時間：2023-06-11 09:33:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民意調查方法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
這幾年“民意調查”盛行，特別是網上“民意調查”更為時髦。事無巨細，諸如你喜不喜歡哪位主持人、你認為某教練該不該“下課”、你認為某篇課文該不該列入中學語文教材、你認為某條馬路該不該改為單行道……都會成為民意調查的主題。網站上只要列出幾個選項，過幾天“贊成”、“反對”、“無所謂”各占百分之幾這樣的“民意”就出來了，真是簡便快捷之至。
最近在江南一家行銷頗廣、早晨出版的“晚報”上，看到一則“民意調查”（還加上POLL字樣），感到格外別出心裁。
這則“民意調查”的主題是：“高峰期公交能否‘拒老’？”下面的具體文字說明是：“在早晨上班高峰期間，為提高公交車的使用效率，公交司機可否拒絕離退休老年人上車？”根據某某網所作的網上調查，投票人數為58566人，選項有三：1、可以拒絕，他們本身沒什么事，應錯開高峰期。贊成比例為58.82%；2、不可以，任何人都應該平等。贊成比例40.74%；3、無所謂，比例為0.44%。該報報道還配發了一幅柱狀圖，顯得頗為形象。
筆者很佩服這項“民意調查”設計人的想象力，因為他（她）竟能對一樁純屬常識性的事情設計出包括種種選項的調查方案來。說這是常識性的事情，因為任何人都會在他需要的時候外出乘車，而公共交通理當為所有需要乘車的人提供服務。這是文明社會的常情、常理、常態。老年人就“沒什么事”么？且不說許多尚在發揮余熱為社會服務的離退休人員，就是一般的老人，上醫院看病、購物買菜、接送孫兒女、探親訪友、參加社會活動，這不是常有的事么？你能說這些事情都必須在高峰時間以外去做么？仿照設計人的思路，也許還可以弄出另一個民調方案來：凡是上班時間，人們都該在單位干活，為保障勞動紀律，購物商場應該在上班時間一律拒絕“上班族”。把這樣的設想弄個“民意調查”，我看也只能博得哄然一笑而已。
凡屬常識、常理、常情的事，搞什么“民意調查”難免有點可笑。此外，還有些事情也不是靠民意投票能決定的。比如，語文教材中要選、要刪什么課文，決不能在中學生中搞個民意測驗來決定；某條道路雙向行駛還是單向行駛，也不能單單根據對出租車司機的簡單調查。凡此種種都需要依據相關的知識學識或調查數據，由專業人員進行科學的全面論證，才能作出正確的決定。在科學論證過程中，應該排除按長官意志辦事、應該實行少數服從多數的議事規則；但是，對于需要科學論證的事，隨便找些人來作民意投票，那是決不能產生正確決策的。其結果只能貽誤社會和民眾。
尤其重要的是，既然說是“民意調查”，就要具備真正的民意代表性。調查對象應該覆蓋與調查主題相關的所有人群，包括不同的性別、不同的年齡、不同的民族種族、不同的職業、不同的收入水平、不同的文化層次等等。不同的人群在調查對象中占據的比例要和他們在全社會中的比例相一致，以確保民意的全面和準確。應采取隨機抽樣的方法在這些人口特征各不相同的人群中抽取樣本，讓他們自主地表達對問卷中各個選項的態度。這都是“民意調查”的起碼要求。
如今十分流行的網上“民意測驗”，所反映的“民意”往往帶有相當的片面性。因為互聯網用戶只是全國人口中的一小部分，網民的構成和社會人口的實際構成并不相對應。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2005年7月公布的第16次中國互聯網統計報告，我國互聯網用戶總數突破獲1億，就年齡分布看，35歲以下的占到81.3%；就文化程度看，大專以上的占54.5%；就職業狀況看，機關工作人員、企事業管理人員、專業技術人員、教師等知識階層占33.3%、學生占33.2%。這些比例都和社會人口的實際構成相距甚遠，所以決不能把網上的問卷答案等同于社會公眾的民意。況且，各個網站因其內容、特點、傾向的不同，而有其特定的網民，不同的網站周圍聚集的網民不盡相同。參加投票的也只是該網站的部分瀏覽者而已，嚴格說來，他們也不能代表該網站全體網民的意見。因此，要把某一網站參與投票者的意見，視為全體網民的意見、甚至視為全體國民的意見，那是明顯不恰當的。當然，網上的文章、評論、留言、帖子都在一定程度上反映了民意，網絡投票結果也對了解某些社會心理動向有一定參考作用，但是并不能將其作為議政或決策的依據，因為它不是科學的統計學意義上的民意。現在有些人愛把在某個網站上搞的“民意測驗”，張揚炒作，渲染為一種普遍的民意，在筆者看來實在不足為信，而且頗有假冒民意之嫌。上面所舉的“公交拒老”這樣的“POLL”，便是典型一例。
應該指出的是，這類炒作或渲染并不僅僅是招徠顧客的商業行為，它實際上會誤導輿論，造成不良社會效果。有人會借此機會把自己的某種主意，簡便快捷地轉化為“民意”，然后大肆張揚，企圖形成輿論，要整個社會認可、接受，從而掩蓋和扭曲真正的民意。在我們這片土地上，杜撰民意、制造民意、扭曲民意、假冒民意的行為本來就很有傳統，現在又多了一種十分時髦的形態。筆者希望嚴肅的媒體注重自律，千萬不要趕這種時髦；也希望善良的人們，多長點心眼兒，謹防上當。
近幾年來，我國政府統計調查機構廣泛應用計算機輔助電話調查方法（CATI）開展民意調查，但由于國內理論和應用研究較少，在實際應用中存在一些問題和不足，致使其數據質量難以保證，統計民調機構的權威性受到質疑，制約了其為政府決策服務的能力。
一、國內CATI應用及數據質量控制現狀
民意調查是對社會公眾的意見、態度、意識等主觀意向進行的調查。目前世界許多組織和政府機構采用計算機輔助電話調查方法開展民意調查，在歐美發達國家，幾乎半數以上的調查均通過這種方法完成 。國外專家學者認為利用這種方法完成的成功調查，其調查數據非常接近無偏倚的標準化水平 ，并且這種方法給人們提供了進行調查質量全程控制的機會。我國近幾年由政府統計機構大規模引進和應用CATI方法開展民意調查，目前全國28個省（區、市）政府民意調查機構建成計算機輔助電話調查線路2000多條，開展民意調查2000余項，完成有效調查樣本1000萬個。由于應用時間短，工作經驗不足，各地民調機構目前還處于邊學邊干邊研究的狀態。通過應用實踐，國內專家學者指出這種方法存在的缺陷，如無電話用戶的流失造成范圍誤差，被調查者出于某種心理原因不提供真實答案造成測量誤差，調查特定的群體時，受隨機撥號技術的影響抽樣效率會很低，一些受訪者在同一個問題上，調查員的誘導性或語音語調等訪問技巧不同導致兩次訪問結果出現不一致，對于電話調查的普遍反感情緒導致拒訪比率過高 ，等等。
在CATI調查數據質量控制上，目前國內政府民調機構基本采用CATI流程控制措施。一是利用系統具有的自動糾錯和審核功能，檢查答案的適當性和一致性，自動進行邏輯審核。二是督導現場監督調查員和在控制臺對每個調查員進行監聽，嚴查作弊。三是進行事后抽查問卷和對應調查錄音，剔除不合格問卷。這些措施并沒有從調查技術層面對調查進行有效控制，對保障和提高調查數據質量作用并不顯著。
二、影響CATI調查數據質量的主要因素
1.中立答案比重過大導致數據失真。民意調查多數是對人們主觀感受的測量，很容易受調查實施過程各種外在和心理因素的干擾，考慮到被訪者有可能對調查中所涉及的某些部門和服務沒有接觸或體驗，所以要在答案中設立“中立”選項（“不清楚”或“不了解”），以提高調查數據的客觀性，減少無回答現象，提高調查效率。但在民意調查實踐中，發現最終調查結果中該選項比重過大，賦值后結果出現明顯錯誤，和真實情況不相符合的現象。委托單位在賦值上，一般把“滿意”選項賦值100分，“不清楚”選項賦值為50分（介于“基本滿意”和“不太滿意”之間）到20分（傾向于“不滿意”）。賦值過高造成評價數據失真，賦值過低，又很可能不能反映客觀真實情況。如某民調機構在2010年度公共服務窗口行業群眾滿意度調查項目執行中發現，對民航等機構服務評價中，受訪者沒有給出明確意見而選擇“說不清”的比例超過六成。如果僅憑這項調查結果去評價這些單位的服務質量，將不能反映真實情況。這種情況主要是因為CATI調查采用電話簡單隨機抽樣對調查對象無法有效識別造成的。另外，調查時間不當也容易造成調查范圍誤差。在工作日時間進行民意調查，如果CATI系統撥通到住宅在家里，接受CATI調查的一般是老人和小孩，他們與外界接觸相對較少，大多不能給出明確答案。
