時間：2023-06-06 09:01:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水土保持法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》的規(guī)定，制定本條例。
第二條一切單位和個人都有權(quán)對有下列破壞水土資源、造成水土流失的行為之一的單位和個人，向縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉：
(一)違法毀林或者毀草場開荒，破壞植被的；
(二)違法開墾荒坡地的；
(三)向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦廢渣的；
(四)破壞水土保持設(shè)施的；
(五)有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為的。
第三條水土流失防治區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制。
第四條地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)立的水土保持機構(gòu)，可以行使《水土保持法》和本條例規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。
第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，組織實施，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。
第六條水土流失重點防治區(qū)按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)并公告。水土流失重點防治區(qū)可以分為重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)。
第七條水土流失嚴(yán)重的省、自治區(qū)、直轄市，可以根據(jù)需要，設(shè)置水土保持中等專業(yè)學(xué)校或者在有關(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè)。中小學(xué)的有關(guān)課程，應(yīng)當(dāng)包含水土保持方面的內(nèi)容。
第二章預(yù)防
第八條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的地方人民政府，對從事挖藥材、養(yǎng)柞蠶、燒木炭、燒磚瓦等副業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，必須根據(jù)水土保持的要求，加強管理，采取水土保持措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。
第九條在水土流失嚴(yán)重、草場少的地區(qū)，地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推行舍飼，改變野外放牧習(xí)慣。
第十條地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，組織營造薪炭林，發(fā)展小水電、風(fēng)力發(fā)電，發(fā)展沼氣，利用太陽能，推廣節(jié)能灶。
第十一條《水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在平地或者緩坡地建設(shè)基本農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量，將已開墾的陡坡耕地逐步退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。
第十二條依法申請開墾荒坡地的，必須同時提出防止水土流失的措施，報縣級人民政府水行政主管部門或者其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。
第十三條在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門，共同監(jiān)督實施采伐區(qū)水土保持措施。
第十四條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須填寫“水土保持方案報告表”，經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可申請辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。水土保持方案的具體報批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定。
第十五條《水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須向縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出水土流失防治措施。
第三章治理
第十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織國有農(nóng)場、林場、牧場和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民，在禁止開墾坡度以下的坡耕地，按照水土保持規(guī)劃，修筑水平梯田和蓄水保土工程，整治排水系統(tǒng)，治理水土流失。
第十七條水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包合同的履行。
第十八條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。實行承包治理的，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者。
第十九條企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。防治費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省級以上人民政府財政部門、主管物價的部門會同水行政主管部門制定。
第二十條對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐時，所提取的育林基金應(yīng)當(dāng)用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林。
第二十一條建成的水土保持設(shè)施和種植的林草，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行檢查驗收；驗收合格的，應(yīng)當(dāng)建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，落實管護責(zé)任制。任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施。企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)給予補償。
第四章監(jiān)督
第二十二條《水土保護法》第二十九條所稱水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是指全國水土保持監(jiān)測中心，大江大河流域水土保持中心站，省、自治區(qū)、直轄市水土保持監(jiān)測站以及省、自治區(qū)、直轄市重點防治區(qū)水土保持監(jiān)測分站。水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的具體管理辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。
第二十三條國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期分別公告水土保持監(jiān)測情況。公告應(yīng)當(dāng)包括下列事項：
(一)水土流失的面積、分布狀況和流失程度；
(二)水土流失造成的危害及其發(fā)展趨勢；
(三)水土流失防治情況及其效益。
第二十四條有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)定期向縣級以上地方人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。
第二十五條縣級以上地方人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對《水土保持法》和本條例的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。
第五章法律責(zé)任
第二十六條依照《水土保持法》第三十二條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為非法開墾的陡坡地每平方米一元至二元。
第二十七條依照《水土保持法》第三十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為擅自開墾的荒坡地每平方米零點五元至一元。
第二十八條依照《水土保持法》第三十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為五百元以上、五千元以下。
第二十九條依照《水土保持法》第三十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為造成的水土流失面積每平方米二元至五元。
第三十條依照《水土保持法》第三十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款幅度為一千元以上、一萬元以下。
第三十一條破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十二條依照《水土保持法》第三十九條第二款的規(guī)定，請求水行政主管部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的，應(yīng)當(dāng)提出申請報告。申請報告應(yīng)當(dāng)包括下列事項：
(一)當(dāng)事人的基本情況；
(二)受到水土流失危害的時間、地點、范圍；
(三)損失清單；
(四)證據(jù)。
第三十三條由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度、時間和已采取的措施等情況，經(jīng)水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的，免予承擔(dān)責(zé)任。
第六章附則
關(guān)鍵詞：水土保持設(shè)施 法律解釋
1、水利部的行政解釋是否遵循了解釋學(xué)循環(huán)原則
水利部1996年8月28日了《關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問題的批復(fù)》（水保[1996]393文），指出“水土保持設(shè)施”是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱。《實施條例》第21條第2款所稱的“補償”，是指對損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償。原地貌屬于水土保持設(shè)施。誠然，《實施條例》賦予了水利部行政解釋權(quán)，該解釋具有法律約束力，但是有權(quán)解釋和依法解釋是不同的。筆者以為，從邏輯學(xué)角度來看，該解釋有的內(nèi)涵不夠明確，外延過于寬泛，甚至犯了同語反復(fù)的嫌疑。從法律解釋學(xué)角度來看，該行政解釋也有待商榷。法律解釋要受解釋學(xué)循環(huán)原則的制約。解釋學(xué)循環(huán)原則是解釋學(xué)中的一個根本原則，它是指整體只有通過理解它的部分才能得到理解，而對部分的理解又只能通過對整體的理解。法律解釋是解釋的一種具體形式，也要服從解釋學(xué)的一般原理。在法律解釋中，解釋者要理解法律的每個用語、條文和規(guī)定，需要以理解該用語、條文和規(guī)定所在的制度、法律整體乃至整個法律體系為條件；而要理解某一法律制度、法律乃至整個法律體系，又需要以理解單個的用語、條文和制度為條件。指出法律解釋存在的解釋循環(huán)，可以幫助人們孤立地判章取義地曲解法律。下面用不同的法律解釋方法來探求水土保持設(shè)施的法旨。
1.1水土保持設(shè)施的文義解釋
《水土保持法》第19條、28條分別有“建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施…”、 “在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草…”、“對水土保持設(shè)施、試驗場地、種植的林草和其他治理成果…”的有關(guān)表述。由上可以歸納出：（1）水土保持設(shè)施是為防治水土流失而人工形成的；（2）水土保持設(shè)施主要偏指采取工程措施形成的，有時也包括采取植物措施形成的。《水土保持法》第19條、28條中的水土保持設(shè)施的外延不同，前者大與后者；（3）采取農(nóng)業(yè)耕作措施一般不形成水土保持設(shè)施，因此法條中沒有提及。
