時(shí)間：2023-06-05 09:58:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇美好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要舉措 壽縣從2006年開展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，以“千村百鎮(zhèn)”示范工程為抓手，示范引領(lǐng)，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，取得了階段性成效。但由于發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源稟賦等原因，壽縣新農(nóng)村建設(shè)的總體水平仍然不高，還存在不少亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)。如：產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；規(guī)劃滯后，多數(shù)村莊建設(shè)無(wú)序；農(nóng)民的積極性和參與度還不夠，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；農(nóng)民整體素質(zhì)有待提升，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的矛盾等。
1.2 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是提升農(nóng)民生活品質(zhì)、打造和諧壽縣的有力抓手 讓老百姓過(guò)上幸福美好的生活，是各級(jí)政府發(fā)展的最終目的，也是和諧壽縣建設(shè)的應(yīng)有之義。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平不斷提高，廣大群眾要求改善人居環(huán)境、提升生活質(zhì)量的期盼也日益強(qiáng)烈。但從實(shí)際來(lái)看，城鄉(xiāng)差距仍然較大，特別是農(nóng)村面貌和村莊環(huán)境亟待改善，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，就是主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，積極回應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼，通過(guò)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)基本服務(wù)均等化，著力改善人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，切實(shí)提升農(nóng)民群眾幸福指數(shù)，讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大農(nóng)民。
1.3 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是提升壽縣形象、加速爬坡追趕的現(xiàn)實(shí)需要 近年來(lái)，壽縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，明晰完善發(fā)展思路，著力破解瓶頸制約，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，追趕的勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，對(duì)外形象得到大幅提升，發(fā)展前景被各方看好。特別是在宏觀環(huán)境總體趨緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、制約發(fā)展的不確定因素明顯增多的情況下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍在上揚(yáng)，各項(xiàng)工作在破難中前進(jìn)，發(fā)展態(tài)勢(shì)在平穩(wěn)中增長(zhǎng)，實(shí)屬不易。但與安徽省、六安市及周邊兄弟縣區(qū)相比，壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁還存在很大差距，加快發(fā)展、奮力追趕仍是當(dāng)前乃至今后幾年工作的主旋律、主基調(diào)。為此我們必須始終保持清醒的頭腦，絕不能有絲毫的懈怠和
動(dòng)搖。
2 推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，必須做到“三個(gè)堅(jiān)持”
2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿 農(nóng)民是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的主體，也是最終的受益者。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，必須充分尊重農(nóng)民意愿，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)農(nóng)民用自己的雙手改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園。政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，主要是組織宣傳發(fā)動(dòng)，幫助策劃規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，開展評(píng)比表彰等工作。建設(shè)美好鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，要充分發(fā)揮村民理事會(huì)的主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民說(shuō)話，讓農(nóng)民做主，讓農(nóng)民去干。政策怎樣制定，規(guī)劃怎樣編制，在哪里選點(diǎn)，怎樣建設(shè)，所有的事項(xiàng)都要認(rèn)真、充分聽取群眾的意見，大的主意讓農(nóng)民自己拿。要注重維護(hù)農(nóng)民利益，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，讓農(nóng)民全程參與。特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)民的利益訴求更加廣泛，農(nóng)民的民主意識(shí)更加強(qiáng)烈，做決策、辦事情一定要深入調(diào)研，充分考慮農(nóng)民群眾的感受，防止“好心辦壞事”。不能把群眾自愿與政府主導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，而要做到相得益彰、有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)群眾自愿，并不是代表政府撒手不管、當(dāng)甩手老板，反而需要政府做更深入細(xì)致的工作，在宣傳引導(dǎo)上下足功夫，在發(fā)動(dòng)群眾上講究方法，在真抓實(shí)干中當(dāng)好
表率。
2.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進(jìn) 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，科學(xué)規(guī)劃是龍頭，必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，不規(guī)劃不建設(shè)。要把中心村規(guī)劃建設(shè)作為龍頭工程，堅(jiān)持高水平、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)修編規(guī)劃；規(guī)劃要充分彰顯壽縣鄉(xiāng)村特色，讓壽縣的人文、歷史、民俗走進(jìn)規(guī)劃，使壽縣地域特色在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中得到全面展示；要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，決不允許隨意而為，確保一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，開動(dòng)腦筋，集中民智，凝聚民力，全力
推進(jìn)。
2.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，內(nèi)外結(jié)合 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，必須始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。既要注重完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)生活條件，又要注重提升農(nóng)民素質(zhì)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。從一定程度上說(shuō)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是集合各種要素的重要平臺(tái)，也是壽縣廣大農(nóng)村建設(shè)幸福社會(huì)的有效載體。要把握結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打造閃光點(diǎn)，努力使美好鄉(xiāng)村建設(shè)成為貫徹落實(shí)十精神的最大實(shí)踐，成為壽縣新農(nóng)村建設(shè)的響亮品牌，成為和諧壽縣建設(shè)的重要名片，成為經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的德政工程。
3 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)
3.1 突出產(chǎn)業(yè)支撐，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上狠下功夫 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐， 安居富民就沒(méi)有保障，美好鄉(xiāng)村建設(shè)也就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。要加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足比較優(yōu)勢(shì)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，選擇最適合本地發(fā)展、最能為群眾接受的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和培植優(yōu)質(zhì)糧油棉、無(wú)公害蔬菜、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)、席草等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，逐步做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、做響品牌。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)一批示范帶動(dòng)作用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；特別要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，做足做活農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展招商引資，引進(jìn)一批有實(shí)力的龍頭企業(yè)，盡快把沿淮大糧倉(cāng)變成大廚房。要加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為工作的著力點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，支持引導(dǎo)各地開發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)集體資金，探索以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮壽縣深厚的歷史文化和優(yōu)美的生態(tài)自然資源優(yōu)勢(shì)，著力打造一批形式多樣、特色鮮明的旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和農(nóng)家樂(lè)，重點(diǎn)推進(jìn)壽六路沿線和新橋國(guó)際產(chǎn)業(yè)園周邊區(qū)域發(fā)展休閑型“旅游農(nóng)莊”。
3.2 突出集鎮(zhèn)改貌，在提升集鎮(zhèn)形象上狠下功夫 美好鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，集鎮(zhèn)改貌已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。小集鎮(zhèn)作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的影響舉足輕重。從總體上看，壽縣集鎮(zhèn)建設(shè)仍處于低水平發(fā)展階段，有的是隨意建設(shè)無(wú)規(guī)劃，有的是建設(shè)單調(diào)無(wú)品位。為此，要以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，下定決心、堅(jiān)定信心，加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，把每一個(gè)集鎮(zhèn)都做成盆景，連成一起成為靚麗的風(fēng)景，展現(xiàn)出一幅幅美好鄉(xiāng)村建設(shè)的美景。
3.3 突出環(huán)境整治，在村容村貌改觀上狠下功夫 鄉(xiāng)村之美，美在村容整潔、環(huán)境清新、秩序井然。當(dāng)前，壽縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象突出，廣大農(nóng)民群眾對(duì)此反應(yīng)十分強(qiáng)烈。要把整治村容村貌作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，從治臟、治亂、治差入手，由外及內(nèi)、逐層推進(jìn)。圍繞實(shí)施農(nóng)村清潔工程，健全村莊衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主攻點(diǎn)，也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要突出生產(chǎn)環(huán)境的改善，重點(diǎn)結(jié)合農(nóng)田水利興修、農(nóng)村土地整治等項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)田、水、路、渠綜合配套建設(shè)；通過(guò)促進(jìn)土地集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立更多的規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要突出生態(tài)環(huán)境的改善，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目的實(shí)施，整體推進(jìn)綠化建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。
關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)與整理；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；社會(huì)保障
中圖分類號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）21-10-02
建設(shè)美好鄉(xiāng)村是我國(guó)現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重心，既是改善民生，發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要，也是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步”的要求。當(dāng)前，全國(guó)美好鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，各級(jí)政府投入了大量的人力、財(cái)力、物力，但成效則千差萬(wàn)別。筆者就典型的丘陵地區(qū)如何開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行探討，并提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題的措施。
1 準(zhǔn)確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵
美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)。作為具體實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須準(zhǔn)確把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。既不能把美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為“扒農(nóng)舍、蓋樓房，拆小莊并大村”，也不能理解為單純的建設(shè)居民區(qū)、商住樓，更不能理解為利用美好鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)，搶抓“土地財(cái)政”的機(jī)遇，而“傷農(nóng)富鎮(zhèn)”、“傷農(nóng)爭(zhēng)功”。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，首先是鄉(xiāng)村建設(shè)，這就要求我們首先明確實(shí)施的地點(diǎn)是村、鄉(xiāng)，實(shí)施的對(duì)象是農(nóng)民，實(shí)施的手段是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施的目的是興業(yè)富民。其次是美，這其中涉及宜居環(huán)境的舒適度，生活質(zhì)量的提升度，農(nóng)民素質(zhì)的提高度，管理水平的高低度，社會(huì)和諧的層次度等。好，是指生產(chǎn)發(fā)展，人人滿意；環(huán)境秀美，山清水秀，特色鮮明；生活寬裕，豐衣足食，祥和安定；風(fēng)清氣正，全民文明。總之，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一切為了農(nóng)民、一切圍繞農(nóng)村、一切服務(wù)發(fā)展，一切推動(dòng)進(jìn)步。
2 科學(xué)謀劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)