2.虛假信息給數據分析造成困擾。在CATI應用中發現，在調查諸如收入、車輛、房產、職業、年齡、學歷、奢侈品消費習慣等涉及個人信息和隱私的問題時，受訪者普遍不愿意提供真實答案，給出虛假答案，或是虛報、瞞報，回答數據會比實際值偏高或是偏低，嚴重影響調查數據質量，給調查數據分組分析造成困擾。
3.調查員對數據質量的影響。目前國內各地政府民調機構的調查員大多是在校大學生，計算機操作能力較強。但在調查實踐中卻發現，大學生訪問員對現實的經濟社會了解較少，溝通交流能力也比較薄弱，對受訪者不規范的回答和方言缺乏有效的判斷和識別。還有一些調查員為了多賺取收入而作弊。這些不真實的數據如果躲過現場督導的監督和事后的質量抽查，將會嚴重影響調查數據質量。
三、CATI數據質量控制策略
1.問卷設計策略。首先CATI問卷時間長度必須嚴格控制。CATI應用實踐表明，國內城市居民對時間超過8分鐘的CATI調查表現出厭煩、敷衍的態度，為盡快結束調查對大多提問給出中立答案，極大影響了調查數據質量。因此，要對問卷中的問題進行分析，能合并的要合并，能派生出所需數據的問題要省略，平均調查時長超過18分鐘的問卷要根據問題偏向樣本的屬性切割成兩份問卷，選取不同的時間和樣本對象分別進行調查。其次要避免“大而空”的提問。如 “您對本地黨委、政府落實科學發展觀如何評價?”、“您對本地領導干部在廉潔自律方面如何評價?”等，這樣的問題普通公眾無法了解真實情況，常常選擇中立選項應付了事，也容易產生以偏概全的回答，往往得不到真實的調查數據。另外，提問語言一定要通俗易懂，最好設定和公眾生活相關的例子，便于受訪者理解，愿意配合回答。
2.中立答案的數據處理。方案一是CATI與其他調查方法結合運用。分出一部分調查樣本，本著“區域就近、樣本補差”的原則，進行面對面或實地調查，調查所得數據先進行單獨分析，用于對比CATI調查數據，平衡差異，計算中立選項賦值，最后進行數據合并。方案二是選取調查內容接觸人群最多區域的相應數據代替全部數據進行推算。需要注意的是，無論采取哪種方案，在調查報告中一定要說明調查技術參數，包括調查方法、調查時間、有效樣本數、配額樣本數、抽樣方法、抽樣母體等信息，以供相關方面根據上述信息判斷調查的科學性、可靠性。
3.選擇最佳的調查時段。針對城市居民配合愿意普遍不高，在不當的調查時段進行調查效果不理想，甚至被當做擾民電話而被投訴的情況，要尋找和研究城市居民不同時間段對CATI調查的態度，是提高調查效率的重要途徑。通過對民調實踐研究發現，在周一至周五工作日期間，每晚19點至21點是適合CATI調查的時段，周六、周日適合CATI調查的時段較長，一般從10點至17點都可以進行CATI調查，如表1。
一、知人善任
我根據前人的經驗，在工作實踐中，總結出知人三法。
一是相處觀察法。相處觀察是重要的知人方法。我在與教師相處中，善于見微知著，從行為現象看到本質特征。通過相處觀察，從具體情景中發現教師的才干，看到對方的特長。二是民意調查法。民意調查是通過了解群眾的意見和評價達到知人目的的方法。民意調查的做法是先提出民意調查目標，設計民意調查表，實施調查，最后整理和分析數據。這種評價結果能較好地摒除各方面的主觀臆想。三是實績考察法。通過考察一個人的實績，可以在一定程度上了解這個人的德、能、勤、績。實績考察法的特點是強調考察的連續性和準確性，建立健全的統計制度，述職制度。讓客觀實在的績效說話，減少主觀隨意性。
二、任人唯賢
在實際工作中，如何恰如其分地衡量一位教師的德才呢？我認為應該做到“德看主流，才重一技。”德看主流，首先應看到一個教師的大德，而不是小德。大德是指教師能熱愛社會主義祖國，擁護黨的領導，堅決貫徹執行黨的教育方針，熱愛教育事業，為人師表。只要一個人的大德是好的，就不要抓住小節、小過而因小失大。才重一技，是指教師是否學有專長，技有專能，能勝任教育教學工作。既然人不可能全才全能，所以只要有一技之長，能馳騁某一教學領域，也就是人才了。
我在主持學校工作期間，曾有一段時間，學校的語文科教研氛圍沉悶，缺乏生氣，教研流于形式。這時我注意到新調來的鄭老師，他溫文爾雅，謙虛嚴謹，熱愛學生，語言機智幽默，知識淵博。我用了兩個周的時間，察其德，觀其才，聽其課，符合“賢”的標準，隨即任命其為學校語文教研組組長。期中后，學校的語文組教研工作大為改觀，老師們暢所欲言，聽課評課如百花齊放，教研氣氛濃烈，語文課堂生香活色，學生學習的興趣提高了，學習效果顯著。從啟用鄭老師這件事，我感受到了“賢”的魅力。如果我們在工作中能深入貫徹任人唯賢的方針，那些正派耿直而又才華橫溢的人才，一定會為時代所選擇，一批又一批啟用到各級的教學崗位，成為支撐教育事業大廈的棟梁。
三、及時選拔
選擇人才必須具有時效觀念，做到及時啟用人才。美國管理學家萬斯說：“煤在地底埋上一萬年依舊是煤，而人的資源如不被利用，就退化變質了。”作為一校之長，決不能讓寶貴的人才資源在退化中白白地耗損，選拔人才應該有一種刻不容緩的緊迫感。通過及時選拔，及時啟用，形成人盡其才，才盡其用，人才輩出的局面，充分發揮他們應有的作用。
學校有一位杜老師，妻子多病，又兼中年喪子，因為家庭不幸，傷感成疾，病了很長一段時間，回校后暫時在文印室工作。他整天郁郁不樂，一副人生無望的樣子。有一次，我在文印室墻壁上發現一幅沒有落款的毛筆字：“桃李春風一杯酒，江湖夜雨十年燈。”筆畫圓轉自如，字體渾厚秀潤，極具韻味。經過了解，原來是杜老師的作品。我當時心念一動，于是找杜老師促膝談心，我對他說：“杜老，你的字是藝術品啊！明珠不能暗投，你來當專職書法教師，既能給學校培養書法人才，又能弘揚國粹，一舉兩得啊！”果然，杜老師為學校培養了一批又一批的書法人才，他自己也找到了人生的目標，生命在藝術和教學中得到升華。
四、揚長避短
西城局隊近日在全區范圍內開展了區劃調整一周年民意調查，旨在為西城區委、區政府相關部門提供轄區內居民和駐區單位的需求和建議，為區委、區政府制定和完善政策措施提供參考依據。
服務轄區居民，了解居民民生愿望。此項民意調查的居民問卷內容涉及了被調查者的基本情況，對區域規劃調整后區委、區政府各部門的政策措施及實施情況的認可度，對區委、區政府在改善民生方面的意見和建議等。
服務駐區單位，掌握單位發展需求。駐區單位問卷內容涉及了區域規劃調整后駐區單位對區委、區政府服務的認可度，業務開展和經營管理狀況，對基礎環境和文化氛圍建設的意見和建議等。隨機抽取1000家單位作為調查對象，通過登陸西城區統計信息網上的“統計調查專用報表統計系統”進行問卷填答。
服務西城政府，彰顯公共服務職能。西城局隊將在調查結束后，通過對調查數據的匯總整理和與相關統計調查數據的綜合比對分析做出調查深度報告，從而掌握居民和駐區單位對區委、區政府政策措施的認可程度，明確為居民和駐區單位服務的方向。 （劉雪麗）
懷柔局隊“四級走訪”提高專項調查能力水平
近期，懷柔局隊開展系列走訪活動，實地摸索新時期專項調查的特點規律，研究解決入戶調查的重點難點問題。
走訪機關，聽取意見建議。局隊人員走訪了部分黨委政府和局級機關部門主管統計工作的領導，實地了解新時期鎮域經濟社會發展的實際情況，聽取了他們對專項調查工作的意見建議。
走訪社區，深諳社情民意。專項科工作人員走進居、村委會，與一線調查人員進行面對面的交流討論，圍繞老百姓關心的社會問題、專項調查的方法步驟、調查抽樣的原則條件、入戶訪問的技巧等開展討論交流。