《實施條例》第2條、14條、21條、31條有關(guān)于水土保持設(shè)施的表述。《實施條例》第2條列舉了一切單位和個人有權(quán)檢舉的5種破壞水土資源、造成水土流失的行為，把“破壞水土保持設(shè)施的”和“違法毀林或毀草場開荒，破壞植被的”、“違法開墾荒坡地的”、“向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄砂、石、土或者尾礦廢渣的”、“有破壞水土資源、造成水土流失的其他行為”并行列舉，邏輯上并行關(guān)系十分明確。《實施條例》第14條、21條、31條分別有“建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施…”、“建成的水土保持設(shè)施和種植的林草…”、“任何單位和個人不得破壞或者侵占水土保持設(shè)施…應(yīng)當(dāng)給予補償”、“破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的…”的表述。由上可以歸納出：（1）水土保持設(shè)施不包括森林植被、草原植被、荒坡地、江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠；（2）《實施條例》中水土保持設(shè)施的概念同《水土保持法》中的概念是一致的；（3）破壞或者侵占水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人或管理權(quán)人承擔(dān)民事補償或賠償責(zé)任；（4）破壞或者侵占水土保持設(shè)施，可以夠成1979年《刑法》第156條的故意毀壞公私財物罪，1997年《刑法》第275條的故意毀壞公私財物罪，《實施條例》第31條是行政法附屬刑法條款。但是不能夠成破壞環(huán)境資源保護罪。
《現(xiàn)代漢語詞語字典》對“設(shè)施”的解釋為“為進行某項工作或滿足某種需要而建立起來的機構(gòu)、系統(tǒng)、建筑等”。水土保持設(shè)施中的“設(shè)施”在法律和法規(guī)中取該解釋中的“建筑”義，較為合適。
綜上三點，水利部的行政解釋外延是否過寬有待商榷。
1.2 水土保持設(shè)施的歷史解釋
歷史解釋是指通過研究有關(guān)立法的歷史資料，或從新舊法律的對比中了解法律的含義。進行歷史解釋的目的，主要是探求某一法律概念如何被接受到法條中來，某一條文、制度乃至某一部法律是如何被規(guī)定進法律體系中來，立法者是基于那些價值作出決定的。據(jù)筆者查找建國以來水土保持法規(guī)及政策，水土保持設(shè)施的提法最早出現(xiàn)在1982年的《水土保持工作條例》中。《工作條例》第22條第1款規(guī)定：“各地對水土保持設(shè)施（包括工程和樹草）必須落實管理責(zé)任，加強管理養(yǎng)護，擴大效益，充分發(fā)揮保水保土的作用。”《工作條例》第23條規(guī)定：“對于水土保持設(shè)施和水土保持試驗場地、儀器設(shè)備，任何單位和個人不得侵占和破壞。”《工作條例》第37條還規(guī)定，侵占或破壞水土保持設(shè)施、水土保持試驗場地或儀器設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)賠償損失。對肇事單位和負責(zé)人或肇事人應(yīng)給予行政處分；觸犯刑津的，追究刑事責(zé)任，由以上條文可以歸納出：（1）水土保持設(shè)施是指為治理水土流失而采用的工程措施和植物措施形成的工程和林草。（2）侵占或破壞水土保持設(shè)施應(yīng)該賠償損失，其賠償原則應(yīng)該是一般民法意義上的侵權(quán)損害賠償原則，其損失是可以量化的。（3）損壞水土保持設(shè)施的行為既可能承擔(dān)民事責(zé)任，又可能承擔(dān)行政責(zé)任，甚至還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。對照《水土保持法》和《實施條例》相關(guān)條文可知，水土保持設(shè)施及其法律規(guī)定從1982年到1991年基本上沒有變化。
1.3 水土保持設(shè)施的體系解釋
體系解釋是指將被解釋的法律條文放在整部法律中乃至整個法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關(guān)系來解釋法律。水土保持設(shè)施的內(nèi)涵和外延在《水土保持法》和《實施條例》中應(yīng)該是一致的。如果將水土保持設(shè)施的同一法律解釋放在相應(yīng)的法條中進行演繹推理，應(yīng)該得不出假結(jié)論，且相應(yīng)的法條間也不應(yīng)該矛盾。假設(shè)水利部關(guān)于水土保持設(shè)施的行政解釋是正確的，《實施條例》第21條所稱的“補償”是指對損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償，那么《實施條例》第31條：“破壞水土保持設(shè)施，尚不夠刑事處罰的…”作何理解？采用水土保持設(shè)施引起水土保持功能的喪失或降低來定性和定量，水土保持功能喪失或降低多大幅度就構(gòu)成刑罰呢？水土保持功能又該如何定性和定量，是否有水土保持學(xué)理支撐，是否有相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來計量？怎樣證明水土保持功能的喪失和降低？少數(shù)業(yè)內(nèi)人士對水土保持功能的定性解釋是否有足夠的證據(jù)力，能否成為相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)呢？
1.4 水土保持設(shè)施的目的解釋
目的解釋是指從制定某一法律的目的來解釋法律。這里目的不僅是指原先制定該法律時的目的，也可以指探求該法律在當(dāng)前條件下的需要，既可以指整部法律的目的，也可以指個別法條、個別制度的目的，水土保持工作的方針中，1982年《水土保持工作條例》提出“治管結(jié)合”，1991年《水土保持法》提出：“加強管理，注重效益”，目的在于解決“一邊治理，一邊破壞”的問題，讓水土保持設(shè)施發(fā)揮更長更好的效益。因此，《水土保持法》和《實施條例》都在“治理”的章節(jié)最后用專條強調(diào)對水土保持設(shè)施的管理和保護。從目的解釋方法出發(fā)，水土保持設(shè)施是指人工治理成果，而不包括具有一定保持功能的原地貌、植被。不存在水土流失，就沒有水土保持的必要，自然談不上水土保持設(shè)施。保護可以預(yù)防水土流失的原始森林可以定性為水土保持預(yù)防措施，但是決不能將原始森林定性為水土保持設(shè)施。
2 水土保持設(shè)施的行政解釋是否混淆了水土保持設(shè)施的三重法律屬性
從上節(jié)可以知道，水土保持設(shè)施的行政解釋沒有遵循解釋學(xué)循環(huán)原則，導(dǎo)致外延泛化解釋的傾向。同時，從法律關(guān)系的基本原理出發(fā)，水土保持設(shè)施既可以是水土保持法律關(guān)系的客體，又可以是民事法律關(guān)系的客體，還可以是破壞公私財物罪的犯罪對象，它具有三重法律屬性。水土保持設(shè)施的行政解釋中對《實施條例》第21條第2款“補償”的解釋抹殺了水土保持設(shè)施的雙重法律屬性，稱“對損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償”，實際上將水土保持設(shè)施單純地看作水土保持法律關(guān)系的客體。
2.1 水土保持設(shè)施可以是水土保持法律關(guān)系的客體
法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。如果沒有客體，權(quán)利和義務(wù)就沒有了目標(biāo)和具體內(nèi)容，因而客體是構(gòu)成法律關(guān)系的要素之一。一般認為包括水土保持法律關(guān)系在內(nèi)的環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。其中，物是指必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富。自然像攔沙壩、截流溝等水土保持設(shè)施，人工栽種的水土保持林都是水土保持關(guān)系的客體。
2．2 水土保持設(shè)施可以是民事法律關(guān)系的客體
民法重在保護所有權(quán)，民事法律關(guān)系客體的物，通常視為財產(chǎn)權(quán)的對象，因而必須是具有價值的物。水土保持設(shè)施像擋土墻、谷坊、沉沙凼、水平溝等，在建設(shè)過程中凝結(jié)了活勞動和物化勞動，自然具有經(jīng)濟價值，同時還具有保水保土的功能。隨著水土保持投資主體的多元化，水土保持設(shè)施的所有權(quán)既可能是國家，又可能是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，還可能是企業(yè)法人和個人。因此，水土保持設(shè)施也是民事法律關(guān)系的對象。
2.3 水土保持設(shè)施可以是破壞公私財物罪的犯罪對象
某地方農(nóng)民甲集資參股治理開發(fā)一小流域，獲得土地使用權(quán)30年，在小流域內(nèi)的溪中投資10萬元，建了一座漿砌石攔沙壩，并配套了灌溉系統(tǒng)，栽種經(jīng)濟林果，效益可觀。農(nóng)民乙因與甲平時有隙，為報復(fù)將該座漿砌石攔沙壩炸毀，后被法院以破壞公私財物罪判刑3年并附帶民事賠償。此案中該座漿砌石攔沙壩是水土保持設(shè)施，是破壞公私財物罪的犯罪對象。
3 水土保持設(shè)施的行政解釋是否可以被申請行政復(fù)議審查
3.1水土保持設(shè)施的行政解釋成了確定水土保持設(shè)施補償費征收范圍的依據(jù)
由于各地依據(jù)《實施條例》第21條和水土保持設(shè)施的行政解釋，制定了水土保持設(shè)施補償費收費項目。除把破壞和侵占水土保持工程和植物措施納入水土保持設(shè)施補償費的征收范圍，還把破壞原地貌、地形和植被的生產(chǎn)建設(shè)行為統(tǒng)統(tǒng)納入水土保持設(shè)施補償費的征收范圍。在水土保持設(shè)施的行政解釋出臺后，有的省甚至修改省人大制定的水土保持法實施辦法，將水土保持設(shè)施的行政解釋吸收進去。
3．2 水土保持設(shè)施的行政解釋是可以被申請行政復(fù)議審查的對象
不少地方在征收水土保持設(shè)施補償費時，行政相對人就會對水土保持設(shè)施的行政解釋提出質(zhì)疑，認為征收水土保持設(shè)施補償費的行政執(zhí)法依據(jù)存在層級沖突。在行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生沖突時，一般遵循就高不就低的規(guī)則選擇行政執(zhí)法依據(jù)。《水土保持法》和《水土保持法實施條例》的效力層級高于水土保持設(shè)施的行政解釋的效力層級。盡管是效力層級較高的執(zhí)法依據(jù)《水土保持法實施條例》授權(quán)了低層級的執(zhí)法依據(jù)行政解釋，但是行政管理相對人有理由根據(jù)《行政復(fù)議法》提出異議。
我國實行自然資源有償使用制度。自然資源有償使用的形式有自然資源稅和自然資源費。自然資源費大體有開發(fā)使用費、補償費、保護管理費和懲罰性收費四類。環(huán)境和自然資源保護法學(xué)一般認為，補償費是為彌補、恢復(fù)、更新自然資源的減少、流失或破壞而向開發(fā)利用自然資源者收取的費用。例如水土流失防治費、森林植被恢復(fù)費、森林生態(tài)效益補償基金費等，它根據(jù)恢復(fù)、更新所消耗、破壞的資源的實際費用征收，但也有的只按開發(fā)利用自然資源所得的一定比例和數(shù)量征收。如果水土保持設(shè)施補償費也屬于也只可能屬于補償費類，那么它與水土流失防治費就有重復(fù)或重合的嫌疑，而且有人提出，按照該行政解釋，水土保持設(shè)施和水土保持功能的關(guān)系如同母雞和生蛋的關(guān)系，殺了母雞不是要求賠償同一種大小一般的母雞或同等的市價，而是要對生蛋能力進行補償，計算生蛋能力豈不荒謬哉？還倒不如叫“水土保持功能補償費”！《行政復(fù)議法》第7條：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為中請復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務(wù)院部門的規(guī)定…前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。”據(jù)此可以就水利部對水土保持設(shè)施作出行政解釋這個抽相行政行為提出行政復(fù)議。
4 結(jié)論與建議
關(guān)鍵詞：水土保持，三區(qū)劃分，發(fā)展趨勢，防治措施，發(fā)展目標(biāo)
Abstract: the yunnan province is one of the provinces serious soil and water loss. In recent years, through all kinds of soil and water conservation measures in yunnan province, in the water and soil conservation has made some achievements. This paper mainly introduces the yunnan province in recent years of soil and water loss in the present situation, development trend and soil and water areas division, and put forward the soil and water conservation measures, such as strengthening propaganda, improve the consciousness, strengthen the law enforcement efforts, and increasing investment, overall planning, comprehensive management, and expounds the soil and water conservation and development in yunnan province.
