時間：2023-06-27 17:59:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業保險精細化管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、業務經營情況
1、承保情況：截至6月30日，全市累計實現簽單生效保費***萬元，同比***。其中種植險保費收入***萬元，同比***；養殖險保費收入***萬元，同比***。
2、理賠情況：截至6月30日，全市累計已決賠款***萬元，同比***，未決賠款***，同比***，簡單賠付率***。
3、應收情況：截至5月31日，全市應收保費***，當年新增應收保費***萬元。
二、主要工作
（一）目標明確，周密部署，全面加強預算管理
一是召開會議，全面安排。年初組織召開了2021年全市系統農業保險專題工作會議，會議為今年農險業務發展指明了方向，就全年工作目標及具體事項進行了全方位部署，同時將全年重點工作立項目列清單，分配到各支公司，層層分解壓實責任，做到項項工作有著落。二是合理調度，精準規劃。對于農險全年保費按機構、險種細分到月度，安排專人進行負責，月初下達通知，月末進行跟蹤指導，次月開展回溯通報。對于賠款實施監控理賠，在保證業務正常的運轉情況下，堅持按月調度，嚴抓理賠進度，做到管理有數據，監控有清單，考核有依據。三是科學分配，高效統籌。以利潤目標為導向科學計劃全年農險固定費用，工作經費以及市場費用的使用，合理調控報賬。
（二）強化考核，重在落實，不斷提升內控管理
一是崗位分工，嚴格考核。中支農險部進行了崗位分工，填寫崗位說明書，部門人員各司其職，強化了風險管控；二是規范標準，制度管人。下發了《*****》（***），為農險服務隊伍規范化、標準化管理奠定了基礎。三是月度梳理，重抓落實。下發了***,每月月末下發下月重點工作安排，各機構農險條線人員進行認領，每月月初進行工作檢視和通報，狠抓執行力，有效地促進工作精細化管理。
（三）合規管理持續深化
一是提前謀劃績效評價。農險部自上一年度就開始謀劃績效評價工作，今年以來更是對績效評價各事項布置和要求，在省財政廳對***的績效考評中，我司高度重視，積極應對，整體結果較好。二是持續加強自查整改。中支公司先后下發了《******、《*****》文件，成立了自查工作小組，針對各機構的問題限時整改，對相關責任人員進行了問責通報。并下發了*******，進行流程梳理和管控，對農險業務高質量發展起到了很好的促進作用。
三、目前存在的主要問題
（一）員工執行力度不夠
上級公司各項業務規定、政策精神，從上到下存在不同程度信息遞減，尤其是很多支公司不看OA，不會調取報表，不會分析，不清楚上級公司相關文件精神。尤其在執行環節，流程“走了樣”，規矩“變了形”，標準層層降低，落地操作存在偏差，資料講困難、出承諾函較多，后補質量難以保障。
“e農險”是太平洋產險和中國農科院聯合，基于互聯網思維、聚焦農險客戶需求、整合各項新技術應用打造的運營管理體系。自去年在河南漯河率先亮相后，目前已在中原大地全面鋪開。
業內人士分析認為，e農險的運用有助于降低農險服務成本，改善服務體驗。其主要是為了解決農險承保理賠過程中保險公司風險管理難度大，業務操作效率低，合規經營壓力大，保險服務成本高；參保農戶投保理賠手續繁雜，賠款到位周期長，客戶服務體驗度低；政府部門服務規范落實難，惠農政策到位難等問題。
作為新技術的應用，e農險為農業保險的經營發展提供有效的數據和技術支撐，可實現農業保險的精細化管理。主要有四個核心內容：搭建移動平臺，與IT系統實現對接；開發各類APP應用，符合移動應用屬性；設備輔助，開發應用載體；業務流程再造，固化標準操作流程。
針對太平洋保險農險經營中最急迫的困難，首期所開發的應用主要用于農險承保、理賠現場影像資料的采集，利用移動網絡傳輸至影像系統，實現影像資料的自動歸檔；采集承保標的、出險標的所屬區域的空間位置，并生成標有位置信息的圖件；部分地區將采用電子芯片（電子標簽）或二維碼對養殖標的進行唯一身份標識，標的出險時，查勘人員借助e農險移動終端和掃描設備（二維碼不需要掃描設備）獲取標的編碼，并與核心出險數據庫比對，檢驗是否重復出險。
太平洋產險河南分公司業務人員介紹說，e農險的應用操作特別簡單。打開e農險，用關鍵字找出投保單，點擊影像采集，選擇影像類別，拍攝后選擇上傳就完成了。利用移動終端設備可以快速完成承包、理賠，最大限度地提高工作效率，特別是對于養殖業保險，可以在理賠上實行零單證和閃賠。
2016年，河南分公司將借助e農險項目在河南全部推廣運用的契機，力爭通過e農險上線使用，應用無人機對受災地區進行現場航拍查勘，快速完成種植業大面積受災時的定損工作。
無人機屬于一種輔助的外設，其主要用作大面積承保和理賠上，如要驗證、了解小麥的生長狀況，了解小麥受災地塊的面積和邊界，常規手段很難做到，而無人機則可以。另外，無人機不光用于常規的承保理賠，還將會用于農險服務升級，比如噴灑農藥、化肥等防災防損作業。
太平洋產險河南分公司農業保險事業部總經理李少華說，首期成果只是e農險的開端，要全面建成“互聯網+全新的農險運營管理體系”還有很多工作要做，e農險下一步重點要在農險一鍵承保、自助理賠、數據實時共享上大做文章。
農險作用凸顯但面臨多重挑戰
今年，安徽省樅陽縣湯溝鎮共贏水稻種植專業合作社不少農田遭受水災，但最終收入損失不太多，因為社里2800多畝地中有1900多畝都買了保險。“特別是絕收的那400畝地都在保險內，社員心里松了一口氣。”理事長吳葉勝說，保險公司已經查勘了，會補回一部分損失。今年收入肯定會少一些，但不影響明年生產，“爭取明年所有農田都上保險”。
像吳葉勝一樣在大災之年從農業保險受益的農戶不是個案。在今年南方洪水災區，安徽、湖南、江西等地農業保險成了政府和農民之間救災減損的重要屏障，遇災找保險正逐漸成為廣大農民的共識。
農險救災減損作用的發揮，一方面在于覆蓋面逐漸擴大，另一方面得益于保障能力逐步提高。在東北一些縣市，一畝水稻的最高保障已達1000元，基本達到生產成本，南方部分省份的小麥保險保障也在逐步提高。此外，在農業保險發揮作用過程中，財政資金杠桿作用凸顯。以黑龍江為例，2015年中央和省級財政共在這里投入農業保險保費補貼約21億元，為農戶提供風險保障660億元左右，財政補貼資金放大效應32倍。今年省財政還專門拿出1億元，為28個貧困縣開展巨災指數保險。
不僅黑龍江，在發展政策性農險過程中，安徽、江西等地的財政杠桿作用也愈加凸顯。近年來，安徽農業保險呈現快速增長態勢，補貼險種已經從最初的不足10余種增加到近60種。江西省財政已經連續10年加大對農業保險的支持力度，保費補貼預算從最初的1000萬元，增長到2015年的2.4億元。
不過，隨著農民參保意識增強，農險業務量逐漸增加，保障水平逐步提高，地方財力不足、經辦公司承載能力弱等不利因素成為農險繼續提標擴面的新挑戰。
地方財力不足無力配套
筆者在各地調查中發現，保險賠付金額偏低成為受訪農戶反映的主要問題，持此觀點的占73.3%。而另一方面，農業保險需求大的地區，往往地方財政較為薄弱，縣級補貼負擔過重的問題也較為突出。
廣東省信宜市東鎮鎮英地坡村村民吳盛龍已經養了8年豬，今年養了200多頭，其中母豬30多頭。前段時間被大水沖走了110多頭豬，近200平方米的豬舍全被沖垮了。這次損失20萬元左右，但保險公司只賠付了兩萬元，賠的比例還是太少。“重建豬舍每平方米要花費350元，現在正發愁。”
農業保險需求大的地區，往往財政較為薄弱，縣級補貼負擔過重的問題較為突出。筆者在東北一些糧食主產縣市采訪了解到，有的縣市財政收入才兩億元，想要繼續提高對農業保險的配套“有心無力”。江西等地一些干部介紹，由于農險品種大幅增加，基層政府特別是農業大市、大縣的財政配套壓力也隨之增大，一定程度上影響了地方政府推動農業保險的積極性。
