時(shí)間：2023-05-31 08:55:33
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇占地賠償，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2005年8月8日，記者驅(qū)車來(lái)到河北省保定市清苑縣清苑鎮(zhèn)郎莊村，該村居住著600多戶人家，這里是遠(yuǎn)近聞名的蔬菜種植專業(yè)村。1998年，為了方便村民賣菜，村里建了一個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，2003年該村被列為無(wú)公害蔬菜基地、農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)、保定科技專家工作站分站、河北農(nóng)大農(nóng)民增識(shí)訓(xùn)點(diǎn)郎莊分試區(qū)。菜農(nóng)戶畝均年產(chǎn)值都在3000元以上。正在施工中的保滄高速公路從村北穿過(guò)，征用該村土地80多畝，涉及農(nóng)戶62家，征地賠償至今沒(méi)能落實(shí)。
提起保滄高速征地，法律義務(wù)宣傳員申××就一肚子的火，據(jù)申介紹，郎莊村屬半菜半農(nóng)區(qū)，村里種蔬菜的特別多，每年早春茄子開(kāi)始上市時(shí)，不光河北各市的客商前來(lái)收購(gòu)，而且北京、天津、山西、內(nèi)蒙、江蘇、山東等地的客商也有過(guò)來(lái)收購(gòu)的，高峰時(shí)每天運(yùn)往外地的茄子高達(dá)100噸左右。秋冬季的西葫蘆、黃瓜、西紅柿等常年采摘不斷，大棚蔬菜畝均年產(chǎn)值一般在3000元以上。土地被征后，村里僅給被征地戶生活安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)每畝15000元，青苗費(fèi)300元。申表示，既然是國(guó)家建設(shè)征地，肯定應(yīng)該有各種手續(xù)和相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)向村民公布，村民享有知情權(quán)。村民找村里理論，得到的答案是，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按每畝補(bǔ)償費(fèi)71%歸征地戶，29%歸村委會(huì)提留。對(duì)于老百姓的質(zhì)疑，清苑縣人大副主任、清苑鎮(zhèn)書記張紅啟是這樣跟群眾解釋的：保滄高速征地根本就沒(méi)有公告，公告給老百姓看不著，征地也跟老百姓協(xié)商不著，每畝地賠償15000元的標(biāo)準(zhǔn)是按年產(chǎn)值1320元，11倍核算得來(lái)的，清苑縣大莊村種植麻山藥，年產(chǎn)值最高，年產(chǎn)值按大莊算的。
當(dāng)村民對(duì)張書記的年產(chǎn)值提出質(zhì)疑時(shí)，張書記表示，“分給你們承包地是讓你們種小麥、種玉米的，而不是讓你們種蔬菜的，所以蔬菜不能算產(chǎn)值。”就這樣在協(xié)商未果的情況下，村民的蔬菜大棚和小麥就給推平了。
采訪中一位郎姓村民告訴記者，縣里來(lái)推地時(shí)，申××因懂法，提前給村民做了動(dòng)員，阻止了村民鬧事，村民們雖然現(xiàn)在有的還沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)償款，但推地當(dāng)天沒(méi)有一人鬧事。該村民表示，不鬧事并不表示軟弱，他們將通過(guò)合法途徑繼續(xù)向上反映，直到問(wèn)題得到妥善解決。
后記者又來(lái)到清苑鎮(zhèn)滕莊村，村民聽(tīng)說(shuō)來(lái)了北京的記者后，主動(dòng)去叫被征地戶。牛大媽第一個(gè)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，牛大媽來(lái)時(shí)氣喘吁吁，見(jiàn)到記者的第一句話是，“可把你們盼來(lái)了！”經(jīng)過(guò)記者多方走訪調(diào)查，終于弄清了征地的前后經(jīng)過(guò)。
3月31日，大隊(duì)一幫人在未通知村民的情況下，偷偷在村北量了地。4月20日上午，縣里執(zhí)法部門開(kāi)始推地，直到這時(shí)村民才知道自家的地被征了。村民聽(tīng)到消息后，前去制止。讓人琢磨不透的是，執(zhí)法隊(duì)伍中有幾個(gè)人拿著攝像機(jī)，把村民的行為全都拍了下來(lái)，由于村民極力反對(duì)，當(dāng)天地沒(méi)有推成，但是60多歲的老黨員盧××讓“他們”抓走了。
“4月30日上午，鄉(xiāng)政府又來(lái)推地，一共來(lái)了九輛車，有公安的、司法的、還有一輛大面包，一下子下來(lái)一百多口人，嚇的占地戶都沒(méi)敢出門，就這樣在一分錢沒(méi)給的情況下就把地推了。”村民牛大媽如是告訴記者。