Keywords: soil and water conservation, divided into three, development trend, prevention and control measures, development goals
中圖分類號：S157文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一 水土流失的現(xiàn)狀
云南是多個民族聚居的高原山區(qū)省份，屬于青藏高原南延部分，山地面積占全省總面積的94%，境內(nèi)地形波狀起伏，呈西北高東南低，，海拔高差異常懸殊，山川湖泊縱橫，地質(zhì)構(gòu)造運動頻繁；氣候類型復(fù)雜多樣，加上人口增加帶來的人類活動影響，全省水土流失十分嚴(yán)重[4]。
從1986年至今，云南省已經(jīng)展開了三次全省水土流失遙感普查工作，最近的一次水土流失遙感普查是在2006年完成的。據(jù)最近的一次遙感調(diào)查結(jié)果顯示，全省水土流失面積為13.417萬km2，占云南省土地總面積的35.04%。從表1可以看出，云南省的水土流失現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為輕度侵蝕和中度侵蝕，總共占了全省水土流失面積的91.37%。全省年土壤侵蝕總量為50 813 萬t，是全國年流失土壤50億噸的十分之一，平均侵蝕模數(shù)為1 326 t/( km2·a)，年均侵蝕深為0. 98 mm[4]。
表1 云南省水土流失侵蝕強度分級的狀況[4]
二 水土流失的發(fā)展趨勢
1治理速度大于破壞速度，總體惡化趨勢得到初步控制
據(jù)統(tǒng)計，2006~2010年五年期間，云南省共治理水土流失面積1.39萬km2，平均每年治理0.35萬km2。通過對比1999年和2006年的遙感調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，全省平均每年減少水土流失面積1047.7 km2，可以表明云南省水土流失現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，但是由于治理速度大于破壞速度，總體惡化趨勢已得到初步控制[1,4]。
2侵蝕強度呈現(xiàn)出兩頭減少中間增加的趨勢，且存在邊治理，邊流失的現(xiàn)象，
中度流失面積減少最多，為6059km2，減少11.5%；劇烈流失面積減少19.71km2，減少11.3%；輕度流失面積減少3982 km2，減少5.0%；強度流失面積增加最多，為1875km2，增加23.1%；極強度流失面積增加1021.5 km2，增加250%，增加的面積是1999年的2.5倍[4]。從侵蝕強度分級可以看出云南省的水土流失呈現(xiàn)出兩頭減少中間增加的趨勢，而且強度流失面積和極強度流失面積的增加，尤其是極強度流失面積的增加，可見云南省水土流失存在邊治理，邊流失的現(xiàn)象。
三 水土保持措施
水土保持是治理環(huán)境、維持人類生存和發(fā)展的關(guān)鍵。水土流失的治理，會使水土流失區(qū)人們的生活生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境有明顯的改善，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益得到提高，使貧困地區(qū)人們脫貧致富的步伐加大。因此，搞好水土保持對于促進經(jīng)濟社會及生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
云南省是全國水土流失較為嚴(yán)重的省份之一，治理任務(wù)還十分艱巨[6]。由于云南省人口的增長和部分偏遠地方還未樹立起可持續(xù)發(fā)展的觀念，水土流失呈現(xiàn)加劇的趨勢。因此，必須從全局的、長遠的高度充分認識水土保持的重要性。為了加快水土流失治理步伐，改善生活生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可以采取以下水土保持措施來預(yù)防和治理水土流失：
1加大水土保持的宣傳力度，增強群眾的水土保持意識
1.1 政府重視
政府及水土保持有關(guān)部門要加大對水土保持的宣傳力度，廣泛深入地開展水土保持法的宣傳活動，充分利用廣播、電視、報刊、宣傳欄、戶外廣告牌、群眾性表演等多種形式，宣傳水土保持有關(guān)知識和法規(guī)政策。除集中宣傳外，政府部門要密切關(guān)注云南省水土保持的動態(tài)，并通過新聞部門及時對水土流失造成的危害和水土保持成效進行專題報道和連續(xù)報道，報道要真實可靠。尤其是水土保持重點防治區(qū)，各級政府及有關(guān)部門更要組織力量做好宣傳工作，在各交通要道和鄉(xiāng)、村制作水土保持宣傳標(biāo)語，制定管護辦法，為竣工小流域豎立永久性水土保持管護碑牌。與此同時，云南省政府要建立健全云南省水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，加快建立省、地、縣三級水土流失監(jiān)測站網(wǎng)，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，預(yù)測水土流失消長趨勢，并實施定期公告[7,8]。
1.2 民眾參與
政府通過多種方式對水土保持法的有關(guān)知識和法規(guī)政策進行宣傳，群眾要密切配合，積極參與到其中，不能持事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度，這就需要群眾自覺提高個人素質(zhì)，從而不斷提高全省人民的水土保持意識和法制觀念，形成全省群眾關(guān)心和支持水土保持工作的輿論氣氛，政府和群眾攜手共同進行水土保持工作[7,8]。
[關(guān)鍵詞]水土保持；預(yù)防監(jiān)督；解決對策
中圖分類號：s157.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914x（2013）06-0027-01
一、水土保持監(jiān)督執(zhí)法及能力建設(shè)
1.1 加強監(jiān)督管理機構(gòu)硬件及軟件建
建立健全水土保持法實施辦法、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗收、水土保持“兩費”征收管理使用等全方位管理制度體系，在監(jiān)督執(zhí)法中做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備和辦公條件，達到機構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設(shè)備裝備等硬件設(shè)施“五到位”。建立監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，加強開發(fā)建設(shè)項目的動態(tài)管理和檔案管理，加強水土保持監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)工作，提高水土保持監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和水平，強化組織機構(gòu)的軟件建設(shè)。
1.2 加強對水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)
水土保持預(yù)防監(jiān)督是《水土保持法》賦予水行政主管部門的一項重要職能，是水行政主管部門推進依法行政、依法治水的重要組成部分。要建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，配齊執(zhí)法人員，做到有人辦事。要積極創(chuàng)造條件，配備或更新水土保持執(zhí)法所必須的車輛、調(diào)查取證等基本裝備，做到有條件辦事。要落實水土保持執(zhí)法所需經(jīng)費，做到有錢辦事。
1.3 依法行政以增強人們水土保持意識
隨著依法治國方略的全面實施和人們法治觀念的普遍增強，水土保持監(jiān)督部門首先要學(xué)會熟練運用法律手段來推進水土保持監(jiān)督工作，增強人們水土保持的法律意識。其次，要不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，完善與水土保持相關(guān)配套的法規(guī)，增強操作性、針對性和實效性；再次，要加大對水土保持法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳力度，以已有的事例說明改善生態(tài)環(huán)境的重要性，使人們能從國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度來認識治理水土流失，增強防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲得經(jīng)濟利益的錯誤傾向，增強人們水土保持的意識。
1.4 正確履行水土保持監(jiān)督檢查的職能
“監(jiān)督、審批、收費”是水土保持監(jiān)督人員的三大職能。第一，嚴(yán)肅執(zhí)法。監(jiān)督人員要嚴(yán)格按照法律程序開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法，這既是依法行政的要求，也是保證水土保持監(jiān)督執(zhí)法的重要前提。在實際工作中，監(jiān)督人員要嚴(yán)格按法律程序操作，從申請立案、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、下達征收水土保持“兩費”通知到結(jié)案，每一步都要做到嚴(yán)謹、規(guī)范。同時，在執(zhí)法過程別注重告知當(dāng)事人所享有的合法權(quán)益，把調(diào)查通知書、權(quán)利告知書等保護當(dāng)事人合法權(quán)益的法律文書及時送達當(dāng)事人手中。嚴(yán)格的執(zhí)法程序不僅可以避免行政復(fù)議和行政訴訟敗訴，而且可以杜絕人情、關(guān)系案。
第二，堅持方案審批原則。凡是在管理權(quán)限范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目，一定要一個不漏地審批水土保持方案。對沒有取得相應(yīng)資質(zhì)的單位編報水土保持方案和超出項目建設(shè)的水土保持方案不予審批。同時，要求在建和已建項目必須限期補辦水土保持方案，對拒不編報水土保持方案的要依法查處。
第三，堅持做好規(guī)費征收工作。“收費”在現(xiàn)實社會中是一個比較敏感的問題，如果不講究策略，張口就是“交多少多少錢”，很容易使人產(chǎn)生低觸情緒。因此在廣泛宣傳水土保持重要性的基礎(chǔ)上，要與有關(guān)部門、有關(guān)人員講明有關(guān)法律法規(guī)條文，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，以理服人，主動配合。
第四，檢查。要把水土保持監(jiān)督檢點放在大中型開發(fā)建設(shè)項目、水土保持嚴(yán)重地區(qū)和水土保持工作開展相對薄弱的地區(qū)，認真查處水土保持違法案件，尤其對不遵守《水土保持法》的單位和個人，要用法制手段來規(guī)范他們的行為，必要時以查處大案要案為突破口，按照查處一個，震懾一片，全面推進的思路，從有代表性、有影響性的典型案件著手，重點查處，爭取起到較大震懾作用。
二、源頭控制，依法規(guī)范開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報制度
開發(fā)建設(shè)項目編報水土保持方案，是從源頭上控制人為破壞引發(fā)水土流失的重要措施。各級水行政主管部門要主動與同級發(fā)改、環(huán)保、國土資源等部門加強溝通聯(lián)系，按照水利部、國家環(huán)保局等部門頒發(fā)的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》的要求，在各類開發(fā)建設(shè)項目立項前期，共同把好水土保持方案申報關(guān)。各類開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制，必須按照水利部《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，其內(nèi)容必須符合水利部《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》的要求。
三、嚴(yán)格把關(guān)，做好審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案
根據(jù)水利部《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制審批管理規(guī)定》，對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案實行分級審批，即省級立項的建設(shè)項目，由省水行政主管部門審批；市立項的，由市水行政主管部門審批；縣級立項的，由縣級水行政主管部門審批；跨行政區(qū)域的項目，由共同上一級水行政主管部門審批。各級水行政主管部門必須按照《行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把好水土保持方案審批的各個環(huán)節(jié)，努力提高方案編制質(zhì)量，在法定時間內(nèi)，本著簡化程序、提高效率、服務(wù)業(yè)主的原則，依法做好水土保持方案的審批工作。
四、按照管理權(quán)限，認真抓好水土保持設(shè)施驗收工作
各級水行政主管部門要按照開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審批權(quán)限，根據(jù)水利部《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》要求，負責(zé)項目的水土保持設(shè)施驗收工作。驗收要著重把好水土保持設(shè)施質(zhì)量關(guān)，開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的監(jiān)理工作和水土流失的監(jiān)測工作必須符合有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理和監(jiān)測成果必須納入水土保持設(shè)施驗收的必備專項報告之一并嚴(yán)格把關(guān)。對驗收合格的項目，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收手續(xù)；對驗收不合格的項目，應(yīng)當(dāng)責(zé)令業(yè)主限期整改，直至符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗收合格的項目，水行政主管部門必須督促業(yè)主投入使用水土保持設(shè)施，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