地方政府因配套壓力缺少積極性。湖南省岳陽市君山區農業局副局長張厚武等介紹，包括蔬菜保險在內的一些新險種大都沒有國家財政支持，由省級、縣級財政配套，對于不少農業大縣來說，財政壓力很大。地方財力有限，不少縣市連傳統保險都配套不齊，更無力配套價格保險，“都是吃飯財政，粥還沒喝飽，咋能想著吃饅頭”！
當前，由于財力不足，一些地方政府已經拖欠保險公司保費。東北一保險公司負責人介紹，有的縣甚至連續拖欠好幾年，嚴重影響保險公司積極性。廣東一家保險公司有關負責人說，有的地方拖欠該公司保費的情況比較常見，往往是年初應交的保費拖到年底給，下半年應交的保費拖到第二年給。
保險公司基層承接能力不足
中國保險監督管理委員會安徽監管局在檢查中發現，一個基層縣支公司往往最多只有十幾個人，面對動輒100多萬畝農作物的承保理賠任務，實現精細化管理是不現實的。
中華聯合財險公司安鄉支公司經理王世剛說，公司在湖南省安鄉縣有10多個人，其中從事農業保險的只有5個人，“下幾天暴雨就有人報災，支公司這幾個人根本看不過來，我們去只能看大戶，散戶由鄉鎮村協保員去做，勘災要實現即時、全覆蓋，至少需要200人”。
在江西、廣東、黑龍江等地，基層承接能力不足問題普遍存在，潛在的風險和隱患不容忽視。黑龍江省一家農業保險公司負責人介紹，由于3S技術應用和影像系統上線，基層農險人員驗標、地號標注、影像資料留存工作量大，與目前的人員配備存在一定的矛盾。一些地方的農險承保戶次絕對數量大，人手不足，業務管理不到位，甚至存在合規風險隱患。
江西省南昌市農業局糧油處處長楊閑冬說，農業保險涉及千家萬戶，存在點多、線長、面廣等特點。保險經辦機構基層服務網絡與農業保險發展的形勢不相適應，難以稱職地履行承辦主體職責。虛假土地流轉協議、清單等資料屢見不鮮，保險腐敗有了可乘之機。
市場需求條塊分割制約保險公司經營
有保險公司反映，農險業務已連續多年虧損，重要原因就是覆蓋規模不夠“吃不飽”。如何通過合理、有序的競爭促進農險健康發展已成為當務之急。
中國保險監督管理委員會安徽監管局財產保險監管處負責人說，保險經辦機構進行適度競爭，有利于促M經辦機構提高服務水平和效率，這已成為共識。但太多也不利，特別是在農險發展初期，達到一定規模才有利于風險分散。黑龍江省某保險公司負責人介紹，該公司農險業務已連續多年虧損，重要原因就是覆蓋規模不夠“吃不飽”。
如何通過合理、有序競爭促進農險健康發展已成為當務之急。廣東一家保險公司負責人說，廣東能繁母豬保險基本只有一家公司能做，這是2007年國家開始試點能繁母豬保險時，有關部門專門發文確定的，至今未廢除，其他保險公司很難參與進去。
中國人民財產保險股份有限公司廣東分公司農村保險事業部負責人說，公司從2007年開辦能繁母豬保險，總體經營仍處于虧損狀態，公司目前已采取相應的風險管控措施加以應對，爭取達到盈虧平衡。廣東能繁母豬總量有限，多家保險主體一起參與可能導致無序競爭，更不利于風險控制，會加劇經營虧損，最終把這個市場做砸了，不利于能繁母豬業務持續健康發展。
增強各級財政補貼的針對性
針對當前農業保險領域存在的三大矛盾和挑戰，部分地方干群建議，要針對不同性質農產品增強各級財政補貼的針對性，提高保險公司基層承接能力，在充分論證基礎上引入競爭，促進農業保險有序、健康發展。
一是針對不同農產品屬性區別對待，逐步提高戰略性和地方性農業保險財政補貼層級。部分基層干部建議，可對農產品進行分類，例如糧食、油料、糖料列入家戰略農產品類別，保費補貼由國家財政承擔大部分，省級財政承擔小部分，免除市縣政府的財政配套。對大宗作物保險，各級財政都加大補貼力度，做到應保盡保。
進一步完善保費補貼制度。人保財險黑龍江分公司農村保險事業部副總經理沈國良等人介紹，黑龍江是農業大省，同時也是財政弱省，省內大部分縣（市、區）屬于“吃飯財政”，沒有能力或無法承擔過多縣級財政保費補貼，這是制約農業保險發展主要瓶頸。為此，他建議提高中央財政保費補貼比例，降低縣（市、區）和農民自付保費承擔比例，以調動縣（市、區）地方政府和廣大農戶投保積極性，放大國家支農惠農政策效應。
二是提高保險公司基層服務體系建設的準入門檻，健全農險市場體系。中國保險監督管理委員會安徽監管局有關人士建議，將基層網絡體系作為經營農業保險的基礎性條件，引導保險公司加強基層服務體系建設，探索解決農業保險“最后一公里”服務瓶頸，逐步提高保險公司的內控管理能力，包括人力物力投入。
三是完善基層保險協辦員制度，確保農業保險基層服務體系的完備。一些地方干部建議，在明確單位農田內保險公司經辦人員數量和承辦能力同時，完善基層協辦員備案制度。并明確資金待遇和責任要求，權責統一，確保遇到災情查勘理賠時，協辦員能夠認真輔助開展保險業務。出現問題嚴厲追責。
四是在充分論證和精算基礎上，推進農業保險市場化競爭。中國保險監督管理委員會黑龍江監管局財產保險監管處處長劉銀剛等專家建議，在市場有需求、管理跟得上、風險可防控的前提下，積極穩妥引進市場主體，逐步完善市場競爭機制，激發市場活力、提升市場效率。探索在條件成熟的地區進一步深化市場競爭，分險種、分區域引入多家經營主體，使農業保險主體有序競爭健康發展。
關鍵詞：5G區塊鏈；大數據；智慧農業
引言
區塊鏈技術的不斷發展使其成為了超級商業的載體，增加了農民的農業收入，促進了農業的發展。區塊鏈在智慧農業的發展過程中起到了很大的作用，它不僅維護著數據的安全、傳遞數據的價值、建立誠信的機制，還是發展智慧農業的技術支撐，全面認識區塊鏈并發掘優勢加以利用是發展智慧農業的首要任務和必然趨勢。
1發展智慧農業的意義
1.1國家創新驅動的需求
傳統的農業大量的投入資源、投入化肥造成很多不好的影響，所以現代農業的發展需要創新驅動力，大數據作為新型資源以及生產要素和互聯網相結合，像為農業的發展插上了翅膀加速了發展，人工智能也可以進一步改善生產力，所以發展智慧農業是將新一代的信息技術和農業深入的融合，是國家創新驅動的需求。
1.2國家發展戰略的需求
國家“十三五”的規劃曾明確提出發展智慧農業，2016年也曾有文件提出要大力的推進“互聯網+”模式，運用云計算、大數據等新一代的信息技術去推動農業改造升級，發展智慧農業代表著現代農業發展的新方向和新趨勢，是國家發展戰略的需求。
1.3實現農業精細化、綠色化、高效化的發展
發展智慧農業可形成通過科技技術對農業生產對象進行針對性的精細化管理工作，有助于農作物高效、綠色生長的同時，可最大限度減少資源消耗、保持生態環境。例如，通過云計算、大數據技術更加詳細地掌握天氣環境變化、市場供需信息、高新農業技術等，進而科學、合理的制定農作物整體種植計劃，同時對由客觀因素造成的病蟲害、自然災害等進行有效預防與規避，提升整體種植效益。一方面，可通過智能化設備來進行時間、地域的規劃，起到減少勞動資源消耗、提升土地使用率的作用，一定程度上提升種植戶自身的競爭力與種植效率，進而實現農業高效化發展。另一方面，結合智慧農業的高效與精細特點，可施行綠色種植方案，將生態保護與健康發展相融合，實現農業的可持續化發展。例如，節水灌溉技術、測土配方技術、病蟲害防治技術、科學施放農藥等，提高農業廢物資源的利用率，合理利用資源、減少污染、既保護了生態環境又實現了產品綠色發展[1]。
25G時代對改善智慧農業發展現狀的幫助
2.1使農業互聯網更加智能化
很多做農業的人都了解智能農業物聯網并且從中獲得利益，例如：利用現代信息和通信技術設置蔬菜大棚，對大棚的種植環境和植物的生長狀態進行監測，通過監測數據可以判斷出施肥時間、除蟲時間然后實施相應的措施，5G時代的到來可以降低物聯網建設的成本，并且由于5G的速度很快可以根據采集到的數據迅速的做出相應的對策，使得農業互聯網更加科學、準確、智能化。
2.2使農業管理更加智能化
農業管理是農業發展中重要的一環，農業生產中所使用的各種設備與5G相結合將給使用者帶來加便捷、高效、智能的使用體驗。例如，建設智慧農業大棚，對大棚內的空氣溫度、濕度、光照度等可進行視頻實時監控，并通過5G網絡實現實時進行云平臺智能上傳、備份、分析后，快速給出最終分析結果并進行種植預測，同時還可連接大棚的通風系統、灌溉系統等，實行完全智能化的管理模式。所以5G時代使農業管理更加智能化。