走訪企業，擴大調查影響。有選擇地走訪部分企業，召開企業負責人、統計人員座談會，深入了解企業的生產經營狀況，宣傳專項調查的目的和意義，為2012年開展的各項企業調查營造氛圍。
走訪居民，夯實入戶基礎。專項科人員圍繞“您喜歡什么樣的調查員”廣泛征詢意見，進一步摸索了社區、農村經濟發展、社會生活的特點規律，對解決市場經濟條件下入戶調查“門難進、臉難看、話難說”的問題取得了直接經驗。
（李志軍）
昌平局隊 “一二三”模式整合基礎數據資源
近日，昌平局隊采取“一二三”的工作模式，積極推進鎮街數據銜接工作順利開展，提升基層統計服務能力。
一個中心：昌平局隊專門成立工作領導小組，由局（隊）長任組長、主管局（隊）長任副組長、各科所負責人為成員，專門召開鎮街數據反饋工作研討會，明確人員分工及職責范圍，為下一步工作開展奠定基礎。
為全面貫徹落實科學發展觀，進一步加強領導班子和干部隊伍建設，改進和完善干部考核評價工作，經中央同意，中央組織部日前印發實施《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》（以下簡稱《綜合考核評價試行辦法》）。這是著眼于選準用好干部，充分發揮考核評價的導向作用和監督作用，為建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的高素質干部隊伍的重要舉措。
貫徹落實科學發展觀，需要建立體現科學發展觀要求的黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。《綜合考核評價試行辦法》以科學發展觀作為考核、評價和使用干部的重要指導思想和檢驗標準，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認原則，明確了綜合考核評價的指導思想、遵循原則和方法構成，要求綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等具體方法進行干部綜合考核評價。
嚴格提名程序，擴大民主推薦。《綜合考核評價試行辦法》指出，選拔任用地方黨政領導干部，必須按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的要求和程序，經過民主推薦提出考察對象。為進一步擴大提名環節的民主，地方黨政領導班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎上，可以根據實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。
民主測評主要了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現。《綜合考核評價試行辦法》要求對領導班子的民主測評，主要包括政治方向、精神面貌，貫徹科學發展觀、執行民主集中制、駕馭全局、務實創新、選人用人、處理利益關系、處置突發事件的能力，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，以及黨風廉政建設等方面。圍繞以上測評內容，設置了“政治鑒別力和敏銳性，大局觀念，工作指導思想”、“貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性，聯系本地實際貫徹落實的能力”、“發展速度，發展質量，發展代價”、“思想道德和紀律教育，履行廉政職責，班子自律”等14個評價要點。
對于領導干部的民主測評，《綜合考核評價試行辦法》按照“德、能、勤、績、廉”設置測評內容，主要包括政治態度、思想品質，工作思路、組織協調、依法辦事、心理素質，精神狀態、工作作風，履行職責成效、解決復雜問題、基礎建設，廉潔自律等方面。根據以上測評內容，設置了“理想信念，貫徹執行黨的路線方針政策的堅定性，政治紀律，理論素養”、“發展觀、政績觀，創新意識”、“事業心、責任感，敬業精神，學習態度”、“分管工作完成情況，抓班子帶隊伍情況”、“遵守廉政規定，對配偶、子女和身邊工作人員的教育與要求，接受監督，生活作風”等12個評價要點。
民意調查主要了解對領導班子和領導干部工作成效和形象的社會評價。《綜合考核評價試行辦法》規定，對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方面群眾直接感受到的工作狀態與成效，設置了“群眾物質生活改善情況”、“依法辦事、政務公開情況”、“公民道德教育情況”、“城鄉扶貧濟困情況”、“社會治安綜合治理情況”、“黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設情況”等12個評價要點。
對領導干部的民意調查，主要包括工作作風、履行職責、公眾形象等內容，設置了“開拓創新與敬業精神”、“深入基層、聯系群眾情況”、“分管工作完成情況”、“為群眾排憂解難、辦實事情況”、“廉潔自律和接受監督情況”、“道德品行”等6個評價要點。
《綜合考核評價試行辦法》要求對地方黨政領導班子及其成員的實績分析，主要通過有關方面提供的經濟社會發展的整體情況和群眾的評價意見，重點分析任期內的工作思路、工作投入和工作成效，以充分體現從實績看德才、憑德才用干部。具體包括上級統計部門綜合提供的本地人均生產總值及增長、人均財政收入及增長、城鄉居民收入及增長、資源消耗與安全生產、基礎教育、城鎮就業、社會保障、城鄉文化生活、人口與計劃生育、耕地等資源保護、環境保護、科技投入與創新等方面的統計數據和評價意見，上級審計部門提供的有關經濟責任審計結論和評價意見，還包括群眾的評價。
個別談話是深入了解地方黨政領導班子建設狀況和領導干部的德才素質的重要途徑。《綜合考核評價試行辦法》進一步改進和完善了個別談話的方法，要求分別不同情況確定談話要點，提前發放談話預告，提高談話質量。對在現工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對象，還可到其原工作單位采取個別談話等方式進行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性和深入程度。
綜合評價是在全面掌握考核信息的基礎上，對民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話的結果進行比較分析，并與紀檢機關（監察部門）的意見，巡視組巡視、重大事項跟蹤考察、參加民主生活會等方面反映的意見，以及其它平時了解的情況相互補充印證。通過考察組集體研究分析，對領導班子和領導干部作出客觀公正的評價。
《綜合考核評價試行辦法》共分9章47條，適用于縣級以上地方黨政領導班子換屆考察、領導班子成員個別提拔任職考察。縣級以上地方黨政領導班子及其成員的屆中考核、年度考核，可參照執行。
關鍵詞：民生政策；地方政府；公信力
一、發揮政府自身力量，完善民生政策過程
（一）切實轉變意識，完善民生政策內容
1.發揚民主，提高政策科學性
民生政策關系百姓生活的各方面，在政策的制定過程中需要充分了解民意、關心民情。地方政府要充分調動群眾的積極性，通過社會聽證制度廣泛收集民情，重視政務公開做好信息回饋，讓民眾參與到政策的各個環節。從民生政策人手，政府需要做好以下兩方面來提升地方政府的公信力。首先，著力解決民生的突出問題。運用、民調等科學制度和網絡、移動通信等先進手段，搜集百姓最為關心和亟待解決的突出問題。抓住主要矛盾，把解決突出問題作為政策的先行目標，以點帶面全面提升政策的科學性。其次，要切實聯系地方實情，把中央政府出臺的民生政策結合地方特點進行合理轉化，在方向性明確的前提下積極發揮地方政府的主觀能動性，把政策內容加以完善，為后續的政策過程提供強有力的保障。再次，提高決策民主化，通過民主監參與避免政府著眼于眼前利益，根據個人喜好制定政策，在政策源頭把握好政策的方向性，確保政策的科學。民生政策的民主化能夠促進政府更好地提高政策的科學性，逐步提升地方政府公信力。