五、依法依規(guī)，加強水土保持補償費的征收與管理
按照開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批權(quán)限，水土保持補償費實行分級征收，即中央和省級立項的，由省級水行政主管部門征收；市立項的，由市級水行政主管部門征收；縣級立項的，由縣級水行政主管部門征收；跨行政區(qū)域的，由共同上一級水行政主管部門征收。應(yīng)當(dāng)依法做到應(yīng)收盡收，并嚴(yán)格按照財政部門“收支兩條線”的管理規(guī)定，把收取的補償費及時全額上繳國庫，不得截留或挪用。水土保持補償費的使用要按照省財政廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，加強資金使用管理，使水土保持補償費用于返還治理示范工程建設(shè)、水土保持法律法規(guī)宣傳教育和監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等方面，發(fā)揮資金使用效益。
六、堅持依法行政，抓好水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化和行風(fēng)建設(shè)
我們要按照水利部的統(tǒng)一部署，從實際出發(fā)，緊緊圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法裝備、規(guī)章制度、宣傳培訓(xùn)、案件查處等8大方面、36個指標(biāo)的建設(shè)要求，切實加強規(guī)范化建設(shè)。要依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，堅持依法行政，提高執(zhí)法能力，努力推動水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)不斷上新水平。
七、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳作用，提高全社會的水保意識
一、進一步提高對水土保持工作的認識，加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長期堅持的一項基本國策；進一步增強對水土流失治理的緊迫感，把水土保持工作列入重要議事日程。為全面落實政府及相關(guān)部門的水土保持預(yù)防保護責(zé)任，區(qū)政府決定成立*區(qū)水土保持委員會，由區(qū)政府分管副區(qū)長任主任，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國土資源分局等部門負責(zé)人為成員。各責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)納入任期目標(biāo)進行嚴(yán)格考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。
二、科學(xué)編制水土保持規(guī)劃
由區(qū)水務(wù)局牽頭，按照生態(tài)區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃的要求，編制水土保持生態(tài)規(guī)劃；為環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復(fù)、水土保持管理提供科學(xué)依據(jù)。
三、切實加強水土保持的預(yù)防監(jiān)督
1嚴(yán)把審批許可關(guān)。凡在*區(qū)內(nèi)需要擾動地表、破壞地貌植被以及可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目，必須在項目可行性研究階段編制水土保持方案，并報水行政主管部門。各相關(guān)職能部門在審批許可建設(shè)項目時，凡沒有水土保持方案審批許可手續(xù)的開發(fā)建設(shè)項目，不予環(huán)評、征地和辦理有關(guān)審批許可手續(xù)。經(jīng)審批的開發(fā)建設(shè)項目，如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點等發(fā)生變化；開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)及時修改水土保持方案；并按規(guī)定程序報原審批單位審批。
2加強水土流失監(jiān)測。由開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主委托有資質(zhì)的水土流失監(jiān)測機構(gòu)對水土流失情況進行跟蹤監(jiān)測。監(jiān)測單位必須及時掌握水土流失狀況并報區(qū)水行政主管部門。區(qū)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水土流失情況責(zé)令開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主采取相應(yīng)的補救措施。
3嚴(yán)格驗收水土保持設(shè)施。開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須實行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗收不合格的，項目不得投產(chǎn)使用。項目主體工程已投入運行的，由審批該項目水土保持方案的水行政主管部門責(zé)令項目業(yè)主限期完工并辦理驗收手續(xù)。否則，由水行政主管部門依法查處。
4加強監(jiān)督檢查。區(qū)水行政主管部門就審批許可的水土保持方案實施情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，切實履行工作職責(zé)。
四、綜合治理水土流失
區(qū)水行政主管部門必須根據(jù)土地利用規(guī)劃和水土保持生態(tài)規(guī)劃，以小流域為單元，因地制宜，實行植物措施、工程措施、耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。
l貫徹“誰投資、誰受益”的原則，建立健全責(zé)任制體系，創(chuàng)新機制，調(diào)動社會力量，多形式、多渠道投資，保障水土流失治理的良性發(fā)展。
2貫徹“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，凡開發(fā)建設(shè)項目必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護和破壞后的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做到思想認識到位、方案編制到位、設(shè)計施工到位、竣工驗收到位、資金落實到位，確保開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境良好，防止水土流失。
五、依法查處水土流失案件
凡違反水土保持法律法規(guī)，造成水土流失的；責(zé)令其采取措施予以恢復(fù)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
一是充分利用新《水保法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，3月1日和省水保局共同組織的大型水保法宣傳日、大小會議、到基層和開發(fā)建設(shè)單位深入宣傳新水土保持法等有關(guān)法律法規(guī),大力宣傳水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理水土流失的成效及必要性。特別是新水土保持法頒布以來，積極行動，營造規(guī)模大、密度高、形式新的濃厚輿論氛圍。舉辦《水土保持法》培訓(xùn)2期，戶外大型宣傳1次，報刊雜志發(fā)表文章3篇，信息報道12篇。通過開展《水土保持法》的宣傳培訓(xùn)活動，增強了全社會水土保持意識，切實提高了依法行政的能力和水平，為新《水土保持法》的實施和加強水土保持預(yù)防監(jiān)督工作營造了良好的輿論氛圍。
二是加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批、驗收和監(jiān)督工作，并強化對已審批水土保持方案建設(shè)項目實施的水土保持方案監(jiān)督檢查，使監(jiān)督管理進一步制度化和規(guī)范化。據(jù)統(tǒng)計：2011年全市（包括省市立項項目）共監(jiān)督檢查水土保持項目15個，審批水土保持方案5個，收取水土保持兩費50萬元。
三是加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的監(jiān)管力度。
1、市二級公路網(wǎng)化工程共9條公路，大部分路段處于水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，也是我市劃定的水土流失重點監(jiān)督防護區(qū)，這些地區(qū)在陜西省水土保持區(qū)劃列為中等強度和次等強度的水土流失區(qū)，而驪山丘陵溝壑區(qū)為強度侵蝕區(qū)。并且這些地區(qū)都是水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，稍加擾動極易造成水土流失。針對該工程線長、點多、面廣等特點，監(jiān)督科克服人員少，任務(wù)重的困難，采取分別與相關(guān)區(qū)縣聯(lián)手，嚴(yán)格按照水保監(jiān)督執(zhí)法程序向各項目部送達了責(zé)令辦理水保方案報告書的通知、關(guān)于加強各段公路水土保持工作的通知。重點開展了灞橋東三環(huán)至東安、驪山鎮(zhèn)至藍田城關(guān)鎮(zhèn)以及南橫線二級公路等三條公路的外業(yè)調(diào)查工作，拍攝了大量的現(xiàn)場影像和照片，并編寫完成了《市二級公路網(wǎng)化工程水土保持違法案件調(diào)查報告》，并對公路局提出的有關(guān)問題予以回復(fù)，督促二級公路網(wǎng)化工程應(yīng)盡快全面履行水土保持法律法規(guī)義務(wù)。
2、接群眾舉報，中國航天集團401所和504所分別在秦嶺北麓和白鹿原畔新建試車平臺，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響，形成新的水土流失，我們在藍田縣和長安區(qū)水保站的配合下，開展了現(xiàn)場調(diào)查取證工作，并向建設(shè)單位宣傳新水保法，同時責(zé)令其辦理相關(guān)手續(xù)，并將案件進展情況即時通報給報案人。此案正在按照程序進行中。
3、為進一步做好生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失防治工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認真、全面履行水土保持法律義務(wù)，對全市近5年來的開發(fā)建設(shè)項目進行了一次普查，為下一步的督查做好基礎(chǔ)。各項工作基本完成。
4、加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。2009年水利部在全國部署了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，我市按照水利部及省上的統(tǒng)一部署，確定了區(qū)、戶縣作為第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點縣。今年，為迎接省上的驗收，監(jiān)督科多次去區(qū)縣指導(dǎo)，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)逐一對照，確保順利通過驗收。同時組織區(qū)縣及科室人員參加了省水土保持局監(jiān)督執(zhí)法能力培訓(xùn)班，提高了水土保持監(jiān)督管理能力，提升了監(jiān)督管理水平。
二、水土保持監(jiān)測工作穩(wěn)步推進
水土保持監(jiān)測是水土保持監(jiān)督部門的一項重要職責(zé)，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，掌握不同狀態(tài)下水土流失規(guī)律，為開展水土流失治理提供科學(xué)依據(jù)是我們科室的一項重要工作內(nèi)容。
1、積極開展全國二期水土保持監(jiān)測站點建設(shè)工作
⑴、完成了市清河小流域徑流觀測場10個徑流積水槽的改建、新建工作，為今后長期觀測工作奠定了基礎(chǔ)。
⑵、開始實施市清河小流域控制站建設(shè)工作。在領(lǐng)導(dǎo)的安排下，我們完成了市清河小流域控制站的初步設(shè)計，并安排專人協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮逦瘯徒M織施工人員克服重重困難，嚴(yán)格按照設(shè)計開展各項工作，目前已完成了河道整治、量水堰以及沉淀池等工程，后續(xù)房屋、圍欄、道路等工程有待下一步開展。
2、組織技術(shù)人員參加了陜西省水土保持局和陜西省水土保持學(xué)會聯(lián)合組織的“陜西省開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)”學(xué)習(xí)，并拿到了培訓(xùn)班頒發(fā)的相關(guān)證書，進一步提高了技術(shù)人員的監(jiān)測技能，為今后更好的開展此項工作打下基礎(chǔ)。
3、完成了水土保持監(jiān)測資格證換證資料整編工作。
4、完成了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期自查初驗工作，并上報陜西省水土保持局。
三、煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目全面開展
組織和協(xié)調(diào)我市相關(guān)區(qū)縣及有關(guān)單位完成了陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目，市七個項目區(qū)建設(shè)工程實施方案的編寫、審定、報批工作，該項目已經(jīng)陜西省水土保持局組織相關(guān)專家進行評審、審定和批復(fù)，該項目的建設(shè)工作已經(jīng)在全市逐步開展。