2.3使種植技術更加智能化
依據5G更加快速、精準的特性，可對更加寬廣的區域進行高精度管理，并進一步提升農業種植技術。不僅僅可以將不同區域的土壤、日照、降水、種植等信息進行實時收集、反饋，高速處理這些信息實時為種植戶進行預測與計劃，還可以將這些信息及時反饋給專業技術人員，進行種植技術針對性升級與更新，使種植戶掌握的高端種植技術更加適宜于自身的種植區域。另外，消費者也可通過5G網絡實時對種植過程進行參觀，也可讓種植戶方便借鑒相關經驗，使種植技術更加智能化。
2.4使勞動管理更加智能化
我國社會是老齡化較為嚴重的國家，同樣在農業勞動人員中老齡人務農的現象較為普遍，對于新技術、新知識的接受能力較為不足，勞動力成本隨之上升。因此，智慧農業的發展可以有效幫助改變這一現狀，例如，通過5G技術，實現智能人工進行日常農作勞動，種植人員進行實時遠程操控、提前制定種植計劃，再通過智能設備進行自動灌溉等，實現更大面積的管理并提高效率，使得勞動管理更加智能化[2]。
35G區塊鏈大數據在智慧農業中的應用
3.15G區塊鏈+農業大數據
區塊鏈是由數據區塊通過簽名密碼、時間戳等機制進行區塊鏈條式組合，進而構成分布式網絡數據庫。因此將農業大數據應用于5G區塊鏈，擴大區塊鏈容量，同時利用區塊鏈特有的不可篡改、全歷史、強背書的數據存儲性質，而使得數據特工這的合法權益與私密性得到了一定的保障，改善傳統數據的數據復雜、結構復雜、周期長等特性，將5G區塊鏈與農業大數據聯合應用推進智慧農業的發展。
3.25G區塊鏈大數據+農業物聯網
將5G區塊鏈大數據與農業互聯網相融合，會讓物聯網需求更加多樣化，遠比目前更加低功耗、快速、準確的小型化農用傳感器將隨著整體5G發展而廣泛運用，物聯網的信息量與設備應用率將會更高，為整體農業的快速發展起到強有力的輔助作用。
3.35G區塊鏈大數據+農業金融
在金融領域中區塊鏈的應用已經較為深入，因此，將5G區塊鏈大數據應用于農業金融中可借鑒金融行業成功經驗，針對自身特性進行適宜調整，來達到提升信譽與工作效率的目的，同時提升了整體工作效率。例如，傳統農業金融領域中申請農業貸款，需要銀行、中介機構等進行核實信息、提交信用證明等工作，其中需要耗費大量的時間與人力。而應用5G區塊鏈技術，可實現農業貸款機構直接通過調取區塊鏈中的真實數據信息，即可進行相關業務的開展。
3.45G區塊鏈大數據+農業保險
由于我國土地廣袤，涵蓋較多的自然環境類型，同時還是農業經濟大國，因此種植戶常會受到自然災害的影響。一旦出現自然災害、水土流失等情況，對于種植人員的經濟利益將造成巨大、直接的損失。因此，建立農業保險制度至關重要。將5G區塊鏈大數據應用于農業保險之中利用區塊鏈特點，保證保險相關的數據真實性，再綜合大數據中所記錄的自然災害信息，進行更加準確的災損評估工作。不僅可以保證種植人員的經濟利益，也可以實現農業保險評估、調查、定損、理賠等程序的公正與合理。
3.55G區塊鏈大數據+云計算
目前的云計算依舊具有一定的中心化特征，因此將5G區塊鏈技術與之有效結合，利用區塊鏈技術的去中心化特點，將過去的云計算模式轉化為云分布計算模式，讓農業領域中大量的碎片數據與資源得到一定的保護與優化，提升農業分散數據的高效利用。同時，這種技術還可合理保護數據上傳與利用、進行交易等過程中參與者的利益與權益，降低運行成本，提高系統的安全性。
3.65G區塊鏈大數據+質量追溯
將質量追溯體系與5G區塊鏈技術結合，利用區塊鏈的特點可有力保證食品質量追溯系統的安全可靠；應用人工智能設備，對于食品的產供銷三大環節進行機械采集，避免產生選擇性提供問題；高度透明化的產供銷環節可以提升消費者、生產者與監管部門對食品質量的完全信任，整體形成良性循環，同時還可一定程度上避免群體性事件與網絡暴力蔓延的發生。
第一條產業結構調整的目標
按照“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”的總體部署和把*“建設成為現代化港口城市、區域性中心城市和生態型海濱城市”的總體要求，加快推進產業結構優化升級，逐步形成以高新技術產業為先導，*制造業、*工業、綜合服務業和現代效益農業協調發展、競爭力較強的區域性中心港口城市產業體系。
第二條產業結構調整的原則
堅持科學發展觀，促進和諧社會建設；堅持市場調節和政府引導相結合，促進產業聚集和優化布局；堅持以自主創新提升產業技術水平，主動承接先進發達國家（地區）產業轉移；堅持走新型工業化道路，促進節約發展、清潔發展、安全發展；適時把握產業結構調整的方向和重點，促進經濟社會全面進步與自然生態協調。
第三條產業結構調整的方向和重點
1、大力發展高新技術產業和*制造業。加快發展高新技術產業和*制造業，進一步提高高新技術產業和*制造業產值占工業總產值的比重。以電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料、新能源等為發展重點，加快推進產業化和規模化進程，帶動全市產業優化升級。電子信息產業重點發展電子及通信設備制造、高密度印制線路板設計和制造、軟件等產業，形成信息產業群；生物醫藥產業重點發展海洋藥物、現代中藥、新型疫苗等以及醫療器材制造業；光機電一體化重點配套裝備制造業、包裝印刷；新材料產業重點發展環保型、高性能材料，輕型建材；新能源產業重點發展風能發電機組。
2、大力發展*工業。以工業經濟帶的規劃建設促進*大工業項目的引進培育。抓住*被規劃為全省五大石化基地之一的契機，充分利用港口資源，以建設區域性制造業基地和全省重要能源電力生產基地為目標，重點發展石化、能源、裝備制造、船舶修造等戰略性產業。實施大項目和骨干企業、龍頭企業帶動，加快華能海門電廠等大項目建設、規劃建設聚苯乙烯、*石化區煉油化工一體化項目。積極培育催生年產值超50億元的工業龍頭企業。爭取在配電設備、精密機械、大型石化設備、重型建筑機械等領域實現突破。
3、加快發展現代服務業。以生產服務業促進工業制造業發展，以工業制造業帶動生產服務業，大力打造區域性金融服務、信息咨詢、現代交通及物流、商務會展、科技服務等服務中心。加強專業市場建設，發展工藝玩具、紡織服裝、音像制品、電子元器件、化妝品、食品等批發市場。辦好工藝玩具博覽會、食品博覽會、塑料博覽會等特色專業展會，培育發展會展經濟。發揮港口和區域通樞紐的優勢，利用現代信息技術整合提升交通運輸業和倉儲業，大力發展現代物流業。積極發展保險、法律咨詢、會計、信息、科技、商務服務等現代服務業，增強區域輻射功能。營造良好的金融生態環境，增加有效信貸資金供給。積極培育資本市場，支持企業上市融資、項目融資、股權融資，提升資本集聚運營能力。
積極發展生活服務業。以提升商貿流通業為突破口，擴大消費需求，培育消費熱點，實現消費轉型升級。擴大中國優秀旅游城市的影響力，構建以*為粵東旅游服務中心的區域性旅游網絡，整合旅游資源，加強旅游項目開發和區域合作，發展具有潮汕文化內涵的濱海旅游業。推動旅游業由觀光旅游向休閑度假旅游、由旅游過境地向旅游目的地轉變。啟動北山灣片區、南濱片區開發建設，建成融旅游度假、高尚住宅、會展商貿、文體產業為一體的新城區。加大舊城區改造力度，積極發展經濟適用住房、廉租公房和普通商品住宅，促進房地產市場健康發展。大力拓展社區服務業。積極構建農村社會化服務體系。