美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是一項(xiàng)重大舉措。我們必須因地制宜，立足農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)，科學(xué)地謀劃美好鄉(xiāng)村建設(shè)的每一個(gè)實(shí)施步驟。首先是樹立“農(nóng)民為主”的主體意識(shí)。把討論、謀劃、實(shí)施的權(quán)利交給農(nóng)民，不能以“農(nóng)民素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，全局意識(shí)低下”等原因，把實(shí)施主體的農(nóng)民屏蔽在建設(shè)之外，使之成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的“被動(dòng)接受者”，而不是主動(dòng)參與者。政府要加大信息量，提高實(shí)施的透明度，努力實(shí)現(xiàn)政府和實(shí)施主體的信息對(duì)稱。使實(shí)施主體農(nóng)民知道“為什么”、“怎么樣”、“怎么辦”，進(jìn)而調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的能動(dòng)性，發(fā)掘他們的潛能。其次是科學(xué)規(guī)劃。要立足鎮(zhèn)情、村情、民情，彰顯地域特色、地方特色、民族特色、產(chǎn)業(yè)特色，用足用活資源稟賦，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）有好村，村村各不同”。同時(shí)摒棄短視的規(guī)劃，既有現(xiàn)成樣板，又有中期構(gòu)想，也有長(zhǎng)期愿景。變“資料室式的規(guī)劃”為“開放式的農(nóng)戶熱議”，變“紙張上的文字”為“可視性的圖景”，變“公示牌上的鳥瞰”為“農(nóng)戶眼前的實(shí)物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免農(nóng)戶“抗拒軟頂，一哄而下”。三是示范引領(lǐng)：美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須先抓好示范。選擇基礎(chǔ)條件好，農(nóng)民意愿強(qiáng)烈，基層組織建設(shè)強(qiáng)健的村組，率先開展示范。一方面編制規(guī)劃，按部就班建設(shè)，讓農(nóng)民看得見，摸得著，受啟發(fā)，有觸動(dòng)。另一方面留足充分的規(guī)劃空白，為條件成熟的村組不斷填充。示范區(qū)建設(shè)的規(guī)模不宜貪大，細(xì)節(jié)不宜忘微，配套不宜過(guò)粗，空白不宜過(guò)小，努力把示范區(qū)建設(shè)成“小精品”，盡力發(fā)揮示范效應(yīng)。
3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好建設(shè)中遇到的問(wèn)題
美好鄉(xiāng)村建設(shè)主體是農(nóng)民，對(duì)象是農(nóng)村。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，不可避免地會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題。主要有以下幾方面：
3.1 搞好土地流轉(zhuǎn)與整治 為改變農(nóng)業(yè)比較效益低下的狀況，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，致富農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)以不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)在發(fā)展著。但土地流轉(zhuǎn)尤其是丘陵崗區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，一方面要面對(duì)丘陵起伏、地塊零碎化的難題，另一方面要正視流轉(zhuǎn)對(duì)象及規(guī)模。丘崗起伏，地塊零碎，就必須開展土地整理，使土地更宜種、更好種，出高效。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須與土地流轉(zhuǎn)和土地整理密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“溝、渠、田、林、路”綜合配套，努力提升土地質(zhì)量，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，既解放農(nóng)民又提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)自覺(jué)流轉(zhuǎn)土地。其次是流轉(zhuǎn)對(duì)象，非農(nóng)資本及企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，為流轉(zhuǎn)土地增加了強(qiáng)力的資金支撐，無(wú)疑為弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)增加了強(qiáng)有力的發(fā)展后勁。但也因非農(nóng)資本本身及商業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的盈虧，為農(nóng)業(yè)增加了不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議轉(zhuǎn)入土地的主體還是以種田大戶、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)為宜。同時(shí)輔以必要的財(cái)政支持、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保駕，減小規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的風(fēng)險(xiǎn)。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模。從現(xiàn)階段的種植、管理水平來(lái)看，種田大戶、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織或家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模還是以（下轉(zhuǎn)31頁(yè)）（上接10頁(yè)）10～20hm2為宜。一味追求面積規(guī)模的擴(kuò)大，由于受科技應(yīng)用水平、生產(chǎn)配套設(shè)施、人力資源、勞動(dòng)力價(jià)格因素、農(nóng)業(yè)的空間發(fā)散性以及氣候等因素的局限和影響，“廣種薄收”或“廣種不收”等風(fēng)險(xiǎn)將不時(shí)產(chǎn)生，不僅降低流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出效益，而且直接危及糧食生產(chǎn)的安全。
3.2 解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題 美好鄉(xiāng)村建設(shè)就是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少農(nóng)民職數(shù)，增加農(nóng)民收入。因此農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)則是美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的必要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移主要呈“地緣化”、“親緣化”、“遠(yuǎn)程化”的態(tài)勢(shì)。而不是“一技在身”自由擇業(yè)，洗腳上樓，門口就業(yè)。因此，首先是有計(jì)劃的培養(yǎng)“非農(nóng)就業(yè)”技能，“自下而上”，按照市場(chǎng)的需求、農(nóng)民的意愿，有針對(duì)性、有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“非農(nóng)就業(yè)”技能化。其次是有序引導(dǎo)。依托工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)，建設(shè)有效的用工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心”建設(shè)，“用專門人，干專職事”。內(nèi)聯(lián)村組轉(zhuǎn)移農(nóng)民，外接企業(yè)用工指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)范、有序、高效。
3.3 落實(shí)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的保障措施 美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶“洗腳上樓”的愿望，但涉及農(nóng)戶本身的生產(chǎn)、生活等保障問(wèn)題。要順應(yīng)農(nóng)民“食有糧，種有田”的習(xí)慣思維，打破過(guò)去“有田種糧自吃，有地種菜自嘗”以及“養(yǎng)殖收獲肉禽蛋”的小農(nóng)思想束縛。首先必須改變農(nóng)戶的思維方式，解開戀土情節(jié)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一方面正確引導(dǎo)，另一方面留有土地空間加以過(guò)渡。這也是“在家千日好，出門一日難”觀念的更新，而這種更新的基礎(chǔ)條件除了土地等財(cái)產(chǎn)收入、打工等工資收入外，還必須留有部分機(jī)動(dòng)的“自留”土地，讓青壯年務(wù)工農(nóng)民安心務(wù)工，讓年老留家的農(nóng)民“伺菜弄園，含飴弄孫，安享晚年”的傳統(tǒng)習(xí)俗得以傳承。同時(shí)政府要加大對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的扶持力度，醫(yī)療、保險(xiǎn)及救助等社會(huì)保障也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。
3.4 增加財(cái)政支持農(nóng)戶環(huán)節(jié) 美好鄉(xiāng)村建設(shè)，首先凸顯的是土地的增加。根據(jù)國(guó)家的土地“增、減、掛”政策，土地增加的收益僅是增加了基層政府的財(cái)力，對(duì)所設(shè)及的農(nóng)戶而言，除拆遷補(bǔ)償外再無(wú)收獲。說(shuō)到底最終的贏家是實(shí)施美好鄉(xiāng)村的基層政府，而不是主體的農(nóng)民。土地是國(guó)家賦予農(nóng)民的權(quán)益，而這種獲益主體的錯(cuò)位，無(wú)疑剝奪了農(nóng)民的權(quán)益，損害了農(nóng)民的利益。盡管財(cái)政扶持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，但支持的力度有限，而且僅對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)支持，直補(bǔ)農(nóng)民甚微。應(yīng)改變或增加財(cái)政支持環(huán)節(jié)，不僅是支持基礎(chǔ)性、示范性的建設(shè)，而且要直補(bǔ)對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶，即不僅僅給予拆遷補(bǔ)償，還要給予安置就業(yè)補(bǔ)助。建議從美好鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政資金中切塊，專門用于所涉農(nóng)戶的安置補(bǔ)助。財(cái)政所增加的支持農(nóng)戶環(huán)節(jié)，可以從多方面綜合考慮，比如響應(yīng)程度、拆遷速度、配合力度、生活補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶植等。
為進(jìn)一步加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，認(rèn)真抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷改善居住環(huán)境，根據(jù)《XX市美好鄉(xiāng)村建設(shè)“十二五”行動(dòng)計(jì)劃》（XX發(fā)[2013]13號(hào)）、《____加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展意見》（*發(fā)[2013]2號(hào)）以及《____農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實(shí)施方案》（*發(fā)[2013]5號(hào)）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“全面推進(jìn)、梯度培育、重點(diǎn)打造、爭(zhēng)創(chuàng)亮點(diǎn)”的要求，深入開展美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等一體化建設(shè)。各村（社區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)培育省道、*道、鎮(zhèn)道、到村（社區(qū)）主干道沿線點(diǎn)，美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)以及風(fēng)景區(qū)等點(diǎn)。
具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2013年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境清潔工程垃圾處理覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀得到全面改觀；到2015年底，全鎮(zhèn)70%以上的行政村基本達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)培育13個(gè)左右。
二、工作原則
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行、梯度推進(jìn)。因地制宜確定集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。按照重點(diǎn)村莊整治村、美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村、美好鄉(xiāng)村示范村的標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分階段推進(jìn)建設(shè)。
2、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、注重特色。廣宜路沿線村以及老集鎮(zhèn)所在村要按照社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力整村推進(jìn)，全面改造提升，突出集鎮(zhèn)文明特點(diǎn)；中心村要著力推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，形成基礎(chǔ)完善、群眾生產(chǎn)生活便捷特點(diǎn)；山區(qū)村要突出環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮特色。
3、堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破。重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)較好的村或社區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量實(shí)施，努力打造一批獨(dú)具魅力示范點(diǎn)。通過(guò)“點(diǎn)”上的重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全鎮(zhèn)“面”上的整體提升。
4、堅(jiān)持以人為本、群眾主體。始終把和諧幸福作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重保障和改善民生。充分發(fā)揮村民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)投身到美好鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。
三、工作重點(diǎn)
1、垃圾集中清理分類。按照至少“1名保潔員、1套保潔工具、1個(gè)保潔池”的標(biāo)準(zhǔn)組建村莊保潔隊(duì)伍。同時(shí)由村（社區(qū)）委會(huì)牽頭，理事會(huì)負(fù)責(zé)，組織全體村民開展清潔家園活動(dòng)，徹底清除各類陳年垃圾，對(duì)廢塑料制品、廢橡膠制品、廢布料和廢紡織品等非有機(jī)垃圾，能再生利用的實(shí)行回收，不可回收利用的，采取集中處理。做到戶有兩桶一袋，每個(gè)村（社區(qū)）有垃圾池或處理設(shè)施，鎮(zhèn)配備有垃圾運(yùn)輸車、中轉(zhuǎn)站及填埋場(chǎng)。
2、切實(shí)改善村民居住條件。今年我鎮(zhèn)將加大力度扶持農(nóng)戶興建一家一戶水沖式廁所，計(jì)劃兩年內(nèi)將全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）公共廁所建齊；采取集中供給方式進(jìn)行改水，農(nóng)戶安全用水率達(dá)90%以上。
3、著力優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。以綠化美化和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，大力開展植樹造林。有庭院的農(nóng)戶應(yīng)該適當(dāng)給予管理，不應(yīng)亂堆亂放；電線不能亂搭亂接，應(yīng)大力推廣健康養(yǎng)殖，禽畜圈養(yǎng)，圈舍要定期清潔，垃圾應(yīng)丟入垃圾箱內(nèi)，確保無(wú)衛(wèi)生死角。
四、具體模式
1、“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、*集中處理”的模式。具體是指農(nóng)戶負(fù)責(zé)收集房前屋后的生活垃圾，存放到統(tǒng)一設(shè)置的垃圾桶或指定的堆放點(diǎn)；村保潔員將垃圾桶或堆放點(diǎn)垃圾收集后，運(yùn)送至村或社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站；然后再由鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)送至*垃圾處理場(chǎng)集中處理。
2、“戶集、村收、村處理”的模式。具體是指對(duì)于特別偏遠(yuǎn)或交通十分不便的村可以自行采取無(wú)害化處理。
五、獎(jiǎng)懲機(jī)制
嚴(yán)格檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期的對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行日常督促和指導(dǎo)，明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按照隨機(jī)抽取形式，每月一次例行檢查，并實(shí)行打分排名，計(jì)入半年一次的匯總考核成績(jī)。屆時(shí)對(duì)工作開展有成效地將給予表彰，對(duì)工作開展不利地（連續(xù)兩個(gè)月倒數(shù)一、二名的）將給予通報(bào)，并嚴(yán)格追究責(zé)任。
1、設(shè)立基數(shù)獎(jiǎng)。對(duì)考核成績(jī)（半年度）為90分及以上的村（社區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為2.5萬(wàn)元/半年。對(duì)考核成績(jī)（半年度）在90分以下的村（社區(qū)）不得獲此基數(shù)獎(jiǎng)，更無(wú)資格參與排名獎(jiǎng)。
2、設(shè)立排名獎(jiǎng)。對(duì)考核成績(jī)（半年度）為90分及以上的村（社區(qū)）進(jìn)行排名，設(shè)一等獎(jiǎng)2名、二等獎(jiǎng)3名、三等獎(jiǎng)5名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為一等獎(jiǎng)2萬(wàn)元、二等獎(jiǎng)1.5萬(wàn)元、三等獎(jiǎng)1萬(wàn)元。并對(duì)各村（社區(qū)）重點(diǎn)培育點(diǎn)中工作比較得力、整治效果比較突出的村民組頒發(fā)榮譽(yù)證書，原則上一村（社區(qū)）一個(gè)。
六、組織保障
1、明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了__*鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，分管副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè) 辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室。各村（社區(qū)）成立辦公室，安排村兩委專人分管。