2.充分醞釀，提高政策穩定性
公共政策的特性決定了其應該保持相對的穩定性，以使相對人及公眾能形成比較明確的心理預期，合理規避風險。民生政策是公共政策服務面最為廣泛的一部分，其受眾人群涉及每一位普通公民，在龐大的受眾群背后是政策執行面臨的巨大挑戰。為更好地實現政策效果，讓公民對于政府保持一種信任狀態，就必須保持民生政策的穩定性。
第一，地方政府在政策的醞釀制定過程中要充分做好調研工作，通過聽證會、民意調查等途徑充分收集民情匯集民意。繼續做好政策制定出臺前的社會聽診，秉承聽證代表的民主公開原則，選擇具有代表性的各類代表參與聽證會。利用地方政府范圍較小的優勢，適當開展民意調查，農村地區主要通過走訪的方式，了解農民對政策的意見。城市居民可以靈活使用問卷或者網絡調查的方式收集居民對于政策內容的看法。第二，把握政策前瞻性，結合經濟社會發展的趨勢，對政策作用作出合理預測，充分分析相關資料數據，咨詢專業人員意見，盡量保證政策在長期內適應發展的需求。第三，在政策執行中地方政府要充分尊重政策要旨，秉承服務人民的態度推進政策實施。盡量避免民生政策朝令夕改，面臨政策調整時需要向社會及時說明。把提高政策的穩定性與合理性工作放到政策執行之前，盡量減少用后期的“補丁式”政策來實現初始政策完善。穩定的民生政策給予民眾一個對于政府評價的合理對比尺度和明確的心理預期，通過民生政策的穩定性來增強農民對政策的逐漸理解與適應，實現與政策、政府之間的穩定互動關系，更好地因為民生政策實現自身生活的改善。頻繁變動的政策反復考驗百姓對政策的理解和適應能力，勢必會影響政策的效果，損害公民對于政府權威性的認可，要提高民生政策的穩定性來提升地方政府獲得公民信任的能力。
3.實事求是，提高政策實效性
民生政策之所以可以成為地方政府公信力提升的重要載體，原因在于民生政策為百姓生活所帶來的改善讓社會中每一個人觸手可得。例如，新型農村合作醫療政策，在很大程度上改善了農民看病貴的問題。這也為如何通過民生政策更好地提升地方政府公信力提供了重要啟示，那就是把民生政策的實效性作為政策的最終目標。
做好政策的實效性首先應該從目標管理開始，中國的政府管理屬于典型的“目標式管理”。政府把時間、精力多用于管理“目標”上。目標管理并非不適應我國實情，而是政府如何界定目標的實現狀況。在民生政策中，政府應當以其惠及百姓的程度作為衡量目標實現狀況的標準。如在二手房交易中賣方需要承擔20%交易稅這項政策規定中，無論最終買賣雙方誰來承擔這筆費用都勢必增加公民的經濟負擔，此類治標不治本的規定需要用“政策是否可以真正惠民”這一標準來衡量，并加以規避。這樣的政策內容才能更加貼近百姓生活，達到實際效果。公民在民生政策的幫助下得到生活實惠，對于政府的信任程度自然會隨之提升。要秉承實事求是的態度，把政策內容做細、做精，簡化政策，注重政策的實際效果。如在公費醫療政策中，盡量減少報銷程序，方便普通百姓理解應用，扎扎實實讓民生政策改善百姓生活。這是地方政府運用民生政策公信力提高的源泉所在。
（二）嚴格依法行政，規范民生政策執行
相比于民生政策內容依靠惠及百姓讓公民在長期的發展中逐漸鞏固對于政府的信任，地方政府通過依法行政向社會公眾展現自身形象的過程更加直觀。當然，政府不恰當的行政行為也更加容易在短時間內對政府的形象造成負面影響，損害地方政府公信力。所以，規范地方政府民生政策行政行為也是提高地方政府公信力的必然要求。
1.增強地方政府服務意識，構建服務政府
首先，地方政府樹立公共利益至上的意識。地方政府獲取公信力即在意識形態方面獲得公民的信任。就政府自身而言，要做好這份工作，首先要從自身意識人手，樹立服務意識。在民生政策中，公共利益即百姓的利益。地方政府部門在民生政策的執行中要樹立公共利益至上的意識，以公民利益為核心價值取向，時刻從百姓利益出發，規范自身行為，竭盡全力為人民服務。在面臨選擇和判斷時，這種意識可以轉化為無形的意識標準幫助地方政府作出為人民認可的價值判斷，這就是地方政府公信力的獲得過程。
其次，地方政府要樹立人性化、以人為本的服務觀念。在民生政策的執行中實現人性化，需要地方政府做好政策的合理轉化與全面準確解讀。尤其做好對執行過程的解讀，方便公民更好地理解運用政策。地方政府尤其是基層政府在公共服務方面的任務要更大一些，因為他們需要面對的就是最直接的民眾。在不違背政策本身要求的前提下地方政府要把民生政策轉化為更加適應固定地區、特定人群的惠民措施。可以適當借鑒服務型公司的優秀經驗，充分運用各級政府一站式服務大廳，繼續建設好一站式服務工作模式，減少為名民服務的流程。應該注意的是，任何轉化都需要圍繞地方群眾展開，用人性化的方式把政策解釋給群眾，加深他們對政策的理解，鼓勵群眾廣泛的參與到政策的實施中，繼而用政策優勢給群眾帶來的實惠進一步鞏固政府與群眾之間的和諧關系。這個過程對于地方政府從群眾意識深處獲得信任具有很大的幫助。
2.加強地方政府隊伍建設，促進依法行政
政府依靠依法行政獲取公信力，地方行政人員素質是影響政府依法行政水平的重要因素，也是政府形象的縮影。在我國，地方政府尤其是基層政府公務員的業務水平和整體素質相對偏低。加強地方政府行政人員隊伍建設可以促進民生政策的實施，維護地方政府公信力。
首先，要加強對既有政府行政人員的培訓，包括思想狀態、業務水平與公共關系等方面。運用黨的先進理論、公務員信條來武裝地方公務人員的思想，增強服務意識。在業務水平方面，要針對公務員具體工作內容開展專業技能培訓，包括政策內容的熟悉，執行問題的處理等方面，讓公務人員通過培訓熟悉民生政策的內容與要求，在各自崗位上更好的恪盡職守、發揮作用。在公共關系方面，需要嚴格對于公務人員的談吐禮節、交流溝通、矛盾處理方式的要求，邀請專家學者和有經驗的公務員為基層公務員做好公共關系處理方法的定向培訓，以應對當前社會矛盾突出，官民關系緊張的局面。促進基層公務人員能夠更好地處理好與群眾關系，為人民做好服務性工作。
其次，改善地方政府行政人員梯隊建設。在領導選任方面，改革基層政府負責人選任制度，在條件允許的地區試點開展基層政府負責人差額選舉和公推直選。讓地方政府負責人真正來自群眾，這是維護地方政府合法性的有效措施。在人才引進方面，繼續落實大學生村官和選調生等政策，選拔優秀的人才進入基層，發揮他們的知識優勢，促進基層政府在民生政策的執行中得到公民的認可。
再次，要堅決杜絕在民生政策執行過程中由于政府行政人員自身素質缺陷導致的兩種不良現象。一是政府公務人員“經濟人”現象。要通過改善公務員結構，提高公務員素質，堅定公務員的公共利益觀念，避免民生政策執行者在執行過程中追求自身利益最大化。二是克服“官僚化作風”，改善行政隊伍作風，樹立親民、為民、服務人民的形象。運用民生政策的執行過程在群眾中展現政府行政人員服務人民的風貌，帶動整個地方政府公務員隊伍形象的提升，促進地方政府公信力的提高。
（三）加強制度建設，注重民生政策反饋
政策反饋要求對于民生政策執行狀況進行評估，對出現的問題及時予以糾正。
在民生政策的執行中，地方政府要根據政策目標，運用合理的評估指標對民生政策的結果及其影響進行評估，并針對績效成果進行總結，對出現的問題提出績效改進計劃，促進民生政策更好的惠及群眾。合理有效的績效評估能夠給公民準確的信息反饋，是對公民知情權的尊重。對于政府自身而言，可以更好地落實民生政策的主旨方針，規范行政行為，提高行政效能，使地方政府在落實民生政策，改善公眾生活質量方面得到公民的肯定。
政策執行過程中必然存在相應的問題，尤其是地方政府相對受到的制度約束較小，人為因素對于政策實效性的影響更大。所以要強化問責制度，加強對地方政府及其相關部門負責人的責任化。對于民生政策執行過程中因政策執行者失職、瀆職而導致的政策效果偏差造成公眾利益遭到損失的，必須依據相關的法律法規對責任人進行責任追究。實現政策問題中對公民的回應性，讓公民感受到政府對問題整改以及更好地落實民生政策的決心。