4、發展壯大現代效益農業和海洋產業。依靠農業科技進步，推動農業結構調整。加快五大優勢農業區和一批特色農產品生產骨干基地建設，發展具有*特色的現代效益農業。大力發展都市觀光農業和生態農業。推進農業標準化體系和農產品安全檢測體系建設，大力推行良種良法和設施農業建設。繼續發展禽畜養殖業和優質高效蔬菜、水果、花卉種植。培育壯大農業龍頭企業和農業專業合作經濟組織，推進農業產業化經營。加快農田水利基礎設施和農業機械化建設，提高農業綜合生產能力。加快農產品質量安全體系建設，大力發展品牌農業。加強農業對外合作，爭取設立臺灣農產品集散中心和臺灣農民創業園。大力發展海洋產業，加大漁港基礎設施建設，加快建設海門國家中心漁港、抓緊規劃申報云澳國家中心漁港，推進達濠漁港建設，發展現代漁港經濟。重點扶持遠洋捕撈、近海養殖、海產品深加工，把我市建設成為南方外向型水產品養殖、加工基地和科研中心。抓緊生態公益林建設，提高森林林分質量。
5、改造提升優勢傳統產業。加快建立政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。堅持以信息化帶動工業化，著力利用高新技術和先進適用技術改造提升紡織服裝、工藝玩具、化工塑料、食品加工等優勢傳統產業，提高高新技術產值占工業總產值的比重。建立技術創新公共服務平臺，提高企業研發和技術改造能力。實施知識產權、技術標準和品牌帶動戰略，提升區域品牌形象和企業核心競爭力。積極優化產業組織結構，提高企業規模水平和產業集中度。
6、大力發展循環經濟。堅持在推進工業化的同時實現經濟與人口、資源、環境的協調發展，堅持開發與節約并重、節約優先的方針，按照“減量化、再利用、資源化”原則，大力推進循環經濟發展，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，強制淘汰消耗高、污染大、質量差的落后生產設備、工藝和產品。強化對水資源、土地、海洋和海島等的生態保護。加大城鎮污水和垃圾無害化處理設施建設和管理力度。加強水源保護，提高水資源利用水平。加大生態林業和自然保護區建設力度，加強海域、岸線保護性開發和*灣生態環境保護。
第四條產業發展區域布局
以*東部城市經濟帶、工業經濟帶、生態經濟帶的規劃建設為突破口，加快發展壯大*制造業基地、*工業基地、綜合服務業基地和現代效益農業基地，加強交通、能源、水利、市政、生態環境基礎設施的配套建設，構筑規模化、集約化、帶動力強的城市和產業發展載體，重點打好基礎設施、產業發展和社會環境三個基礎，增強城市產業集聚輻射功能，提高城市綜合競爭力。
1、產業布局的總體要求
⑴重點建設項目向“三條經濟帶”和高新區、保稅區、科技工業園等特定區域集聚，促進區域產業帶(片)的形成和功能開發；
⑵加強城鎮（村）規劃，按規劃安排和改造村鎮工業項目，培育區域特色產業；
⑶新建項目根據其對環境影響情況(大氣、水污染、噪聲等)，按環境分區要求及各片區的環境容量選址；
⑷嚴格控制新建污染型項目，通過易地改造，相對集中污染型企業，提高整治污染的效率和質量；
⑸嚴格控制沿海岸帶和沿江河岸的新建、擴建項目。
2、產業發展區域布局要點
金平區：重點發展機械裝備、印刷包裝、生物醫藥、食品加工、精細化工，積極發展新材料、環保產品等*產業，著力發展現代服務業。高起點規劃、設計和高質量實施舊城區改造，加快完善市政、公共設施，建成城市區域行政及商業中心。重點發展區域：廣東省*金*業園區、*大學科技園、省級農業科技園。
龍湖區：以東部城市經濟帶為依托，重點加快發展高新技術產業、現代服務業和電子信息、生物醫藥、裝備制造等產業，促進城市東延，建設新城區，盡快形成兼具國際貿易、招商、博覽、技術服務等功能的綜合性商務區，為建設*未來新城市中心與CBD奠定基礎。重點發展區域：東部城市經濟帶、廣東省*龍湖工業園區、國家光機電產業基地、省火炬計劃輸變電設備特色產業基地、以時代廣場為中心的商貿會展區。
*區：依托工業經濟帶和廣澳深水港，重點發展以資本密集、大運輸量的能源、石化、船舶修造、新型材料為主體的*工業，大力發展“兩頭在外”的出口加工業和大型倉儲基地及物流、配送、運輸業；加快市政、公共設施建設，大力發展效益農業、海洋漁業、旅游觀光、教育培訓、商貿等產業。重點發展區域：工業經濟帶*石化園區、*化學工業區（規劃）、南山灣工業區、大三聯工業園區、廣澳深水港區和北山灣教育、南濱片區會展文體等專業園區。
澄海區：重點發展工藝玩具、紡織服裝、塑膠制品、精細化工、新型建材等特色產業和*產業。發揮“中國玩具禮品城”、“中國工藝毛衫名城”品牌優勢，建成國際知名的玩具禮品、工藝毛衫生產基地和商品集散地。大力發展效益農業及農副產品加工，以僑文化觀光旅游作為發展主體，建成*市的城郊型休閑度假旅游地。重點發展區域：嶺海工業園區、澄海鳳翔玩具專業鎮（國家星火技術產業密集區）、澄華工藝毛織服裝專業鎮（專業技術創新試點）、東里五金專業鎮、蓮下精細化工專業鎮。
潮陽區：加強城市發展規劃，重點加快市政基礎設施建設，推進生態經濟帶建設步伐。加大利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。大力發展紡織服裝、音像制品、塑料制品、文具紙品包裝、機電設備、食品加工和生態高效農業，加快蓮花峰、靈山寺、旅游觀光農業等旅游資源綜合開發，建設成為國內外知名的紡織服裝、音像制品生產基地。重點發展區域：和*業區、潮陽經濟開發試驗區、海門能源基地、谷饒“中國針織內衣名鎮”、貴嶼循環經濟國家示范園區和關埠運輸樞紐。
潮*：加強城區和兩英、陳店等中心鎮的規劃，加快市政基礎設施建設。以國道324線和陳沙公路為兩大發展軸，大力發展紡織服裝、精細化工、塑料文具、電子信息、機械裝備、食品加工，配套建設物流業，推進農業產業化。加強紅色旅游、特色旅游規劃建設。重點發展區域：珠三角產業轉移園區、潮南工業經濟走廊，國道324線紡織服裝、精細化工、塑料文具三大產業基地，峽山物流中心及兩英紡織服裝、陳店電子器件等特色輕工產品市場。
南澳海島開發試驗區：加快南澳島開發試驗區和國家一類口岸的綜合功能開發。重點發展風能綜合利用、船舶修造、水產養殖、海洋漁業、海產品深加工、海洋生物制品（藥品）開發等海洋產業，轉口貿易及其配套的倉儲、運輸業；加快海島旅游業發展及配套建設，積極拓展對臺經濟合作，努力建設生態島。
*高新技術產業開發試驗區：重點發展軟件、集成電路設計與制造、光機電一體化、生物醫藥、電力系統設備、數據通信和網絡技術等高新技術產業。
*保稅區：大力發展倉儲物流、電子信息、光機電一體化、生物醫藥等高新技術產業。
第五條制訂《*市優先發展產業目錄》
依照國家《產業結構調整指導目錄》及有關政策，從國家鼓勵發展的產業目錄中選擇部分更適合*市的產業發展方向和重點的產業，形成《*市優先發展產業目錄（送審稿）》（簡稱《目錄》），作為*市各級政府及職能部門指導全市產業結構調整、審批產業投資項目和實施相關優惠措施的主要依據之一。《目錄》將根據國家產業政策調整及《產業結構調整指導目錄》修訂情況和我市經濟社會發展的需要，由市發展改革部門會同市政府有關部門適時修訂，報市政府審定后公布。
除《目錄》列出得產業投資項目外，其他產業投資項目的管理仍執行國家《產業結構調整指導目錄》劃分的鼓勵類、限制類和禁止類（含淘汰類），不屬于優先發展類、鼓勵類、限制類和禁止類，且符合國家有關法律、法規規定的，為允許類。
涉及外商投資的項目，按照國家發改委和商務部頒布的《外商投資產業指導目錄（*年版）》執行；《外商投資產業指導目錄》重新調整時，從其規定。
第六條實施《意見》及《目錄》的原則要求
1、凡屬優先發展的產業和項目，政府有關職能部門應當積極引導企業和社會資本增加投資，加快發展，并根據國家、省的有關法律法規和政策，制訂實施相應的扶持和服務措施，在用地、用電、用水等方面優先予以保證和扶持。市政府出臺的各類扶持產業發展財政性資金，優先安排扶持優先發展類項目，適當扶持鼓勵類項目，禁止用于其他發展類項目。對鼓勵發展類投資項目的其他優惠政策，按照國家和省有關規定執行。
2、凡屬需要政府配置建設用地、使用海（江）岸線和水域等資源的投資項目，應進行充分的項目可行性論證，按照規定程序辦理投資項目審批手續，保證項目按計劃實施，防止資源閑置、浪費。
