時間：2023-06-05 09:58:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對國防建設的建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨的十報告明確提出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國與強軍相統一”。強調指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一，進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”的這一重要論述，進一步深刻闡明了軍民融合式發展的具體途徑和目標要求。作為內陸省份的貴州省軍區部隊，我們要站在政治和全局的高度，充分認清這一重大戰略思想和戰略舉措的現實性、必要性和緊迫性，緊密聯系貴州經濟社會發展和國防后備力量建設轉型發展的實際，推動國防建設與經濟建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上協調發展、良性互動。
在認清發展優勢中激發信心
貴州是西部地區欠發達欠開發省份之一，推進軍民融合式發展存在經濟總量較低、基礎設施薄弱、人財物力不足等諸多矛盾。但也應該看到，貴州有許多發展優勢，特別是在政策、文化和資源等方面具有得天獨厚的優勢，這為推進軍民融合式發展創造了有利條件。
一是優厚政策為軍民融合式發展提供了有力支撐。國家繼續實施新一輪西部大開發戰略，特別是2012年國務院出臺的2號文件，為推進軍民融合式發展提供了大好契機。近兩年來，貴州搶抓國發2號文件實施機遇，圍繞實施“兩加一推”主基調主戰略，出臺了一系列促進發展的配套政策。不論是國家層面出臺的，還是地方層面出臺的政策措施，都為推進軍民融合式發展持續深入提供了有力支撐。
二是紅色文化為軍民融合式發展注入了強大動力。貴州紅色文化資源豐富，從最早紅七軍在貴州活動，到中央和紅二、六軍團經過貴州，再到“猴場會議”、“”的召開，貴州書寫了中國革命歷史進程中濃墨重彩的一筆。六七十年代，30萬民兵參加湘黔鐵路建設，百萬民兵參加“大三線”建設，貴州人民群眾用實際行動生動闡釋了自強不息、不畏艱險、勇往直前的拼搏精神。新形勢下，繼承和發揚貴州特色的紅色文化，必將為推進軍民融合式發展注入強大精神動力。
三是豐富的資源為軍民融合式發展增強了發展后勁。貴州具有豐富的旅游、礦產、生物和生態資源，隨著這些資源的深度開發，必將帶動交通運輸、飲食服務、高新技術和文化等相關產業發展。近兩年，貴州發展的速度很快，越來越多的企業選擇在貴州投資，充分顯示了貴州發展的廣闊前景，也為軍民融合式發展增強了發展后勁。
在完成大項任務中提升效益
隨著改革發展的不斷深入，社會轉型期矛盾凸顯，加之自然災害、公共安全事件多發，部隊和民兵預備役參加搶險救災、處突維穩等非戰爭軍事行動已成為常態。推進軍民融合式發展，必須與遂行多樣化軍事任務結合起來，努力在完成大項任務中提升融合質量，在提升融合質量中推動大項任務的完成。
一是要建立應急指揮體系。堅強有力的軍地應急指揮體系是確保重大任務完成的首要條件。近年來，我們在抗擊雨雪冰凍災害、特大旱災、抗洪搶險、礦難救援和森林滅火等大項任務中，結合形勢任務和聯合指揮要求，對軍分區、維穩、公安、人防和應急處置等軍地職能部門的指揮機構進行系統整合，建立完善軍地聯合指揮中心，調整充實軍地聯動方案，明確軍地各級的職責任務，形成了平戰結合、軍地銜接、反應靈敏、運轉高效的應急指揮體系，確保了各項任務圓滿完成。
二是要完善應急保障體系。根據遂行任務需求，積極協助部隊實行后勤保障社會化改革，建立糧油、醫療、裝備維修等社會化保障點，實現軍隊保障資源與社會保障資源的雙向轉化、雙重利用、互利共贏。在部隊完成抗擊雨雪冰凍災害、特大旱災、支援汶川抗震救災等重大任務中，各級組織社會力量為部隊提供物資、醫療、生活和裝備維修等服務保障，既確保了應急保障高效，又取得了良好的軍事效益、經濟效益和社會效益。同時，通過建立國防建設經費年度增長機制，增強了持續發展的后勁。
三是要加強應急力量體系。貴州省不沿邊、不沿海、系統內沒有作戰部隊，加強民兵應急力量建設，是應對復雜局面、確保社會和諧穩定的重要保障。必須按照“任務牽引、規模適度、結構優化、動員快速”的要求，統籌規劃民兵應急力量建設的數量規模和整體布局。本著“對口、精干、高效”的原則，加強民兵專業隊伍建設，提高專業對口率，結合維護社會穩定和應急救援、搶險救災等大項任務，加強針對性訓練，提高各專業民兵隊伍遂行任務的能力。樹立“建、管、訓、用”一致的理念，編齊配強民兵應急隊伍骨干分隊，結合平時擔負任務和遂行急難險重任務，在用兵中練兵強兵，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、起作用。
在豐富形式內容中增添活力
軍民融合式發展的深度和力度，決定著國防和軍隊建設發展的速度，必須結合貴州經濟社會發展的實際，不斷豐富軍民融合式發展的形式內容，才能走出一條符合貴州實際的可持續發展之路，打造軍民融合式發展的“貴州樣本”。
一是靠精神文明建設的推進。堅持把國防教育融入經濟、政治、文化、社會建設和社會主義核心價值觀教育，納入各級領導班子和干部隊伍理論學習、各類學校素質教育和培訓、新農村建設等領域，擴大國防教育普及率。突出社會主義精神文明建設主體，充分運用貴州特有紅色資源，依托“青年民兵之家”、全民國防教育基地和愛國主義教育基地，開展革命傳統教育和國防教育，進一步增強國防意識和國防觀念，與時俱進構建貴州“精神高地”。
二是靠落實雙擁工作的推進。貴州歷來具有擁軍優屬的光榮傳統。各級黨委、政府堅持把解決涉及駐軍部隊和官兵切身利益的重難點問題，作為雙擁工作的著力點，在轉業安置、隨軍家屬就業、子女入學入托和國防建設投入等方面投入了大量人才財力，形成了良性機制，走在了全國前列。同時，各級駐軍部隊充分發揮優勢，積極支援駐地水利、交通、生態環境等重點工程建設，大力支持教育、衛生、文化等社會公益事業發展，促進了貴州經濟社會建設發展。軍民融合式發展呈現出整體聯動、協調發展的良好態勢。
三是靠實施扶貧攻堅的推進。貴州是一個多民族聚居的省份。貧困人口基數大，占了全國貧困人口的11.6%。對貴州而言，扶貧開發是“第一民生工程”。抓好黨建扶貧工作，既是踐行我黨我軍性質宗旨的生動體現，也是促進國防建設與經濟建設協調發展的應有題中之意。一方面，實施好國家的扶貧攻堅計劃，抓好集中連片地區，加快基礎設施建設，客觀上為推進軍民融合式發展提供可能。另一方面，通過推進軍民融合式發展，發揮部隊政治資源、組織和力量等優勢，提高扶貧攻堅質量，實現軍地雙贏。
在科學統籌規劃中推動落實
雖然近年來貴州經濟社會持續快速發展，取得了一定成績。但地區差距、城鄉差距的問題依然十分突出。我們既要強調在加速經濟發展的同時，大力加強國防建設。也要強調加強國防建設不能脫離地方經濟社會發展的實際，切實處理好經濟建設與國防建設同步協調發展的關系。要緊密結合駐地經濟社會發展實際，堅持量力而行，不搞貪大求全，本著“實用、夠用、管用”的原則，堅持平戰結合、軍民兩用，推進軍民融合式發展的持續與深入。
一是要搞好統籌規劃。認真落實國家“十二五”規劃關于軍民融合式發展確定的目標任務、重點領域和保障措施。依據國家和全省“十二五”規劃，結合貴州“5個100工程”，緊扣省委“兩加一推”（加速發展、加快轉型、推動跨越）主基調主戰略，研究制定本地區發展規劃，努力形成上下銜接、完善配套、可操作性的規劃計劃體系。
【關鍵字】軍民融合 法律困境 對策
一、軍民融合式國防工業的內涵及戰略意義
十報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法制建設”。目前國內外對軍民融合或軍民一體化沒有統一的定義，雖然軍民結合的政策和實踐由來已久，但軍民融合問題在西方國家政界、軍界和學術界引起普遍關注和研究，還是在20世紀90年代冷戰結束后，有些人簡單的認為是國防采辦擴大利用民用科技和工業基礎的做法，叫做軍民融合，有的學者認為軍用和民用科研生產工作。1994年9月美國國會技術評估局在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，對軍民融合或軍民一體化做出了權威性的定義。美國國會技術評估局認為：“軍民融合或軍民一體化是把國防工業基礎同更大的民用科技與工業基礎結合起來，組成統一的國家科技和工業基礎的過程。”這一定義在西方國家較大范圍內得到了認可。 筆者也認同這個觀點，具體理解其折射出軍民融合豐富的內涵，主要包括以下一些內容：發展軍民兩用技術、加強技術轉移、實行國防部門采購商業市場上可獲得的產品、技術和服務的策略、在國防采辦全過程推進軍民融合、在部門層次上推進軍民融合、在產業鏈分工層次上推進軍民融合、在科研生產活動的各個環節推進軍民融合。