關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；林業(yè)；發(fā)展
中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0351-02
安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)會(huì)提出：以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化整體推進(jìn)，全面加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。從“美好”到“美麗”打造鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，到2018年底，80%以上的中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，這就為農(nóng)村建設(shè)指明了方向。特別是皖北平原地區(qū)，要建成人居環(huán)境良好的美麗鄉(xiāng)村，林業(yè)占有極其重要的地位。它不僅是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，更是重要的公益事業(yè)。林業(yè)的發(fā)展有利于改善生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高生活質(zhì)量及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
1.1 美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要發(fā)展林業(yè)
一段時(shí)間以來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，有些地方只注重房屋、道路、路燈及地下管網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)，而忽視林業(yè)在建設(shè)中的作用，造成林業(yè)資源匱乏，森林生態(tài)功能與社會(huì)需求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，沒(méi)有充分發(fā)揮林業(yè)建設(shè)、綠化環(huán)境在人居環(huán)境中的重要作用，甚至還出現(xiàn)了破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，導(dǎo)致人與自然不和諧。人們對(duì)林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)或美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用認(rèn)識(shí)不清。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)展林業(yè)能夠起到含蓄水源、調(diào)節(jié)氣候、減少粉塵的作用，同時(shí)林業(yè)的發(fā)展還有利于保持生物的多樣性。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)展林業(yè)，是形成適宜居住環(huán)境的重要措施[1]。
1.2 美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)需要發(fā)展林業(yè)
人類真正意義上的接近自然、改造自然、利用自然、與自然和諧相處，讓自然為人類造福的主要途徑就是發(fā)展林業(yè)。因此，森林生態(tài)是以生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化內(nèi)涵為基礎(chǔ)。不同的地理和氣候環(huán)境，形成了不同的生物景象以及由此發(fā)展而來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，更進(jìn)一步影響了人民生活習(xí)俗及生活習(xí)慣的形成。在這一過(guò)程中，林業(yè)及生物扮演著重要的角色。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中重視林業(yè)發(fā)展，其根本目的是促進(jìn)生態(tài)文明和文化建設(shè)的多樣性，促進(jìn)良好習(xí)慣和風(fēng)俗的形成。沒(méi)有林業(yè)發(fā)展，無(wú)法形成良好的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響文化建設(shè)的多樣性。
1.3 美麗鄉(xiāng)村居民收入需要發(fā)展林業(yè)
在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中發(fā)展林業(yè)還有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。一是發(fā)展景觀林。營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。提供木材等林業(yè)副產(chǎn)品[2]，讓種植戶獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。三是發(fā)展果樹林。提供水果，開展林業(yè)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。通過(guò)林業(yè)發(fā)展增添體驗(yàn)新時(shí)期農(nóng)民生活的良好場(chǎng)所，充分發(fā)揮前來(lái)觀光、旅游的作用，滿足人們回歸自然，體驗(yàn)農(nóng)村田園生活的需求。不僅讓居民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入，而且還促進(jìn)城鄉(xiāng)交融和和諧發(fā)展。
2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的措施
2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的林業(yè)規(guī)劃要因地制宜
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的林業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)組成部分，發(fā)展林業(yè)要求規(guī)劃先行，必須做到因地制宜，絕對(duì)不能生搬硬套，把其他地區(qū)的規(guī)劃拿來(lái)不假思索應(yīng)用，這是錯(cuò)誤的行為。因地制宜就是根據(jù)各地不同的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，分為改善生活環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、恢復(fù)或建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)和滿足市場(chǎng)需求等幾類。規(guī)劃要反映社會(huì)需求，關(guān)系到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的興衰[3-4]、生存環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。因此，要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分征求當(dāng)?shù)孛褚舛M(jìn)行規(guī)劃決策。
2.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的林業(yè)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的林業(yè)規(guī)劃要重視當(dāng)?shù)氐淖匀坏惹闆r和具備的發(fā)展前景，同時(shí)整合當(dāng)?shù)刭Y源，理順林業(yè)在不同的依存關(guān)系所處的地位而進(jìn)行的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。
通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理發(fā)展林業(yè)，保持生物的多樣性；做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；做到利用和保護(hù)的統(tǒng)一。
2.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)林業(yè)的發(fā)展要有政策引領(lǐng)和財(cái)政保證
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)林包括改觀村容村貌的景觀林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境林和用材林等，這幾種生態(tài)林是為公益事業(yè)而建成的。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)林業(yè)規(guī)劃及林種苗木應(yīng)有國(guó)家和各級(jí)地方財(cái)政承擔(dān)。目前，發(fā)展林業(yè)的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境都很好，要?jiǎng)訂T社會(huì)資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)林業(yè)規(guī)劃建設(shè)中去。政府引導(dǎo)、政策支持、財(cái)政保證的多元化機(jī)制是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施的重要措施和保障。
2.4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)林業(yè)的發(fā)展要有居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)作支撐
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)離不開居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提高。科學(xué)的規(guī)劃要變成美麗的鄉(xiāng)村離不開居民。要引導(dǎo)和幫助居民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和不適宜的生活方式，確立尊重生態(tài)多樣性和以生態(tài)為中心的價(jià)值觀，讓他們懂得林業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的地位，林業(yè)與自我發(fā)展、自我生活息息相關(guān)。提高居民的整體自身素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)一步傳授有關(guān)農(nóng)林專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能服務(wù)的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮其發(fā)展林業(yè)、管理林業(yè)、保護(hù)林業(yè)的作用。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，林業(yè)的發(fā)展完全符合黨提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，為做到人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展提供有力的支撐。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 宋曉英.林業(yè)在青海發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的作用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（24）：8247.
[2] 孫晶.現(xiàn)代林業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系淺析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（1）：196.
近日公布的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016―2020年）》提出，到2020年美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)要邁上新臺(tái)階。新形勢(shì)下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村意義重大、正當(dāng)其時(shí)：有利于在農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展觀光休閑、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有利于改善農(nóng)村居住環(huán)境、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸引人口、資金流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于發(fā)展新興業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建成全面小康社會(huì)；有利于科學(xué)處理農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。河北省邯鄲市涉縣借助當(dāng)前我國(guó)發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的整體形勢(shì)，因地制宜建設(shè)富有北方特色美麗鄉(xiāng)村，可謂大有作為。
總體看來(lái)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，要從以下幾個(gè)方面著力：首先要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合“一村一品”、“一縣一業(yè)”培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展休閑、教育、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，充分釋放農(nóng)業(yè)自身活力，為農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供持久支撐，形成可持續(xù)機(jī)制。涉縣當(dāng)前發(fā)展的農(nóng)村觀光旅游業(yè)的路子是對(duì)的，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村中的引領(lǐng)作用。
要以農(nóng)村文化為根基。田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的重要寄托，是美麗鄉(xiāng)村的靈魂，對(duì)于城鎮(zhèn)居民具有強(qiáng)烈的吸引力。要注重在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌、彰顯農(nóng)村特色，使農(nóng)村更“像農(nóng)村”，讓城里人來(lái)了之后有得看、有得吃、有得玩、有得帶、有得住、有得體驗(yàn)，與城鎮(zhèn)文明良性互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。涉縣作為女媧故里和129師司令部舊址所在地，具有豐富的歷史和紅色文化資源。如何將我們的文化資源更好地融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，就具有了決定性的意義。
要以農(nóng)民群眾為主體。更注重自下而上、發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，真正體現(xiàn)以人民為中心，由農(nóng)民群眾立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，與有關(guān)部門、外部專家共同制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)一村一專門規(guī)劃。通過(guò)制定實(shí)施體現(xiàn)農(nóng)民意愿的規(guī)劃，挖掘地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民認(rèn)同、農(nóng)民參與，讓農(nóng)民真正受益、需求得到滿足、發(fā)自內(nèi)心愛(ài)護(hù)建設(shè)成果，不能單純由外部力量包辦代替。
要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵。樹立大基礎(chǔ)設(shè)施觀念，不僅要加強(qiáng)傳統(tǒng)的水電路氣房建設(shè)，也要注重改造廁所、升級(jí)生產(chǎn)生活廢棄物收集處理設(shè)施，還要推進(jìn)農(nóng)機(jī)停放點(diǎn)、停車場(chǎng)、寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)航信息、金融醫(yī)療文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，讓本地農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活更便捷更舒適，讓外來(lái)游客找得到、來(lái)得了、留得下，不僅自己體驗(yàn)，還能與家人朋友隨時(shí)分享互動(dòng)。
要以集聚各方資源為保障。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，集成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)廢棄物處理、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善等項(xiàng)目資金，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌聚焦，發(fā)揮協(xié)同作用。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)貼息、擔(dān)保、設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基金、PPP等方式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)商業(yè)模式。積極發(fā)展眾籌、會(huì)員制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓美麗鄉(xiāng)村成為人人共建、人人共享、蘊(yùn)含鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的美好家園。
（作者為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)）
關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；構(gòu)想；甘肅秦安；郭嘉鎮(zhèn)；槐廟村
中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0348-02
Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County
ZHANG Xiao-hong
（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）
Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.
Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village
1 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村現(xiàn)狀
1.1 氣候適宜，自然條件良好，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
郭嘉鎮(zhèn)由于受自然條件的限制，村與村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，川道區(qū)以果品業(yè)為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，淺山區(qū)推廣地膜糧食種植，山區(qū)村突出花椒產(chǎn)業(yè)和冬暖棚建設(shè)等農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目。槐廟村位于郭嘉鎮(zhèn)的東南部，地勢(shì)起伏不大，氣候溫暖，四季分明，屬于溫帶半濕潤(rùn)氣候，現(xiàn)有耕地面積156.3 hm2，其中蘋果種植63.3 hm2，桃種植40.0 hm2，花椒種植33.3 hm2，其他農(nóng)作物種植19.7 hm2。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為槐廟村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)提供了有利的條件。
1.2 村民居住較為集中，有利于村容整治
槐廟村全村共有410戶，總?cè)丝? 892人，其中350戶分布在207省道兩側(cè)，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。為了便于開展村容整治工程，實(shí)現(xiàn)村容整潔環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)業(yè)增收，開展建設(shè)美麗家園。
1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風(fēng)，有利與大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)
村莊內(nèi)有3處宗教圣地，即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟，其中娘娘廟建于村莊的堡子內(nèi)，與周圍堡子城墻相互映襯，充分體現(xiàn)槐廟村歷史文化與人文變遷，是開展槐廟村鄉(xiāng)村文化旅游的寶貴資源；207省道從南向北貫穿全村，交通便利；槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠(chéng)友愛(ài)，保持著西北地區(qū)淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，為發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)旅游提供了條件。
1.4 第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于拓展村民增收渠道
槐廟村現(xiàn)有有氣調(diào)庫(kù)8處，占地面積5.03 hm2，可用于存儲(chǔ)蘋果、梨、桃等水果；現(xiàn)有有果品廠1處，對(duì)村內(nèi)生產(chǎn)水果進(jìn)行果品深加工，占地面積0.12 hm2。可以通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，將槐廟村建設(shè)成為區(qū)域林果產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、交流、加工的中心，不僅一定程度解決了部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了槐廟村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，同時(shí)對(duì)秦安縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到引領(lǐng)示范作用。
1.5 槐廟村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)秦安縣“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
秦安縣2011―2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中（圖1），確定了“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，槐廟村處于秦安縣城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃西翼林果業(yè)發(fā)展的中心位置，將槐廟村建設(shè)成為功能齊全的美麗鄉(xiāng)村，必將帶動(dòng)西翼林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
2 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃構(gòu)想
2.1 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，圍繞槐廟村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林種植、鄉(xiāng)村旅游、小商品服務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境；同時(shí)依托科學(xué)規(guī)劃、整治村容村貌、發(fā)揚(yáng)民俗民風(fēng)為目標(biāo)要求，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化四大體系建設(shè)。建設(shè)中要盡量避免大拆大建，占用農(nóng)田地，一戶兩宅等不良現(xiàn)象[1]。
2.2 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則
堅(jiān)持“以人為本”的哲學(xué)基點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重，以合理、節(jié)約有效用為基礎(chǔ)，人與自然和諧為價(jià)值導(dǎo)向，注重當(dāng)前農(nóng)民增收與保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，國(guó)家投資與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，突出地方特色的建設(shè)原則。
2.3 規(guī)劃定位
以美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，依有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷的交通、地域特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將槐廟村打造為“都市人的后花園、農(nóng)事體驗(yàn)游樂(lè)園”型的美麗鄉(xiāng)村。
2.4 功能分區(qū)規(guī)劃
通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析，在尊重原有村落布局形態(tài)、自然資源的基礎(chǔ)上槐廟村進(jìn)行重新整治，形成5個(gè)功能分區(qū)。公共活動(dòng)區(qū)：主要指2處村民文化廣場(chǎng)，作為村民休閑活動(dòng)的主要場(chǎng)所；教育區(qū)：擴(kuò)建的小學(xué)和新建的一所幼兒園；產(chǎn)業(yè)區(qū)：沿著207省道兩側(cè)規(guī)劃的果產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括氣調(diào)中心、果產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；桃花觀光園區(qū)：指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農(nóng)家娛樂(lè)場(chǎng)所。結(jié)合槐廟村的特點(diǎn)與原則，綜合考慮規(guī)劃區(qū)與周邊環(huán)境關(guān)系，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行空間整合與合理布局，將本次的規(guī)劃結(jié)構(gòu)定位為“兩心、三軸、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。兩心：2個(gè)公共活動(dòng)中心；三軸：2條景觀軸和1條商業(yè)服務(wù)軸；三區(qū)：居住區(qū)、景觀區(qū)、生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)；多節(jié)點(diǎn)：分布在居住區(qū)內(nèi)的活動(dòng)節(jié)點(diǎn)（圖2）。
3 建設(shè)用地布局規(guī)劃
3.1 居住用地
規(guī)劃保留了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部一類居住用地（部分因道路拓寬需置換的除外），拆除部分建筑質(zhì)量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設(shè)村容整潔、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套的新村莊為目標(biāo)，大力改善村容村貌[2]。
3.2 公共服務(wù)用地
槐廟村規(guī)劃區(qū)公共服務(wù)用地主要包括村莊公共服務(wù)設(shè)施用地和村莊公共場(chǎng)地2個(gè)部分（圖3）。為形成層次分明、內(nèi)容齊全、功能完善的新農(nóng)村配套服務(wù)體系，構(gòu)建類別齊全、規(guī)模適當(dāng)?shù)拇迩f中心，村莊公共服務(wù)設(shè)施用地主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的整改與規(guī)劃。
教育用地規(guī)劃在原小學(xué)基地上擴(kuò)建，使小學(xué)面積達(dá)0.87 hm2，建設(shè)中不斷改善辦學(xué)條件，縮小與城鎮(zhèn)小學(xué)之間的教學(xué)差距，全面提升槐廟村的文化層次，為培養(yǎng)槐廟村后繼發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)一所幼兒園，占地面積0.31 hm2，改變?cè)迩f學(xué)前教育為零的現(xiàn)狀，從啟蒙教育抓起實(shí)現(xiàn)全村人重視教育的良好氛圍。
隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，槐廟村同樣面臨農(nóng)村老齡化問(wèn)題也日益突出，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要，農(nóng)村勞動(dòng)力飛速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人所占比例越來(lái)越大，農(nóng)村老人養(yǎng)老及晚年生活問(wèn)題較為突出，在村莊規(guī)劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院，為村內(nèi)老人提供一個(gè)養(yǎng)老和安度晚年的生活環(huán)境，同時(shí)形成村民尊敬老人，全方位為老人服務(wù)的良好農(nóng)村道德風(fēng)尚。
為增加槐廟村經(jīng)濟(jì)收入，提高居民生活水平，解決留守兒童數(shù)量增大以及勞動(dòng)力就地解決問(wèn)題，新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂(lè)為一體的觀光園，并配備完善的服務(wù)設(shè)施，以熱情、周到的服務(wù)向外界展示槐廟村民風(fēng)民俗、人文素質(zhì)，建設(shè)美麗家園。
村莊公共場(chǎng)地：為給廣大村民創(chuàng)造農(nóng)閑或飯后走出家門健身、交流、開展農(nóng)村文化，自?shī)首詷?lè)的空間環(huán)境，在村莊內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生活廣場(chǎng)2處，并配置健身器材，以滿足村民健身需求，搭建村民溝通交流平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)和諧的人居文化創(chuàng)造條件。
村莊商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地：規(guī)劃將建造商業(yè)中心，為村莊農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品交易提供了場(chǎng)所，同時(shí)以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為中心帶動(dòng)村莊農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)新建擴(kuò)建超市、飯店、通訊服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施。
3.3 村莊倉(cāng)儲(chǔ)生產(chǎn)用地
槐廟村蘋果、桃、花椒種植已具規(guī)模，成為支柱產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)原有多出小型氣調(diào)庫(kù)，隨著蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，已不能滿足村內(nèi)蘋果的冷藏以及蘋果產(chǎn)業(yè)的更有效發(fā)展，在確保村民在增產(chǎn)的同時(shí)增收，將村內(nèi)氣調(diào)庫(kù)整合并且擴(kuò)建，面積達(dá)到8.19 hm2，拓展農(nóng)民增收渠道，解決了村內(nèi)剩余勞動(dòng)力。
3.4 村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地
規(guī)劃村路面全部進(jìn)行硬化，同時(shí)為改變村內(nèi)交通條件，對(duì)村莊內(nèi)道路分主干道、次干道、巷道進(jìn)行規(guī)劃，并配置照明、排水渠等輔助設(shè)施。在村內(nèi)建立停車場(chǎng)3處，占地面積為0.52 hm2，解決村內(nèi)停車問(wèn)題。在村內(nèi)新建污水處理站2處，占地面積0.32 hm2，垃圾中轉(zhuǎn)站2處，占地面積0.27 hm2，解決村內(nèi)垃圾亂堆亂放的問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量[3-4]。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)等綜合實(shí)施，使槐廟村建設(shè)特色的風(fēng)情韻味，使之成為農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地和展示新農(nóng)村建設(shè)成就的窗口。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是以安居樂(lè)業(yè)、村民增收為特征，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承為目標(biāo)的新型農(nóng)村。槐廟村可充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，通過(guò)規(guī)劃使槐廟村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以農(nóng)業(yè)為主逐步向以農(nóng)果業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游為輔的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)成天水特色的美麗鄉(xiāng)村。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 甘肅省秦安縣2011―2030城市總體規(guī)劃[A].甘肅秦安，2011.
[2] 曹春華.鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與機(jī)制建設(shè)探討：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下西部部分地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)考察報(bào)告[J].規(guī)劃師，2010，26（1）：10-15.
本文通過(guò)對(duì)績(jī)溪縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐調(diào)研，深刻感受到績(jī)溪縣在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，最重要的是是理念上的升華和思路上的創(chuàng)新。通過(guò)園區(qū)集約方式走新型工業(yè)化發(fā)展道路，是績(jī)溪這個(gè)山區(qū)小縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)"強(qiáng)工富縣"的必要選擇；特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持的著力點(diǎn)；發(fā)揮自身作為古徽州發(fā)源地的歷史文化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極融入省政府規(guī)劃的皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)，是績(jī)溪縣推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大手筆。績(jī)溪縣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑選擇，始終堅(jiān)持以新型工業(yè)化引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)轉(zhuǎn)變，以開放招商加速轉(zhuǎn)變，以特色農(nóng)業(yè)助力轉(zhuǎn)變，以文化旅游深化轉(zhuǎn)變。從而卓有成效地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：皖南山區(qū) 績(jī)溪縣 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 實(shí)踐與探索