隨著農業保險業務的擴大，精細化管理與工作時效性之間的矛盾也逐步體現出來。由于電子化信息平臺建設的相對滯后，公司的數據精度不夠，難以為實現“承保到戶、定損到戶、理賠到戶”提供技術支撐。這一點特別體現在理賠領域。在傳統的農業保險中，對于理賠資金的發放，由于保險公司的人力物力不足以及被保險人的信息缺失，加上賠款發放的手段缺陷，多采取現金發放的手段，且保險公司不能直接將賠款發放到被保險人的手中，而不得不采取將賠款發放到鄉鎮一級政府或政府下屬機構手中，再由相關機構二次發放賠款，從而導致賠款發放效率低、場面混亂等情況，并產生被保險人拿不到賠款或賠款發放不足、賠款抵扣其他費用等情況，嚴重影響了農戶對農業保險減少農戶因災損失、恢復農業生產的信心，阻礙了農業保險的發展。再次，做好風險管控難。農業保險標的的自然特質決定了其更易遭受各種自然災害的影響，加之在生長過程中的病蟲害等因素，使農業保險的賠付率一直居高不下。在這種狀況下，農業風險的風險管控就很困難。.后，做到農戶滿意難。近年來，農業保險快速發展，規模和覆蓋面迅速擴大。龐大的市場規模和廣泛的地區分布對農業保險服務建設提出了更高更緊迫的要求。但一些經辦公司基層服務體系建設跟不上農業保險業務的快速發展步伐，造成農戶承保難和理賠難等問題。另外，我國農業保險存在標的分散、點多面廣、技術難度大、用工量大、程序復雜等因素，導致了農業保險的高成本。這種高成本客觀上增加了做實和做精的難度，使得農戶對粗放的業務模式更加不滿。農險經辦中遇到的難題但是，目前經辦公司在推進農業保險工作中普遍存在著做實難、做精難、做好風險管控難、做到農戶滿意更難等難題。首先，做實難。在農業保險實際操作中，困難重重，涉及農戶數量大，參保種類多，分布廣，情況復雜，信息量大，管理困難等。
實際工作中，一般以村為單位統一投保，涉及的被保險人數量眾多，被保險標的信息量大。而采用傳統的紙質信息采集表形式制作投保清破解農險經辦難題的路徑為了破解上述“四難”問題，一方面要按照保監會的要求，規范承保和理賠管理。另一方面，要積極進行承保和理賠模式的創新，以新的業務模式破解難題。為此，在農業保險實踐中，應充分發揮經營農業保險的公司的技術、人員、產品等優勢，采取以下四個方面的措施:一、實現三個“實”，破解做實難問皿一是承保工作實。在實際承保工作中，要認真采集參加保險農戶的相關數據，重點做到被保險人信息采集真實;標的數量、位置、品種、權屬真實;投保人本人簽字真實。要組織關于農業保險承保、理賠業務規程及操作流程、“五公開、三到戶”操作指引等內容的大規模業務培訓，印制((承保單證填寫規范手冊》下發基層，使具體工作人員操作簡便易學易懂，保證了承保工作的真實性。二是定損工作實。建立支公司、中心支公司、分公司、總公司“四級”核災定損制度。全程聘請農民監督員參與核災定損，讓農民享有知情權和參與權，保證定損理賠的真實性和準確性。此外，還可以專門聘請在農業領域有權威的專家學者對全轄進行年景評價，這樣的年景評估結果具有較高的社會可信度，農戶和政府都非常認可。三是賠款支付工作實。在兌現賠款環節上，先將理賠結果進行公示，再讓農戶本人簽字認可，賠款全部以銀行卡折方式零現金發放。賠款發放之后，公司再組織專門人員進行三級回訪和兩級抽查核實情況，確保賠款真實到戶。
實現三個“統一”，破解做精難問
一是實現墓礎數據信息采集統一。經辦公司在基礎數據信息設計、采集、填寫上，統一投保人信息、標的信息、地號圖、代收保費收據、投保單、保險單、承保明細、轉租地協議、投保公示表、收費業務發票、查勘定損單、測產單、索賠申請書、理賠計算書、理賠公示表、銀行打卡對賬單等20余項業務數據資料。在地號圖中標出被保險人、作物種類、面積、位置，使信息更加直觀、透明，方便驗標、定損及檢查工作。二是實現業務流程統一。不斷完善種植業保險、養殖業保險、資金管理、保費收取等流程，并在統一的時間、統一的范圍、統一的內容、統一的地點規范操作，保證業務質量。為規范代辦業務，加強中介管理，公司可以統一為代辦機構辦理《保險業務兼業許可證》，與代辦機構簽訂《保險業務委托合同》。三是實現業務標準統一。組織修訂完善農業保險各項業務操作規程，做到事事有標準，環環有管控，使具體工作人員都能按照規程操作。公司還可以根據保監會和保監局的有關要求，結合自身的實踐經驗，采取事前、事中、事后三個階段業務質量檢查，全面提升公司的業務質量。
實現三個“強化”，破解風險管控難問
一是強化再保險體系建設，企業建立巨災準備金制度規避大災風險。經營農業保險的公司要主動與國內外再保險公司洽談，根據自身購買能力向國內外多家再保險公司購買再保險，建立農業再保險機制。同時公司要堅持提取巨災準備金，提升應對風險的能力。二是強化制度建設，控制業務質量風險。通過建立制度、強化執行、加大檢查、嚴肅處罰保證業務質量。要加強內控，通過現場檢查和逐級電話回訪，剔除不合規業務。三是強化防災減損體系建設，控制災損風險。防災是保險經營過程中不容忽視的重要環節。實施防災防損，減少損失，既是提高保險企業經濟效益和實現社會管理功能的重要途徑，又是強化社會風險管理和安全體系的必要措施。對于農業保險來說也是如此，但農業保險也有其特殊性，難度也更大。農業保險是個龐大的工程，涉及方方面面，涉及各個部門，包括財政部門、民政部門、氣象部門、農業部門、畜牧部門、各級政府、村民委員會等，加強與它們的聯系與合作是搞好農業保險防災減損的基礎和關鍵。因此，農險經辦公司要加強與氣象部門合作，利用氣象數據分析、預測年景，做好防災、防損預報。同時加大防災減災方面的資金和設備投人，進一步完備防災減災體系。要通過防災減損，實現很好的社會效益和經濟效益。
實現三個“到位”，破解農戶滿意難問
一是宣傳到位。以“五公開、三到戶”為出發點，通過認真宣傳使農戶做到“三個明白”，即:農民對農業保險政策明白、對保險責任明白、對賠償方式明白。公司業務人員應逐村張貼宣傳海報，逐戶發放宣傳單，集中講解政策、條款。二是公開到位。從承保到理賠全過程公開、公示、陽光操作。承保階段，要在每個村宣傳欄公布投保政策、保險責任、除外責任，投保結束后再進行承保結果公示，并公布縣支機構的承保投訴電話和辦公地址，公示時間不少于7天，農戶可以隨時撥打公司電話咨詢。理賠階段，統一公布索賠辦法，理賠結果必須張貼公示7天，接受群眾監督。理賠結果必須得到農戶的本人簽字認可，然后通過銀行打卡折方式直接向農戶發放理賠款。三是檢查到位。目前，農業保險面臨的最大風險就是不實風險。要在宣傳投保過程、驗標核保過程、出單后，狠抓三個階段的現場檢查。事前要對投保政策落實、數據真實性和業務質量進行檢查，對不合規業務堅決查處整改;事中要對業務質量進行全面的合規檢查，對虛假業務堅決予以退費或退保，對不合規的業務進行整改;事后要對已經核保出單的業務進行事后審計，對不合規業務嚴肅追究當事人責任，杜絕虛保、替保現象的發生。通過實現三個“實”、三個“統一”、三個“強化”、三個“到位”，可以實現農戶受益、公司發展、基層政府滿意的三方共贏效果。
作者：張天明
一、在資金籌措保障上突出精準。
1．根據市縣精準扶貧工作的實施意見要求，認真做好縣本級財政資金籌集，按照渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責的原則，將各部門項目資金實行集中，使扶貧方式更加精準，扶貧方式更加顯著。除縣本級安排預算資金外，還整合交通、水利、教育、文廣、衛生、就業、扶貧等方面資金共計6604萬元，確保精準扶貧工作有序推進。
2．積極主動與上級財政部門溝通對接，努力爭取上級財政部門的大力支持，爭取更多的財政扶貧政策和資金，加大對農村產業基地基礎設施建設投入，發揮基地對貧困戶的輻射帶動作用，夯實我縣扶貧攻堅基礎。