另外，軍工企業和民用企業的發展理念首先要在思想上充分認識到軍民融合的戰略眼光和戰略意義。軍民融合的國家戰略將對我國實現富國與強軍的統一，開創國防與軍隊建設新局面產生重大而深遠的影響。于國，領悟其是統籌經濟建設與國防建設，實現軍民良性互動的必然選擇；關系到國家長治久安和經濟的持續發展；有利于國防基礎能力的提高；也是軍民結合進入新階段的發展要求。于民，給企業提供一個重要機會發展機遇：可以借助軍民融合的平臺將自己技術民用轉軍用，為我國國防現代化貢獻力量；更是拓寬了研究開發的領域，實現企業的長久持續發展。
二、我國國防工業在軍民融合道路中面臨的法律困境
近年來，我國國防科技工業認真貫徹軍民結合、寓軍于民方針并取得了顯著成績，民用工業的發展也朝著經濟建設與國防建設同步發展的方向邁出了堅實的步伐。國家戰略層面的融合，更應該是法律層面的融合是一個有法可依、違法必究、受法律規范和保護的融合。 但是，軍民融合機制建設上還沒有適應完全新形勢發展的客觀要求，在建設軍民融合的長效機制中還存在如下困境：
（一）有些法律法規滯后，缺乏創新意識。
法律具有滯后性，是不言自明。但是，如果法律法規與現實社會脫節差距很大則會嚴重阻礙經濟發展和社會進步。那么在日漸發達的市場經濟中，由于軍工企業性質存在特殊性，在軍民融合中往往表現出比較傳統守舊的一面，并不是說對現有制度的完善，在有些制度領域缺乏破冰意義的創新制度改革。如建立多遠化的融資渠道讓私有資本進入國防工業領域，在2005年，國務院“非公經濟36條”框架性提出“允許非公有制經濟進入國防科技工業建設領域”，沒有政法部門的推動引導，政策就會流于空談。國防科技成果轉化問題中知識產權所有權的歸屬問題一直都是亟需立法協調。此外，“軍民融合”的制度創新一直都是在政府的引導下逐步開進，也存在軍工企業自發參與的積極性不高，缺乏制度創新的動力問題。
（二）政策法規不完善，存在空白點。
現有許多法規規定的條文過于簡單和籠統，使得人們對最基本的概念難以理解，再如，現行裝備合同過于簡單，違約責任條款幾乎為空白，缺乏配套措施，糾紛解決仲裁條款幾乎等于虛置并且在執行層面缺乏現實操作性。此外，在發展中會有許多新情況新問題不斷出現，但由于法律法規部健全，存在盲區，使得管理或缺乏依據，或存在隨意性，尤其是牽涉到各方利益格局的規范與調整，那么推動起來更加困難。
（三）法規體系較混亂，缺乏系統性。
目前的政策法規很多都是由各有關部門根據實際工作需要程度各自制定的，缺乏統一的設計和構建，缺乏戰略性和全局性的系統考慮，導致實際過程中，政出多門，對于一件事情或者是多重規定或者是誰都不管，存在缺位、錯位和越位現象。缺乏嚴密的統一組織體系，現實中還需再協調，管控操作難度加大。
三、促進軍民融合式國防工業的制度的舉措建議
（一）完善法規制度建設，為軍民融合提供法制環境。
國防工業建設軍民融合石國家行為，不可能完全由市場主導，應當有國家提供必要的政策扶持和法規保障。國防科技工業發展的現實與趨勢，要求加快完善政策法規體系，用科學的、完善的及協調的法規體系來指導和保障軍民融合體制的建立與完善。在依法治國，依法治軍的要求下，軍民融合的國防工業相關的政策法規體系，是國防工業和民用工業發展的一件大事，好的法規及嚴密體系才能更好的發揮軍民融合的獨特效應。我國國防工業走軍民融合的路子早已非常清晰，政策和制度也在逐步建立，但目前我國的國防工業發展狀況來分析，還有許多制度亟待完善。在那么多需要完善的制度中，手推軍品的定價制度和進出口制度。 雖然，2013年加入了《武器貿易條約》，但國內具體的政策法規配套修改完善還沒有完整的體系說明。資料表明，世界主要國家為了推行協調法制戰略，十分注重軍民融合的立法工作，用政策法規來統一思想認識和規范行為，消除推進軍民融合的障礙和阻力。 在已經頒布實施的條例規定、辦法意見的基礎上，要根據新制度和新要求，抓緊完善相關的配套措施，包括現場審查規則、執行檢查程序、完善許可目錄、建立相關保密措施以及優惠措施等。
總之，整個國防科技工業制度法規建設，是一個統一的整體，是一個完整的系統，要進行全面科學的籌劃、扎實積極的推進，通過努力，力爭盡快形成比較完整、完善的國防科技工業法規制度體系。
（二）構建軍民合作平臺，為軍民融合提供溝通渠道。
阻礙民用企業參與軍用產品的研制與開發的首要因素是軍事需求和民用企業的信息溝通不暢，只有很少一部分民用企業能夠參與進來。軍民合作平臺是促進軍民融合的客觀條件，也是軍民技術良性循環的客觀要求。技術特別是高新技術在軍民之間雙向流動，就是經濟建設和國防建設能力協調的重要體現。合作平臺的使用既會促進軍事領域的科技進步，又會加快軍工產業和民用產業在合作平臺互動中得到協調發展。為軍為民，在國防科技發展之初就要同時考慮其民用作用的前景，使之盡快轉化為生產力，轉化為商品，創造收益。使此項技術達到亦軍亦民的雙重效果，可以促進資源要素在軍民之間的快速流通和平戰間的快速轉換，使經濟建設和國防建設相互促進、相得益彰。 美國國防部2003年DODD5000.1《國防采辦系統》指令，要求國防部門把利用民用技術和軍民兩用技術放在確定作戰能力需求的最優化地位。 我們可以把這個過程看作是產品社會化的過程，通過一定的交易平臺或者轉移來協調軍工與民用企業之間的合作關系，促進軍用和民用資源相互結合、相互兼容程度的提高。
【關鍵詞】大數據；軍事經濟；信息化建設
當前國際局勢中的國際競爭實質是國家綜合國力在軍事和經濟實力上的競爭。其中很重要的一項關鍵指標就是國家軍事經濟發展實力，其作為國民經濟在國防實際建設中的重要組成部分，既能夠在日常戰備中保障軍事斗爭和戰斗準備需要，在戰爭中能夠保障戰爭運作。國家軍事經濟建設水平取決于國家綜合國力和科技水平，同時取決于國家國防政策和外交制度以及社會制度。同時軍事經濟建設水平將影響到國家的國防建設總體水平。伴隨著國際局勢變化，全球信息技術變革已經深刻影響著全球信息化戰爭的軍事實力布局，可以預見在不久將來，大數據時代的推動和影響也將會帶來我軍軍事經濟信息化的發展與變革，我軍軍事經濟信息化建設面臨著前所未有的發展機遇。
一、大數據背景下我軍軍事經濟信息化的機遇
（一）大數據有利于軍事經濟從傳統經濟業務轉型
當前，我軍正在實行全面的軍事改革，實現新型國防建設目標，我軍需要大力提升戰斗力，必須有強有力的軍事經濟保障。從總體上講，軍事經濟主要包括國防建設中人員物力和財政資源，也包括武器裝備制造業和軍需產品工業，軍隊相關的燃料、原材料、裝備機械及軍需保障農業等，另外還包括直接和間接跟國防建設有關的醫療文化衛生和交通運輸郵政電信產業等。當前的軍事經濟業務相對集中在傳統的業務類型上，因而在大數據時代的新機遇新挑戰下，產生了軍事經濟信息化從傳統經濟業務轉型的最佳契機。
（二）大數據有利于軍事經濟從傳統設備技術轉型
正是在目前大數據建設的發展實際中，我軍大力投入銀河系列超級計算機、北斗定位系統、第四代軍網建設等發展項目，為實現軍事經濟從傳統設備和技術中迅速轉型發展提供了數據計算能力、空間計算、測繪、信息傳輸、數據庫建設等數據設備建設和技術投入的優越條件。從而為軍事經濟從傳統設備技術中轉型提供了現實的發展條件。
（三）大數據有利于軍事經濟探索新型軍事化信息人才體系建設
為順應大數據時展的現實需要，伴隨著我軍全面深入的軍事改革、推進信息化建設的整體轉型，我軍在軍事經濟信息化人才的投入上高度重視，從而提供了軍事經濟的信息化人才體系的探索和建設。這不僅是為軍事經濟信息化提供了政策保證，也提供了人才輸入的保證，正是這一因素，才為我軍軍事經濟實現信息化發展提供了又一大契機。
（四）大數據有利于軍事經濟的業務處理手段產生變革
大數據時代的背景下，為適應數據迅速采集和精確分析的現實發展需要，產生了數據處理分析的新技術和新手段，并且能夠在軍事經濟領域中投入運用，實現迅速、精準、高效的軍事經濟業務處理，為實現更加優質的軍事經濟保障能力提供了發展可能，也促進了軍事經濟保障能力的迅速發展，是軍備、后勤等綜合軍事經濟處理能力的發展變革良好機遇。
二、大數據背景下我軍軍事經濟信息化的挑戰
（一）大數據時代的軍事經濟需要突破傳統體制的局限
當前我軍由于軍隊體制改革尚未完成，主要是軍事經濟特別是在國防財政、后勤保障、軍備研發等重要領域面臨著傳統的體制禁錮，難以實現新的發展，必須在現有的傳統體制基礎上實現逐漸變革。因此，受到眾多基于傳統體制的現實局限，影響大數據時代下的軍事經濟改革和發展，其中最為主要的矛盾點是當前傳統的體制中在管理制度上、經濟運作秩序上、數據反應能力上產生對我軍軍事經濟信息化的發展挑戰，需要深入進行全面的軍事改革，實現體制創新。
（二）大數據時代的軍事經濟需要突破基礎設施的局限