二、調動社會公眾力量，加強民生政策監督
（一）充分重視民意，合理引導公民意識
民意是檢測政府公信力的重要標準。在西方國家，一項政策的實施，甚至對于政府本身的各項民意調查是十分普遍的，政府與公眾對于民意調查的結果也非常的重視，民意調查對政府的行政行為產生著巨大的影響。雖然我國人口眾多，普遍調查相對困難。但是對于地方政府而言，針對特定問題的調查還是具有可操作性的。地方政府在民生政策的落實中，要做好民意的調查收集工作，將民意作為檢驗政府公信力的標準之一。因為民生政策的特殊性，政策實施滿意度的調查能夠成為規范政府行為，推進政策實行的驅動力。民意，建立起政府與公民之間溝通的橋梁，讓政府對于公民對自身的評價有合理的把握，促進政府公信力建設。
政府需要給與公民合理的心理期望，引導公民信任政府。在我國當前情況下，由于政府自身腐敗等問題的出現，加之部分媒體的過分渲染，如本文對于政府公信力現狀的描述，公民對于政府的態度普遍偏于消極。在民生政策的實施中，政府要制定合理的政策目標，連同政策執行的時間點和困難點等相關信息向社會公開。適度調節過高期望，促進公民形成對政策效果的合理期望。適度的期望有助于促進政府的政策落實，過高的期望政府難以實現，對政府公信力帶來巨大損害。政府還要引導公眾，在對于政府的認識方面不能只是停留在負面消息上，積極運用民生政策為人民生活帶來的切實改善，鞏固政府在公眾意識中積極的形象，從而促進公眾客觀公正地認識政府現狀，促進我國地方政府公信力的提升。
（二）構建公民社會，促進公民參與監督
建立政府與社會的共同治理模式，培育公民社會，重視公民權利，保證公民監督，也是提高政府公信力的重要途徑。公民社會的構建在民生政策與政府公信力之間的實質就是充分發揮公民的權利，鼓勵公民參與民生政策制定、執行、反饋的各個環節，培育公民對于政府信任。另外，隨著大眾傳媒的發展，我國建言獻策渠道不斷拓寬，包括制度、社情民意反映制度使公民反映自身利益訴求的機會日漸豐富。地方政府，尤其是基層政府要充分利用服務范圍相對確定的優勢，在民生政策中建立與公民溝通的長效機制，首先做到政務公開，將監督的大門向民眾敞開。其次，充分利用社會聽證和民意調查，定期收集公民對于政策的意見建議。最重要的是通過官方網站、政府報告等形式把民眾反映的問題及時進行回饋，體現監督的實效性。用這樣的方式激勵群眾參與到民生政策中來，這種參與可以轉變成對于政府的信任。
（三）尊重社會力量，加強社會力量監督
當前社會各種監督力量不斷興起，在政府公信力建設中需要充分利用這些力量的作用。
改革開放以來，河北省委始終高度重視加強和改進黨的建設，一以貫之地以改革創新精神全面推進全省黨的建設新的偉大工程。其中，在備受社會各界關注與議論的干部考核評價體系建設領域，不斷改革、探索、完善、創新，引領地方領導班子和領導干部樹立和強化科學發展觀和正確政績觀，取得了積極成效，全省各級領導班子的凝聚力、戰斗力和領導干部干事創業為民的積極性和創造性被有效調動起來、激發出來。
適應加強黨的執政能力和先進性建設的需要，我省在干部考評工作上不斷邁出新的步伐。經過歷時一年的調研論證，于今年出臺的《關于建立和完善設區市黨政領導班子和主要領導干部綜合考核指標體系的意見》，以及同時印發的《體現科學發展觀要求的設區市黨政領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價實施辦法(試行)》，全面貫徹了黨的十七大和全國組織工作會議精神，貫徹了科學發展觀和正確政績觀的要求。該文件從醞釀到出臺的全過程，充分體現了與時俱進、求真務實、改革創新的品質，是改革創新精神在黨的建設領域的生動實踐。文件一經出臺，就引發了廣泛關注。《人民日報》、《光明日報》等中央主要新聞媒體都隨即以大篇幅加以深度報道和評述。
這個考評體系的特征可以簡明概括為“一、二、三、四”。“一”是“節能減排一票否決”；“二”是考評對象限定為兩個，即：各設區市黨政領導班子和黨政主要領導；“三”是在全國首次確立了“定量+定性+民意調查”三位一體的考評體系；四是考核指標體系包含了“經濟發展、資源環境、人民生活、社會進步”四大類指標，經濟指標不再“一枝獨大”。這個考評體系使得傳統的考核范圍和指標體系該增的增（增加了一系列關系可持續發展、民生和諧的考核指標），該減的減（考評對象減掉了省直單位、省屬高校及設區市黨政班子副職；且不再一年一考，而是安排在屆中、屆末進行，以強化領導班子和黨政主要領導干部的長期效應觀念），更加務實、科學、合理，考評重點更突出。
這個考核評價體系的科學性還體現在：對各設區市因地制宜確定不同的考核目標，不強調橫向對比排隊，不劃定“優秀”等次的考評比例，考評各市班子和主要領導的政績，以人均和增長率為標準，未完成指標扣分，但超指標不加分，以防止脫離實際片面追求高指標、高速度，不利于統籌協調發展；考核數據采集來源擴大和分散到省統計局、財政廳、水利廳、環保局、國土資源廳、勞動和社會保障廳、林業局等多個部門，不再實行傳統的由被考核對象自行提供的方法。
“自選動作”也可申報，為各市聯系實際創造性地開展工作提供了廣闊空間。這樣有利于激發各地的積極性、主動性和創造活力，從而有利于形成創優爭先、改革創新的氛圍。通常，各地每年年初都制定一個全年工作計劃作為遵循，但在工作實踐中，往往會有預想不到的新工作內容加入，或是上級黨委、政府部署、交辦的新增重要工作任務，或是應對突發事件，或是當地根據實際需要在新領域、重大領域主動探索實踐。這些新增工作內容都要牽涉大量人力和時間，甚至影響到全年的工作部署。如果上級領導機關只按照各地年初的工作計劃考核，這些新增的工作內容和業績不予考核，肯定會影響到各地領導班子和黨政領導干部的工作熱情，也有失客觀公正。新的考核評價指標體系把這些主動或被要求進行的“自選動作”納入考核評價范圍，就體現了一種客觀、科學、務實的導向。
在全國首次引入民意調查，設計民主測評和群眾滿意度最低限標準，賦予群眾否決權，是這個新出臺的考核體系的亮點。民意調查內容包括可定性衡量的一系列指標：群眾物質文化生活水平提高情況，黨建，依法辦事，基層民主政治建設，平安建設，廉政情況，黨政主要領導的工作作風、履行職責、公眾形象等。民意調查對象包括來自基層的、未在參加民主測評范圍內的黨代表、人大代表、政協委員。這些人員對全市整體建設情況了解深入、關注度高，他們的意見有較強的代表性和說服力。此外，還將委托有關部門或社會中介組織采取入戶調查、發放問卷調查表、政府網站評議等方式進行。最終形成一種“群眾認可度”或稱“群眾滿意度”指標，從而使得考核評價結果更準確、更真實。
這個考核評價體系的形成、出臺，是河北省委貫徹落實科學發展觀的生動體現，凝聚著省委主要領導的堅定意志、有關部門同志們的辛勤勞動與聰明智慧，這從人民日報的深度報道中能鮮明感受到。可以說，這一考核評價體系的出臺，是在充分嚴密的試點、調研、論證基礎上，對傳統的干部考核評價體系的改革、完善和創新，必將對設區市領導班子和黨政主要領導干部的政績觀形成正確導向。
我們期待河北省這個以科學發展觀引領、強化正確政績觀的干部考核辦法，能夠在推進河北以實力、活力、競爭力為主要標志的沿海經濟社會發展強省建設中發揮積極作用，能夠對更大范圍的干部考核評價體系建設有所啟示。
我們也同樣期待并相信，堅持改革創新精神，不斷加強和改進黨的建設，我們黨的凝聚力、創造力、戰斗力必將能夠進一步增強，我們黨作為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，必將能夠圓滿完成所肩負的各項歷史使命。
近兩年來，重慶市司法局緊緊圍繞“讓組織滿意、讓干部滿意、讓群眾滿意”的目標，抓難點求突破、辦實事樹形象，扎實推進司法行政隊伍建設工作，取得了顯著成績。