3．發揮財政資金杠桿作用，積極實施精準扶貧。一是特色產業扶持。采取“以獎代補”、“先建后補”、提供小額貸款或財政貼息等扶貧政策，大力實施產業扶貧。從2015年起，對刺葡萄種植農戶按每株種苗補助10元，搭建棚架費用4000元補助，面積5畝以上按1600元/畝補助。油茶產業，新建油茶按600元/畝，低改油茶按300元/畝補助。二是旅游帶動扶貧，合理引導旅游發展區內農業戶開辦“農家樂”服務行業，每戶實物扶持1萬元。三是購買公共服務就業，通過政府購買城管、環衛、園林保安等政府公益性就業崗位，解決貧困戶勞動力就業難問題，貧困戶勞動力在企業務工滿1周年，縣財政補助企業1200元。四是開展技能培訓，對參加就業技能培訓合格的扶貧對象每人1000元培訓補助，貧困戶家庭的初、高中畢業生免費參加職業教育學習，連續2年每年補助2000元。五是實施搬遷移民，對搬遷移民貧困戶，享受土坯房改造補助政策，另搬遷移民補助資金4000元。六促進教育扶貧，貧困生學前教育資助標準為每人1000元/年，考取全日制普通高等學校貧困生補助6000元/次等。七是完善保障措施，從2015年起，扶貧對象中的低保、五保供養對象由政府托底100元標準代繳新型農村社會養老保險。
4．結合財政惠農信貸通、小額貸款等政策，為扶貧對象從事生產經營活動提供貸款擔保，并減免但保費用。重點支持農業合作社、家庭農場和種養大戶，大力發展扶貧信貸，提供貸款擔保支持，從而帶動和支持扶貧對象發展生產，促進貧困戶增收脫貧。
二、在資金安排上突出精準。在資金分配時突出兩個重點，一是重點投向國家、省、市確定的貧困村、貧困戶，并優先安排貧困村較集中的鄉鎮；二是堅持從實際出發，重點投向群眾可直接參與并能直接受益的基礎設施建設項目上，以及茶油、刺葡萄等農業主導產業上。同時，財政資金安排著力突出一個“快”字，快審、快核、快撥，嚴格按要求將扶貧資金及時、足額撥付到位，切實提高撥付的速度和效率。
三、在資金使用上突出精準。在資金使用上突出一個“整”字，整合財政及其他各部門各項扶貧資金和培訓資金，形成資金使用合力。落實監管責任，建立健全資金、項目監管制度和監管程序。加強扶貧資金的績效考核，確保有限資金發揮更大的經濟效益和社會效益，提升財政科學化、精細化管理水平。
關鍵詞 氣象服務； 新形勢； 創新對策
中圖分類號P49 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）113-0128-02
0 引言
傳統的氣象服務采用的服務形式是主動播報式，它不以盈利為目的。近年來，隨著經濟的飛速發展，大多行業對氣象的需求更加多元化和精細化，這就需要氣象部門更好的提高服務質量，氣象服務也需要從氣象變化、天氣等不斷拓展到空間氣象、大氣成分等領域，這就要求氣象服務從單一服務發展成為專業、公眾、決策性的氣象服務。專業氣象服務是根據行業需求為其提供針對；公眾氣象服務主要給人們提供基本日常氣象；決策氣象服務是對政府等相關部門進行決策提供氣象依據。因此，在新形勢下，需要對氣象服務的方法、途徑、內容和方式進行積極創新，不斷拓展氣象服務行業，合理科學的配置氣象服務資源，這樣才能夠使氣象服務能夠更好地挖掘潛在項目和市場，更好的為群眾服務。
1 氣象服務存在的問題
隨著近年來經濟的飛速發展，人們的生活品質越來越高，社會對于氣象服務的需求有所加強，政府等相關部門對于決策氣象服務的需求明顯增強，這就推動了氣象服務業的快速發展，促進了氣象服務質量的提高，但是，由于一些因素的影響，我國氣象服務工作還存在一些問題，這表現在以下幾個方面。
1.1 氣象服務的資金不足
傳統氣象服務采用的方式是免費服務的廣播式，天氣預報這種長期的公益性帶給公眾氣象服務是免費的觀念，即便收費也是象征意義的，這就導致氣象服務的價值被低估，無法使投入和產出形成良性循環，在這一因素的影響下，氣象服務質量的提升與發展受到制約。所以，氣象部門應該重點突破，整頓服務市場，精細包裝提供給用戶的產品，提升氣象服務的質量，并把交通、電力、保險、建筑、城建、消防等作為重點，創新發展此類氣象服務。
1.2 氣象服務的質量需要提升
隨著各行各業對于氣象服務的的依賴性越來越高，尤其是一些特殊性行業，但是，氣象服務的水平和能力并不夠理想，有些災害性的預報并不準確，氣象產品過于單一，并且產品的精細化程度有所欠缺，沒有針對性的進行服務；同時，氣象體系中人才和創新不平衡，這些都對提升氣象服務質量的提升造成了不良影響。
1.3 市場拓展方式過于單一
氣象信息服務對于防災減災建設具有重要作用，對于氣象服務的拓展有著促進作用，傳統的拓展市場的方式多采用電話進行推廣，有時候會在公眾心中形成專業性不強的負面影響，這種方式與社會的發展已逐漸不適應，要想改變這種現象，就需要氣象部門把氣象產品進一步做好做細，通過對客戶需求的深入了解，促進服務質量的不斷提高。此外，也可以與客戶加強合作，共同開發某一項目，帶動服務，開拓市場。
2 氣象服務的創新對策
2.1 氣象服務手段的創新
互聯網行業的快速發展為氣象服務的不斷創新提供了寬闊的載體，也為經濟建設開創了快捷的掌握氣象信息的通道，隨著氣象科技化水平的提高，氣象服務手段也得到了改進與優化，由口頭、紙質匯報上升為短信、電話和網絡服務。尤其是手機短信成為了人們關注的中心，這就給氣象服務的創新帶來了機遇和挑戰。所以，氣象服務部門應該根據多種途徑、針對性的進行氣象服務，讓氣象服務的手段得到進一步的創新。對于日常天氣服務，采取短信或電臺播報形式即可，對于災害性或轉折性天氣變化，應該全面采用電話、電視、網絡等覆蓋面廣、傳播快速的方式，提高氣象信息服務的周知性。當有大型氣象災害時，更應該采用多種手段，用最短的時間讓最多的人獲得相關信息，最大限度的降低氣象災害人們對生命財產安全造成的不良影響。
2.2 加強對災害的臨近預報
隨著科技的發展，天氣雷達廣泛應用，尤其是新一代多普勒天氣雷達的投入運行，氣象部門可以跟蹤監測到一些轉折性、突發性的災害天氣，這就可以及時向公眾進行手機短信預警服務，而且在此類服務中要做到定時、定量、定點播報，這樣才能獲得顯著效果。天氣雷達的應用對于監測局部地區雷電、冰雹、暴雨等天氣效果顯著，更能對短時間的天氣變化進行準確預測，一旦確定暴雨中心，就可以直觀準確的觀察到暴雨系統的強度變化和移動方向。但是當前天氣雷達只是監測降雨情況，而對天氣雷達的基本譜寬、速度等應用甚少，因此，氣象部門管理人員需要加強對從業人員的服務，不斷提升其專業技能水平責任意識。
2.3 重點服務于三農
我國是農業大國，三農一直是氣象部門服務的重點領域，不斷提升災害氣象監測水平，尤其應該加強農村的氣象監督預警能力，使氣象信息與農村經濟信息緊密結合。同時，還要強化農村的氣象業務能力，完善其農業災害預警與氣象預測技術，加強建設農業針對氣候變化的應急措施，促進農業的可持續發展。為此，要加強農村氣象信息員隊伍建設，并對其工作人員加強管理與培訓，讓他們成為農村氣象的宣傳、維護和管理人員。此外，還要在農村加強對學生的氣象災害防御措施教育，對一些不發達地方積極探索開發出傳播氣象信息的途徑，從而使氣象服務效益得以提高。
2.4 氣象服務機制的創新
要想氣象服務機制得到創新就必須依靠科學的保障，這就需要氣象部門進一步提高工作人員的專業技能和基本素質，并不斷優化服務標準，用技能的提高促進服務的提高。服務標準應該科學合理，這樣才能使得服務評價有理有據，獎懲制度才能明確實施，這對于發展氣象服務具有關鍵作用。所以，氣象部門應該加大財力、物力和人力的投入，并對于氣象人才的培養也應該加大力度，對于老員工要定期培訓和考核，主張持證上崗。對于業內的服務步驟和操作環節要進一步規范，并利用計算機網絡的優勢，合理布局、科學規范的優化氣象服務水平，從而使氣象服務部門的競爭力得到優化和提升。
3 結論
隨著我國經濟的不斷發展公眾對于氣象服務有了更高、更好的要求，在當前形式下，氣象部門工作人員應該把氣象服務存在的一系列問題充分認識出來，重點把握氣象服務手段的創新、災害的臨近預報的加強、 重點服務于三農以及氣象服務機制的創新四個方面，創新氣象服務的質量，這樣才能夠保障氣象事業得到科學、穩固的發展。
參考文獻
[1]王艷秋.我國氣象經濟發展現狀及對策[J].經濟視角，2007(4).