大數據時代的信息處理能力和反饋能力需要進行全面的綜合的形成體系的信息基礎設施建設投入，因此強大的信息數據實力要從信息基礎建設水平中產生。因而，建設我軍軍事經濟信息化的一個重要條件，就是實現與信息實力相匹配的數據信息基礎建設。在當前的網絡時代，發展信息處理云端和終端、建設信息傳輸網絡、實現多維化信息綜合體系是實現大數據發展需求的現實要求。針對我軍軍事經濟信息化建設，也同樣是要求在軍事經濟領域實現信息處理的頂端設計和終端設計，實現基礎設施和設備的全面完善的建設，同時注重符合軍事競爭、信息安全、經濟發展需要的信息網絡建設，最終實現國防安全、信息安全、高效處理和應對經濟內容的強大信息綜合體系的建設，突破信息基礎建設的局限。
（三）大數據時代的軍事經濟需要突破人員技術的局限
當前，我軍軍事經濟建設仍處于較為僵化和落后的發展水平，對于數據信息的獲取能力有限，數據分析能力都依賴于新型信息化技術人才，因此我軍當前的人才結構和人才儲備狀況還不足以滿足軍事經濟信息化發展的需要，必將影響著軍事經濟信息化的建設發展。另外，我軍數據采集、數據分析、數據處理的整個應用技術上還存在方法較為落后、管理較為原始、程序較為粗放的現實發展問題，也是亟待解決的一大發展挑戰。
三、大數據背景下實現我軍軍事經濟信息化的發展方略
（一）發展適應大數據時代要求的新型體制機制
只有發展適應大數據時代要求的新型體制機制，才能克服當前傳統體制的局限，為軍事經濟發展實現信息化建設提供優越的體制機制條件。
（二）發展適應大數據時代要求的基礎設施建設
只有發展適應大數據時代要求的基礎設施建設，完善信息技術設備的頂端設計、終端設計以及網絡構架，為軍事經濟信息化建設提供基礎設施條件。
（三）發展適應大數據時代要求的人才隊伍培養
只有發展適應大數據時代要求的人才隊伍，建設和培養適應我軍軍事經濟建設需要的信息技術人才，才能形成完成軍事經濟信息化建設的生力軍。
（四）發展適應大數據時代要求的戰略布局思路
只有發展適應大數據時代要求的戰略布局思路，才能夠完成對信息計劃建設的總體把握，形成強有力的戰略決策，實現對軍事經濟信息化的強力執行。
綜上所述，通過針對大數據時代軍事經濟的信息化建設多個方面綜合分析，提出了幾個具體的發展措施，有助于我軍軍事經濟發展適應當前信息化建設的現實需要，也有助于實現我軍軍事經濟的信息化全面建設發展。
參考文獻：
1基本資料
2006年符合條件進行心理檢測的應征青年共998人，全部為男性，年齡18～22歲，平均年齡19歲；學歷：初中424人，高中565人，大專9人；心理檢測天數15 d，使用計算機臺數70臺。
2檢測方法
按全國征兵心理檢測工作手冊中《應征公民體格檢查心理檢測標準》和《應征公民體格檢查心理檢測實施方法的規定》進行。所有受檢者先進行計算機檢測，包括計算機智力測驗和計算機人格測驗兩項內容。計算機檢測完畢后進行綜合評定有顯示“合格否”，分別用3個數字表示：①表示合格；②表示“需作紙筆測驗”；③表示“需進行心理訪談”。如計算機檢測合格，直接做出“合格”結論；如計算機智力測驗不合格，則加做紙筆智力測驗；如計算機人格測驗不合格或無效，則由心理醫生負責進行結構式心理訪談并進行跟蹤調查。
3檢測結果
3.1心理檢測的應征青年經計算機檢測、紙筆智力測驗、結構式心理訪談3程序，998人中950人依檢測標準評定為合格，其中經計算機進行心理檢測，結果顯示①的青年710人，占上機總人數71.14%；結果顯示②的青年144人，占上機總人數14.43%；結果顯示③的99人，占上機總人數9.92%；結果顯示②、③的45人，占上機總人數4.51%。檢測結果顯示②的經紙筆測試“假不合格”的125人，不合格者19人；檢測結果顯示③的經心理訪談“假不合格”的86人，不合格者13人；機檢結果顯示②、③的經紙筆檢測的“假不合格”者35人，不合格者10人，經心理訪談“假不合格”者32人，不合格者13人，最后被判定假不合格者29人，不合格者16人。整個心理檢測環節，經紙筆測試160人為“假不合格”者，心理訪談共有118人為“假不合格”。綜合各因素，最終被確定為不合格者48人，占上機總人數的4.81%。
3.2跟蹤調查結果表明，998人中符合智力和人格檢測標準有950人，但調查中發現有家族史的2例，既往有過精神障礙史的3例，行為不合社會常規的5例。調查不符合智力和人格檢測標準48人中，智力檢測數字運算不合格13例，數字搜索不合格13例，語詞推理不合格的8例，人格檢測直系親屬有過精神異常表現的3例，本人有過精神異常的1例，性格古怪有幻覺癥狀的10例，有妄想癥狀的9例，脾氣暴躁行為沖動癥狀的17例，應激障礙的1例，其中有明顯智力障礙、精神障礙及計算能力與反應速度較差的4例。
4討論與建議
我們發現心理測試并不是“金標準”，因為它不同于醫生看病之前給病人做的各種檢查與化驗，它只能算是一個參考條件。人的心理是復雜的，影響心理的因素很多，心理測試的結果與很多因素有關，心理測試雖然在應征者被檢測顯示為②或③后，要采取紙筆測驗和結構式心理訪談的補救措施，但因客觀條件和制約仍存在以下的一些問題：
4.1要加強心理檢測重要性認識良好的心理素質，是培養新型軍事人才的基本要求，而有的人思想觀念淡薄，對心理檢測缺乏認識了解，無視心理健康在國防建設的重要性。要通過學習和宣傳，讓應征青年認識到心理檢測工作有助于將情緒健康、意志堅強、自我意識正確、環境適應良好、人際關系和諧的青年選拔到國防建設中來，對于促進國防建設、保障經濟發展、構建和諧社會均有著極其重大的意義。
4.2計算機檢測場地應盡量規范根據心理檢測工作實際要求，要創造良好的檢測環境，建立起專門的心理檢測基地，將計算機檢測室、紙筆智力測驗室與心理訪談室均進行單獨設置，既相互獨立又連成一片，各室要做到窗明幾凈，環境優美，有利于心理檢測工作的有序開展與良性發展，確保檢測質量。
4.3應征青年機檢前要進行計算機短訓心理檢測為征兵體檢新增項目，一些貧區山區縣市的應征青年大多為初、高中學歷，在學校讀書至應征檢測前很少接觸計算機，對計算機使用很陌生，心理檢測時雖經提示與指導仍無所適從，直接影響機試成績，導致機試數據有些失真。建議在機檢前，對應檢青年進行計算機知識短訓，講清數字運算，數字搜索，語詞推理，人格測驗4個方面應注意的一些問題，讓他們站在城鎮接觸計算機較多的青年同一起跑線上，在公平合理的條件下一起參加挑選。
4.4應配備經驗豐富的心理或精神科臨床醫師參與。我們發現，一些心理健康應檢者因不會操作計算機在機試時機檢結果被顯示為②或③，而個別精神心理不全的應征者在機試時的結果卻顯示為①，這些僥幸過關者就成為心理檢測結果可靠性與真實性的隱患。如此次應檢者中有1例諸方面均合格，但參檢醫務人員曾對此人作過精神與心理方面的治療，若機械地比照檢測標準，此例應定為合格，即使在日后的政審中，此應征者及家屬大都會隱瞞患過精神障礙或心理方面病史的事實，此人應征入伍明顯不符合要求。另1例應征檢測者的言談舉止、行為傾向存在一定的瑕疵，比照心檢標準應為合格，但主檢醫生結合心理康復的臨床病例，此例應檢者屬于患有輕微的心理障礙，此例最后亦評定為不合格。這就要求心理檢測醫生要有相當豐富的臨床經驗，要結合心檢標準進行察言觀色，結合臨床病例進行綜合判斷，由此看來，心理檢測主檢醫生的經驗與技能至關重要。
論文摘要：軍工上市公司作為一個板塊受到人們的普遍關注。本文從整體上分析了國防費用增加、資產注入、民品業務需求旺盛、軍工企業高科技轉民用等因素對軍工上市公司投資價值的影響，同時提出了投資軍工上市公司的建議。
當前推動軍工上市公司投資價值上升的因素
（一）國防費用的增加
1998以后我國國防費的絕對額處于明顯上升階段，國防費占GDP的比重逐步上升。但和發達國家甚至世界平均水平相比，我國的國防費用從絕對數、占國民生產總值的比重、占財政支出的比重等角度看在世界上都處于較低的水平。2004年世界人均軍費為162美元，我國居民人均軍費僅為20美元；世界每平方公里陸地所占軍費為6946美元，而我國為2747美元。從絕對指標來看。2005年，中國軍費是302億美元，美國是4017億美元，英國是488億美元，日本是453億美元，法國是365億美元；中國軍費占GDP的比重是1.36%，而美國則是3.6%，英國是2.59%，法國是1.98%；中國軍費占財政支出的比重僅是7.43%，美國是17.8%，法國是11.4%，德國是9.25%。
2006年中國國防白皮書指出面對目前國際復雜的局面，政府需要提高國家的國防實力。為了增強國防實力，我國國防費用逐步提高，國防工業建設進入快速發展時期。
我國國防支出的項目包括：人員生活費、訓練維持費、裝備費。2006年中國國防白皮書指出逐年增加的國防支出中一個重要用途是“加大武器裝備和基礎設施建設投入”，也就是裝備費的增加。裝備費的增加就意味著軍工企業訂單的增加。隨著軍工企業股份制改革的加快，越來越多的軍品生產任務納入到上市公司的營業范圍內。上市軍工企業能夠分享到國防支出增加帶來的好處，為企業中長期業務和利潤穩步增長帶來了有力的保障。這將有利于提高企業投資價值。
（二）資本注入