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）09-0029-02
黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。實(shí)際上，從新世紀(jì)之初黨的十六大召開以來(lái)，績(jī)溪縣，這個(gè)只有18萬(wàn)人口的皖南山區(qū)小縣，在搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)中，就始終致力于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)走進(jìn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代，走上了實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的新征程。全縣財(cái)政連續(xù)七年呈幾何式快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)事業(yè)同步快速增長(zhǎng)（見表一）。從2009年開始，在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)定的20個(gè)科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣中，績(jī)溪作為皖南山區(qū)的一個(gè)小縣，榜上有名。績(jī)溪縣在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐與探索中，邁出了可喜的步伐。
一、走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集約發(fā)展——績(jī)溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新方式
無(wú)工不富。對(duì)于大多數(shù)地區(qū)來(lái)說(shuō)，工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)走向富裕的必由之路。績(jī)溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，說(shuō)到底是工業(yè)化發(fā)展不夠。新世紀(jì)以來(lái)，縣委縣政府在對(duì)如何“強(qiáng)工富縣”的實(shí)踐探索中，逐步提高了對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走園區(qū)集約發(fā)展的新型工業(yè)化發(fā)展道路必要性的認(rèn)識(shí)。
1.堅(jiān)持新型工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局
堅(jiān)持新型工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，就是要主攻新型工業(yè)。強(qiáng)工才能富縣。只有主攻新型工業(yè)，才能徹底改變山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的落后現(xiàn)狀。這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，要始終不渝地把新型工業(yè)置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位不動(dòng)搖。
績(jī)溪縣正是堅(jiān)持這個(gè)理念，緊緊圍繞打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移示范區(qū)，舉全縣之力扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型跨越。逐步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步壯大，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。產(chǎn)生了“工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年倍增”的奇跡。該縣“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”的黃山恒久鏈年產(chǎn)3萬(wàn)噸異型鏈生產(chǎn)基地一期工程已于去年正式投產(chǎn)。小小科技、泰昂電力、大鵬公司等一批骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)。合一電氣、明雁齒輪、浙南管業(yè)等一批工業(yè)項(xiàng)目建成以來(lái)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。預(yù)計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值65億元左右，增長(zhǎng)約40%；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值17億元以上，增長(zhǎng)22%以上。為增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，該縣積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，完成技改投入2.54億元。黃山恒久鏈公司被認(rèn)定為中國(guó)非標(biāo)異型鏈生產(chǎn)基地。7個(gè)項(xiàng)目獲科技部中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等基金支持，13個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)定為安徽省高新技術(shù)產(chǎn)品。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)12家，民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)16家。黃山實(shí)業(yè)、家德鋼構(gòu)等老企業(yè)“退二進(jìn)三”扎實(shí)推進(jìn)。省級(jí)不銹鋼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心主體工程完工，新增省名牌產(chǎn)品1個(gè)、著名商標(biāo)2個(gè)。績(jī)溪縣堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，實(shí)現(xiàn)了縣財(cái)政收入的快速增長(zhǎng) 。
2.突出抓好新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)
工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的最佳載體。工業(yè)園區(qū)使工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、資源共享、管理成本最小、效益最大。工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為發(fā)展新型工業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的集聚區(qū)、體制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)上項(xiàng)目，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的有效途徑。為此績(jī)溪縣重點(diǎn)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)：
一是著眼環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。績(jī)溪縣根據(jù)自身的自然條件、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，集中力量辦成有地方特色、能發(fā)揮“帶動(dòng)、示范、輻射”作用、能產(chǎn)生“規(guī)模、集聚、洼地”效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。防止低水平重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生，特別注意選擇好入園企業(yè)，引進(jìn)那些對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用、技術(shù)含量較高、環(huán)境污染少、有利于充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，形成自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，績(jī)溪縣政府著重選擇培養(yǎng)不銹鋼制造、異型鏈生產(chǎn)、機(jī)械電子、汽摩配及低速汽車四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)近幾年的發(fā)展，這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多已初具雛形，其銷售收入實(shí)現(xiàn)利稅以年均20%的速度遞增。一鼓作氣，趁勢(shì)而上，就一定能把這四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
二是規(guī)范招商引資，堅(jiān)持科學(xué)選商。堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，既要強(qiáng)力招商，更要科學(xué)選商。績(jī)溪縣立足自身生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在園區(qū)建設(shè)之初就定位為“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”。“寧要藍(lán)天綠地，不要急功近利”。該縣堅(jiān)持以制度和機(jī)制作保障，把好入園企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，大力建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。一路走來(lái)，該縣否決了一批“兩高一資”項(xiàng)目，關(guān)停了一批重污染企業(yè)，堅(jiān)持突出“青山綠水、徽風(fēng)古韻”特色不放松。不僅把住了入園關(guān)，而且招商成績(jī)效著。比如，2010年引進(jìn)省外項(xiàng)目162個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目17個(gè)；實(shí)際利用省外資金86.14億元，增長(zhǎng)117.2%；利用外資425萬(wàn)美元，增長(zhǎng)26.6%，榮獲“浙商投資全國(guó)最佳城市”、“浙商投資最佳工業(yè)園區(qū)”和市招商引資工作進(jìn)步獎(jiǎng)。入選“中國(guó)最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”。
二、特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，鄉(xiāng)村建設(shè)同步推進(jìn)——績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展著力點(diǎn)
結(jié)合新農(nóng)村和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是績(jī)溪縣推動(dòng)山區(qū)資源綜合開發(fā)與保護(hù)利用、有效實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的正確選擇。
1.重視龍頭企業(yè)發(fā)展，突出品牌效益
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇。績(jī)溪縣在培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，提出了“科學(xué)布局、科技支撐、壯大龍頭、做強(qiáng)品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)化環(huán)境”的正確思路。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。績(jī)溪縣重點(diǎn)扶持勞模實(shí)業(yè)、五蜂園、豐潤(rùn)生態(tài)、山里佬等龍頭企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色基地，新建優(yōu)質(zhì)茶園6000畝、優(yōu)質(zhì)煙葉500畝、油茶1萬(wàn)畝，鞏固發(fā)展出口型徽菜原材料基地1.5萬(wàn)畝，扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化大棚蔬菜基地，培育績(jī)溪黑豬、、中藥材等特色農(nóng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高科技支撐、高效益經(jīng)營(yíng)、高水平創(chuàng)建了3大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，其中板橋綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司已列入國(guó)家級(jí)有機(jī)水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)予以重點(diǎn)扶持和發(fā)展。發(fā)揮科龍、登峰、五蜂園三家龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)全縣長(zhǎng)毛兔飼養(yǎng)30萬(wàn)只、商品豬20萬(wàn)頭、蜂群8萬(wàn)群的新目標(biāo)，建設(shè)一批具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)的重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶。加快績(jī)溪縣山核桃、竹筍、籽用瓜萎、金山時(shí)雨茶葉等第二批安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)和綠色、有機(jī)食品認(rèn)證。山里佬牌山核桃、徽嶺山居牌吊瓜子獲首屆安徽十佳特產(chǎn)，上莊“金山時(shí)雨”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志稱號(hào)，并在“2010年第十七屆上海茶文化節(jié)（中國(guó)名茶）”評(píng)比中獲金獎(jiǎng)，在“世界綠茶協(xié)會(huì)（日本）”2010年名茶評(píng)比中獲最高金獎(jiǎng)；績(jī)溪縣黑豬列入國(guó)家地方品種保護(hù)目錄……目前，績(jī)溪縣農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)60個(gè)，擁有省級(jí)著名商標(biāo)4個(gè)，市級(jí)知名商標(biāo)4個(gè)；擁有有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品14個(gè)，省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)。隨著精品不斷涌現(xiàn)，績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已穩(wěn)步進(jìn)入全省領(lǐng)跑方陣。《安徽日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道：績(jī)溪縣特色農(nóng)業(yè)正以迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)領(lǐng)跑安徽。
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效轉(zhuǎn)化農(nóng)、畜、禽廢棄物，實(shí)現(xiàn)變廢為寶
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”，它包涵了清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的綜合利用。它對(duì)環(huán)境污染的治理，不是等污染排放后再去治理，而是從源頭開始到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行治理。從而有效解決人們對(duì)資源需求的無(wú)限性和資源的有限性之間的尖銳矛盾。績(jī)溪縣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已顯示出較好的發(fā)展勢(shì)頭，已向節(jié)約資源、能源型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)邁出堅(jiān)定的步伐。
比如，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用，他們積極發(fā)展以沼氣為紐帶的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。連續(xù)3年?duì)幦〉絿?guó)家的戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已投資1000多萬(wàn)元，到去年底全縣的戶用沼氣池總數(shù)可達(dá)5000多口，占全縣總農(nóng)戶的15%。在大力發(fā)展戶用沼氣的同時(shí)，還積極籌建大中型沼氣項(xiàng)目。登峰農(nóng)業(yè)有限公司萬(wàn)頭養(yǎng)豬廠的國(guó)家沼氣發(fā)電工程已于2012年9月21日開工建設(shè)。項(xiàng)目計(jì)劃建400立方米的厭氧發(fā)酵罐兩座，300立方米的貯氣柜一座，日產(chǎn)18噸的有機(jī)復(fù)混肥生產(chǎn)線一條。建成后，可日處理豬糞70噸，日產(chǎn)沼氣500立方米，年發(fā)電14.4萬(wàn)千瓦，年產(chǎn)有機(jī)復(fù)混肥6300噸。可實(shí)現(xiàn)年銷售收入300多萬(wàn)元，創(chuàng)利稅140萬(wàn)元左右。
