農(nóng)作物養(yǎng)分供應(yīng)管理；合理利用生態(tài)環(huán)境生物多樣性，利用生態(tài)技術(shù)進行施肥；通過測量土壤營養(yǎng)成分含量進行配方施肥，降低化學(xué)施肥的盲目性；合理使用農(nóng)家肥與有機肥，提高綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。減少農(nóng)藥的使用，需要綜合應(yīng)用病蟲害的生態(tài)防治、生物調(diào)控及非化學(xué)藥劑的驅(qū)蟲藥等措施，降低農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中使用化學(xué)合成農(nóng)藥量，以利于促進生態(tài)平衡，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；同時，應(yīng)重視殘留農(nóng)藥的微生物降解技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。
4.2提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與效益
提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就必須要應(yīng)用現(xiàn)代新型技術(shù)，依托于現(xiàn)代科技進步、資金投入等措施提高農(nóng)業(yè)綜合能力，保障食品安全，重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，滿足現(xiàn)代人們對食品的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是指社會效益、經(jīng)濟效益及生態(tài)效益。綠色農(nóng)業(yè)要重視對生態(tài)環(huán)境的合理開發(fā)，重視對周圍生態(tài)環(huán)境的保護，并重視食品安全問題，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟的提高，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
4.3降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能源消耗及排放
降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需能源的消耗與排放，首先需要重視清潔能源、新型能源的創(chuàng)新與推廣，并推動農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保的綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強對沼氣、沼渣、沼液的利用。農(nóng)業(yè)發(fā)展具有碳排放的特征，因此，需要降低農(nóng)業(yè)的碳排放量，加強土壤固碳能力，減輕大氣污染及環(huán)境污染。總的來說，綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有助于保障我國食品安全，推動生態(tài)資源及環(huán)境的合理利用，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
參考文獻
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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀； 對策
中圖分類號 F327 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0290-01
1 農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，各方面條件受到限制，農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高，農(nóng)村勞動力大多出現(xiàn)空心化、老齡化問題。青壯年勞動力基本都外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的多為老人和婦孺，文化水平層次較低，接受新事物、新技術(shù)的能力較弱，加之，大多數(shù)農(nóng)村勞動力小農(nóng)意識強烈，思想保守，滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，對新觀念、新技術(shù)、新事物反應(yīng)冷淡，商品意識淡薄，缺乏經(jīng)營觀念[1-2]。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一批有知識、有技能、會管理的新型農(nóng)民來經(jīng)營。
1.2 土地經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無法得到推廣
近年來，雖然收割機已是農(nóng)村農(nóng)忙時節(jié)必不可少的農(nóng)業(yè)機械，然而在農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營、土地零星分布的生產(chǎn)模式下，大型旋耕機、插秧機等機械得不到普遍應(yīng)用。即使政府給予適當(dāng)購機補貼，農(nóng)民購機積極性仍舊不高，甚至投機取巧，將政府補貼購置的這些機械轉(zhuǎn)手賣掉。生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式，一家一戶的生產(chǎn)方式使農(nóng)村機械化無法普及，這就要求各家各戶農(nóng)具齊全、糧食儲藏都需要占據(jù)一定的空間，直接導(dǎo)致農(nóng)民的居住條件不能徹底改善，影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程。
1.3 農(nóng)業(yè)附加值少，污染嚴(yán)重
隨著人們生活水平的提高，家用電器、煤氣等在農(nóng)村中的使用日益廣泛，糧食收獲后留下的秸稈不再是農(nóng)村生活燃料必不可少的部分，為方便處理，目前大多數(shù)農(nóng)民采用大量焚燒秸稈，這不僅對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，還破壞了土壤質(zhì)量。
1.4 盲目上項目，增產(chǎn)不一定能增收
以泰興市河失鎮(zhèn)趙杜村為例，其常年種植地膜花生，地膜花生比普通花生種植平均產(chǎn)量要高出1 125～1 500 kg/hm2。往年是一家一戶的零星種植，2013年5月該村在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下，連片流轉(zhuǎn)33.33 hm2土地用于種植地膜花生，雖然通過土地流轉(zhuǎn)，適當(dāng)規(guī)模種植能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但由于配套設(shè)施跟不上，農(nóng)民對市場行情不了解，出現(xiàn)增產(chǎn)不能增收的局面。
由此可見，在當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢下，農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。
2 發(fā)展對策
2.1 加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)
一是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。積極開展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。應(yīng)逐步把職業(yè)教育的重心下移，積極加強農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力。三是深入實施農(nóng)技人才培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)設(shè)置，提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)[3-4]。
2.2 培育龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平
一是集中扶持發(fā)展一批龍頭企業(yè)。逐步完善利益連接機制，通過龍頭企業(yè)的核心帶動作用，聯(lián)合農(nóng)戶，做強產(chǎn)業(yè)。二是積極引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)及專業(yè)大戶、農(nóng)村能人領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷組織，積極推進農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展[5]。
2.3 加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)[6-7]。
2.4 及時準(zhǔn)確市場行情
政府要建立信息服務(wù)中心，安排專業(yè)人員，及時傳遞科技、市場信息，保證農(nóng)民及時了解市場信息、把握市場動態(tài)，及早調(diào)整經(jīng)營方向[8-10]。
3 參考文獻
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