在國家政策支持和引導下，軍工企業改革不斷深化，取得了一定成效。但由于多種原因，軍工行業整體改革步伐緩慢，多數企業產權結構單一、機制不活、效益不高等長期存在的問題沒有根本解決，這不僅嚴重制約了國防科技工業的持續、健康發展，而且難以適應我國特色軍革的需要。許多公司是出于上市融資、國企脫困的目的而打包上市，核心軍工資產在上市部分之外，上市資產質量較差，產品缺乏市場競爭力，盈利能力較低。
2007年6月國防科工委和國資委等部門下發了《關于軍工企業股份制改造的指導意見》，加上前期下發的《深化國防科技工業投資體制改革的若干意見》、《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》和《大力發展國防科技工業民用產業的指導意見》，這四大綱領性文件構成了“十一五”我國軍工體制改革的基石。使上市公司的資本注入成為可能。
2007年以來，先后有多家軍工上市公司了融資公告，或者用于收購公司大股東的資產，或者用于建設新的項目。融資次數和融資金額都達到了歷史的新高。在資產注入的具體形式上，既有注入資產作為股改對價，如洪都航空、中國衛星，也有定向增發或自有資金收購大股東優質資產，如航天晨光、西飛國際、航天電器、力源液壓等；此外，還有借殼上市。在注入資產類別上，既有優質民品資產注入，也有優質軍品資產注入。在注入資產與產業鏈條的關系上，注入資產開始向總裝、重要的分系統方面延伸。
資本注入給軍工企業帶來了前所未有的發展機遇。主要表現在以下方面：一是有利于打破行業、軍民及所有制界限，拓寬融資渠道，充分利用社會各方面科技和經濟力量進行國防建設，提升國防科技工業的整體能力和水平，促進國防科技工業寓軍于民新體制和競爭、評價、監督、激勵機制的建立。二是有利于軍工企業建立規范的法人治理結構，轉換經營機制，增強軍工企業內在活力和自主發展能力，成為真正的市場主體。三是有利于軍工企業國有資本合理流動和重組，實現資源優化配置和軍工國有資產保值增值。
（三）民品業務需求的旺盛
2006年6月《國務院關于振興裝備制造業的若干意見》正式出臺，提出了關于我國基礎裝備的發展方向：“選擇一批對國家經濟安全和國防建設有重要影響，對促進國民經濟可持續發展有顯著效果，對結構調整、產業升級有積極帶動作用，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術裝備和產品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現關鍵領域的重大突破。”國防工業成為國家重點支持的對象。
國家對裝備制造業的發展制定了一系列扶持政策。扶植產業主要包括航空航天器制造、船舶制造、機床、電力設備、農業機械、紡織機械、重型機械、石油化工機械、重型卡車等。軍工上市公司業務涵蓋船舶、航空、航天、兵器、機械等行業，在國家振興裝備制造業的大背景下，軍工上市公司成為國家這一戰略的最大受益者。國防工業與基礎工業的互動機制將是我國未來幾年振興裝備制造業的重要手段。
軍工上市公司的民品業務方面遇到了前所未有的發展機遇。大飛機計劃的確定、國際轉包業務的迅速發展、支線飛機需求旺盛等共同促進航空工業快速增長；船舶制造業持續景氣，世界造船中心來到中國，我國造船業爆發式增長態勢有望持續；國家大力發展核工業解決能源安全問題，核工業正在崛起；國家不斷加大對航天工業的投入，推動航天事業發展。
軍工上市公司的業務具有巨大的產業化空間。以衛星業務為例，2004年全球衛星工業總銷售收入為972億美元，其中：衛星制造業的收入為102億美元（占衛星相關產業的10.5%），發射服務業的收入為28億美元，衛星地面設備制造業的收入為233億美元，衛星運營服務業的收入為609億美元（占衛星相關產業的62.7%）。
（四）軍工企業先進技術轉民用
國防軍工產品用途特殊，對產品的質量要求極高，同時由于國家對軍工投入的長期積累，軍工類上市公司擁有大量先進技術，研發能力強。其研發能力和生產技術既可以用于軍品，也可用于開發民品，產業發展前景廣闊，這些都是民用企業所不可比擬的。如果把軍用的技術民用化，不僅可以提高相關企業的技術水平，還可以為經濟增長帶來新的增長點。“十一五”期間，軍工集團將把加快發展民品作為重大發展戰略，給予積極的扶持。這其中蘊涵著巨大的投資機會。
軍工上市公司個股投資建議
雖然軍工上市公司整體上有投資價值上升趨勢，但個股投資中要注意風險。
第一要注意上市公司在集團公司中的位置。在國有大型企業整合的大背景下，圍繞行業內的重點上市公司進行資本運作是軍工集團公司的基本思路。例如中航一集團圍繞西飛國際進行民機資產的整合；中國船舶工業集團公司圍繞中國船舶進行民用船舶資產的整合；航天科技集團以中國衛星為平臺進行小衛星研發及衛星應用的資產整合等，這些處于重要地位的上市公司其投資價值是很明顯的。
第二要注意企業所屬行業的發展階段和前景。就目前我國裝備制造業各個行業發展的現狀來說，集裝箱、港口機械等領域發展已經相對成熟；造船、工程機械、重型卡車等行業發展處于加速階段；衛星導航、載人航天、數控機床等行業國內已經具備一定的基礎，但是與發達國家相比還有不小差距；大型飛機等領域我國尚處于起步階段。
第三要注意上市公司注入資產的品質。注入不良資產對上市公司的盈利能力起到負面效果；同時資產整合會增大各種費用開支，帶有不確定性，整合不好的話，就會降低上市公司的盈利水平。
第四要注意非流通股減持。股權分置改革以后，流通股東和非流通股東同股同權，在渡過了鎖定期限后，非流通股東可以減持，在這種情況下，就會在二級市場上對股價造成較大的壓力。
關于擁軍優屬的提案
提案者：XXX
擁軍優屬工作，是國家和社會依法對優撫對象的物質與精神提供服務的特殊社會保障，是實現全面協調可持續發展的一項重要工作。多年來，全縣上下把提高優撫對象的生活保障水平作為工作的出發點和落腳點，努力為全縣優撫對象服務，充分發揮擁軍優撫工作在社會全面發展中的重要作用。但從前一階段的調研情況看，我縣作為全市的人口大縣、兵員大縣，在開展擁軍優屬工作中，全縣工作不平衡、橫向不到邊、縱向不到底的問題不同程度存在。
希望政府從關心軍人軍屬就是助力國防建設的高度，加強頂層設計，協調縣人武部，責令縣退役軍人事務局認真落實有關規定，將擁軍優屬工作作為對各鄉鎮績效考評的重要內容，建立追責問責機制，保障全縣的擁軍優屬工作落到實處。
建議從以下幾點入手：
一、樹好一種導向。牢固樹立“讓軍人成為全社會尊崇的職業”這一導向，將國防教育內容納入縣、鄉黨委中心組學習、納入中小學教育、納入社團企業活動，縣委、縣政府主要領導集體過“軍事日”活動，在走進軍營、體驗生活中增進了解、融洽感情、密切關系；利用八一、春節等時機，組織走訪慰問軍人軍屬，配合開展“送入伍通知書、送立功喜報、送優待金，掛光榮軍屬牌匾、掛光榮烈屬牌匾、掛光榮榜”活動，強化軍人的職業榮譽感，增強軍屬的社會存在感。
二、培養一批明白人。以縣人武部、退役軍人事務局為依托，選樹思想素質好、熱愛武裝工作的干部，培養一批了解優撫政策、掌握縣域實情、善于破解難題的行家里手，及時有效為縣委、縣政府開展擁軍優屬工作提供決策依據，并能夠堅決落實縣委、縣政府的指示要求。
三、建立一套機制。從調研情況看，軍人軍屬的類別很多，包括現役軍人、退役軍人，現役軍人中，有從商都縣入伍的，還有商都籍在外地上大學入伍的，各鄉鎮在走訪慰問中投入上差別很大、冷暖不均，甚至有的地方親疏有別。應該從縣這一級設計一套制度，詳盡掌握縣域軍人情況，自下而上進行統計登計造冊，準確了解軍屬面臨的實際困難，分門別類組織走訪慰問、解難幫困活動，通過完善落實行之有效的制度機制，溫暖軍人軍屬這個群體。
不確定性是戰略性新興產業發展最突出、最典型的本質特征。“戰略性”決定了產業發展所依賴的主導技術只能通過重大自主創新取得，技術創新的不確定性大；“新興性”決定了產業發展的市場發育并不成熟，產品產業化的風險高。除此之外，由于國防工業的特殊性，發展戰略性新興產業還有政策、市場、金融和政治風險。
（一）政策風險
政策風險主要來源于政策的非連續性和不穩定性，并在國家和軍工企業兩個層面有不一樣的表現。在國家層面，國防工業受到國家嚴格管制，國家國防建設政策對其發展影響較大，國防經費投入規模和變化程度與軍工企業整體效益相關性強。如果國家大幅度削減國防建設規模或放慢建設速度，在面對實現核心保軍能力的“硬”約束下，國防工業只能將有限資源優先安排軍工領域的生產，壓縮戰略性新興產業等民用領域的投入，導致民品產業發展受限。例如，我國大型運輸機運-10項目的反復與最終下馬，沒有穩定的發展政策是重要原因之一。在企業層面，軍工企業都是國有企業，發展受國家政策指揮棒影響較大。少數軍工企業發展戰略性新興產業，主要是爭項目和拉投資，較少考慮產業、技術、人才等基礎條件，盲目跟風、重復建設現象嚴重。例如新能源汽車業紛紛“搭車”低碳概念，然而，目前國內紛紛上馬、上路的新能源汽車，沒有一輛是真正低碳的，無論是燃料電池、生物汽油，還是電動汽車，以現有的技術條件，都還做不到低碳。
（二）市場風險