3.將特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與新農(nóng)村、美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合
績(jī)溪縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)和安徽最美鄉(xiāng)村、“三江”最美源頭、全國(guó)文明縣城三大目標(biāo)，著力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、以點(diǎn)成線、以線帶面，全面建設(shè)美好鄉(xiāng)村。幾年來(lái)，該縣結(jié)合生態(tài)、文化、旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治、村莊改徽、河道整治、千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程等項(xiàng)目，著力打造登源河歷史文化生態(tài)旅游和215省道生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)2條示范帶，建成了仁里、龍川、孔靈、高遷、郎家溪、湖村等一批亮點(diǎn)突出、特色鮮明的美好鄉(xiāng)村精品村。他們充分發(fā)揮美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶沿線村莊特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步形成了示范帶特色農(nóng)業(yè)迅速提質(zhì)增效的良好勢(shì)頭。其中，徽菜原料、大棚蔬菜、經(jīng)果林、山珍、蜂產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶尤顯突出。全縣特色產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)30萬(wàn)畝，其中示范帶沿線村莊占60%，有徽菜原料基地 11萬(wàn)畝，大棚蔬菜450 畝，經(jīng)果林300畝，竹筍兩用林6萬(wàn)余畝，蠶桑2000畝，培育了一批特色專業(yè)示范村。同時(shí)大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游業(yè)，成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。龍川成為全市首家國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，湖村、水村、仁里、孔靈分別創(chuàng)建了國(guó)家4A、3A級(jí)景區(qū)，規(guī)范化農(nóng)家樂(lè)發(fā)展到130家，仁里村成為全市“農(nóng)家樂(lè)”旅游示范村，2012年示范帶沿線“農(nóng)家樂(lè)”接待游客71.2萬(wàn)人次，僅此一項(xiàng)增加示范帶沿線農(nóng)民收入1300元，成為農(nóng)民新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、彰顯歷史文化生態(tài)大優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際旅游文化示范區(qū)——績(jī)溪縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大格局
績(jī)溪縣位于黃山與天目山的過(guò)渡帶，也是長(zhǎng)江與錢塘江的分水嶺，自然稟賦獨(dú)特。績(jī)溪縣徽文化的發(fā)源地，歷史文化悠久，人文景觀眾多。頗具徽派建筑特色的古村落、古民居比比皆是，磚、木、石三雕精妙絕倫，是正在開發(fā)崛起的文化旅游勝地。古往今來(lái)，績(jī)溪縣以“邑小士多，代有聞人”著稱于世，涌現(xiàn)了許多名人，近代就有“五四”先驅(qū)、“紅頂商人”胡雪巖、徽墨大師胡天注等。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，績(jī)溪縣積極搶抓安徽省委、省政府提出建設(shè)“皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)”的歷史性機(jī)遇，以完善城市旅游服務(wù)功能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)變，旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向人性化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)旅游，推進(jìn)徽文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合
績(jī)溪縣發(fā)揮政府應(yīng)有的職能，為推進(jìn)徽文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合做了好大量的基礎(chǔ)性普查和搶救工作。一是全面調(diào)查、清理現(xiàn)有具有開發(fā)價(jià)值和潛力的文化遺址、遺存，尤其是保護(hù)好明清兩代品相基本完好的古民居、古祠堂、古水口、古牌坊、古廊橋。二是制定搶救性文物保護(hù)規(guī)劃，列出縣保、省保、國(guó)保申報(bào)名單，分批分片采取不同的措施。三是籌資征集、收購(gòu)、接受散落民間的三雕物件、族譜、契約、圖書、民俗物品等。為展示燦爛的徽文化，增加城市文化內(nèi)涵，績(jī)溪縣面積為7000平方米，總投資為4555萬(wàn)元的“績(jī)溪博物館”即將建成。旨在通過(guò)博物館的建設(shè)，著力整合績(jī)溪豐富的徽州文化資源，促進(jìn)以博物館為核心的古城區(qū)文化旅游的跨越發(fā)展。
2.推進(jìn)旅游品牌創(chuàng)建，完善品牌發(fā)展機(jī)制
海峽旅游×羅振青
海峽旅游：三明市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展契機(jī)是什么？相較于福建其他地區(qū)，三明在鄉(xiāng)村旅游資源方面，存在哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)？
羅振青：三明市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契機(jī)首先是宏觀環(huán)境的利好，國(guó)家政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游，包括鼓勵(lì)用鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，再就是三明區(qū)位提升的機(jī)遇。中央提出建設(shè)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，規(guī)劃浙閩贛皖、粵閩臺(tái)港澳等重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)圈，作為閩中區(qū)域中心城市，三明旅游大有可為。 大金湖 攝影/雷雨亭
三明自然資源豐富，被譽(yù)為“中國(guó)最綠省份的最綠城市”，有泰寧丹霞地貌、將樂(lè)玉華洞、永安桃源洞、建寧金饒山、寧化天鵝洞、聯(lián)合梯田等自然景觀。人文景觀更是多元，一學(xué)大師朱熹、閩學(xué)鼻祖楊時(shí)、羅從彥、揚(yáng)州八怪之一的黃慎等古代先賢出生在這片土地上。三元的萬(wàn)壽巖國(guó)家考古遺址公園、泰寧古城、寧化的客家祖地、尤溪桂峰歷史文化名村等人文景觀，大量的古民居，土堡建筑更是特色鮮明。只是目前三明鄉(xiāng)村旅游部分有資源稟賦和人文特色的村規(guī)劃缺位，創(chuàng)新不足，加之產(chǎn)品單一，層次不高，一切還剛起步。現(xiàn)階段主打“綠野鄉(xiāng)居”民宿游，各地創(chuàng)出許多品牌，如：泰寧耕讀李家、鷺嬉南會(huì)，尤溪蔬活湯川、聯(lián)合梯田、桂峰古民居，建寧的清新花鄉(xiāng)、詩(shī)意修竹，大田靈動(dòng)濟(jì)陽(yáng)、巫婆婆的家、霧海茶人家等品牌。
海峽旅游：目前三明鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃方向是什么？
羅振青：目前主打“一龍頭、一核心、雙環(huán)、四帶”的鄉(xiāng)村旅游格局：圍繞做強(qiáng)泰寧旅游龍頭，建設(shè)三明旅游集散中心，做好北部的旅游觀光環(huán)和南部的旅游養(yǎng)生環(huán)，串聯(lián)人文建筑旅游帶、客家文創(chuàng)旅游帶、生態(tài)發(fā)掘旅游帶和都會(huì)人文產(chǎn)業(yè)旅游帶。編制了一個(gè)五年計(jì)劃――《三明市鄉(xiāng)村旅游業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020），出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，從政策上扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。再就是抓資金。近年來(lái)，我們各級(jí)各有關(guān)部門投入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資金達(dá)3億多元，僅各級(jí)旅游部門的專項(xiàng)資金就達(dá)到2千多萬(wàn)元，市旅游局積極對(duì)接政策，利用三明2015至2017年作為全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)城市的契機(jī)，從“雙創(chuàng)”資金上再次予以重點(diǎn)扶持補(bǔ)助。目前全市有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 100 個(gè)村參加鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)結(jié)合打造泰寧國(guó)家級(jí)全域化旅游示范區(qū)，建寧、永安、尤溪全域化旅游試點(diǎn)縣。同時(shí)，我們還積極對(duì)接國(guó)家和省上旅游扶貧政策，大力扶持有資源人文稟賦的貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走脫貧致富的路子。第一批全省52個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村，三明有13個(gè)村列入。目前全市建檔辦卡的380個(gè)貧困村，已有120個(gè)村申報(bào)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧村。
海峽旅游：您認(rèn)為交通是制約三明鄉(xiāng)村旅游的主要因素嗎？
羅振青：近年來(lái)，三明交通基礎(chǔ)設(shè)施較大改善，特別是向莆鐵路開通后，將尤溪、沙縣、梅列、三元、將樂(lè)、泰寧、建寧共7個(gè)縣市區(qū)串連起來(lái)，極大方便了旅游出行，坐動(dòng)車到三明旅游成了首選。下一步，將開通動(dòng)車三明北站到大田、永安、明溪、清流、寧化的旅游專線，解決旅游交通出行最后一公里的問(wèn)題，3個(gè)小時(shí)內(nèi)，三明區(qū)內(nèi)各景區(qū)點(diǎn)可直接通達(dá)。而沙縣機(jī)場(chǎng)通航，南三龍鐵路、浦梅鐵路、長(zhǎng)泉鐵路、漳永高速、莆炎高速、廈沙高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在加快推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善對(duì)自助自駕游客和遠(yuǎn)程游客的吸引力大幅提升。交通已經(jīng)不是制約三明鄉(xiāng)村旅游的主要因素了。
海峽旅游：有觀點(diǎn)認(rèn)為三明的鄉(xiāng)村旅游資源豐富但是分散，沒(méi)有形成集聚效應(yīng)，您怎么看？ 桃源洞 攝影/林琦墅
羅振青：三明市域面積達(dá)22929平方公里，人口270多萬(wàn)，地廣人稀，物產(chǎn)豐富，旅游資源豐富，但相對(duì)分散。我們除了加緊建設(shè)“雙環(huán)四帶”的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)外，也由市旅游局牽頭成立“品牌營(yíng)銷中心”，整合三明旅游資源，串聯(lián)線路并整體營(yíng)銷，接下來(lái)會(huì)有很多動(dòng)作。如：今年我們攜手新浪開展的清新福建?悠然三明四季行活動(dòng)，春季“萬(wàn)紫千紅看花海”、夏季“碧藍(lán)蒼穹深呼吸”、秋季“綠野鄉(xiāng)居親子游”、冬季“小吃大餐醉風(fēng)情”。剛剛舉辦的“萬(wàn)紫千紅看花海”活動(dòng)，中央電視臺(tái)二套和新聞直播間作了報(bào)道。
海峽旅游：您覺(jué)得三明的鄉(xiāng)村旅游除了上述問(wèn)題，還存在哪些急需解決的難題？
羅振青：一是缺資金。我們有非常豐富的景區(qū)資源和民俗文化資源“藏在深閨人未識(shí)”，缺乏大的投資商來(lái)開發(fā);二是缺人才。尤其是景區(qū)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理人才，期待有識(shí)之士、知識(shí)青年來(lái)三明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。
海峽旅游：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及多個(gè)部門的資源，如何協(xié)調(diào)相關(guān)部門？
羅振青：為了有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依托市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市里成立了鄉(xiāng)村旅游工作協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由市里分管旅游領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由涉及的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與，辦公室掛靠市旅游局，由市旅游局具體協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究鄉(xiāng)村旅游有效推進(jìn)問(wèn)題。我們積極整合住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門，采取資源共享、政策互惠、品牌共創(chuàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
海峽旅游：鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，基層干部的理念和執(zhí)行力是不可忽視的因素，對(duì)此三明市旅游局有什么促進(jìn)制度和工作方法？
羅振青：重點(diǎn)在人。我們每年組織六七十名鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主參加省局安排的赴臺(tái)培訓(xùn);聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局等部門組織多批鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主到浙江、四川等地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。聯(lián)合三明學(xué)院旅游學(xué)院成立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地，不定期舉辦鄉(xiāng)村旅游專題免費(fèi)培訓(xùn)班。同時(shí)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游方面的知名專家，建立鄉(xiāng)村旅游業(yè)“決策咨詢”“技術(shù)輔導(dǎo)”協(xié)作機(jī)制。
海峽旅游：鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)見效成果相對(duì)緩慢，有什么機(jī)制可以保障它繼續(xù)推進(jìn)的活力？有沒(méi)有固定持續(xù)的資金、團(tuán)隊(duì)扶持？
羅振青：市政府每年旅游專項(xiàng)資金劃出百分二十的比例作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金;市里旅游產(chǎn)業(yè)這部分的“雙創(chuàng)”資金主要用于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在此基礎(chǔ)上我們積極爭(zhēng)取國(guó)家省級(jí)專項(xiàng)資金扶持。同時(shí)成立三明市鄉(xiāng)村旅游民宿協(xié)會(huì)，村級(jí)組建相應(yīng)的協(xié)會(huì)、合作社抱團(tuán)發(fā)展，指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題。
海峽旅游：鄉(xiāng)村的空心化是普遍問(wèn)題，在活化鄉(xiāng)村過(guò)程中，需要的是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年以及鄉(xiāng)村創(chuàng)客，在鼓勵(lì)返鄉(xiāng)、吸引創(chuàng)客上有沒(méi)有什么有利政策？
羅振青：三明目前全面實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以土地租賃方式進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有。再是支持鄉(xiāng)村旅游投資，鼓勵(lì)大眾參與旅游要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)利用現(xiàn)有資源進(jìn)行旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素產(chǎn)業(yè)，特別是利用鄉(xiāng)村旅游資源、特色古民居及閑置廠房進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游及民宿開發(fā)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，符合條件的，市旅游產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”資金按不高于當(dāng)年投資總額的30%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。 聯(lián)合梯田 攝影/葉香玉