著力加強領導班子建設，讓組織滿意。堅持把建設高素質領導班子作為引領和推動各項工作的關鍵。2011年以來，局領導班子連續兩年被市委、市政府評為“先進領導集體”，一舉摘掉2009年度全市考核排名倒數第一的落后帽子。在加強領導班子建設方面，市司法局重點在兩個方面狠下功夫。一是政治堅定。始終把政治堅定作為全系統各級領導班子建設的首要任務。局領導班子帶頭加強理論修養、道德建設，做講黨性、講原則、講規矩的表率。堅持和完善對各級領導班子的管理監督，落實談心談話、誡勉函詢、述職述廉等制度，確保各級領導班子嚴格遵守政治紀律。二是能力過硬。始終把能力建設作為領導班子建設的核心。2012年相繼舉辦了十精神專題培訓班、政工領導干部培訓班、監獄長（所長）政委培訓班和區縣司法局長培訓班，共培訓處級領導干部600余人次。組織指導19個監獄勞教場所的黨委換屆選舉工作，基層監所領導班子整體素質得到有效提升。逐步優化局機關干部隊伍的年齡、學歷結構，局機關把握宏觀、服務基層的能力進一步提升。
著力提高選人用人公信度，讓干部滿意。堅持把選人用人公信度作為干部工作的生命線，常抓不懈。在市委組織部開展的選人用人測評中，市司法局的排名實現歷史性突破——從2011年的105位提升到2012年的13位。一是樹立正確導向。精心制訂干部工作計劃、干部調整總體思路、干部調整操作原則和方法步驟。在競爭上崗中，把考試考才、考察考德、考核考績融為一體；在全程比選中，把重品行、重實績、重基層、重民意貫穿始終，杜絕簡單以分取人。同時，擴大選擇面，將競爭上崗進入筆試的人員比例設置為5：1，比選比例達到8：1，對個別高端人才面向全國公開選拔，好中選優。二是嚴格選拔程序。抓好民主推薦，把民意差的干部擋在門外；抓好組織考察，對任職時間較長的干部，考察延伸到前兩年，對任職時間較短的干部，考察延伸到前一崗位；抓好醞釀溝通，充分征求分管領導和紀檢監察部門意見，對監獄勞教場所的干部分別征求市監獄局、市勞教局意見；抓好集體表決，局黨委以無記名投票的方式決定人選。三是堅持擴大民主。全程公開干部選拔任用各個環節，讓群眾及時知曉。通過印發文件、召開會議等形式教育引導廣大干部認真對待、公平競爭、積極參與，尤其是在民主推薦和民主測評中客觀公正地投票，在組織考察時實事求是地反映情況。設立監督電話和信箱，由局政治部、紀委派出專人負責接受投訴和舉報，讓干部選拔任用工作自始至終置于干部群眾的監督之下。
著力提升為民服務水平，讓群眾滿意。堅持把為人民服好務作為隊伍建設工作的最終目的，得到了群眾認可。在市委政法委委托市民意調查中心開展的全市政法隊伍建設民意調查中，重慶司法行政隊伍建設群眾滿意度綜合得分連續在2011年度、2012年度獲得市級政法部門第一名。一是堅持從群眾最需要的地方做起。不斷加大法律援助力度，每年辦理法律援助案件30000余件，有力維護了農民工等貧困弱勢群體的合法權益。全年走訪服刑在教人員家庭13100余戶，走訪社區服刑人員和刑釋解教人員家庭17000余戶，律師義務辦理維權案件22200余件，為群眾做好事12000余件，司法為民取得新的實效。創新開展普法教育，在重慶電視臺公共頻道推出了每天一期的“大律師在線”欄目，目前已播出500余期，群眾反映很受益，該節目還被評為“全國十好電視欄目”。二是堅持從群眾最期盼的事情抓起。始終把司法行政干警“能干事、干成事”這個群眾最期盼的事情作為一項基礎性工作，常抓不懈。全年分級舉辦綜合管理、執法執業等培訓650余期，參訓人員43000余人次，有效提升了依法管理和公正執法水平；集中選派100余名基層干警到外省市司法行政機關掛職，學習先進經驗。三是堅持從群眾最不滿意的問題改起。務實解決形式主義、等群眾最反感的問題，大力開展群眾觀教育，廣大干部密切聯系群眾、服務群眾的意識不斷提升。推行“雙月無車周”，機關干部每逢雙月上班的第一周，乘公交車或步行上下班，與市民“同起早、同趕路、同擠車”，通過體驗民生，促進作風轉變。推進政務公開，在全市200余個窗口服務單位實行掛牌上崗，公布監督電話，主動接受群眾監督，贏得了人民群眾的信任和擁護。
（作者系重慶市司法局黨委委員、政治部主任）
為及時了解和掌握干部的思想、工作、學習、生活等情況，進一步拓寬組織部門與廣大干部的溝通聯系渠道，促進全縣領導班子和干部隊伍建設，現就建立組織部長談心談話制度提出如下意見：
一、談心談話的對象
談心談話的對象為全體縣管干部，一般每月安排一次。
二、談心談話的方式和內容
談心談話采取雙向互動的方式，由組織部領導主談，組織部相關干部參與，主要分兩種方式：一是部長約談。一般由組織部領導根據工作需要提出約談對象，也可由干部科室提出建議名單，組織部聯系該單位科室做好約談聯系和安排。二是申請約談。縣管干部有情況需要與組織部領導交流溝通的，可主動申請與組織部領導談心，由組織部領導視情作出約談安排。
談心談話主要包括以下五方面內容：
1、日常溝通談話。根據日常工作需要，了解領導班子建設等情況，了解干部個人思想、工作、學習、生活等情況，聽取對組織工作和組織部門的意見和建議。
2、人事調整談話。班子調整前，一般應找班子成員談話，聽取對班子調整的意見、建議、個人想法等；班子調整后，應及時回訪談話，了解干部群眾對新班子的反映、評價，了解新班子運行情況；干部崗位變動后，應及時進行勉勵或幫助談話，做好思想工作。
3、告誡提醒談話。干部在承擔重要工作、負責重點工程、外出掛職、出國（境）以及有群眾來信來訪反映干部問題時，應及時談話，告誡提醒。
4、知情反饋談話。干部考核考察、民主評議、民意調查等有關工作結束后，對民主推薦、民主測評、民主評議、民意調查、考察考核的有關情況，視情及時向被考核、評議的領導班子和領導干部進行反饋。
5、誡勉談話。對不能完成工作目標任務的；領導班子內部出現嚴重不團結現象的；工作失誤給單位造成較大損失的；經組織考核綜合評價較差的；在干部任用和思想、工作、生活及廉潔自律等方面有不良反映的，進行誡勉談話，責令限期整改。
三、談心談話有關要求
1、要高度重視、積極配合談心談話工作。開展干部談心談話，是推進領導班子和干部隊伍建設的有效舉措。各單位黨委（黨組）要積極支持配合，教育鼓勵干部大膽向組織匯報思想、提供真實情況，保證談心談話工作正常有效開展。
2、要提高談心談話的實效。干部談心談話是組織部門的一項重要工作職責，是推進組織部門“干部之家”建設的重要舉措，組織部領導班子成員要加強對縣管干部履行職責、思想作風建設等方面情況的經常性了解。每次談話要充分準備，注意方法。通過談話，達到與干部交流思想、溝通感情、了解情況、促進工作的目的。
關鍵詞： 企業人力資源管理；效能；評價方法
中圖分類號：F240文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）07-0001-02
0引言
人力資源管理的目的是在“人—崗”結合、“人—事”結合、“人—人”結合的基礎上，整合員工的知識、技能和工作態度，調動員工的潛能和創造力，有效支撐企業的整體發展戰略。那么，企業人力資源管理是否有效？企業之間的人力資源管理效能差異體現在哪里？如何評價企業人力資源管理的效能？基于以上考慮，本文擬在現有研究的基礎上，對國內外相關評價思路和評價方法做一梳理和分析。
1企業人力資源管理效能的內涵
人力資源管理的效能，可以分兩個層次：一個是人力資源管理單個模塊的效能；另一個是人力資源管理體系、管理制度的整體效能。本文主要探討的是后者。人力資源管理雖然可以分為若干個模塊，但其效用通過各個模塊的相互匹配整體顯現出來，局部合理和局部有效并不能說明整體有效。
Huselid，Jackson和Schuler（1997）將人力資源管理效能的定義為：“高質量技術性和戰略性人力資源管理活動的交付”[1]，強調戰略性人力資源管理以及高質量的管理技術，衡量標準在于對企業發展戰略的支持性或與戰略的結合度。Richard和Johnson （2001）則定義為“人力資源實踐創造獨特人力資本的程度”[2]，明確了人力資源管理效能的核心在于能夠為企業發展創造獨特人力資本的“量和質”的程度。Richard和Johnson（2004）從感知的角度定義人力資源管理效能：“對不同人力資源活動的滿意度”[3]，強調主觀感知反饋在評價中的重要性。另外克雷曼指出：“公司能夠通過有效的人力資源管理，獲取對其競爭者的競爭優勢”[4]。競爭優勢，是企業人力資源管理的最有效產出之一，也是企業人力資源管理效能的重要內容。