國防工業發展戰略性新興產業的市場風險主要來源兩個方面：一是民產業化面臨的風險。戰略性新興產業具有十分廣闊的市場前景，市場開發的深度和廣度是影響該產業發展成功與否的關鍵因素。習慣于指令性計劃的軍工企業，市場風險意識差，往往跟不上民品市場的節奏和競爭形勢，民產業化的風險高。二是產品生命周期風險。戰略性新興產業處于產業的初創期，新技術的研究和開發速度快，技術創新的機會多，但國防工業的技術開發是按國家計劃進行，一旦技術完成并經過在軍品上的試驗定型等過程，可能就錯過了發展新興產業的窗口期，始終無法占據行業發展的主導權，存在技術滯后的風險。
（三）金融風險
戰略性新興產業是高技術、高投入、高風險的“三高”行業，需要在前期投入大量資金，且在行業發展的不同階段，其融資需求有所不同。而國防工業是涉及國家安全的戰略性產業，軍工產品的利潤限制性定價規則與戰略性新興產業研發投入需求間相互矛盾，使企業始終處于融資需求缺口較大的狀態。無法及時融資的原因有：一是制度性融資障礙多。受保密等因素影響，國防工業的信息披露受到嚴格控制，與進行市場融資的信息公開制度有沖突。二是融資成本高。銀行貸款和債券是國防工業的主要融資渠道，與上市或公開募集相比，貸款和債券利率要高很多，且手續繁瑣，審批時間長，無法及時緩解企業資金需求。因此，融資手段的匱乏和融資機制的不完善，可能無法為國防工業發展戰略性新興產業提供及時有效金融服務，造成因資金鏈斷裂喪失產業發展機遇或產業化失敗。
（四）政治風險
國防領域的前沿科技成果都事關國家安全，是重點保密對象。國防工業發展戰略性新興產業存在一個轉化技術的前沿性與保密性之間的矛盾。如果國防工業將國防科技最新成果進行產業化，很可能會產生關鍵技術的外泄，影響國家戰略利益和國家安全。此外，國防工業掌握的關鍵核心技術對科技人員的依賴程度較高，在戰略性新興產業市場前景誘導下，軍工企業核心技術人員的流失風險加大，有可能會影響公司的持續研發能力，甚至造成國防領域核心技術泄密。不同的模式里各種風險源并不一樣。“裂變”模式對傳統國防工業依賴性最大，政策風險可能性最大，“融合”模式依賴程度相對較低，政策風險次之，“嫁接”式和“移植”式與傳統產業關聯性小，政策風險最小；“嫁接”和“移植”需要開發全新的產品市場，市場風險最高，而且“嫁接”因為需要全新的技術創新，不確定性更高，與“裂變”式僅依靠傳統產業相比，“融合”能夠結合傳統與新興兩個市場，風險最小；在金融風險方面，四種發展方式面臨相同的問題，風險差異不大；在政治風險方面，“裂變”、“融合”與“嫁接”都是新興技術，技術失泄密的可能性最大，而“移植”模式采用的是成熟技術，政治風險最小。
二、對策建議
[關鍵詞]國際法 征收 補償 原則
隨著全球經濟的一體化，國與國之間的貿易往來日益增長，外國投資者的合法私有財產如何得到有效的保護成為國際法上的一個重要的議題。雙邊投資保護協議是國際法中關于保護外國直接投資的基石，幾乎所有的雙邊投資條約規定了有關征收和外國投資者的財產國有化。
如果征收是為了公共利益，且以非歧視性的方式進行充分、有效和及時的賠償，并符合法律的正當程序，那么它就被視為是合法的。在界定征收的公共利益目的性、充分補償性和正當程序性各國標準不一，國際上法似乎也沒有對此進行了具體和翔實的規定，因此，筆者認為細化以上關于國際法中征收與補償的三大原則更有益于保護外國投資者的合法私有財產。
一、公共利益
公共利益是一個與私人利益相對應的范疇，公共利益在理論上的基本觀念是法律應當反映公意，代表全體人民，或者絕大多數人的最大利益。由此可見，公共利益的本質屬性是共同利益和公眾利益。但是在沒有明細化公共利益的情況下，公共利益往往被當成一種價值取向、一個抽象的或原則性的規定，沒有明確規定公共利益包括哪些內容,它只闡明了利益的指向性。而國際法上的征收所涉及到的法律關系是行政法律關系，當事人分別為一國的行政機關和外國投資者、法人或其他組織。二者在法律地位上具有明顯的不平等性，立法機關在沒有明確規定公共利益的情況下，行政機關就有了很大的行政自由裁量權，外國投資者的利益就不能得到充分的保障。
我們可以從公共利益的基本屬性出發，列舉出公共利益的具體內容。理論界認為其基本屬性有二個方面：（一）公共利益的客觀性；公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何，公共利益都是客觀的，它影響著共同體的生存和發展，盡管它們可能沒有被共同體成員明確地意識到。（二）公共利益的社會共享性；社會共享性可以從兩個層面來理解，第一是公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二是指共有性，也是指共同受益性，且這種受益不一定表現為直接的、明顯的受益。
根據以上二個方面的基本屬性，公共利益可以但不限于公共設施建設、國防建設和生態環境等三個大類。其中公共設施建設是基于城市發展和公眾便利為目的而征收，可以細分為道路交通建設、醫療衛生建設、教育事業建設、園林建設等；國防建設是基于保護國家主權和為目的而征收，可以細分為軍事研發基地建設、軍事管制區域建設等；生態環境是基于保護環境為目的而征收，可以細化為綠化建設、垃圾回收中心建設、環境保護檢測和研發建設等。
二、補償標準
補償標準在西方發達國家和發展中國家有一定的差異，導致這一差異的原因有多個方面，比如國內法關于征收本國國民財產的補償標準，投資保護協定規定的待遇標準、本國經濟發展水平和經濟發展的模式。
目前國際法按赫爾公式來對被征收者進行補償，即應當完全充分、迅速、有效。19世紀末，阿根廷法學家卡爾沃提出了相反的觀點，他認為不必給予外國投資及其財產比本國人更多的保護，因此未要求充分完全補償被國有化的外國財產，而僅僅是適當補償。二戰后，學者們提出了一次性補償協定，它在各國實踐中起到了相當大的作用。依協定，補償額大多在市值的20％至80％之間。這類協定具有相對性并包含從政治目的出發的考慮，原則上不具有賠償義務。
為了鼓勵外國投資和發展本國經濟，發展中國家在補償標準問題上比較靈活，不僅僅堅持卡爾沃學說，而開始接受國際習慣法中的完全征收補償原則。伊朗一美國索賠法庭的仲裁裁決實踐中就采取了這個觀點。完全補償的數額原則上必須參照被征收財產的市值計算。如果企業積極參加經濟事務，現代仲裁實踐傾向于以現實市場價值(如包括商譽)而不是賬面凈值作為基礎。根據伊美海牙仲裁庭裁決，確定適當的市場價值的依據是一個有購買意向且了解市場行情的買方所提出的價格。
我國基于改革開放和促進外商投資的經濟發展道路需要，同許多國家簽訂雙邊投資保護協定。根據公共利益的需要，按照法律程序，并在非歧視性的條件下才可以對外資財產采取征收并進行完全充分、及時地予以補償。
三、征收程序
征收程序是指土地征收的步驟、方式、手續的總稱。程序是一種制約公權濫用的機制,實現程序正義，可以有效的保障實質正義的實現。國際上法對征收程序沒有做統一的規定，基本上按東道國國內法的相關法律法規執行。美國作為世界經濟強國和法治健全的國家，其征收程序值得借鑒和學習。
關鍵詞：航空航天業；技術溢出；因子分析
一、研究背景
技術溢出（Technology Spillover）是指先進技術擁有者在從事生產、貿易或其他經濟行為時，有意識或無意識地輸出技術而引起的技術水平的提高[1]。航空航天業的技術溢出則指航空航天業的先進技術通過一定渠道自愿或非自愿地傳播到其他工業領域，進而帶動這些工業領域技術水平的整體提升。航空航天業是我國戰略性高技術產業，屬于技術密集型行業，技術裝備多、投資費用大，是國家經濟實力與科技水平的綜合體現。自20世紀50年代以來，我國航空航天業經歷了從無到有、從小到大的發展歷程，逐步建立起平臺化、系統化、專業化的研發與應用體系。它技術內涵高、產業鏈長、輻射面寬、連帶效應強，對眾多高技術產業以及傳統產業的發展起到了舉足輕重的拉動作用。研究表明，內涵科技因素越高的行業部門對其他部門的貢獻效應越大[2]。航空航天技術是高科技領域的前沿，航空航天業必然對其他部門具有較大的貢獻效應，其技術溢出也應該是顯著的，本文正是基于這一前提條件進行的研究。因此，探究影響航空航天工業技術溢出的顯著性因素，充分利用其技術溢出作用，對于加快我國科技進步與經濟發展有著重要的戰略意義。然而，目前對此問題的研究并不深入，多數學者從理論層面分析技術溢出的問題，也有學者較為系統地對技術溢出是否存在、影響技術溢出的因素以及技術溢出的機理進行了實證分析，但這些研究都局限于外商直接投資（FDI）這一領域，沒有從行業層面上分析該行業部門對其他行業部門的技術溢出，并且沒有在理論上形成統一的認識。本文利用我國航空航天業的數據，采用因子分析的方法，提取影響技術溢出的關鍵因素，進而對促進我國航空航天業技術溢出及產業自身發展提供理論支持與政策建議。