四、其他工作
1、配合水保科完成了黑河引水復(fù)線工程水土保持方案編制工作；
2、完成了全市水土保持方案編制資格證乙級、丙級年審登記工作；
3、督促高建集團對藍商公路棄渣遺留問題的處理等。
4、配合水保科并按照水保普查辦的要求做好水土流失量的普查工作。
五、存在的問題
1、水土保持監(jiān)督是一項嚴(yán)肅的工作，政策性極強。水土保持監(jiān)測工作是近幾年來開展的一項重要工作，技術(shù)含量較高，水利部制定和頒布了一系列的規(guī)范和制度，需要工作人員領(lǐng)會和掌握，希望今后能多安排相關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高工作人員的監(jiān)督和監(jiān)測技能。
2、現(xiàn)在使用的監(jiān)督執(zhí)法裝備逐漸老化，希望單位能予以考慮更新配套，進一步強化執(zhí)法隊伍。
六、下一步計劃
1、繼續(xù)加強對新《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳、宣講工作，進一步規(guī)范水土保持監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)手續(xù)和行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。
2、繼續(xù)加強對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管力度，提高生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案的編報率、補償費的征收率和已完工生產(chǎn)建設(shè)項目的驗收率；對不編報水土保持方案、不落實水土保持措施，不進行水土保持設(shè)施驗收的單位，將利用媒體曝光或利用法律手段進行處罰。
3、檢查指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣煤炭石油天然氣補償使用項目的實施情況并指導(dǎo)區(qū)縣完成2012年度的前期工作。
4、完成市清河小流域控制站建設(shè)工作，力爭將其建成“國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流”工程。
監(jiān)督監(jiān)測科
2011年12月6日
點評：1、前半年重點宣傳了《水保法》，成效顯著；督促曲江旅游度假區(qū)管委會編制了驪山新家園4個開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案，同時，開展了市二級公路網(wǎng)化工程外業(yè)調(diào)查等大量的工作。為查處開發(fā)建設(shè)項目打下了堅實的基礎(chǔ)。后期監(jiān)督二級公路網(wǎng)化工作，一拖再拖。
【關(guān)鍵詞】：水土流失；水土保持；方案設(shè)計；水庫除險加固
中圖分類號： TV 文獻標(biāo)識碼： A
1工程概況
鳳凰水庫位于云南省玉溪市紅塔區(qū)西南的珠江流域南盤江水系洲大河的支流密羅河上游，是一座以灌溉、防洪為主，兼顧下游城鎮(zhèn)供水等綜合效益的小(一)型水庫，總庫容471.71萬m3，興利庫容328萬m3，水庫控制徑流面積34.7km2，設(shè)計灌溉面積3263畝；年平均降水量997mm，多年平均蒸發(fā)量1765.6mm，年平均氣溫15.8°C，多年平均最高氣溫20.8°C，日最大降雨量為88 mm。
水庫除險加固工程主要內(nèi)容有：①對大壩及左右壩肩進行整體防滲、壩面整修；②封堵輸水涵，新建輸水隧洞；③改建溢洪道等。
2水土流失的成因及特點
2.1水土流失成因及預(yù)測分析
鳳凰水庫除險加固工程劃分為施工期和運行期兩個時段。水土流失主要發(fā)生在施工期，運行期一般不再產(chǎn)生新的水土流失，也不會對植被造成新的破壞。因此，水土流失預(yù)測時段為施工期。工程施工過程中可能造成的水土流失量主要是施工區(qū)地表及植被遭到破壞，而導(dǎo)致土壤侵蝕加劇增加的水土流失量，包括主體工程施工區(qū)、施工交通區(qū)、施工生產(chǎn)生活房建區(qū)、料場、棄渣場等。工程區(qū)由于無水土流失監(jiān)測資料，因此只能根據(jù)原地貌及植被情況，土地利用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀及施工工藝估算流失量。
根據(jù)工程建設(shè)可能產(chǎn)生的水土流失預(yù)測結(jié)果，并結(jié)合已建類似工程水土流失防治與水土保持監(jiān)測進行綜合分析，該工程的水土流失在時間上集中在建設(shè)期，在空間上以邊坡、棄渣場、土料場、施工生產(chǎn)生活區(qū)為主。所以，上述區(qū)域是本工程水土流失的防治難點和重點，也是水土保持監(jiān)測的重點。
2.2項目區(qū)水土流失的特點
該建設(shè)項目可能造成的水土流失具有如下特點：
①工程對地面的擾動、損壞土地和植被等，明顯呈現(xiàn)以工程為中心的點狀分布，可能造成的水土流失具有連續(xù)的點狀分布特點，所以應(yīng)加強主體工程的防護措施；②工程區(qū)人口稠密，要注意采取土地整治措施，對能增加土地的區(qū)域，應(yīng)盡量進行覆土整治，以解決當(dāng)?shù)匕傩盏母貑栴}；③在工程的建設(shè)中，有施工場地表土剝離的臨時堆放等，這些松散的土石方在建設(shè)過程中如果不注意防護，將形成較嚴(yán)重的水土流失。因此，在主體工程施工過程中應(yīng)加強臨時防護措施，并與主體工程同步施工；④由于主體工程施工進度較快，水土流失防治措施一旦沒有與主體工程同時施工，施工隊伍撤離后就難以回過頭來重新施工，因此水土流失的治理工作應(yīng)納入施工承包合同，與主體工程同步進行施工。
3水土保持方案編制的目的和意義
3.1水土保持方案編制的目的
玉溪市鳳凰水庫除險加固工程，是為消除水庫病害隱患，保證大壩安全運行而進行的一項重點水利工程。除險加固工程水土保持方案的編制，是為了認真貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》及《云南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律、法規(guī)，落實開發(fā)建設(shè)項目必須編制水土保持方案的規(guī)定，確定建設(shè)單位的防治責(zé)任范圍，正確處理工程建設(shè)與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在正確分析工程建設(shè)對區(qū)域水土保持影響的基礎(chǔ)上，針對工程建設(shè)的特點及可能造成的水土流失面積，侵蝕總量和水土流失危害，提出相應(yīng)的防治對策和措施，采用有效的防治方案，使工程建設(shè)造成的水土流失得到及時的治理，同時，保證水土保持設(shè)施與主體工程建設(shè)同時設(shè)計，同時施工，同時投入使用，從而達到有效控制和減少項目區(qū)域內(nèi)的水土流失。
3.2水土保持方案編制的意義
通過水土保持方案的編制和相應(yīng)的水土保持防治措施的有效實施，首先可落實法律法規(guī)，規(guī)定建設(shè)單位的水土流失防治義務(wù)，明確防治范圍，使法定義務(wù)落到實處；其次，可把水土保持列入開發(fā)建設(shè)項目的總體規(guī)劃，與主體工程同時實施，把水土保持項目列入工程建設(shè)的總體安排和年度計劃，防治經(jīng)費有法定來源；最后，方案的編制使水土流失防治有了科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)保證措施，按方案確定的各項治理措施進行分期治理，將工程建設(shè)期的水土流失危害程度盡可能減少到最低程度，對恢復(fù)美化工程建設(shè)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。工程建設(shè)過程中采取的水土保持措施得不到有效實施，不僅會對工程建設(shè)區(qū)造成嚴(yán)重的水土流失危害，同時將對水庫下游及項目建設(shè)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境造成影響，所以工程建設(shè)期間的水土保持措施應(yīng)與主體工程同時進行，使工程建設(shè)造成的水土流失得到有效控制，并盡快恢復(fù)植被。
4水土保持方案設(shè)計
4.1方案編制原則及目標(biāo)
4.1.1方案編制原則
（1）全面貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》及水利部、國家計委、國家環(huán)保局（1994）013號文件，關(guān)于《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》、水利部1995年的第五號令及《云南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》；
（2）結(jié)合項目區(qū)工程建設(shè)造成的水土流失特點，堅持工程措施和生物相結(jié)合，認真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針；
（3）水土保持措施應(yīng)布局合理、經(jīng)濟合理、可操作性強；
（4）堅持水土保持與環(huán)境美化，綠化相結(jié)合的原則；
（5）水土保持措施應(yīng)具有針對性，因害設(shè)防；
（6）水土保持工程實施應(yīng)與主體工程協(xié)調(diào)一致；
（7）林草措施樹種、草種的選擇應(yīng)以當(dāng)?shù)貧夂颉⒘⒌貤l件等相適應(yīng)；
（8）應(yīng)進行水土保持措施的典型設(shè)計。
4.1.2方案編制目標(biāo)
（1）使項目區(qū)因工程建設(shè)造成的水土流失得到有效的控制，使水土流失危害降到最小程度；
（2）使項目區(qū)因工程建設(shè)造成的水土流失得到有效治理，恢復(fù)因工程損壞的植被；
（3）有效保證各項工程設(shè)施的安全運行，防止水土流失對各項工程設(shè)施的損壞；
（4）改善工程建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護鳳凰水庫水體不因工程建設(shè)而污染，減少水庫淤積，不影響水庫效益的正常發(fā)揮。
4.2防治責(zé)任范圍
開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍按《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》(SL204-98)中的有關(guān)規(guī)定，一般應(yīng)包括項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)兩個部分，鳳凰水庫除險加固工程項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)及間接影響區(qū)分述如下:
4.2.1項目建設(shè)區(qū)
項目建設(shè)區(qū)為鳳凰水庫除險加固工程建設(shè)中各類項目的征用、租用地范圍及土地使用管轄范圍，具體為大壩樞紐區(qū)、進庫公路、料場和臨時用地。
4.2.2直接影響區(qū)
一般指水庫淹沒區(qū)和項目建設(shè)區(qū)以外的開辟的移民區(qū)。
水庫為已建水庫，不存在移民安置問題，鑒于上述原因，水庫的淹沒區(qū)不列為水土流失治理責(zé)任范圍。
綜上所述，鳳凰水庫除險加固工程的水土流失防治范圍為項目建設(shè)區(qū)，直接影響庫區(qū)在施工過程中應(yīng)加強預(yù)防監(jiān)督工作，防止施工過程中棄渣直接進入庫區(qū)，該區(qū)列為預(yù)防監(jiān)督區(qū)。
4.3水土流失防治分區(qū)及水土保持措施布局
4.3.1水土流失防治分區(qū)
本方案主要解決因工程施工造成的新增水土流失的治理，按照防治責(zé)任范圍明確、治理措施布局合理、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)可行、方案實施后防治水土流失效果明顯的原則，根據(jù)鳳凰水庫除險加固工程施工的特點和區(qū)域水土流失的狀況，按照防治責(zé)任范圍劃定的界限，結(jié)合主體工程施工進度，確定本工程水土流失防治分為4個區(qū)：主體工程防治區(qū)、棄渣場防治區(qū)、施工臨時場地防治區(qū)、砂礫料場防治區(qū)。
4.3.2水土保持措施布局
（1）水土保持措施總體布局
依照本工程水土保持方案中確定的防治體系及方案的防治原則和目標(biāo)，以防治新增水土流失和改善工程區(qū)生態(tài)環(huán)境為主要目的。根據(jù)項目主體工程開發(fā)建設(shè)的特點，以水土流失預(yù)測為科學(xué)依據(jù)，因害設(shè)防，合理配置各防治區(qū)的水土保持措施。在措施總體布局上，工程建設(shè)以工程措施、植物措施和臨時措施結(jié)合；直接影響區(qū)主要以植物措施為主。
（2）水土保持措施分區(qū)布局
主體工程防治區(qū)以植物措施和臨時措施相結(jié)合。工程施工期間，對于由于工程施工所形成的面采取必要的臨時攔擋措施；工程結(jié)束后，對面采取植被恢復(fù)措施，并結(jié)合園林小品，更好的發(fā)揮水土保持植物措施的生態(tài)作用，達到美化環(huán)境的目的；棄渣場防治區(qū)主要以整理綠化地和植物措施為主，施工臨時場地防治區(qū)在施工期間以臨時措施為主，施工結(jié)束后，首先整理綠化地，然后采取植物恢復(fù)措施。
4.4水土保持方案實施及保證措施
水土保持工程嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，即水保工程與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用。
4.4.1組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施
(1) 建設(shè)健全項目水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保各項水土保持措施的實施；
(2) 加強《水土保持法》學(xué)習(xí)、宣傳工作，提高工程建設(shè)人員及周邊群眾的水土保持意識；
(3) 明確責(zé)任，做好方案實施的監(jiān)督工作。