綜上，企業人力資源管理效能可概括為：人力資源管理體系（制度）作為一個企業管理制度的有機組成部分以及作為相對獨立的管理制度和管理體系，通過給企業發展戰略提供滿意的管理技術和管理方法，從而形成該企業獨特的人力資本，提升該企業的競爭優勢和績效產出。為了實現組織的戰略目標和組織績效，企業需要對人力資源管理的效能進行評價，以便不斷改進人力資源管理的方法和實踐，提高其有效性，使人力資源管理發揮其戰略性作用。
2人力資源管理效能評價方法分類評述
企業人力資源管理效能評價，從早期的試錯性甄別方法，到最新的系統綜合評價方法，不僅評價方法在不斷變化，評價的思路也在不斷發展。根據各自基本原理與特點的不同，人力資源管理效能評價方法可以分為：審計評價法、主觀評價法、指標評價法、成本收益評價法和系統評價法。
2.1 人力資源管理效能的審計評價法評述早期人力資源管理效能評價方法帶有審計的特點，主要采取將人力資源工作的實際完成情況與既定目標相比較，通過比較分析來獲得評價結果。標準和比較，是該評價方法的基本手段，故此類方法也可以稱為直接比較評價法。其中，既定目標，可以是預定完成工作的目標，也可以是行業內的標準。審計評價法主要包括：人力資源審計、人力資源目標管理、人力資源成本控制和人力資源案例研究。
人力資源審計，是傳統審計的延伸。首先確定組織管理在人力資源管理領域中要實現的目標，然后將人力資源管理活動成效與這些目標進行比較，通過收集、匯總和分析較長時期內的深度數據來評價人力資源管理效能。人力資源審計可以改善人力資源工作效率，保證有效計劃的所有部分各就其位、各負其責。人力資源目標管理，由美國著名管理學家德魯克（1954）所創立的目標管理發展而來，根據組織目標要求，層層分解、落實到各個單位或個人，確立一系列的目標并根據執行情況來評價人力資源工作。該方法較早將人力資源管理與組織目標相聯系。人力資源成本控制，測算人力資源花費的成本并將其與標準成本比較。它通過對每項成本的跟蹤測算，描述出企業人力資源成本的長期變化軌跡，并進行監控，能夠對人力資源管理工作進行評價，也為人力資源管理問題的分析提供信息基礎。該方法設定標準成本，提出了早期的量化方法。人力資源案例研究，通過對人力資源工作績效的調查分析，與人力資源部門的顧客、計劃制定者進行訪談，研究一些人力資源項目、政策的成功之處并將其報告給特定的對象。評價結果主要提供某項活動成功的證明，給出行動參考，實用性較強。
為了進一步規范統計基礎工作，有效提升統計工作的質量和效率，全面推進依法統計，充分發揮統計部門的信息、咨詢和監督職能。根據《中華人民共和國統計法》、《*省統計工作監督管理條例》和《*省人民政府關于進一步加強統計工作的意見》（浙政發[20*]11號）、《金華市人民政府關于進一步加強統計工作的意見》（金政發[20*]66號）等文件精神，現就進一步加強我市統計工作提出如下實施意見：
一、提高認識，切實加強對統計工作的領導
統計是政府實施有效管理和進行科學決策的一項重要基礎性工作。各鎮鄉、街道、部門要進一步提高對統計工作重要性的認識，按照統計法律法規的要求，進一步加強統計基礎建設，充實統計工作力量，明確分管領導，落實工作職責，切實加強對統計工作的領導，要及時協調解決統計工作中存在的實際問題，支持和保證統計機構和統計人員依法獨立開展工作，努力改善工作和生活條件，創造良好的工作環境，使統計工作條件與工作任務相適應。要切實保障開展統計工作的必需經費，大型普查、抽樣調查、重點專項調查和各類統計監測評價等統計工作應由市、鎮鄉財政按照分級負責的原則予以必要的保障。
二、健全機構，有效提高統計基礎的穩固性
（一）在鎮鄉、街道綜合辦公室內設置統計崗位，綜合辦公室作為鎮鄉、街道的統計責任科室，要承擔周期性普查和大型調查項目，以及各級政府交辦的涉及一、二、三產業和社情民意等各種調查項目的組織協調等工作。鎮鄉、街道要對其加強領導，健全和完善建設，要確保完成反映經濟和社會發展的各項調查任務，做到人員到位、責任到人，并保持統計人員的相對穩定。
（二）建立全額撥款的普查中心和社情民意調查中心。根據金華市人民政府《關于進一步加強統計工作的意見》（金政發[20*]66號）要求，今年我市要設立*市普查中心和*市社情民意調查中心，以確保按時完成國家周期性普查的各項任務，做好“平安*”調查工作，充分發揮社情民意調查中心在建設小康社會和和諧社會中的作用。
（三）設立*經濟開發區統計機構（統計科）。經濟開發區既是今后*經濟發展的主要增長點，也是規模企業的集聚地，更是統計工作的主陣地，為切實加強統計工作，在*經濟開發區設立統計機構，配備相關的統計人員，經濟開發區統計機構要建立全面統計網絡，具體負責好轄區內所屬企業的各項統計工作。
（四）完善村（居）和機關企事業單位的統計隊伍。社區、村（居）委會根據需要，協助統計部門收集和報送統計資料。機關、事業、企業等統計調查單位應按照統計法律法規的要求和統計業務需要配備與統計任務相適應的統計人員，其中規模以上工業企業、限額以上貿易住宿餐飲企業和有資質的房地產建筑企業必須配備相對穩定的統計人員。
三、建立制度，強化對經濟社會發展的統計監測
（一）完善國民經濟核算體系。逐步推行“在地統計”制度，建立反映社會進步、可持續發展和全面發展內容的統計制度和方法，建立和完善工業、固定資產投資、現代服務業、商貿流通業、現代物流業、常住人口等方面的統計制度。加強對經濟增長過程中能源、重要原材料、水資源消耗和土地使用、環境質量及污染物排放等方面的統計監測。
（二）建立健全反映全面建設小康社會和構建和諧社會的統計監測制度。統計部門要建立全面建設小康社會與構建和諧社會的統計監測制度，并加強對部門統計工作的指導；公安部門要建立常住人口和城鎮人口統計制度；各有關責任部門要落實專門統計人員，加強與統計部門的溝通和銜接，建立上下統一的統計制度，提供相應保障措施，及時向統計部門報送數據。
（三）建立服務業統計方法制度。服務業調查是一項創新的工作，也是一項復雜的系統工程，為了加強服務業統計調查的組織領導，此項工作由市政府辦公室牽頭，市統計局具體負責，有關部門共同參與，建立全面調查和抽樣調查相結合、政府統計和部門統計相結合的服務業統計調查體系。工商、稅務、質量技術監督、編辦、民政等部門要為盡快建立準確反映我市服務業全貌的統計單位名錄庫提供相關資料，為建立金融業、現代物流業、房地產業、信息服務業、文化服務業、中介服務業等現代服務業重要發展行業的定期統計監測制度提供保證。
（四）建立與完善規模以下工業、限額以下批零貿易住宿餐飲業、資質以外建筑業和人口統計等抽樣調查制度。根據《統計法》第十條“統計調查應以周期性普查為基礎，以經常性抽樣調查為主體”和金政發[20*]66號文件精神，從20*年開始在全市范圍建立規模以下工業、限額以下批零貿易住宿餐飲業、資質以外建筑業和人口統計等抽樣調查制度。有關部門、各鎮鄉、街道要給開展經常性抽樣調查工作提供必要的保障。
（五）建立和完善統計制度。在為黨政領導科學決策服務的同時，要強化統計為社會公眾服務的職能。加強統計信息網絡的建設和維護，及時向社會有關經濟和社會發展的信息，充分發揮統計信息的引導企業投資行為和居民消費行為中的作用，進一步提高統計社會化服務水平。
四、整合資源，加強和規范部門統計
部門統計是政府統計的重要組成部分，政府綜合統計與部門統計之間既要明確職責分工，又要加強相互間的溝通協作，形成“整體、協力、互補、共享”局面。統計局要加強對部門統計工作的指導、協作和管理，建立完善的部門統計信息報送機制，及時搜集部門行業基本統計信息和國民經濟核算所需的各種資料。市有關業務主管部門要按照在地統計原則，切實做好本系統、本行業內的統計工作，并及時向市統計局提供有關統計、會計和與統計有關的業務核算資料。嚴格執行統計調查審批制度，做好部門調查項目的審批或備案，最大限度地減少基層單位的負擔，調查對象超出本部門管轄系統的統計調查項目，需報市統計局審批，調查對象屬本部門管轄系統內的，報市統計局備案。