海峽旅游：目前活躍在三明的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，很多是臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)，在選擇鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)上，有什么原則和條件嗎？
羅振青：臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃上擅長(zhǎng)獨(dú)特的創(chuàng)意和賣點(diǎn)，而且具有很強(qiáng)的可操作性，如臺(tái)灣“上趣智業(yè)”團(tuán)隊(duì)在泰寧設(shè)計(jì)實(shí)施建設(shè)的“耕讀李家”，在尤溪規(guī)劃建設(shè)的“蔬活湯川”等。所以我們?cè)谶x擇規(guī)劃團(tuán)隊(duì)時(shí)，重點(diǎn)是看團(tuán)隊(duì)規(guī)劃的創(chuàng)意和賣點(diǎn)，創(chuàng)意是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力之源，賣點(diǎn)是旅游業(yè)發(fā)展生存的根本。
海峽旅游：三明的古民居存量很大，土堡建筑更是特色鮮明，在保護(hù)、活化古民居和土堡方面，日常的維護(hù)機(jī)制如何？怎么活化？
羅振青：已列入各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，我們要按照國(guó)家有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)性的開發(fā);沒(méi)有列入文物保護(hù)的各類土堡建筑和古民居，可操作性比較大。下一步，我們將聯(lián)合文保部門，對(duì)全市古民居、土堡建筑進(jìn)行資源的詳細(xì)調(diào)查、摸索，合理保護(hù)和開發(fā)利用的模式。目前我們最關(guān)鍵的是做好保護(hù)工作，并鼓勵(lì)一些有實(shí)力有創(chuàng)意的團(tuán)隊(duì)和企業(yè)來(lái)三明，利用古民居進(jìn)行合理的旅游開發(fā)，并將按照市雙創(chuàng)辦旅游開發(fā)的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
海峽旅游：三明的民俗資源豐富，如何傳承并盤活這些資源？
7、8月份開始，隨著對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉，工作內(nèi)容主要轉(zhuǎn)變以配合為主，參與了北碚靜觀、酉陽(yáng)小壩、易華錄數(shù)據(jù)湖及江北區(qū)五寶鎮(zhèn)等項(xiàng)目。其中，在靜觀和小壩項(xiàng)目中主要完成了對(duì)項(xiàng)目地區(qū)位的分析；在五寶鎮(zhèn)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中可以申報(bào)的各項(xiàng)政策補(bǔ)貼的梳理；在數(shù)據(jù)湖項(xiàng)目中收集了項(xiàng)目地的對(duì)標(biāo)案例及項(xiàng)目建議書的部分編寫工作。
期間，還參與了鄉(xiāng)村振興全過(guò)程顧問(wèn)咨詢服務(wù)模式的設(shè)計(jì)工作，完成服務(wù)清單的整理分類及編制工作。
課題方面，逐步加入中冶農(nóng)特產(chǎn)品型特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究?jī)蓚€(gè)課題組，協(xié)助完成前期準(zhǔn)備工作和部分文字工作。
同時(shí)，自7月初加入文創(chuàng)IP小組后，完成了小龍蝦項(xiàng)目的市場(chǎng)分析部分并提供策劃思路和理念；另外，負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村院IP的策劃、設(shè)計(jì)與打造工作。
在院宣傳方面，負(fù)責(zé)撰寫了中冶扶貧征文和美好中冶公眾號(hào)推文。
以9月底的金刀峽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項(xiàng)目為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開始正式作為設(shè)計(jì)及執(zhí)筆人員參與到項(xiàng)目中，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)部分和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)策劃。提出在金刀峽鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)的思路，打造金刀峽鎮(zhèn)區(qū)域有機(jī)品牌，并根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)提出品牌打造路徑和模式。
除此之外，長(zhǎng)壽區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目工作也在10月底展開，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的文化振興部分。根據(jù)長(zhǎng)壽區(qū)文化的稟賦特點(diǎn)，基于現(xiàn)存的“自然長(zhǎng)壽”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，提出打造“健康長(zhǎng)壽”和“百年長(zhǎng)壽”的長(zhǎng)壽形象，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出在長(zhǎng)壽區(qū)宣揚(yáng)儒家文化以完善鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，宣揚(yáng)工匠精神以促進(jìn)民族民俗手工藝品向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的積極轉(zhuǎn)化。
另外，課題方面除完成重慶市農(nóng)委鄉(xiāng)村振興課題的申報(bào)工作之外，還配合完成了2019年度研究課題《文旅驅(qū)動(dòng)下的鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑研究》的申報(bào)工作；文創(chuàng)IP小組方面完成農(nóng)特產(chǎn)品IP打造路徑研究和酉陽(yáng)小壩項(xiàng)目的命名工作。
2018年度全部工作內(nèi)容詳見附表。
回頭入職近一年的時(shí)光，首先看到的是自己的進(jìn)步和轉(zhuǎn)變：
一、 業(yè)務(wù)能力的提升。在過(guò)去幾個(gè)月的時(shí)光里，從剛?cè)肼殨r(shí)的懵懂迷茫，被分配到任務(wù)時(shí)的毫無(wú)頭緒，到現(xiàn)在基本可以獨(dú)立完成一個(gè)板塊的內(nèi)容，從心里還是為自己感到高興的。這段時(shí)間里，在工作時(shí)間和閑暇時(shí)間都努力提升了自己，積極閱讀相關(guān)材料，補(bǔ)充背景知識(shí)，虛心請(qǐng)教弄清楚院里的工作內(nèi)容和工作方向。目前不僅可以保證被分配任務(wù)的質(zhì)量，還有精力一點(diǎn)點(diǎn)嘗試著把自己之前的專業(yè)知識(shí)提煉出來(lái)融入到項(xiàng)目中來(lái)，做出創(chuàng)新和提升，以期為項(xiàng)目打造更好的效果。
二、身份意識(shí)的轉(zhuǎn)變。剛剛?cè)肼殨r(shí)，還是典型的學(xué)生思維，學(xué)院氣比較重。工作上缺乏積極性，時(shí)而還會(huì)有惰性。項(xiàng)目上不太善于和別人配合交流，經(jīng)常出現(xiàn)完成的作品達(dá)不到要求和預(yù)期的情況，無(wú)形中降低了工作效率，增加了成本。經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的磨練和自己有意識(shí)的調(diào)整，提高了工作的主動(dòng)性和積極性，在任務(wù)量不繁重的情況下，可以有意識(shí)地進(jìn)行學(xué)習(xí)充電，偶爾還會(huì)主動(dòng)詢問(wèn)同事，是否有需要配合的工作，并逐步增加了同團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的交流，返工的問(wèn)題漸漸轉(zhuǎn)化為零，有效地提升了工作效率。
三、對(duì)院的歸屬感逐步增強(qiáng)。在剛進(jìn)單位的時(shí)候，恰恰趕上受到私人原因的影響，情緒波動(dòng)比較大，心態(tài)也不是很穩(wěn)定。但是，隨著時(shí)間的推移，和同事們逐漸熟絡(luò)起來(lái)，深刻地體會(huì)到美麗鄉(xiāng)村院作為一個(gè)大家庭的存在。對(duì)單位越來(lái)越有感情，自己的集體榮譽(yù)感和歸屬感也一點(diǎn)一點(diǎn)增強(qiáng)。現(xiàn)在已經(jīng)時(shí)刻做到意識(shí)自己是美麗鄉(xiāng)村人，自己的優(yōu)秀就是為美麗鄉(xiāng)村院爭(zhēng)光。
但同時(shí)，也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到身上現(xiàn)有的不足：
一、自己專業(yè)方面的知識(shí)對(duì)于院項(xiàng)目提供的幫助太少。因?yàn)橹霸趯W(xué)校學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)多以理論為主，缺乏實(shí)際操作；再加上性格方面原因，在各類項(xiàng)目討論會(huì)上發(fā)言較少，羞于陳述自己的觀點(diǎn)，導(dǎo)致沒(méi)能在自己的專業(yè)領(lǐng)域方面給予項(xiàng)目足夠的支持；
二、距離多專業(yè)復(fù)合人才的要求尚有差距。除了必備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)能力之外，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)、文旅策劃方面知識(shí)的不足，景觀建筑方面意識(shí)的欠缺都可能成為自己今后發(fā)展的短板所在，不利于日后項(xiàng)目的開展和團(tuán)隊(duì)之間的配合。
三、 還沒(méi)有完全脫離學(xué)生思維進(jìn)入工作思維。雖然前文中提到這一年中的轉(zhuǎn)變，但是照比優(yōu)秀的同事依然存在不小的差距。還不能根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完美地找到“有”和“優(yōu)”之間的平衡，有時(shí)難免給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)帶來(lái)不必要的麻煩。
四、對(duì)院級(jí)層面的宏觀發(fā)展方向缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)視野。對(duì)于項(xiàng)目和院發(fā)展方向缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)于政策和市場(chǎng)前景缺乏前瞻性的見解，或是目光短淺，過(guò)于關(guān)注眼下，或是忘記了作為央企的性質(zhì)和責(zé)任，過(guò)多追求擁抱市場(chǎng)。
近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，圍繞“建設(shè)大花園、構(gòu)建宜城大景區(qū)”目標(biāo)，緊緊依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，取得明顯成效。2019年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)2000人，接待游客200萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)10億元。在市文旅部門的指導(dǎo)下，區(qū)文旅局牢牢把握結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，扶貧與鄉(xiāng)村旅游、扶志、扶智相結(jié)合的工作方針，鎖定目標(biāo)任務(wù)、突出關(guān)鍵重點(diǎn)，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。
一、整合鄉(xiāng)村旅游資源提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)
（一）規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合配套、開放創(chuàng)新”發(fā)展原則，先后編制了《區(qū)都市農(nóng)業(yè)和休閑旅游專項(xiàng)規(guī)劃》和《區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。同時(shí)，為指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧，還編制完成了鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)村、村和鎮(zhèn)社區(qū)、街道村等5個(gè)貧困村（社區(qū)）的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。
（二）創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游品牌。截至2019年底，成功創(chuàng)建了1處全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、1個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村，3個(gè)省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，1個(gè)2A級(jí)旅游村，全區(qū)省三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)35家，2個(gè)市級(jí)休閑旅游示范點(diǎn)。全區(qū)較為成熟的接待農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶有120余家。
（三）加大農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合。圍繞旅游+農(nóng)林，持續(xù)推進(jìn)潤(rùn)家生態(tài)園、龍泉生態(tài)園、陽(yáng)光雨露采摘園、戈雨生態(tài)園、龍?jiān)粕鷳B(tài)等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。鎮(zhèn)余灣美食街已成為市知名的鄉(xiāng)村旅游品牌，依托巨石山景區(qū)的小龍山社區(qū)也已逐漸形成了鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。2019年全區(qū)共舉辦旅游節(jié)慶節(jié)會(huì)活動(dòng)25個(gè)，其中以農(nóng)林資源為主體的節(jié)會(huì)節(jié)慶活動(dòng)就占到了14個(gè)，如梨花節(jié)、郁金香花展、楊梅采摘節(jié)、葡萄節(jié)等，大大提升了旅游知名度和美譽(yù)度。
（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。完善全區(qū)旅游交通，新改建旅游道路15公里以上，美化亮化綠化鄉(xiāng)村道路數(shù)十公里。對(duì)重要旅游點(diǎn)的停車場(chǎng)進(jìn)行了改擴(kuò)建。所有節(jié)點(diǎn)路口全部安裝了旅游標(biāo)識(shí)牌，重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)均制作安裝了旅游標(biāo)識(shí)牌、導(dǎo)覽圖和旅游景點(diǎn)分布圖。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”環(huán)境整治，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，不搞大拆大建，最大程度保持田園特色和山水自然風(fēng)貌；采取市場(chǎng)化機(jī)制和村民自治相結(jié)合，清除生活垃圾，消除衛(wèi)生死角，綠化、亮化、美化村莊環(huán)境。
（五）積極推介鄉(xiāng)村旅游。支持通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、手機(jī)APP等提高鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在線營(yíng)銷能力，將鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)納入全區(qū)旅游精品線路，組織媒體和旅行商赴貧困村開展踩線采風(fēng)活動(dòng)。支持和培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，以周邊城市游客為重點(diǎn)，推廣鄉(xiāng)村旅游線路，打造特色旅游品牌。設(shè)計(jì)制作了手繪地圖、旅游宣傳畫冊(cè)、旅游折頁(yè)、全域旅游宣傳片和旅游推介PPT，并多次在長(zhǎng)三角主要城市以及全市全域推介、全域旅游新聞會(huì)以及區(qū)內(nèi)招商引資活動(dòng)中進(jìn)行推介。2019年11月成功承辦常州（）全域旅游大型推介會(huì)，會(huì)上全面展示了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
二、鞏固旅游扶貧成果有效助力脫貧攻堅(jiān)
（一）完善設(shè)施抓提升。繼續(xù)完善鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)村兩個(gè)省級(jí)旅游扶貧重點(diǎn)村的“八個(gè)一工程”建設(shè)工作。兩村基礎(chǔ)設(shè)施正在繼續(xù)改造升級(jí)。對(duì)全區(qū)已建成的56個(gè)旅游廁所運(yùn)行和百度定位情況進(jìn)行檢查。對(duì)2018年10個(gè)旅游廁所進(jìn)行了公示和驗(yàn)收。2019年旅游廁所項(xiàng)目計(jì)劃20個(gè)，按照選址不規(guī)范、功能不配套，特殊人群服務(wù)設(shè)施未設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模不達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行篩選，最后調(diào)整為8個(gè)旅游廁所。