4.4.2技術(shù)保證措施
以本方案為依據(jù)，技施設(shè)計階段嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16456-1996）進行設(shè)施和施工，施工前由水保技術(shù)人員對施工人員進行培訓(xùn)，施工中嚴(yán)格檢查施工質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)理制度，對質(zhì)量不符合的及時糾正或返工，以保證各項技施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時對庫區(qū)群眾普及水保科技，抓好宣傳教育，搞好監(jiān)督執(zhí)法，預(yù)防保護，做好安全用火，防止森林火災(zāi)及病蟲害,維護好各項目水土保持設(shè)施等工作。
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第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)及其他可能造成水土流失活動的單位和個人，均須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及本辦法。
第三條市政府水行政主管部門負責(zé)全市水土保持行政管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)和方針政策；
（二）進行水土保持勘查，會同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重點建設(shè)項目和其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評審工作，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃；
（三）審批水土保持方案，對水土流失防治工作進行監(jiān)督檢查；
（四）負責(zé)水土流失的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)報；
（五）組織開展水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作；
（六）負責(zé)水土保持資金物資的管理和使用；
（七）調(diào)查處理違反水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第四條市水行政主管部門所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)水土保持日常監(jiān)督管理工作，對水土保持法律法規(guī)及本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。
各鎮(zhèn)轄域內(nèi)的水土保持工作，由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，日常工作由鎮(zhèn)水利站負責(zé)。
水土保持監(jiān)督檢查人員有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位和個人必須如實報告情況，提供必要的工作條件。
水土保持監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查權(quán)時，必須持有市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
第五條市計劃、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、礦產(chǎn)、財政、物價等有關(guān)部門，應(yīng)按各自職責(zé)，密切配合水行政主管部門，共同做好水土保持監(jiān)督管理工作。
第六條水土保持工作應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針，并按照誰開發(fā)誰保持、誰造成水土流失誰負責(zé)治理的原則進行預(yù)防和監(jiān)督管理。
第七條一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的下列行為進行檢舉：
（一）違法毀林、破壞植被的；
（二）違法開墾荒坡地的；
（三）向河道、水庫、塘壩和溝渠傾倒廢棄砂、石、土、垃圾或者尾礦廢渣的；
（四）破壞水土保持設(shè)施的；
（五）違法采石、取土及其他可能造成水土流失的行為。
第二章預(yù)防與保護
第八條鎮(zhèn)人民政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計劃地進行植樹造林、封山育林、育草，保持植被，擴大植被覆蓋面積。
禁止毀林開墾、破堰種植和放火燒荒。
第九條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。
在五度以上二十五度以下范圍內(nèi)開墾坡地的，必須經(jīng)市水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的水土保持措施，防止水土流失。
第十條在林區(qū)采伐林木，采伐方案中必須有市水行政主管部門同意的水土保持措施；采伐方案經(jīng)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，水土保持措施由市水行政主管部門和林業(yè)主管部門監(jiān)督實施。
第十一條修建公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門審查同意的水土保持方案，否則，環(huán)境保護行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書，計劃部門不得立項。
第十二條單位申請開辦鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個人申請開辦個體采礦的，必須持有市水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案，礦產(chǎn)資源主管部門方可為其辦理有關(guān)采礦批準(zhǔn)手續(xù)。
第十三條水土保持方案應(yīng)由生產(chǎn)建設(shè)單位聘請持有國務(wù)院或省政府水行政主管部門核發(fā)的《編制水土保持方案資格證書》的單位編制。水土保持方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項目及自然地理概況；
（二）破壞地形、地貌、植被的位置及面積；
（三）棄土棄渣的位置及數(shù)量；
（四）可能造成水土流失的預(yù)測；
（五）根據(jù)水土保持法第十八條制定的防治措施及治理進度；
（六）治理費用概算、年度投資計劃及效益分析；
（七）其他需說明的問題。
第十四條水行政主管部門接到項目單位報送的水土保持方案后，應(yīng)在規(guī)定的期限（水土保持方案報告書為60日，水土保持方案報告表為30日）內(nèi)審批并給予答復(fù)。逾期未予審批或者未予答復(fù)的，項目單位可視其水土保持方案已被批準(zhǔn)。
第十五條本辦法施行前已建或在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在市水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)補報水土保持方案。
第十六條建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向市水行政主管部門提交水土保持設(shè)施竣工報告，經(jīng)驗收合格后方可投產(chǎn)使用。
第十七條任何單位和個人不得擅自占用和毀壞水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施及其保護范圍包括：
（一）梯田、地堰（埂）、截流溝、蓄水池、水窖、排水溝和溝頭防護、跌水等構(gòu)筑物；
（二）淤地壩、欄渣壩、尾礦壩、谷坊、水平階、魚鱗坑、護堤、河灘造地、水土保持專用道路、排洪橋涵、圍山渠等工程及安全保護范圍；
（三）水土保持林木、植被及苗圃、植物埂、果園等植物設(shè)施；
（四）水土保持監(jiān)測網(wǎng)點和科研試驗、示范場地、設(shè)施及安全防護范圍；
（五）其他水土保持設(shè)施。
第十八條禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的具體范圍，由市水行政主管部門負責(zé)規(guī)劃后，報市人民政府審定公告。
第三章治理與監(jiān)督
第十九條治理水土流失，應(yīng)以小流域為單元，采取有效的綜合治理措施，結(jié)合本地的資源開發(fā)建設(shè)，建設(shè)水土流失綜合防治體系。
第二十條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體組織和農(nóng)民，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，采取整治排水系統(tǒng)、修建水平梯田、蓄水保持耕作等措施，有計劃地對二十五度以下五度以上的坡地進行水土流失綜合治理。
第二十一條水土流失地區(qū)的集體所有土地承包給個人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及違約責(zé)任等。
第二十二條荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由鎮(zhèn)人民政府或者農(nóng)村集體統(tǒng)一組織受益內(nèi)的農(nóng)民統(tǒng)一治理，也可以由農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者企事業(yè)單位承包治理。實行承包治理的，應(yīng)當(dāng)按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、承包期限及違約責(zé)任等。在承包治理有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者；承包人死亡的，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。
承包治理所種植的林草及其他成果歸承包者所有，因承包治理而增加的土地歸承包者使用。
第二十三條單位或個人承包荒山、荒溝、荒灘進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，在承包合同中必須載明水土保持措施的有關(guān)內(nèi)容，在開發(fā)過程中，不得損壞水土保持設(shè)施，降低水土保持功能。
第二十四條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事開礦、探礦、采石、挖沙、取土、筑路、修渠、燒窯等自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責(zé)對新造成的水土流失進行治理；不能或不便自行治理的，要按規(guī)定交納水土流失防治費，由市水行政主管部門統(tǒng)一組織治理。
第二十五條單位和個人自行治理或聯(lián)合治理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案的預(yù)算，繳納防治費，由市水行政主管部門集中繳存市財政專戶，實行第二預(yù)算管理。
第二十六條建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。
第二十七條單位和個人在從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)活動中，破壞地形、地貌、植被和水土保持設(shè)施，使其喪失原有水土保持功能的，須按規(guī)定予以補償。
第四章獎勵與處罰
第二十八條有下列先進事跡之一的單位和個人，由市人民政府或水行政主管部門給予表彰和獎勵：
（一）宣傳執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績的；
（二）預(yù)防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的；
（三）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的；
（四）在水土保持科學(xué)研究和科技成果推廣工作中成績突出的；
（五）同破壞水土保持行為作斗爭有功的。
第二十九條違反水土保持法和本辦法規(guī)定，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由市水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補救措施，可處以非法開墾陡坡地每平方米一元至二元的罰款。
擅自開墾二十五度以下、五度以上荒坡地的，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，可處以擅自開墾荒坡地每平方米零點五元至一元的罰款。
第三十條在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的，由市水行政主管部門報請市人民政府決定責(zé)令限期改正，采取補救措施，可并處造成水土流失面積每平方米二元至五元的罰款。
第三十一條違反本辦法第十八條規(guī)定，在市人民政府劃定的崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或者采石的，由市水行政主管部門責(zé)令停止上述違法行為，采取補救措施，處以一千元至一萬元罰款。
第三十二條在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，可由市水行政主管部門責(zé)令限期治理，并可報請市人民政府決定處以一千元以上、一萬元以下的罰款；或者由市人民政府責(zé)令停業(yè)治理，對有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或主管機關(guān)給予行政處分。
第三十三條市水行政主管部門執(zhí)行罰款處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰沒款全額上交市財政。
第三十四條以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任，拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