五、統籌安排，加快統計信息化建設
根據信息技術發展趨勢和政府管理要求，進一步完善統計信息工程建設規劃，并將其列入本市信息化建設總體規劃，統籌安排，落實資金，加快建設，提高應用能力。加快鎮鄉聯網、企業統計直報網絡、統計數據在線處理和統計綜合數據庫建設，爭取用較短的時間，在全市建成一個以市、鎮鄉兩級政府部門為主干，以信息豐富、結構合理、高效安全、充分共享為特征，覆蓋政府部門、鎮鄉、街道和規模以上工業企業、限額以上貿易住宿餐飲企業、資質等級的建筑房地產企業的統計信息網絡和統計數據中心。統計部門要加強對基層單位和部門統計信息化建設相關業務的規劃、指導和協調，制定切實可行的實施方案，有序推進統計報表網上直報工作。各鎮鄉、街道及規模以上工業企業、限額以上貿易住宿餐飲企業、資質等級的建筑房地產企業要將統計信息化建設作為統計基礎工作的一項重要內容，為統計崗位配備專用計算機及打印機，實現與統計部門的網絡互聯。
六、依法統計，切實提高統計數據質量
（一）加大統計普法教育力度。扎實開展統計普法教育活動，進一步增強全社會的統計法制意識，營造良好的統計法制建設氛圍，促使統計調查對象依法履行法律賦予的義務，自覺接受統計調查，及時、如實提供和上報統計資料，制止虛報、瞞報、拒報、遲報統計資料等行為的發生。
（二）加大統計執法力度。強化統計執法監督機制，全面實施統計稽查制度，持之以恒地抓好統計執法工作。突出重點，集中力量，組織開展統計執法專項檢查，加大對統計違法案件的曝光和查處力度，統計、法制、監察和司法等有關部門要密切配合，發揮各自力量和優勢，共同做好統計執法工作。建立和完善經常性統計執法制度，將統計執法檢查與統計法制宣傳教育工作有效結合起來。建立健全統計執法隊伍，加強執法力量，規范執法程序，嚴格執法管理，設立統計執法情況數據庫，實行信用考核。
（三）加強統計數據質量管理。切實強化統計數據質量意識，建立健全統計數據質量審核、評估、巡查和檢查等管理制度，著力加強GDP、工業增加值、固定資產投資完成額、社會消費品零售總額、城鄉居民收入等國民經濟主要統計數據質量和審核評估工作，確保國民經濟和社會主要統計數據真實、可信。
（四）切實維護統計的權威性和嚴肅性。各級領導干部要帶頭認真學習和貫徹執行《統計法》、《*省統計工作監督管理條例》、《*省統計違法行為行政處分規定》。要支持和保障統計部門、統計機構獨立行使統計調查、報告、監督的職權，對干擾統計工作，默許、暗示、授意、脅迫下屬在統計上弄虛作假的領導干部，必須堅決予以查處，依法追究責任。凡是鎮鄉、街道目標管理考核涉及的統計指標，要以統計部門提供的數據為準。
關鍵詞：文化古鎮
城市規劃
設計意義
歷史文化古鎮是先輩留給我們珍貴的歷史文化遺產，保護和開發古鎮成為近年來熱門話題和討論的焦點。隨著對古鎮研究的深入和景觀設計學科的興起，本文將以保護古鎮景觀為前提，從景觀設計的角度出發，對古鎮景觀進行規劃設計研究。
一、古城鎮規劃的目的及其意義
（一）、規劃目的
（1）文化：延續嘉定古鎮歷史文化環境，強化古鎮歷史風貌特色，保護嘉定古鎮尤其是它的核心保護區域兩處歷史文化風貌區的城鎮肌理、空間布局、街巷尺度、綠化、文物與歷史建筑等構成古鎮景觀歷史風貌特征的組成部分。
（2）民生：綜合考慮城市發展的總體要求，完善古鎮各項功能，改善古鎮居住環境，讓老城區的老百姓享受到規劃后成果，切實改善人民群眾的居住生活環境，為保民生促發展做出積極貢獻。
（3）經濟：鼓勵發展休閑旅游與商業服務等第三產業，通過旅游景點的建設培育、旅游活動內容的多層次引入與休閑商業的繁榮崛起，形成具有江南水鄉城鎮風情特色，又具有都市休閑文化與時尚氣息的特色商業街區。
（4）景觀：提出切實可行的古鎮保護性景觀設計，維護古鎮景觀風貌，提升古鎮景觀整體品質。依托現有潛在的旅游資源，構筑以領略水鄉風情、文化博覽、購物娛樂休閑、宗教文化體驗、尋訪名人故居等為特色的旅游主題景點。其中文化博覽是深層內涵與無形文化特征的體驗方式，主要通過對各類文化類景點的觀光與相關民俗文化學習強化地方文化魅力。
（二）、規劃意義
首先，從保護的意義來說，我們對古鎮的規劃是為了保護嘉定優秀的歷史文化遺產，保護以傳統江南水鄉地區城鎮商業、居住建筑群、孔廟、塔等為主要特征的城鎮歷史風貌、街巷格局和居住生活形態，保護歷代歷史事件、商務交往、航運貿易與名人活動的多種歷史信息和地方習俗及非物質遺產，帶有豐富而典型的歷史發展痕跡和濃郁地方居住與文化色彩的歷史文化風貌區。
其次，從嘉定區總體規劃來看，嘉定古鎮作為歷史文化名鎮展示給世人，將來主要發展特色旅游產業。而規劃必定會給嘉定古鎮帶來前所未有的改變。通過對嘉定古鎮的景觀進行規劃與設計，希望能讓人們在看到古鎮真正的美麗和深知古鎮景觀存在的歷史意義的同時，使人們的觀念發生變化，由被動變為主動，讓大家積極參與到古鎮的保護規劃中去，總結先人千百年來的與自然和諧共處的思想經驗，謀求現代社會健康持續發展之路，具有重大意義。
再次，現實意義重大。規劃在于指導實施，而實施的結果會給人民群眾帶來收益，收益的大和小與規劃是否合理，景觀設計是否成功有很關系。只要跟人民的利益發生關系，所以古鎮的規劃非常重要，影響深遠。
二、古鎮城市規劃研究方法
（一）、研究方法
本研究主要采用在全面實地調研的基礎上，廣泛收集文獻資料，進行民意調查，開展范例研究，并通過多學科綜合深入開展課題的研究。
（1）文獻資料的查閱：
a 有關國內外古鎮保護與景觀設計等方面研究的文獻和文章；
b 近年來有關歷史文化名鎮保護與開發等理論研究的文章和文獻；
c 有關古鎮旅游等理論研究的文獻和文章；
d 有關上海市總體規劃資料和文件等；
e 有關嘉定鎮生態、綠色旅游方面的資料和文件；
f 嘉定人文、申報中國歷史文化名鎮內部資料等。
（2）實地調研：爭取走遍嘉定鎮的每條街道，發掘和整理出有價值的信息。在調查中，以訪談、筆錄、觀察、攝影等方式盡量詳實地記錄相關信息。只有在資料詳盡、充實的基礎上，才有可能作出科學的判斷與分析，得到有價值的研究成果。
（3）民意調查與記錄分析：為了使本文的研究內容更加具有說服力與廣泛性，配合研究的重點與方向，在實地調研的過程中，提出了古鎮發展意向和古鎮旅游意向調查問題，對路人及當地居民隨機調查。
（4）開展范例研究：主要是針對周邊知名歷史文化名鎮的保護和景觀設計現狀進行調查、研究、總結。通過傳統古鎮保護與發展范例研究，既可以驗證理論研究的實用性，又可以從實踐中總結經驗，反過來完善理論成果。
（二）研究方法的意義
古鎮規劃的研究要先進行實地調查。歷史地段保護的主要內容包括：調查該地段的環境和發展歷史再進行全面勘查再查清研究范圍內的重要建筑物、古跡和歷史地段，特別是能體現該地區歷史的文物然后對重要的文化遺產及其有關記載和記錄進行評估之后對己確定的遺產提出保護建議。歷史古鎮的保護應該從其自身的價值來判斷，采取的手段也必須尊重當地居民的權利、習慣和取向，特別是使能在其原來住處繼續居住的居民，使之適應現代生活的需要，擁有現代社會所能達到的種種便利條件。而研究的方法直接影響到之后的規劃設計結果，所以研究方法具有很深遠的意義經過對嘉定古鎮景觀的實地調查和深入研究，發現利用景觀設計的手段可以讓古鎮更具有表現力和創造力，同時也修正人們對古鎮景觀重要性的認識，探索更科學和更具有操作性的方法，從而能夠得出一條科學的古鎮景觀設計道路。希望通過對嘉定古鎮的保護性景觀設計方面的研究，使嘉定古鎮的景觀建設適應現代化社會發展的需要，充分發揮“中國歷史文化名鎮”的品牌效應，為將來古鎮的景觀可持續發展和開發旅游項目的實施提供理論依據。
參考文獻：
[1]沈玉麟.外國城市建設史[M].北京:中國建筑工業出版社,1999.