通訊員 李 斌 程 林
就業創業與經濟工作密不可分。新形勢下，做好就業創業工作，應緊緊圍繞政府中心工作，主動適應經濟新常態下就業創業工作新特點，以高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作為重點，深入落實就業創業扶持政策，大力推進創業帶動就業工程，統籌做好各項工作。
2015年，谷城縣力爭實現城鎮新增就業5300人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；組織城鄉勞動者就業創業培訓4500人，在崗職工技能提升培訓21000人；發放小額擔保貸款2600萬元，扶持創業1000人，帶動就業3500人；失業保險擴面1650人，征收失業保險費610萬元。具體來講，主要措施包括以下幾個方面。
圍繞大眾創業、萬眾創新理念，沖刺全市爭創全國創業型城市，抓實五大體系建設
一是健全組織領導體系。健全爭創工作的組織領導體系、全民創業工作聯席會議制度及各項工作制度，層層分解目標任務，明確各自職責，形成政府促進創業的工作機制。二是完善創業政策體系。放寬市場準入，切實改進行政管理和辦事程序。全面落實有利于勞動者創業的稅費減免、小額貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，不斷優化創業創新環境。三是健全創業培訓體系。擴大培訓范圍，提高培訓質量，將有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系。四是創新創業服務體系。扶持一批創業示范基地，發揮良好導向和典型作用。完善“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”的聯動工作機制。結合創業活動特點，圍繞創業培訓、項目選定、工商注冊、稅務登記、信貸支持、政策落實、跟蹤服務等七個主要環節，開展“創業七棒幫扶接力棒”活動，為創業者提供優質服務。五是健全工作考核體系。健全完善創業帶動就業統計指標體系和統計制度，將創建國家創業型城市工作指標納入全縣主要目標責任考核體系，作為政府重點督查事項，實行月統計、季度檢查、半年通報、年終考評，確保目標任務順利完成。
圍繞促進就業、鼓勵創業新機制，深入落實更加積極就業政策
一是全面落實更加積極就業政策。不斷適應經濟轉型需要，把支持和促進就業創業的一系列政策落實到位。二是全力服務企業用工。通過開展“返鄉行動”“一建二進三訪四送”等活動，完善人力資源狀況調查統計制度，摸清全縣人力資源狀況和企業用工情況，廣泛搭建供需對接平臺，為企業用工提供服務。三是突出做好重點群體就業工作。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位，組織實施好大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃。不斷完善面向城鄉就業困難人員的就業援助制度，推進就業援助制度化、精細化、長效化。四是扎實開展就業服務。組織好就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生服務月等專項活動，突出人崗對接，突出活動實效。健全完善就業信息四級同步和網上招聘制度。加強農村勞動力轉移就業示范縣和勞務品牌建設。
圍繞全方位、多形式、重實效培訓新格局，大力實施“就業培訓三年行動計劃”
堅持就業導向，實行校企聯合，開展訂單、定向培訓，增強就業培訓的針對性、實用性。就業培訓堅持“六個圍繞”，即圍繞經濟開發區和各企業新招聘員工開展就業前培訓；圍繞經濟開發區和城中村扯遷改造開展失地農民技能就業培訓；圍繞特色農業和農業產業化，依托各鄉鎮人社服務中心，開展農村勞動力轉移培訓；圍繞公益性崗位開發、落實社保補貼和穩崗補貼，開展就業困難人員就業技能培訓；圍繞安全生產管理要求，開展電工、電焊工、危化品等特種作業人員安全技術培訓；圍繞經濟轉型發展的用工需求，大力開展在崗職工技能提升培訓和雙技能培訓。創業培訓依托鄉鎮、社區（村）人社服務機構和職業學校，開展創業培訓進鄉鎮、進社區（村）、進園區、進企業、進校園活動。依托“農家樂”創業項目、小額擔保貸款、創業示范基地等開辦特色創業培訓班。
圍繞信息化、標準化、精細化新要求，不斷提升公共就業服務水平
一是加快推進公共就業服務信息化建設。深化省公共就業服務管理系統和公共招聘網的應用，逐步將所有業務納入管理系統。實施省級扶持公共就業服務信息化建設項目，實現公共就業服務信息網絡省、市、縣、鄉鎮、社區（行政村）五級聯通。二是加強基層公共就業服務平臺基礎設施建設。以全省社區黨建觀摩會在襄陽市舉辦為契機，根據示范鄉鎮和充分就業社區創建標準，做到轄區內服務平臺建設標準統一、基礎信息管理要求統一、服務項目辦理統一。暢通各項業務銜接，實現企業用工、個人就業登記、就業困難人員認定、政策享受等業務辦理向基層延伸，打造“十五分鐘公共就業服務圈”，為服務對象提供優質、高效、便捷服務。三是干部隊伍思想作風建設。扎實開展以“忠誠、責任、干凈，爭做好干部”為主題的“假如我是服務對象”大討論活動，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續出重拳整治“”，持續不斷地推進作風建設，努力塑造一支政治上合格、作風上過硬、品質上高尚、形象上良好、業績上突出的干部隊伍，為做好就業創業工作提供堅強的組織保證。
我國農業現代化進程的加快和產業結構的調整使農戶對金融服務有了新的需求，發展農村銀保合作，農業生產過程中因不可控因素給農戶造成的損失可以得到及時補償以快速恢復生產，同時保障了農民基本生活不受影響。發展農村經濟，積極推進銀保合作，大力發展農村金融機構，為農村經濟發展提高資金使用效率，有利于系統的監管潛在風險，對農民、銀行和保險都有重要的意義。
1.銀保合作對銀行的意義
農民對于擴大再生產的投資風險意識在提高，農村經濟的繁榮對資金的需求不斷增長，銀行貸款的供給卻沒有相應的完善。因為農業生產效益較低，為防范風險銀行對農業生產的貸款利率比較高，而且貸款程序復雜造成審批時間較長，使農戶的交易成本及銀行的管理成本增加。保險公司通過對同類風險在不同地區的承保，可以從時間和空間上分散風險；降低貸款農戶與銀行之間的信息不對稱所帶來的潛在風險；通過購買保險使貸款農戶把自身的部分風險轉移出去，通過銀保合作促進農村金融體系的完善，推動農村經濟多元化發展。
2.銀保合作對保險業的意義
我國農村人口眾多，農村的保險市場前景廣闊，但由于農村人口分散，保險機構如果要在農村設立基層部門要投入大量人力和財力，且我國自然災害多發，農業保險的賠付率比較高，使保險機構進駐農村的收益低，很難持續發展，如果以農村金融機構為依托，利用銀行各網點銷售保險產品，就能以較低的成本達到覆蓋農村保險市場的目標。借助農戶對銀行的信任及銀行的品牌優勢，消除農戶對保險的質疑進一步擴大保險產品的銷售。
3.銀保合作對農民的意義
通過銀保合作，農戶到銀行就可以辦理存貸款和相關的保險業務，實現了從存貸款到保險“一站式”的便捷服務，簡化業務流程，節約業務辦理時間，享受到高質量的金融服務。
二、農村銀保合作的現狀
1.農民對保險的認知誤區
部分農民對保險有偏見，認為入了保險就會遭受損失；或者是有僥幸心理，對可能發生的意外災害認識不足，把保險開支列入亂收費的項目；甚至把保險公司當成是救濟機構，向其過度索賠造成保險公司無法正常運營。
2.保險產品單一，適應性差
保險公司的保單最初主要是針對城市居民的需要而建立的，在開拓農村市場時對不同地域的經濟發展水平和農民收入缺乏系統的研究，對城鄉居民采用一刀切的標準，不適用農戶的需要，保險公司產品創新滯后，降低了農民購買保險的有效需求。
3.銀保合作模式
銀行提供銷售渠道，通過銷售保險公司的產品來收取手續費為主要模式的銀保合作，使銀行收益并不高，嚴重制約著銀行發展銀保合作的積極性。而且保險公司和銀行簽訂的通常都是短期協議，不能保證穩定長久的保費收入。
4.監管力度不到位
現階段銀行和保險實行的是分業經營和分業監管，銀保合作就難免會造成兩個監管機構的交叉監管，容易產生監管沖突，造成重復監管或者是無人監管，在實際工作中造成混亂。
5.缺乏高素質的專業人才
保險產品專業性強，我國農村金融機構員工專業素質低，缺乏所保險產品的專業基礎和技能，保險公司對銀保人員的培訓要不斷加強，從而完善銀行從業人員的銀行業務和保險業務的雙重知識結構，培養優秀的保險隊伍。
三、發展農村銀保合作的措施
1.加強宣傳力度，提高農民保險意識
要打破農戶對保險的片面認識，就要打破被動銷售的局面，可以在金融網點通過設置駐村服務人員，主動把保險產品的宣傳資料向農民介紹和普及，及時提供保險咨詢服務，改變對保險的認識誤區，提高其對保險產品的正確消費意識。同時把民眾的需求及時反饋給保險公司，設計出更適合農戶需要的保險產品。
2.創新農村銀保合作的產品種類
現階段保險公司對農村銷售的保險產品比較單一，主要集中在意外險，保險公司需要針對農民群體的消費行為特點和實際需要設計出真正滿足農戶現實需要的新保險產品，保險公司要積極向銀行提供專業培訓不斷優化銷售服務，提高銀行保險業務的經營管理水平，同時加強與銀行的合作，建立高效的監管機制不斷糾正銀保合作過程中出現的問題。