第三十五條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院。
本文作者：李毅鋒工作單位：東莞市水務(wù)局
開發(fā)項目數(shù)量多據(jù)統(tǒng)計，自2006年以來，市水務(wù)局審批的水土保持項目方案已接近200項，目前該部分項目總挖方為2538萬m3，而總填方為2381萬m3，現(xiàn)假設(shè)填方由多余的挖方平衡，尚有200萬m3的土石方需要廢棄處理，這樣一年就需要大面積的土地存放棄土，挖、填方形成的邊坡以及堆土存放都會造成水土流失的隱患，雨季來臨的時候，經(jīng)過山水雨水沖刷，造成水土流失在所難免。水土流失防治意識薄弱部分項目的建設(shè)業(yè)主單位對水土保持工作的認識不夠深入，自2006年以來，絕大部分開發(fā)建設(shè)項目都能夠自覺申報水土保持方案，但是，也普遍存在了只申報方案，沒有落實方案的現(xiàn)象;還存在注重主體工程建設(shè)，但是忽視了水土保持措施建設(shè)的現(xiàn)象，而且在開發(fā)建設(shè)期間的水土保持措施嚴(yán)重不足，造成水土流失嚴(yán)重。專項驗收率低開發(fā)建設(shè)項目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項建設(shè)項目是否符合水土保持方案的要求，水土保持專項驗收是一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。《中華人民共和國水土保持法》明確規(guī)定:建設(shè)項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工時，應(yīng)當(dāng)同時驗收水土保持措施，并有水行政主管部門參加。《中華人民共和國水土保持法》第五十四條表明“水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款”。自2006年以來，東莞市進行水土保持專項驗收的竣工項目寥寥可數(shù)。違法罰款成本跨度大《中華人民共和國水土保持法》中違法處罰金額多為五萬元以上五十萬以下，罰款跨度大而且沒有相關(guān)配套文件制度參照指導(dǎo)，自由行政裁量權(quán)范圍太大。孟德斯鳩曾經(jīng)指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一種經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止”。這樣會導(dǎo)致一些負面影響:例如行政雙方合法利益受到損害，助長特權(quán)思想，容易滋生腐敗，導(dǎo)致合法不合理，同案不同罰的情況發(fā)生，嚴(yán)重影響社會秩序的穩(wěn)定。違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)部分項目建設(shè)單位在違法繳納罰款后，仍然不按水土保持方案進行整改，相關(guān)法律也沒有明文指出如何采取進一步措施，以至于部分單位繳納罰款后沒有對項目進行整改，而水行政主管部門和水行政執(zhí)法部門均無法對其采取有效的進一步措施，形成了違法處理后存在監(jiān)管盲區(qū)，使處罰手段治標(biāo)不治本。
加強重視是搞好監(jiān)管能力建設(shè)的關(guān)鍵東莞市高度重視水土保持監(jiān)管能力建設(shè)工作，市水務(wù)局專門成立了水土保持科，把水土保持工作列入議事日程，切實保證對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，從而確保該項工作的順利開展。出臺相關(guān)法規(guī)制度是落實監(jiān)管能力建設(shè)的根本水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的關(guān)鍵是有法可依，有法必依。因此，首要任務(wù)是要出臺與《中華人民共和國水土保持法》相配合使用的一系列規(guī)范性文件，建立一系列配套的制度，形成問責(zé)制度，拓寬問責(zé)范圍，擴大問責(zé)主體，制定統(tǒng)一的行政問責(zé)法，切實推進行政問責(zé)制的實施和貫徹，促使各級行政機關(guān)切實履行相應(yīng)職責(zé)，為水土保持監(jiān)督管理能力奠定法律基礎(chǔ)。根據(jù)所出臺的相關(guān)文件，對水土保持項目進行整治，做到違法必懲，犯法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對未編制水土保持方案而開工建設(shè)的、未經(jīng)許可補充修改水保方案、未經(jīng)驗收或驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投入使用以及亂堆亂放棄土棄渣的項目進行執(zhí)法，并參考項目投資狀況以及違法情況輕重作出公平的處罰，委托東莞市水政監(jiān)察支隊負責(zé)實施。大力建設(shè)隊伍是監(jiān)管能力建設(shè)的保證水土保持監(jiān)管需要及時充實專職人員，安排專用的辦公室，配備齊全的辦公用具以及檔案柜，為日常辦公和檔案管理創(chuàng)造了良好的條件。設(shè)備方面需要配備電腦、復(fù)印機、傳真機、打印機等設(shè)備，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化以及辦公自動化，配備數(shù)碼相機方便現(xiàn)場取證;配備專用的工程車輛，方便監(jiān)管人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過學(xué)校教育、培訓(xùn)機構(gòu)短期培訓(xùn)、單位內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式對水土保持監(jiān)管人員進行培訓(xùn)，全面提高水土保持監(jiān)管人員的素質(zhì)水平，才能保證監(jiān)管能力建設(shè)。落實宣傳是做好監(jiān)管能力建設(shè)的基礎(chǔ)在3月22日～28日為“世界水日”以及“中國水周”，東莞市應(yīng)該在每年的這幾天進行宣傳并實現(xiàn)制度化。落實宣傳經(jīng)費，向市財政局申請專項撥款，并把撥款用到實處，保證宣傳工作的順利開展。通過網(wǎng)絡(luò)、電視廣告、報紙、印發(fā)宣傳材料、制作宣傳廣告牌、錄制公益歌曲、公益廣告、開設(shè)水土保持專項學(xué)術(shù)論壇等，使水土保持基本國策深入民心，并對相關(guān)建設(shè)單位集中宣講水土保持的重要性，提高各建設(shè)單位的防治水土流失意識。借鑒經(jīng)驗是提高監(jiān)管能力的有效途徑要學(xué)習(xí)有關(guān)水土保持專項工作起點高、管理理念超前的先進經(jīng)驗，推動監(jiān)管能力的大力發(fā)展。對其他經(jīng)濟基礎(chǔ)，環(huán)境狀況類似的地區(qū)或者國外成功例子進行借鑒，取其精華，去其糟粕，使東莞市水土保持監(jiān)管的能力得到提高。專項整治是落實監(jiān)管能力的助力對全市進行專項的清查整治，委派各鎮(zhèn)街水利管理所進行調(diào)查上報未審批先動工的項目，對該部分項目進行告知，如沒有進行補辦整改，則采取法律行動責(zé)令其整改并處罰。督促竣工項目的建設(shè)單位申請水土保持專項驗收，對未經(jīng)驗收或者驗收不合格而投產(chǎn)使用的進行責(zé)令停止生產(chǎn)并處罰，提高水土保持專項驗收率。
執(zhí)法的過程中會不斷發(fā)現(xiàn)水土保持工作中存在的問題，積極尋找對策，不斷努力，一定會取得優(yōu)異的成績，屆時各在建項目管理人員的水土保持意識將會顯著提高，相關(guān)部門切實落實水土保持監(jiān)管工作，使各項目水土流失降至最低程度。水土保持監(jiān)管工作時不可待，必須作到人人重視，使經(jīng)濟建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展。
各省(自治區(qū)、直轄市)水利(水電)廳(局)、煤炭管理部門、各流域機構(gòu)：
為貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律、法規(guī)，保護生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就加強煤炭行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理的有關(guān)問題通知如下：
一、在煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程中應(yīng)采取保護水土資源的措施，防止造成人為的水土流失；因開發(fā)建設(shè)造成的水土流失由建設(shè)單位負責(zé)治理。建設(shè)項目的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)同時驗收水土保持設(shè)施。
二、山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的煤礦建設(shè)項目，必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，作為環(huán)境影響報告書的重要組成部分單獨成冊，專項審批。建設(shè)項目的初步設(shè)計中應(yīng)有水土保持設(shè)計的內(nèi)容。建設(shè)項目的設(shè)計概算中應(yīng)列有水土流失防治工程的投資，負責(zé)審批投資的單位應(yīng)將水土保持方案的投資列入建設(shè)項目總投資中，并落實防治經(jīng)費。
三、山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的在建項目，凡已造成水土流失而其環(huán)境影響報告書中沒有經(jīng)水行政主管部門審批的水土保持方案的，建設(shè)單位應(yīng)補編水土保持方案。已建成的煤礦生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失的，應(yīng)依法組織治理。
四、水土保持方案由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)級《編制水土保持方案資格證書》的單位進行編制。按規(guī)定需編制水土保持方案大綱的煤礦建設(shè)項目，按建設(shè)項目審批權(quán)限其大綱經(jīng)煤炭行業(yè)主管部門同意后報水行政主管部門審批，作為編制水土保持方案的依據(jù)。
五、凡是跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及由國務(wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目，其水土保持方案由國務(wù)院煤炭管理部門組織、水行政主管部門參加進行預(yù)審，方案預(yù)審后由國務(wù)院煤炭管理部門報水行政主管部門審批。其他煤礦生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案按規(guī)定審批權(quán)限進行預(yù)審和審批。
六、各級水行政主管部門要積極支持煤礦生產(chǎn)建沒，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)和本通知精神執(zhí)行，煤礦建設(shè)和生產(chǎn)單位要自覺接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查，做好水土保持工作。
我市地處長江中游南岸，自然災(zāi)害較為頻繁，加之采礦業(yè)發(fā)達，是全省水土流失較嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市國土面積4630km2，其中水土流失面積1854km2，占國土面積的40%。水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，是推動我市先進生產(chǎn)力發(fā)展和維護人民根本利益的一項根本措施，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級人民政府和有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是貧困山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長期堅持的一項基本國策，進一步提高對水土保持工作重要性的認識，增強緊迫感。要按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、綜合防治，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力”的水土保持工作新思路，做好水土保持工作，加快水土流失防治步伐。
二、加強水土保持預(yù)防和治理
（一）各級人民政府應(yīng)組織全民植樹造林，加強對植被的保護和管理，有計劃地進行封山育林育草，禁止毀林、毀草、燒山開荒、亂砍濫伐。縣（市）、區(qū)人民政府要公告轄區(qū)內(nèi)禁止開墾陡坡地的具體范圍，對已在禁止開墾陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣（市）、區(qū)人民政府根據(jù)本地實際作出限期退耕還林育草的規(guī)定；對退耕確有困難的貧困山區(qū)，由縣（市）、區(qū)人民政府扶持，限期逐步修成梯田，或者采取其他水土保持措施。在25度以下、5度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當(dāng)修成梯田，或者采取其他水土保持措施，禁止順坡耕種。在5度以上的坡地植樹造林，除速生林和經(jīng)濟林外，不得采用全墾整地的方法。
（二）修建鐵路、公路和水工程，開辦礦山、電力、建材企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等，必須堆放在規(guī)定的存放地，不得向江河、湖泊、水庫、溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖石和廢棄的砂、石、土存放地的土地，必須恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。