影響技術溢出的因素有很多，根據現有文獻的研究將其大致歸納為：（1）人力資本因素。Keller（1996）研究發現人力資本積累的差距導致技術吸收效果與經濟增長率的不同[3]；Borensztein等（1998）認為人力資本存量是影響技術溢出效應的關鍵因素[4]；王成岐，張建華，安輝（2002）得出人力資本存量與技術溢出效應不相關的結論，但他們認為人力資本投入以及人才素質是技術溢出的影響因素[5]。（2）技術差距因素。Findlay（1978）和Wang and Blomstorm（1992）的研究表明技術差距越大示范模仿空間越大，吸收技術溢出的潛力也就越大[6]；Kokko（1994）的研究發現低技術水平嚴重阻礙技術溢出效應的產生[7]；Perez（1997）從吸收能力角度考慮，認為過高的技術差距會影響示范模仿機制發揮其應有作用。（3）經濟開放程度。Blomstorm and Sjoholm（1999）、認為經濟開放度高的企業由于競爭壓力大而進行更多的研發投入以提高自身吸收能力[8]；Kokko（1994）發現經濟開放程度與技術溢出效應之間的關系是不確定的[7]；包群，許和連，賴明勇（2003）用出口依存度等來衡量經濟的開放程度，發現我國經濟開放程度的提高、基礎設施的建立與完善等都是促進技術溢出的有利因素[9]。（4）研發投入因素。Kathuria（2000）指出技術溢出效應并非自動產生，技術吸收方要想從中獲利，須對學習活動進行投資；田慧芳（2004）的研究則表明工業部門研發投入水平與技術溢出效應呈負相關關系。此外，市場結構、工資水平、產業關聯、基礎設施、經濟政策等都作為影響因素引入了技術溢出的相關研究中，本文在前人研究的基礎之上對此進行探討。
二、指標構建與分析方法
目前，對技術溢出進行實證研究時，學者們通常首先選擇一個影響因素，然后確定與該影響因素內容相關的指標體系，最后采用一定的計量方法（如多元回歸、分組回歸等）來分析這些指標。本文在分析技術溢出時，也采用了這種研究思路：選取航空航天業為研究對象，根據技術差距等影響因素建立與之相關的量化指標體系，采用因子分析的方法對這些指標與技術溢出之間的關系進行研究，并用線性回歸的方法對提取出的公因子進行顯著性檢驗。
（一）技術溢出指標體系
航空航天業是一個以現代科學為基礎的高新技術產業，包括機、光、電、液綜合能力的精密機械加工工業，是我國國民經濟和國防建設的重要組成部分[10]。其研發成本高、風險大、周期長，具有科技含量高、連帶效應強的產業特點，能夠帶動諸多產業的發展。理論上講，研究技術溢出影響因素需要建立一套完整的指標體系，但為了避免信息重疊，本文根據國內外現有文獻的研究成果并綜合考慮我國航空航天業技術溢出的實際情況，選取如下表所示指標體系：
（二）分析方法和數據來源
因子分析是一種研究從變量群中找出共性因子的統計技術，它通過分析眾多變量之間的依賴關系，探尋觀測樣本的內部基本結構，提取并描述隱藏在一組顯性變量中無法直接測量的隱性變量，很好地發揮了降維和簡化數據的作用。因子分析中的共性因子是不可直接被觀測卻又客觀存在的重要影響因素，每一個變量都可以表示為共性因子的線性函數與特殊因子之和，即，式中為的共性因子，為的特殊因子。若滿足以下條件：（1）；（2），即共性因子和特殊因子不相關；（3）各共性因子不相關且方差為1；（4）各特殊因子不相關且方差不要求相等。那么，每個變量可由個共性因子和自身對應的特殊因子線性表出，因子分析的數學模型可表示為：
本文采用因子分析和線性回歸相結合的方法，研究我國航空航天業技術溢出問題。用于分析的數據主要來源于《中國高技術產業統計年鑒》（1999~ 2009）中航空航天業相關數據，以及《中國統計年鑒》（1999~2009）中工業企業相關數據，統計口徑為我國國有及規模以上非國有工業企業。
三、技術溢出實證研究
（一）因子分析
從《中國高技術產業統計年鑒》（1999~2009）與《中國統計年鑒》（1999~2009）整理出構建量化指標體系所需數據，并按定義計算出各指標對應值，如下表所示：
利用SPSS17.0軟件做出相關系數矩陣，通過指標之間的相關系數初步判斷各指標相關性較高。從已建立的量化指標體系中提取公共因子，找出影響我國航空航天業技術溢出的主要因素。因子矩陣和旋轉因子矩陣如表3、表4所示：
由表3、表4可知，旋轉后公共因子F1、F2的方差貢獻率分別為4.803和2.795，累積方差貢獻率為84.424%，進一步判斷公共因子F1、F2能夠代表本文所設計的衡量我國航空航天業技術溢出的量化指標體系。由表4還可知公共因子F1在X1、X2、X3、X4、X5的載荷值均大于0.7，能夠反映我國航空航天業科技活動經費投入能力、研發經費投入能力、新產品研發經費投入能力、科技活動人員投入能力以及科學家與工程師投入能力，因此可將F1視為影響航空航天業技術溢出的因素之一――技術投入能力；公共因子F2在X6、X7、X8、X9的載荷值均大于0.65，能夠反映我國航空航天業的新產品銷售收入、新產品出口能力、新產品勞動生產率以及新產品產值比重，因此可將F2視為影響航空航天業技術溢出的因素之二――技術產出能力。
（二）線性回歸
本文根據該檢驗模型，以公共因子F1、F2的因子得分作為自變量，以其他工業企業的全員勞動生產率LP作為因變量（具體數據見表5），構建如下回歸模型：
（1）
其中LP即除航空航天業之外的其他工業企業的全員勞動生產率，是全國國有及規模以上非國有工業企業增加值與我國航空航天企業增加值的差值同全國國有及規模以上非國有工業企業全部從業人員年平均人數與我國航空航天企業從業人員年均人數差值之比。其計算公式為：
全員勞動生產率=工業增加值/全部從業人員平均人數（2）
通過回歸得到人均產出變量與公因子變量之間的關系方程為：
（3）
t值:(6.240)(2.886) ( 3.320)
P值: 0.001 0.028 0.016
R2=0.749AdjR2=0.666F=8.967
由模型估計到的參數可知，我國航空航天業的技術投入能力以及技術產出能力與其他工業企業的全員勞動生產率均存在著顯著的正相關關系，技術投入能力的因子得分每提高1%，其他工業企業的全員勞動生產率將上升17.541%，技術產出能力的因子得分每提高1%，其他工業企業的全員勞動生產率將上升15.9%。
四、結果分析與政策建議
航空航天業是我國國民經濟的先導產業，在人才、資金、技術等方面都有著相當大的優勢，產業結構具有一定的特殊性，技術溢出也不同于其他產業。因此，本文在參照前人研究成果與研究方法的基礎上，構建了一個衡量技術溢出的量化指標體系，采用因子分析的方法從中提取出最為顯著和最具代表性的兩個因素，即航空航天業的技術投入能力及技術產出能力。科學分析這些影響因素，有效利用技術溢出效應，有利于提升傳統產業的自主創新能力、推動國家整體技術進步。對此，提出如下建議：
（1）加大航空航天業技術投入力度，保障科技研發能力的領先。2007年頒布的《深化國防科技工業投資體制改革的若干意見》等政策，明確指出國防科技工業投資體制的改革思路。2009年提出的《關于加快國家高技術產業基地發展的指導意見》等政策，也明確提出鼓勵高新技術產業的發展思路。因此，同時作為我國國防科技工業和高新技術產業的航空航天業，應構建以政府投資為主、社會投資為輔的多元投資渠道，注重人力資本存量的積累和人力資源結構的優化，切實加大航空航天業的技術投入力度以保證其領先的科技研發能力。
公司在雙擁工作會議上的發言
尊敬的各位領導：下午好！
近年來，我公司在不斷深化企業內部改革，狠抓業務發展和為用戶提供完善服務的同時，時刻不忘國防建設和擁軍工作，在市委、市政府的正確領導和親切關懷下，在市雙擁辦等有關部門的精心指導下，按照“大力支持部隊科技練兵，廣泛開展科技擁軍活動”的要求，充分發揮電信通信企業的專業優勢，積極參與科技擁軍工作，并把這項工作作為我們義不容辭的責任，貫徹并落實于通信發展的各項工作之中。
下面就近幾年來分公司開展雙擁工作，談幾點體會：
一、領導重視是落實科技擁軍的關鍵
多年來，我分公司始終把擁軍優屬和科技擁軍工作作為一項事關全局的政治任務列入黨委和行政工作的議事日程，分公司為此專門成立了擁軍優屬工作領導小組，主要領導親自擔任領導小組組長并負總責；在領導小組之下專門設立了由各職能部門負責人參加的科技擁軍工作辦公室，并明確了日常工作的主管部門和各基層部門的責任人。分公司科技擁軍辦公室全面負責企業內部擁軍優屬各項政策的檢查落實及科技擁軍工作計劃、制度、措施的制定并負責督促基層各部門進行有效落實。分公司黨委明確要求：必須在全體員工中明確并增強忘戰必危的憂患意識，切實增強科技擁軍的責任感和增強國防力量的緊迫感。企業內各部門、各專業都應積極為部隊的現代化建設提供盡可能多的科技服務，為實現科技強軍多作貢獻。
分公司領導曾多次明確表態：部隊的困難就是我們的困難，部隊需要什么，我們就支援什么。每年初，分公司主管領導都要召集領導小組成員及各有關主管部門開會，研究和制定本企業擁軍優屬及科技擁軍工作計劃，并督促下設工作辦公室根據年度計劃編制季度實施方案，并要求辦公室主動與市雙擁辦和部隊聯系落實科技擁軍的具體實施工作。分公司領導還親自帶領人員到部隊駐地，與部隊領導進行溝通，了解部隊軍事訓練、生活等情況，并認真傾聽部隊同志的意見和建議，當場為部隊解決通信方面的實際問題，受到了部隊的好評。