3.深化農村銀保的合作模式
銀保雙方要努力在客戶信息、產品開發、銷售服務和流程管理等方面建立對接機制，從考核和獎勵制度方面進行優化整合。不斷精細化管理流程，銀保雙方要以客戶為中心開展銀保業務，提高農戶的忠誠度。為了持續的發展銀保合作，保險公司可以對農村業務進行單獨核算，建立資金補償機制，降低其自身承擔的風險。
4.培養復合型保險人才
保險公司要加強對銀保員工的保險知識和營銷技能培訓，熟悉產品的專業知識和銷售流程，提高產品銷售技能和客戶維護策略，不斷完善銀行的保險水平和售后服務，引發農戶對保險產品的興趣，對保險內容和理賠要點進行準確的解釋，保證農戶的留存率。
5.完善銀保合作監管
在城鄉統籌發展的過程中，農村對金融服務的需求更為迫切。目前，真正進入農村市場的金融機構相對較少。成都市農村信用社作為農村金融的主力軍，始終把服務“三農”、支持“三農”和縣域經濟發展作為信貸工作的重中之重，利用網點遍布城鄉、覆蓋所有鄉鎮的優勢，大力開展業務創新，為“三農”和縣域經濟的發展提供了大量信貸資金。
成都市農村信用社還需進一步堅持以客戶滿意和為客戶創造價值為經營理念，不斷加大金融創新步伐，進一步加快轉換經營機制，積極助推城鄉統籌經濟社會發展，努力保持全市農村信用社又好又快的發展勢頭。
完善信貸服務體系，為城鄉統籌提供更多更大的金融支撐。首先，完善信用貸款方式，不斷擴大農戶小額信用貸款覆蓋面。同時，對于產業化龍頭企業、農村專業合作經濟組織要在評定信用等級的基礎上，對生產經營正常、產品有市場、財務狀況良好、無不良信用記錄的要給予貸款支持。其次，不斷創新擔保方式，大力推行最高額擔保貸款，有效拓展擔保公司擔保貸款業務；對基地農戶、專業大戶和開發業主，要積極探索農業生產訂單、保險單、承包經營權、經濟林權質押、房產抵押和多方合作擔保的貸款方式；對農村專業合作經濟組織和產業化龍頭企業，要積極探索貿易訂單、倉單、銀行承兌匯票、收費權、出口退稅質押，土地、動產抵押，以及上游企業擔保、買方擔保貸款方式。
加快信貸支農機制建設，積極支持城鄉統籌發展。積極支持統籌城鄉經濟社會發展，農村信用社不僅要創新信貸產品和貸款方式，還要創新支農機制，不斷提高信貸服務水平。一要創新信貸營銷機制。要搭建信貸快速服務平臺，推行客戶經理制，暢通信貸業務流程，為客戶提供優質高效的信貸服務。農村網點要設立“農貸專柜”，客戶經理要包村、掛組、聯戶，努力為農民提供貼身服務。城區要建立“中小企業信貸服務中心”和“個人客戶信貸服務中心”，不斷增強市場應變能力和全面服務能力。二要構建多方合作機制。要積極倡導、參與由政府牽頭組成的多方合作，形成政府引導、農村信用社貸款支持、涉農部門提供技術保障、商業保險進行農業風險補償、擔保公司或擔保基金提供貸款擔保、農村各類市場主體誠信發展生產經營的良性互動運作機制，共同開創統籌城鄉經濟社會發展的良好局面。三要完善利率定價機制。要按照風險和成本覆蓋原則，根據客戶信用等級、貸款方式、用途、期限、市場風險、綜合回報率以及區域內同業利率水平等因素，制定統一的貸款利率定價辦法，對不同區域、不同類型的客戶確定合理的差別貸款利率，充分發揮利率杠桿導向作用。四要利用遍布全市城鄉的龐大農村金融網絡，幫助農民形成理財意識，并提供更多理財產品服務農民，使逐步富裕起來的農民也能實現資產的保值增值，享受到城市居民才能享有的金融服務。
加大內設機構調整力度，形成支持城鄉統籌的強大合力。為適應成都市委、市政府推進城鄉一體化的需要，早在2005年底，成都市農村信用社就設立了公司業務處、零售業務處、綜合業務處，從而更加精細化管理和拓展公司類業務、個人業務，以及抵貸資產的規范管理。新都信用聯社還為城鄉統籌專設了“農業信貸部”和“重點項目科”，分別為現代農業、特色農業項目和農村基礎設施、農民新村等城鄉統籌重點項目服務。為使機構運行的效率更高、服務更優，我們要在已經探索出的經驗基礎上，認真研究全市農村信用社現有的營業網點，該撤的要撤，該并的要并，要降低運行成本，提高運行效率；要加快成都市農村信用社票據業務中心、資金清算中心的籌建步伐，進一步解決全市中小企業融資難和資金管理上存在的問題。
成都市作為國務院規劃建設的西部金融中心，經濟、金融總量較大，金融機構較多，金融市場體系較為完善，決定了農村信用社的經營環境和運行機制不同于其他地區。但可以肯定地說，在成都市被批準成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后，成都市農村信用社必將迎來新一輪的快速發展。
（作者系成都市農村信用聯社黨委書記、理事長）
一、創新扶持方式，推動資金管理改革。
1、完善扶持政策、整合扶持資金。會同各部門真梳理、對比省市和本級扶持政策，結合“發展壯大戰略新興產業、改造提升特色主導產業、發展現代服務業”的創新轉型重點，針對我區產業特點、企業特色，以及現有政策執行中存在的問題，對2014年扶持政策支持方向、方式、著力點進行調整，由過去的直接、無償投入向股份化、資本化投入為主的方式轉變。按照“無償撥款為輔，股份化、資本化投入為主”的要求，調整財政產業發展資金使用方式。根據項目所處階段給予資助、貼息、股權等多種形式的投資。從科技、人才項目資金入手，控制一般性項目資助，加大有償性項目扶持，重點支持科技金融、新興產業，引導社會、金融資本向“三新”項目集聚。整合扶持資金，增加有償使用資金額度，取消、調整引導作用不大的扶持政策，提高財政支持企業發展政策資金的聚焦度。總體原則：減政策不減資金規模，取消的項目資助資金全部納入基金化管理，做大基金化資金盤子。
2、突出金融創新、轉變扶持方式。轉變財政資助方式，引導社會資本、金融資本進入，發揮財政扶持資金的杠桿作用和聯動效應。通過“扶改投、扶改貸、扶改保”等方式，把貼息、信貸、參股、擔保等多元資助應用到更多的項目扶持中。加大與銀行、擔保公司等金融機構合作力度，撬動信貸資本共同扶持企業發展。引導社會資金進入創業投資領域，引進創司、風司、金融服務公司、網貸平臺等機構落戶，建立多層次、多形式的融資服務體系，充分發揮金融對科技創新的助推作用。鼓勵科技企業、小微企業參與企業私募集合債發行。修改企業上市有關扶持政策，支持符合條件的企業境內外上市或利用資本市場開展兼并重組，支持企業進入“新三板”融資。
3、加強各級溝通，積極爭取資金。加大對產業的調研，不斷充實完善項目庫；進一步鞏固聯合會商制度，會同各級部門加強對扶持項目的研判，加強與各級部門的溝通協調，積極向上爭取項目、資金。
4、建立評價機制，注重成果運用。建立主管部門年度績效評價報告制度，加強對評審項目經濟效益和社會價值的績效評價。注重績效評價成果運用，引導資金向經濟效益和社會價值高的企業集聚。
二、加強地方金融企業監管，切實防范金融風險。
1、加強地方金融企業監管，激發金融機構積極性。貫徹落實《地方金融企業財務監督管理辦法》。做好金融企業財務登記和財務監管工作，定期對地方金融企業財務及資產數據進行匯總分析；組織開展好金融企業季度財務快報、年度財務決算和績效評價等工作。支持地方金融企業發展壯大，通過政策、資金支持，引導地方金融企業加大改革力度、完善經營機制、擴大股本。鼓勵、引導金融機構加快經營模式轉型，創新金融產品和服務方式。繼續擴大科技型中小企業銀行貸款風險補償資金的覆蓋面，加強資金池運行情況的跟蹤管理和績效評價工作。
2、加強農業保險資金監管，促進農業保險健康發展。積極創新農業保險工作推進措施，提高服務效率。研究探索高效農業參保的新模式，不斷拓寬農業保險的深度和廣度，為高效農業提供全方位的保障服務，科學做好農險核損理賠，確保定損公平合理，理賠資金及時足額到位，切實維護農民的合法權益。加快農業保險信息化工程建設，對農戶參保、受災、查勘、定損、賠款等信息統一規范管理，做到信息公開，政策透明，為老百姓辦成事、辦實事，辦好事。
三、夯實國資監管基礎，推進資產資本化。
1、加強國有資產監管、盤活閑置資產。組織對企業國有資產、企業改制剝離資產進行調查摸底，準確掌握國有資產分布狀況。根據清查的結果，分類落實企業產權管理主體和責任，明確管理、盤活目標。由區政府辦牽頭，住建、國土、規劃等部門積極配合，出臺區國有資產辦理“兩證”的相關辦法，盡快辦理房產、土地兩證，突破資產處置瓶頸，為資產資本化提供保障。
2、完善國有資產監管體系，開展財務審計。做好全區國有企業產權登記工作，規范企業固定資產登記、對外投資、資產出租出借、債權債務管理；建立人員實行預算管理的國有企業人員管理辦法，探索實體化運作的國有企業績效薪酬分配辦法；出臺國有企業財務管理辦法，明確監督管理的程序及職責權限，建立從國有資產產權確認到配置劃撥、處置收益的立體防線。全面開展對國有企業年度財務審計。
3、加大鎮級國有資產管理，完善組織建設。進一步加大對鎮級國有資產的管理，完善組織制度建設，形成國有資產重大事項報告制度。組織對鎮級國有資產的檢查，逐步形成對鎮級國有資產管理的規范化、精細化。
4、加強行政事業單位資產信息化管理，實現資源共享。進一步強化行政事業單位資產信息管理的意識，落實專門人員維護資產信息管理系統，定期進行信息比對，做到賬賬相符、賬實相符。財政定期組織檢查，確保實現動態管理和動態平衡、實現預算管理和資產管理的資源共享。