（二）旅游載體抓成效。一是根據(jù)我區(qū)2019年全區(qū)建檔立卡擬脫貧的人口數(shù)量，市旅游局年初下達(dá)了4人的鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)脫貧任務(wù)。鎮(zhèn)余灣村通過(guò)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶中參與勞務(wù)用工和土地流轉(zhuǎn)方式幫助貧困戶6人脫貧（任務(wù)數(shù)是4人）該任務(wù)已經(jīng)超額完成。通過(guò)涉旅企業(yè)流轉(zhuǎn)、租賃貧困戶土地、入股分紅、涉旅企業(yè)吸納貧困戶長(zhǎng)期或季節(jié)性務(wù)工等方式鞏固旅游帶動(dòng)脫貧人數(shù)600人已完成。二是根據(jù)市局的要求，我們對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行了摸排就旅游業(yè)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的是10人。三是抓網(wǎng)絡(luò)扶貧加強(qiáng)省平臺(tái)“一地一品一景”活動(dòng)，我局力推了5家旅游產(chǎn)品，挖掘拓展旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大影響，打造成為展示我區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)的特色品牌推薦活動(dòng)。
（三）扶貧項(xiàng)目抓申報(bào)。根據(jù)扶貧辦文件精神，2019年我局年初上報(bào)的7個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目被列入負(fù)面清單，已調(diào)出扶貧項(xiàng)目庫(kù)。已完成進(jìn)入2019-2021年扶貧項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)管理的有一個(gè)項(xiàng)目，同步開展2020年扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃申報(bào)工作。
本刊訊（記者 毛緒強(qiáng)）4月11-12日，首屆全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)在浙江安吉召開。大會(huì)以“踐行‘兩山’理論、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)”為主題，重溫“綠水青山就是金山銀山”的重大科學(xué)論斷，邀請(qǐng)城鄉(xiāng)居民游“綠水青山”，尋“快樂(lè)老家”，憶“游子鄉(xiāng)愁”。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦出席“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行”啟動(dòng)儀式并講話，浙江省省長(zhǎng)車俊出席啟動(dòng)儀式并致辭。
韓長(zhǎng)賦指出，重溫的“兩山”理論，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)其精神內(nèi)涵，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，保護(hù)自然資源，改善生態(tài)環(huán)境，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)幸福美好生活的向往，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要抓住歷史機(jī)遇，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思想、明確發(fā)展定位、創(chuàng)新發(fā)展方式、打造發(fā)展特色，全力開創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新局面。
韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)旅游文化“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、農(nóng)村一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要堅(jiān)持以“農(nóng)民”為中心的發(fā)展思想。創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助農(nóng)民做好規(guī)劃布局和策劃設(shè)計(jì)，扶持發(fā)展一批休閑農(nóng)業(yè)特色村、專業(yè)園和合作社，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。要堅(jiān)持以“農(nóng)業(yè)”為基礎(chǔ)的發(fā)展定位。因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，加大示范創(chuàng)建力度，整合一批精品景點(diǎn)和精品線路，培育一批知名品牌。要堅(jiān)持以“綠色”為導(dǎo)向的發(fā)展方式。遵循綠色發(fā)展理念和鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取發(fā)展，防止農(nóng)村變成城市的縮小版、防止低水平重復(fù)建設(shè)。要堅(jiān)持以“文化”為靈魂的發(fā)展特色。必須立足地方和民族的歷史地理、傳統(tǒng)文化、民俗情感，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，傳承農(nóng)耕文明，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，講好那山那水那人那事，勾勒最神往的故鄉(xiāng)，書寫最動(dòng)人的鄉(xiāng)愁。
車俊指出，這次全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)在浙江召開，是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”重要思想的創(chuàng)新實(shí)踐，也是對(duì)全國(guó)“三農(nóng)”工作的深化和推動(dòng)。浙江省將按照提出的“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，在農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化上下更大功夫，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華、浙江省人民政府副省長(zhǎng)孫景淼、農(nóng)業(yè)部黨組成員葉貞琴等出會(huì)并參加有關(guān)活動(dòng)。各省（區(qū)市）農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村代表，以及工商企業(yè)代表、從業(yè)者等參加大會(huì)。會(huì)議期間，在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村露天廣場(chǎng)啟動(dòng)了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行”，發(fā)出《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游安吉倡議》。會(huì)議期間，還舉辦了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游論壇，舉行項(xiàng)目、景點(diǎn)和產(chǎn)品對(duì)接推介活動(dòng)。
會(huì)議期間，韓長(zhǎng)賦還深入德清縣阜溪街道五四村、莫干山鎮(zhèn)勞嶺村，安吉縣網(wǎng)易味央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)豬場(chǎng)、天荒坪鎮(zhèn)余村、靈峰街道蔓塘里、遞鋪街道魯家村家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)、溪龍鄉(xiāng)安吉白茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等地，進(jìn)村入戶到田頭，調(diào)查了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑農(nóng)I和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。
曾經(jīng)在災(zāi)后重建安置點(diǎn)普遍存在的農(nóng)民吃菜難、生活成本高的問(wèn)題通過(guò)“微田園”得到了解決。
田在院中 院在田中
所謂“微田園”，誕生于汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)期的德陽(yáng)綿竹市清平鄉(xiāng)。清平鄉(xiāng)耕地面積因地震災(zāi)害、水毀銳減。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，清平鄉(xiāng)政府有意識(shí)地將房前屋后留給農(nóng)民作小菜園：聚居點(diǎn)可以種蔬菜瓜果，既有了小菜園，又美化了環(huán)境。村民們把這種“農(nóng)田式綠化”形象地稱為“微田園”。
萌芽于鄉(xiāng)間，作為新農(nóng)村建設(shè)的成功實(shí)踐，“微田園”展現(xiàn)出無(wú)限活力，并迅速在全省各地農(nóng)村綿延開來(lái)。
成都市首批農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村的鶴鳴村曾經(jīng)率先完成了農(nóng)村土地實(shí)測(cè)、確權(quán)工作。2009年以來(lái)，柳街鎮(zhèn)依托產(chǎn)權(quán)制度改革成果，全域推進(jìn)土地綜合整治。在鶴鳴村安置點(diǎn)籌建之初，公共綠地作為“微田園”概念的雛形就被融入規(guī)劃建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委、政府按照群眾自主原則，因地制宜，結(jié)合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，以院落為中心采取庭院組團(tuán)式規(guī)劃建設(shè)。以種植蔬菜的方式來(lái)代替綠化，形成了“田在院中、院在田中”獨(dú)具田園特色的安置大院的總體規(guī)劃。全鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)20個(gè)，建設(shè)“微田園”19畝，人均占有量8.97平方米。
“草坪沒(méi)效益。”45歲的衛(wèi)生保潔員趙志華說(shuō)，“我種的菜地一年換兩三季，利用一早一晚的空余時(shí)間種菜。農(nóng)用地種糧食，我們一家人基本不用買菜，減輕了生活壓力，現(xiàn)在的生活比城里好。”
省社科院副院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo)郭曉鳴認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是要建設(shè)農(nóng)民的美好家園，不能把城市的鋼筋水泥崇拜搬到農(nóng)村去，必須要保留農(nóng)村的鄉(xiāng)村特色、田園風(fēng)光、農(nóng)家情趣等差異性形態(tài)，以鄉(xiāng)村異質(zhì)性特征保持對(duì)城市的吸引力，建設(shè)“微田園”正是對(duì)現(xiàn)代新村建設(shè)理念的鮮活體現(xiàn)。
“自己管自己的家務(wù)”
經(jīng)歷了確權(quán)、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)階段，再次見到余躍，他的職務(wù)也由八組組長(zhǎng)、村主任變成現(xiàn)在的鶴鳴社區(qū)黨支部副書記。眼前的他，已經(jīng)沒(méi)有了確權(quán)時(shí)處理各種復(fù)雜問(wèn)題時(shí)的疲憊，而是神情自若地?cái)[談村民自治。
在鶴鳴社區(qū)，與農(nóng)村基層治理機(jī)制改革相呼應(yīng)，村級(jí)公共服務(wù)及社會(huì)管理改革水到渠成。余躍等基層干部認(rèn)識(shí)到提高村級(jí)公共服務(wù)的能力和效率，必須加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。
農(nóng)民變成社區(qū)居民，社區(qū)一度存在環(huán)境衛(wèi)生差、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，更談不上綠化美化環(huán)境。這一問(wèn)題普遍存在于災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)和新村聚居點(diǎn)。“村‘兩委’和議事會(huì)認(rèn)為，建設(shè)容易管理難，應(yīng)該讓老百姓成立一個(gè)業(yè)主委員會(huì)，管理好社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，讓大家住在一個(gè)舒適的環(huán)境中。”余躍說(shuō)。
2012年4月，經(jīng)過(guò)投票選舉，52歲的肖光旭走馬上任，成為鶴鳴社區(qū)第一任管理委員會(huì)主任，與副主任程小華和其他3名成員共同管理社區(qū)事務(wù)。為此，肖光旭還專門參加了都江堰市物業(yè)管理專業(yè)培訓(xùn)。
沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)，肖光旭只能慢慢摸索。“這種新型社區(qū)剛開始開展工作很困難，群眾不理解，溝通也難，我就從治理臟亂差做起。”肖光旭回憶說(shuō)。社區(qū)有1748人，除了400多名外出務(wù)工人員，剩下的1300多人每人一年繳納35元清潔費(fèi)，聘用本社區(qū)5個(gè)村民作為保潔員，負(fù)責(zé)全社區(qū)的清潔衛(wèi)生工作。“我專門打掃村辦公室衛(wèi)生，一天工作8小時(shí)，一個(gè)月有600元收入。”趙志華說(shuō)。
居住環(huán)境越來(lái)越干凈，漸漸地，村民們開始信任這個(gè)組織。
四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授蔣遠(yuǎn)勝認(rèn)為，“微田園”有效利用了房前屋后的土地資源，但是需要規(guī)范管理、合理規(guī)劃，避免發(fā)生占用開敞空間和公共綠地行為，使“微田園”與新村園林景觀和諧相融。
“通過(guò)召開住戶大會(huì)，我們按照群眾自愿原則對(duì)房前屋后的綠化區(qū)域進(jìn)行人均分配，并制訂了《菜地管理細(xì)則》和《五優(yōu)菜地評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》等，形成了長(zhǎng)效管理和激勵(lì)機(jī)制，要求住戶對(duì)照細(xì)則對(duì)自家‘微田園’進(jìn)行種植、維護(hù)和管理，既保持了小區(qū)的環(huán)境優(yōu)美整潔，又倡導(dǎo)農(nóng)民樹立文明新風(fēng)。”肖光旭在全社區(qū)開展每季度“五優(yōu)菜地”（品種優(yōu)、種植優(yōu)、管理優(yōu)、長(zhǎng)勢(shì)優(yōu)、環(huán)境優(yōu)）評(píng)選，并對(duì)“文明示范戶”和種菜能手進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)換季不種或荒廢的菜地連續(xù)兩次通知不整改的予以收回，交由種菜能手種植。
“肖光旭是我們的‘鉆家’，隨時(shí)鉆了這家鉆那家，給我們講各種管理規(guī)定。”社區(qū)婦女主任黃志如笑著說(shuō)，“正是他們艱辛的付出，管理好了我們這個(gè)大家庭的家務(wù)，才有我們今天的田園生活。”現(xiàn)在，每天來(lái)鶴鳴社區(qū)參觀學(xué)習(xí)、旅游的人絡(luò)繹不絕。鶴鳴社區(qū)“微田園”的實(shí)踐表明，“微田園”的意義不僅僅局限在種植蔬菜層面，而是賦予田園生活更新的時(shí)代內(nèi)涵。
“今后還要更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)”
“要說(shuō)問(wèn)題，目前我們經(jīng)濟(jì)上還是有點(diǎn)困難。”黃志如說(shuō)，“社區(qū)只有蔬菜和花卉兩個(gè)基地。”
“應(yīng)該多搞產(chǎn)業(yè)，增加收入還是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富才是真正的幸福美滿生活。”經(jīng)營(yíng)了10多年花卉產(chǎn)業(yè)的肖光旭也有同樣的看法。
鶴鳴社區(qū)群眾迫切要求發(fā)展的渴望在都江堰市農(nóng)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)蘭天雪那里找到了答案。“都江堰這個(gè)國(guó)際旅游城市相當(dāng)于一個(gè)大盆景，我們的努力方向就是，移步換景，能夠?qū)崿F(xiàn)景城一體、景村一體。為此，我們請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)按照國(guó)際農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)之都的定位，幫助我們做規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)旅融合、一三互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，盡可能把最鮮明的資源特色、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特色轉(zhuǎn)化為最突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。”
資料表明，2009年―2012年，都江堰市鄉(xiāng)村旅游接待人次和綜合收入分別增長(zhǎng)36.8%和23.6%，一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的格局初步形成。
省農(nóng)科院黨委副書記、教授呂火明認(rèn)為，“微田園”建設(shè)，要注重規(guī)劃，與新村的集中居住有效結(jié)合起來(lái)，達(dá)到提高土地利用效率的目的。