在日常的擁軍工作中，分公司擁軍辦按照年初制訂的工作計劃及季度實施計劃要求，將開展雙擁宣傳教育、落實政策、興辦實事等目標任務一一細化量化，做到了責任到部門，責任到個人。各部門立足實際，將擁軍工作任務層層分解落實到了每一個基層班組。組織部門、班組通過政治學習和出黑板報等形式，注重對職工的擁軍優屬工作的政策法規和對職工的國防教育，積極開展形式多樣、內容豐富的擁軍優屬和科技擁軍宣傳、服務活動，努力營造科技擁軍的濃厚氛圍，有效地推動了分公司擁軍優屬和科技擁軍工作的順利開展。
二、結合行業特點和企業實際是認真開展科技擁軍活動的基礎
一是滿足部隊科技練兵需要，抓好“科技擁軍基地”建設。分公司把加強軍隊網絡教育和現代通信技術教育作為擁軍工作的重頭戲推向部隊，誠邀駐地部隊官兵參觀通信程控交換機房、微波通信站等通信設施和場所，向部隊官兵詳細講解互聯網網上操作技能、多媒體通信網頁制作及現代多媒體通信技術等部隊官兵們感興趣的知識，解答部隊同志提出的一些現代通信技術等方面的有關問題。組織專業技術人員專門為部隊官兵舉辦通信技術講座，傳授現代電子通信技術、電子微波通信技術知識、電子計算機技術及多媒體通信技術及互聯網通信技術等一系列現代通信知識，并請官兵們進行互聯網網上實際操作。XX年以來，共為部隊舉辦互聯網技術和通信技術培訓、講座100余場，為部隊培訓各類通信技術人材300余人；安排接待部隊參觀200多個批次，接待部隊官兵近千人（次），受到了部隊的歡迎和市雙擁辦的肯定。
【關鍵詞】績效管理 職業發展 平衡計分卡
1.引言
面對日益激烈的經濟競爭環境，唯有以人為突破口，全面激勵人，持續拓展核心競爭力，企業才能破解發展瓶頸，實現發展戰略。那么，如何才算全面激勵人呢？根據馬斯洛需求層次理論（Maslow's Hierarchy of Needs），五種層次的需求會對人產生激勵，其中頂層自我實現需求的激勵效應最全面、持久和深刻。因此，員工職業發展必然成為企業關注的焦點，如何將員工職業發展和企業發展戰略有機結合，已成為企業管理的核心。
2.理論梳理
績效，指為了實現組織目標而開展的活動在結果、行為和能力三個層面上的有效輸出。績效管理，指組織和員工之間就目標和如何實現目標達成共識的基礎上，通過激勵和幫助員工取得優異績效從而實現組織目標的管理過程，是組織發展戰略實施的核心工具。職業發展，指員工一生的工作經歷，特別是職業、職位的變動及工作理想實現的整個過程。
作為發展戰略的關鍵保障機制，基于員工職業發展的績效管理體系，本質上以員工自我實現需求為立足點，以職業發展為關鍵驅動力，將員工職業發展和組織發展戰略有機結合，將員工和組織打造為利益共同體，實現雙方共同成長，如圖1所示：在發展戰略統領下，自頂向下依次規劃達成目標所必須的核心競爭力、人力資源需求、績效計劃和員工職業發展規劃；之后，在自我實現動機激勵下，以職業發展為驅動力，向上逐步達成績效計劃、人力資源需求、核心競爭力和戰略目標。
3.管理實踐
3.1 軍工科研單位
軍工科研單位，是我國國防現代化建設的主力軍，肩負著為國防研制先進武器裝備的重要使命。由于兼具非競爭性和非排他性，決定了國防產品屬于公共產品的范疇，而非普通商品，因此也決定了軍工科研單位具有某些區別于完全競爭環境下市場主體的特質。
（1）社會和經濟雙重目標并重
軍工科研單位具有執行國家意志和追求企業利益的雙重目標：一方面必須完成國家先進武器裝備的研制任務，增強國家戰略力量，維護國家利益，實現國防建設的社會目標；另一方面也要適應市場經濟環境，在競爭中謀生存、求發展，實現企業利益最大化的經濟目標。
（2）軍工行業壟斷特征突出
近年來，國家雖然加速了軍工行業體制改革，積極引入競爭機制，引導軍工科研單位提高國防產品質量、技術和服務，降低成本，但由于國防產品高投入、高風險的特征，天然地妨礙了社會資本進入，因此為確保國防產品正常供給，國家仍對進入和退出軍工行業進行嚴格控制，軍工行業壟斷特征突出。
（3）資源配置計劃色彩濃重
雖然市場在資源配置中的作用日益突出，但軍工科研單位的科研生產和經營管理，多數情況下仍要經過政府部門的周密論證和嚴格審批，往往不是自主決定的，資源配置方式仍帶有濃厚的計劃色彩。
3.2 績效管理實踐
近年來，面對競爭壓力和發展訴求，軍工科研單位已經認識到了績效管理的戰略價值，初步構建了支撐發展戰略和經營目標的績效管理體系，積極實踐績效管理，進行了一系列卓有成效的探索，如健全績效管理制度，規范管理流程，細化考核單元，建立基于目標分解的績效計劃，加大量化考核比重，加大日常考核比重，強化績效輔導和溝通，強化績效應用，將薪酬獎勵和績效相結合等，績效管理正走向規范化、科學化。
雖然已經取得了一定成效，但區別于其他市場主體的特質，又在很大程度上制約了軍工科研單位的體制改革，加之實踐經驗欠缺，因此目前績效管理尚未徹底擺脫傳統的人事考核思路和方法的約束，在一些細節上仍存在瑕疵，如績效計劃不明確，評價標準不科學，考核方法欠妥當，缺少有效溝通和反饋，結果利用不當，甚至存在績效管理走過場的問題，同時又在某些關鍵環節上存在突出問題，使得績效管理難以完全契合發展戰略，造成戰略稀釋。
（1）尚未在頂層系統規劃績效管理體系，尚未系統構建全面支撐發展戰略的績效計劃，績效計劃側重于財務指標和短期內的重點工作，而忽視了驅動企業發展的長期因素，因此在源頭上妨礙了績效計劃契合發展戰略，導致企業發展訴求難以有效落地。
（2）尚未將員工職業發展納入績效管理體系，缺乏對于員工職業發展的關注和保障，因此難以將員工和企業的目標有效協調，難以將員工的職業忠誠轉化為對于企業的忠誠，無法高效激勵員工，導致企業發展訴求缺乏核心動力。
（3）配套薪酬制度建設不到位，薪酬體系稍顯僵化，員工績效改善、能力提升與其薪酬變化不完全匹配，薪酬體系保障有余而激勵不足。
4.政策建議
針對主要問題，筆者認為唯有從源頭上系統構建基于員工職業發展的績效管理體系，將員工職業發展和企業發展戰略有機結合，兼顧雙方核心利益，以企業發展戰略為導向，以核心競爭力建設為核心，以員工職業發展為驅動力，才能破解軍工科研單位發展瓶頸，保障發展戰略落地。借鑒理論研究和業界實踐，建議軍工科研單位著重從以下方面完善績效管理體系。
4.1 基于平衡計分卡構建績效計劃
平衡計分卡（Balance Score Cards），由哈佛大學商學院卡普蘭教授提出，是一種將組織戰略和績效管理有效結合的管理工具，已在世界500強中廣泛應用。
基于平衡計分卡構建績效計劃，軍工科研單位應摒棄側重于短期、財務指標的傳統理念，構建從財務、客戶、內部運營和學習成長四個視角全面分解發展戰略的系統模式，將企業財務和非財務、短期和長期指標有機結合，日常管理中側重關注運營改善和能力提升等驅動長期發展的根本性因素。
結合軍工科研單位實際，在戰略層面設定績效計劃之后，應根據部門和崗位職責依次向戰術層和運作層分解、細化，如圖2所示，從而在源頭上保障績效計劃和發展戰略相契合，保障發展訴求有效落地。
4.2 員工職業發展納入績效計劃
作為驅動長期發展的根本動力，學習成長因素應立足于激勵員工拓展專業能力，同時為了協調員工和企業目標，有效地將員工職業忠誠轉化為對企業的忠誠，因此軍工科研單位必須充分重視員工職業生涯，而將員工職業發展納入績效計劃則是必然選擇。
實際操作中，員工職業發展通道設計是一個關鍵環節，大致可按照四個步驟進行設計：首先，根據在戰略支持中的角色，將能力劃分為5個層次，依次為建立戰略、執行戰略、管理流程、實施流程與支持流程；其次，根據能力層次，將通道劃分為5個層級，依次為資深專家、業務專家、業務骨干、有經驗者與初做者；進而，為每一層級匹配崗位；最后，為每一層級和崗位匹配任職資格標準，確保其與核心競爭力規劃乃至發展戰略保持動態一致。圖3為某單位員工職業發展通道示例。
在此之后，結合員工能力現狀，在職業發展通道內為其設定能力提升目標。
4.3 建立寬帶薪酬
建設高效能績效管理體系，軍工科研單位必須對現行薪酬制度進行完善，重點增強薪酬體系的公平性和激勵性，將員工薪酬與其績效改善、能力提升充分掛鉤，而寬帶薪酬則是一種比較理想的選擇。
結合上述職業發展通道示例，建立寬帶薪酬過程中可分別為5個層級設置薪酬上下限，且薪酬中位值隨層級提升而加速增長，如圖4所示。同一層級內根據績效調整薪酬，不同層級間根據能力調整薪酬，這樣一方面改善了薪酬的公平性，按照崗位、能力和戰略貢獻為員工付酬，另一方面也增強了薪酬的激勵性，鼓勵員工改善績效、提升能力。
5.結束語
績效管理，承擔著為企業發展戰略保駕護航的重擔，任重而道遠，其成敗決定著企業的命運。基于員工職業發展的績效管理體系，以員工自我實現需求為根本驅動力，最大程度上調動了人的能動性，使傳統人事考核走向績效管理和戰略管理，保障了企業發展戰略，實現了員工和企業共同成長。筆者期望本文對軍工科研單位推動人力資源戰略轉型，建設高效能績效管理體系有所幫助。
參考文獻