（三）修建鐵路、公路、水工程和開辦其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，必須有水行政主管部門審批的《水土保持方案報告書》，否則，環(huán)境保護行政主管部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書，計劃行政主管部門不予立項。開辦小型工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)以及個體采礦的，必須持有市、縣（市）人民政府水行政主管部門同意的《水土保持方案報告表》，才能申請辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。上述所列生產(chǎn)建設(shè)項目，已經(jīng)開工建設(shè)或建成投產(chǎn)使用，并已造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位必須在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T規(guī)定的時間內(nèi)補報《水土保持方案報告書》或《水土保持方案報告表》，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門限期作出治理規(guī)劃，監(jiān)督實施。
（四）建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗收，應(yīng)同時驗收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)或試產(chǎn)。投產(chǎn)后，經(jīng)營管理單位必須負責(zé)水土保持設(shè)施的管理保護，接受當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的監(jiān)督。
（五）各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對采礦、取土、挖沙、采石、筑路、修渠、燒窯及其他生產(chǎn)建設(shè)活動的管理，根據(jù)水土保持要求，制定具體措施，防止亂挖亂倒土石，破壞植被，造成水土流失。對造成土地塌陷、植被破壞的，有關(guān)單位和個人必須采取整治和恢復(fù)措施。禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石。崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣（市）、區(qū)人民政府劃定并公告。
（六）在水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域為單元，全面規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，實行植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，田間工程與蓄水保土耕作措施相結(jié)合，建立水土流失綜合防治體系。縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，有計劃地對25度以下、5度以上的耕地，采取整治排水系統(tǒng)、修筑梯田、蓄水保土等高種植、分段種植生物帶等水土保持措施，逐步進行治理。水土流失地區(qū)內(nèi)集體所有的土地承包給個人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。承包合同應(yīng)明確規(guī)定治理標(biāo)準(zhǔn)、完成期限及效益分配、違約責(zé)任等。
（七）荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可實行由縣、鄉(xiāng)兩級政府或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一治理，農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理等辦法。實行承包治理，應(yīng)當(dāng)按照“誰承包治理誰受益”的原則，簽訂水土保持承包治理合同。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓；承包人死亡，繼承人可以繼續(xù)承包。承包治理，由縣（市）、區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織發(fā)包，縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門和土地行政主管部門協(xié)助做好有關(guān)業(yè)務(wù)工作。
（八）凡在本市行政區(qū)域內(nèi)因從事自然資源開發(fā)和生產(chǎn)、建設(shè)活動，在山區(qū)、丘陵區(qū)修建鐵路、公路、水工程和興辦礦山企業(yè)，損壞水土保持設(shè)施的單位和個人，必須交納水土保持設(shè)施補償費。在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)由建設(shè)單位或個人負責(zé)治理，因技術(shù)、人力等原因不能自行治理的，應(yīng)當(dāng)交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。水土保持補償費和水土流失防治費的收取標(biāo)準(zhǔn)及管理、使用，按《省人民政府關(guān)于征收水土保持補償費和水土流失防治費的通知》（*政發(fā)[2*0]28號）的規(guī)定執(zhí)行。
水土保持補償費和水土流失防治費，按照“收支兩條線”的規(guī)定納入財政預(yù)算外資金專戶管理。資金使用由水行政主管部門或其水土保持機構(gòu)提出資金使用計劃，報同級財政部門審核后實施，并接受同級財政、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查。水土保持補償費和水土流失防治費作為水土保持專項資金，主要用于原自然資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)等項目的水土流失治理、水土保持工程的建設(shè)、恢復(fù)和維修、水土保持林草的種植和補植、水土保持的預(yù)防管理、監(jiān)督執(zhí)法和科研宣傳等。
（九）在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施、試驗場地、種植的林草以及其他治理成果，任何單位和個人不得破壞、侵占。國家重點建設(shè)項目確需占用水土保持設(shè)施的，須經(jīng)市、縣（市）人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并由建設(shè)單位給予賠償。各類水土保持設(shè)施必須按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工和驗收，驗收合格的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立標(biāo)志，建立檔案，落實管理保護責(zé)任制。
三、強化水土保持的監(jiān)督執(zhí)法工作
（一）要不斷拓展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)域，以技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點，進一步完善各項規(guī)章制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，同時以示范工程建設(shè)推進恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，通過宣傳教育，不斷增強群眾的水土保持意識和法制觀念，堅決遏制人為水土流失，保護好現(xiàn)有植被。加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平，完善相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，加強對技術(shù)人員的培訓(xùn)和對資質(zhì)單位的考核，不斷提高方案編制的質(zhì)量和水平。
（二）要加大對水土流失典型案件執(zhí)法力度，單位或個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，市、縣（市）人民政府及其水行政主管部門依照《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的規(guī)定，可責(zé)令其限期治理、停業(yè)治理，并可處以罰款，對有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗收，或者驗收不合格而強行投入使用的，不在規(guī)定的專門存放地堆放廢棄物造成危害的，由市、縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令其采取補救措施，并處以罰款。
（三）定期開展水土保持執(zhí)法專項檢查活動，每年6月“水土保持宣傳月”期間，市政府水行政主管部門和有關(guān)單位要配合市人大常委會組織開展一次水土保持執(zhí)法專項檢查活動，發(fā)現(xiàn)、糾正水土保持法實施過程中存在的各種問題，促進提高全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。根據(jù)市人大常委會的決定或人大代表的建議，可隨時邀請市人大代表對全市重點水土保持治理項目進行專項視察，對重大的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法活動進行專項檢查。
（四）水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費的繳費單位和個人必須照章交費。對無故拒交的，水行政主管部門或其水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)按照《中華人民共和國水土保持法》、《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可申請人民法院強制執(zhí)行。
四、建立和完善各項監(jiān)督管理制度
（一）市、縣（市）兩級人民政府水行政主管部門，分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、計劃、工商、交通、鐵路、規(guī)劃、城建、建材、冶金、能源等部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好水土保持工作。
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____年，水土保持工作在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)科室的關(guān)心支持下，全縣水土保持工作取得了新的進展。全年共治理水土流失面積29.57 平方公里，累計治理水土流失面積 1133.96平方公里。全省水土保持現(xiàn)場會在我縣成功召開，民營水保項目____*生態(tài)園成功爭創(chuàng)為省級水利風(fēng)景區(qū)。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
一、監(jiān)督管理工作得到新加強。一是水保法宣傳深入開展。將每年3月作為水土保持法集中宣傳月，通過邀請縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話、組裝宣傳車、水利園地等形式進行廣泛宣傳，共出動宣傳車60臺次，發(fā)放宣傳材料7000多份，接受咨詢800多人次；二是監(jiān)督管理工作力度加大。將方案審批辦理時間由法定的20個工作日，壓縮到8個工作日辦結(jié)，提高了行政效能。實行重點執(zhí)法和巡回執(zhí)法相結(jié)合的方式切實抓好監(jiān)督管理工作，參與對礦山開采企業(yè)進行了重點治理，下達水土保持方案補辦通知書32 份，檢查監(jiān)督開發(fā)建設(shè)項目80 處，落實整改措施 22項，查處違法案件 5 起，收取水土保持補償費 42.734 萬元，審批水土保持方案45件。
二、水土保持綜合治理工程取得新成效。一是完成了2013年度國家水土保持重點工程__*小流域的綜合治理。建成三級生活污水生態(tài)凈化工程1處，谷坊 18座、堰壩9座；坡改梯工程76.53公頃，整修梯田649.31公頃；栽植水保林137.41 公頃，經(jīng)濟林 63.34公頃，梯田生態(tài)護坡8.73公頃；整修道路 2.06公里，封育治理303.41公頃，共完成投資 390萬元，治理水土流失面積 12.3 平方公里。二是完成__*河生態(tài)治理工程。共投入資金102.5萬元，治理河道 4 公里，建成景觀型攔蓄工程2處，完成兩岸水保防護林及生態(tài)護坡32.7公頃。三是水土保持治理呈現(xiàn)多元化。一方面借力農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整治、植樹造林等推進水土流失治理，今年共完成整地 1529.31公頃，營造防護林 469.03 公頃。另一方面吸引民間資本參與治理，今年新發(fā)展民營水保項目2 個，治理水土流失面積1.086平方公里。
____年，水土保持工作將圍繞局黨組的部署要求，按照保護優(yōu)先、防治結(jié)合的工作思路，著力推進三項重點工程，積極抓好兩項重點工作，全力加快全縣水土保持治理步伐。
一、綜合施治，加快水土保持治理步伐
一是完成投資75萬元的____*流域水土保持綜合治理工程，治理水土流失面積1.9平方公里；二是推進____年度國家水土保持重點工程建設(shè)。圍繞生態(tài)清潔型這一主題，按照平行推進、規(guī)模治理、打造精品的思路，根據(jù)上級的批復(fù)及時啟動重點工作建設(shè)，計劃投資 750萬元，治理水土流失面積17.9平方公里；三是加大民營水保項目的扶持力度。今年將依托國家水土保持重點工程建設(shè)，選取一處基礎(chǔ)較好的民營水保項目給予扶持并重點打造。同時將對全縣民營水保項目進行調(diào)查摸底，制定民營水保發(fā)展規(guī)劃。
二、強化監(jiān)督管理,維護水土保持秩序
一是以強化監(jiān)督管理能力為主線, 把水土保持方編報審批、設(shè)施驗收作為工作著力點，進一步提高審批率、實施率、驗收率。積極做好案件查處和水土保持規(guī)費的征收工作，計劃征收水土保持補償費 25萬元；二是以強化宣傳教育為基礎(chǔ)，切實抓好水土保持法頒布三周年宣傳教育活動，力爭在形式上有創(chuàng)新，在實效有突破，切實提高全社會的水土保持意識，夯實水土保持工作的基礎(chǔ)。
水土保持委員會辦公室
____年__月__日