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摘要：船舶制造業是我國國民經濟的重要組成部分，對鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、原材料等重點產業發展和擴大出口具有較強的帶動作用，而且又是國民經濟和國防建設的戰略性產業。在持續發展中，船舶制造企業的內部控制需要形成一整套完善的體系，以確保企業內部控制目標的順利實現。本文針對我國船舶制造企業的特點，分析了船舶制造企業的內部控制現狀，提出了完善內部控制環境建設、建立和改進風險管理系統、強化控制活動執行機制、優化信息與溝通體系、加強內部控制監督等改進船舶制造企業內部控制的建議。
關鍵詞 ：船舶制造企業；內部控制；問題；探討
近年來，國內學術界對包括航天、航運企業在內的企業內部控制框架及評價體系的構建研究越來越深刻，越來越細致。相對于其他企業來說，船舶制造企業的內部控制問題具有積累時間長、與社會聯系緊密、國家重視程度高等特點。隨著各項工作的快速發展，船舶制造企業內部控制問題已經到了不容忽視的地步，解決問題不能采用單一的壓制性措施，而是要采用一種長效機制，實現企業的更大進步。在此，本文主要對船舶制造企業內部控制問題進行探討。
一、船舶制造企業內部控制問題分析
（一）內部環境不規范
對于船舶企業來說，其內部問題的積壓時間較長。在我國發展初期，船舶企業的確為國家的經濟發展及社會進步作出了較大的貢獻，但一味的注重經濟增長，為內部環境埋下了較大的隱患。就目前的情況而言，只有部分大型船舶制造企業設立了審計委員會，尚未設立審計監察部門的大型船舶制造企業仍占有相當大的比重。而在中小型船舶制造企業，這類情況則更加糟糕，組織結構不健全、規章制度“上紙上墻”但從未執行、內控制度形同虛設的情況比比皆是。從這一點來說，內部環境的不規范問題，已經對船舶制造企業的發展造成了較大的客觀上影響，必須從內部解決問題。
（二）風險評估水平落后
在經濟發展的大浪潮中，船舶制造企業內部控制問題已經引起了社會上的廣泛關注。其中，風險評估水平落后已經成為了整個行業的重點問題。由于我國船舶制造行業以出口為主，多為美元結算，近年人民幣的不斷升值無形中擠壓了企業的利潤空間，加之原材料和勞動力價格的上漲使得船舶制造企業成本增加，風險評估體系的不完善使企業未能及時調整經營策略，利潤受損。從以上的闡述來分析，風險評估水平的落后意味著船舶制造企業的內部問題不僅失去了較好的保障環境，同時缺乏相應的風險判斷能力，這種情況如果長期持續下去，甚至會影響我國的船舶行業發展，必須通過各項保障體系的建立，以及對風險評估體系的優化，實現更大的突破。
（三）控制活動執行失效
控制活動指企業根據風險評估結果，采用相應的控制措施，將風險控制在可承受范圍之內。在以往的工作當中，實施控制活動即便是沒有取得理想的工作成效，依然能夠正確的鑒別風險。但目前的情況和過去已經發生了較大的差異。首先，船舶制造企業開始走向國際化的發展路線，企業的發展不再是個別國家的事情，對國際上的經濟發展和船舶制造企業也會產生影響，如果控制活動執行失效，對國家之間的合作將會產生很大的負面作用。其次，控制活動執行失效已經涉及到了航海事業方面控制風險。假設，某一國家船舶制造企業的控制活動失效，未能正確判定風險，采用了錯誤的風險控制措施，導致整個企業的生產指標和經濟發展目標都沒有實現，由此會對合作企業帶來巨大的經濟損失，甚至會影響地區之間的合作以及經濟發展。控制活動執行失效并不是偶然因素導致的，而是由于長期的單一控制活動以及企業內部不重視所衍生出來的新的內部控制問題，必須結合多方面的工作去解決，否則很有可能演變成行業問題。
（四）信息與溝通不暢
船舶制造企業與一般企業存在很大的差異，信息對船舶企業的內部控制問題具有決定性的影響。一般而言，信息與溝通指企業及時、準確地收集、傳遞與內部控制相關的信息，確保信息在企業內部、企業與外部之間進行有效的溝通。由于船舶制造企業管理層次較多，信息的采集、傳遞和反饋方式仍較為落后，使得信息難以完整、準確、迅速地傳遞。在很多情況下，企業的員工并不清楚自己在內控程序中的位置和作用，再加上企業缺乏良好的部門協調和信息共享機制，致使企業員工無法積極配合內控的實施。從以上的表述來看，船舶制造企業內部控制問題已經到了比較嚴重的地步，基本控制措施無法解決，也無法將問題控制在較小的范圍之內。我國的經濟發展正處于快速上升時期，船舶制造企業想要在未來的發展中，為國家做出更大的貢獻，就必須通過有效措施來解決內部控制問題，一方面要形成良性機制，另一方面又必須通過合理的措施避免問題的復發。
二、強化船舶制造企業內部控制管理
（一）完善內部控制的環境建設
本文認為，船舶制造企業內部控制的根源在于環境建設，外部條件的建設重點在于國家，并且我國在長久的發展中，通過政策、法律、方針、宏觀調控等一系列的工作，為船舶制造企業提供了非常優良的外部環境，實現了真正意義上的外部控制。內部控制問題則需要船舶制造企業結合客觀實際來解決，由于企業之間存在一定差異，因此可以嘗試通過以下工作來解決問題：第一，企業管理者要充分認識到內部控制對企業發展的重要性，從主觀上提高對內部控制這項工作的重視程度，而不只是迫于政策法律的規定進行內部控制建設；還要提高管理者的素質，改變陳舊的經營方式和管理理念，通過有效的內部控制，不斷提高經營活動的盈利能力和管理效率。第二，建立健全企業組織結構。如果組織結構未能建立或健全，將會使內部控制的實施效果大打折扣。船舶制造企業要結合業務特點和內部控制的要求合理設置組織結構，明確相應崗位的職責權限，將權利與責任落實到各責任單位。第三，營造良好的企業文化氛圍并影響員工的控制意識。通過上述三點措施，船舶制造企業的內部控制問題能夠得到初步遏制，長期有效執行，可以將問題控制在某一個范圍之內，之后通過針對性措施來解決問題，逐步恢復正常工作。
（二）建立和改進風險管理系統
船舶制造企業在日常發展當中，內部控制問題并不能僅僅遏制在一個較小的范圍之內，而是要通過建立有效的機制和工作體系來解決問題。建立和改進風險管理系統是當下工作的重點，一般而言，可以通過幾個方面的措施來更好的識別內外部風險、分析和控制風險。首先，在接受新訂單之前，應詳細評估船東背景，包括其財務狀況是否穩定、信譽是否良好等因素，避免因船東出價高或缺訂單而盲目接單，帶來后續收款的風險；其次，在充分識別各種潛在風險因素的同時，船舶制造企業應建立預算體系，預測原材料價格、人民幣匯率、貸款利率等因素的變動趨勢對風險的影響；與供應商簽訂長期合作協議，結成戰略聯盟，抵抗市場價格波動。通過上述工作，可以在后續發展中，進一步降低內部控制問題的發生概率，為船舶制造企業的內部控制發展提供主觀上的保證，并且減少對客觀運行當中的影響。
（三）強化控制活動執行機制
控制活動的執行機制是否得到強化，決定著控制活動能否取得理想的效果。船舶制造企業應根據企業內部控制問題的特點和發展趨勢，將內部控制的執行寫入章程，建立規范的公司治理結構和議事規則。根據崗位和職責設置不同的內部控制考核指標，同時加強內部審計工作，持續考核員工執行內部控制的情況，量化執行效果，將員工薪酬與內部控制執行效果掛鉤，以激勵員工執行內部控制的積極性。由此可見，在加強控制活動的執行機制以后，很多問題都能得到較好的解決。這種機制需要得到長期的貫徹與執行，不能僅僅在問題發生時去解決，而是要根據船舶制造企業內部控制工作的發展與拓寬，實施一系列的優化策略，讓內控機制創造出更大的經濟效益和社會效益。
（四）優化信息與溝通體系
信息與溝通體系的優化，是將來解決內部控制問題的必要性步驟。結合社會需求和國家對船舶制造企業的要求，可以嘗試通過以下方式進行優化工作：第一，企業應建立可供部門之間進行信息交流的管理平臺。通過平臺的建立，確保信息在企業內部、企業與外部之間進行有交溝通，為內部控制的徹底解決打下堅實的基礎。第二，讓員工積極地提出可行性建議。在一個企業當中，基層員工為具體的執行者，對各項工作的進展和實際情況，具有獨到的見解，雖然與管理層、領導層存在一定的差異，但基層員工的意見和建議，能夠對企業內控問題的解決及體系的優化，產生較大的積極意義，避免后續工作僅僅在表面上執行，能夠具備更多的實際意義。
三、總結
本文對船舶制造企業內部控制展開了討論與分析，從我國目前的情況來看，船舶制造企業內部控制問題已經得到了有效的控制，部分問題得到了徹底解決，未來的可操作空間還是很大，需要進一步提升執行力和分析解決問題的能力。另一方面，船舶制造企業的發展趨勢非常明朗，未來將會成為國家經濟增長的主要動力，對國防建設也會產生較大的影響，要想獲得全面發展，就要求企業將近期利益與長遠利益結合起來，在企業經營管理中努力作出符合戰略要求、有利于提升可持續發展能力和創造長久價值的策略選擇。
參考文獻：
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