下午，村民袁××拿大喇叭召集占地戶到村北開(kāi)會(huì)，不到15分鐘，鎮(zhèn)書記張紅啟的汽車就到了村里，村干部用大喇叭通知征地戶到大隊(duì)開(kāi)會(huì)。最初商議調(diào)閑散地給村民，可是土地資源也很緊缺的村里根本就沒(méi)有閑散地。后又商議給村民每畝地補(bǔ)償7920元，最終還是沒(méi)能談妥。鄉(xiāng)黨委書記大發(fā)雷霆，通知大隊(duì)鎖隊(duì)部大門，準(zhǔn)備把村民關(guān)在隊(duì)部。同時(shí)，打開(kāi)村里的大喇叭，大吼大嚷，大罵村民素質(zhì)太低，張書記“憤怒”的聲音傳遍了整個(gè)村莊。
5月1日，被征地戶派牛大媽前去隊(duì)部商談，如果村民接受了每畝地補(bǔ)償7920元這一標(biāo)準(zhǔn)，能否領(lǐng)錢，大隊(duì)會(huì)計(jì)表示同意。村民們紛紛前去隊(duì)部領(lǐng)錢，正準(zhǔn)備領(lǐng)錢時(shí)村民被告知，7920元是一次性的補(bǔ)償，按完手印就可以領(lǐng)錢，領(lǐng)完錢后終身不再有地。而且，人死后還要從子孫的地中扣除，當(dāng)問(wèn)其原因時(shí)，張紅啟表示這叫做“父?jìng)舆€”。由于鎮(zhèn)里開(kāi)出的條件苛刻，征地補(bǔ)償工作再度陷入僵局。
5月12日，大隊(duì)再次召集被征地戶去隊(duì)部領(lǐng)錢，大隊(duì)會(huì)計(jì)號(hào)召牛大媽帶頭簽字。牛表示，如果牽涉到她自己，她早就簽了，她簽了無(wú)所謂，她不能害鄉(xiāng)親們。這時(shí)牛大媽和村干部發(fā)生沖突，在推搡當(dāng)中牛大媽暈了過(guò)去，而且一直抽風(fēng)，村干部見(jiàn)勢(shì)慌忙離去。
采訪中，村民劉××告訴記者，麥?zhǔn)涨八吞K×、樊××還有滕×的媳婦上訪到縣局，縣局通知張紅啟前去接訪，張紅啟把她們接了回來(lái)，回來(lái)后就把她們扣了起來(lái)，一人一間房子給隔離了，直到晚上才把她們放回家。
次日，她們又上訪到保定市局，四名婦女鐵了心了，只要不處理，堅(jiān)決告到底。四人去市里上訪了九次以后，終于有了音訊，每畝地又補(bǔ)了7080元。
據(jù)了解，保滄高速征地涉及清苑13個(gè)行政村，各村賠償情況均不一樣，截至記者發(fā)稿時(shí)，郎莊每畝地為15000元，騰莊為15000元，大莊鄉(xiāng)草橋?yàn)?8000元，何橋鄉(xiāng)蔡橋?yàn)?8000元，大福村列入開(kāi)發(fā)區(qū)的為18000，未列入的為16500元。青苗補(bǔ)償，地上附屬物賠償更是五花八門。而且涉及拆遷的賠償也存在比較大的差異，南候村拆遷每平米賠償300元，北大冉村的拆遷每平米僅賠償100元。由于高速征地賠償?shù)牟还_(kāi)，加之有的村也未進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，導(dǎo)致部分村民以謠傳謠，以訛傳訛，部分村民處于觀望狀態(tài)，有些村民開(kāi)始上訪。
離開(kāi)清苑，記者又來(lái)到南市區(qū)五堯鄉(xiāng)南溝頭村，南溝頭村現(xiàn)有人口2000多人，被征土地300余畝，該村因緊鄰保定市二環(huán)路，土地已多次被征，因征地引起的遺留問(wèn)題甚多。保滄高速征地后，區(qū)里給出每畝地三萬(wàn)元的最高價(jià)，村民仍不同意征地，原因是村民想要親眼見(jiàn)到征地批文和補(bǔ)償公告。后區(qū)里又將補(bǔ)償款調(diào)至每畝35000元，村民還是堅(jiān)持原來(lái)的要求，不給看公告不讓征地，至今村民在被征土地上搭著窩棚輪流值班看地。
接著記者又來(lái)到南市區(qū)其它幾個(gè)被征用土地的村，盡管都屬南市區(qū)，各村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。豐臺(tái)村占地163畝，公布的卻是150多畝，每畝補(bǔ)償21600元。安莊占地10.8畝，共補(bǔ)償40多萬(wàn)元。唐村是唯一一個(gè)張貼公告的村，公告顯示唐村被占地2.2857公頃，每畝3.5萬(wàn)元。地上附屬物一欄沒(méi)有任何顯示，青苗補(bǔ)償費(fèi)1093.75元/畝，落款是保定市人民政府。
保滄高速征用滿城土地涉及于家莊鄉(xiāng)五里鋪、郭村、郎村三村莊。五里鋪村第一次征用200多畝，鐵道南涉及一半以上村民，每畝賠償21600元，青苗補(bǔ)償500元/畝。原來(lái)說(shuō)機(jī)井每口賠償10000元，截至記者采訪時(shí)也沒(méi)給。土地原來(lái)說(shuō)的是每畝補(bǔ)償24000元，結(jié)果只給了21600元。一位姓劉的村民告訴記者，土地被征時(shí)，小麥已經(jīng)灌滿粒了，離麥?zhǔn)罩皇Ａ耸嗵欤坪笠划€只給了500元青苗補(bǔ)償費(fèi)，剛夠化肥、農(nóng)藥、澆地的成本。如果遲幾天，每畝按產(chǎn)糧900斤，每斤按0.7元計(jì)算，也不止這個(gè)數(shù)。而且推了地之后，土地就閑置著，到現(xiàn)在也沒(méi)施工。郭村被占地200多畝，每畝地補(bǔ)償17600元。郎村則只有17200元/畝。
之后記者又來(lái)到高陽(yáng)縣晉莊鄉(xiāng)葦元屯村，該村的情況和清苑縣滕莊村相似。據(jù)了解，因修建保滄高速公路，2004年9月，該縣開(kāi)始路用征地工作。僅晉莊鄉(xiāng)宋橋、葦元屯、楊家左、南晉莊、北晉莊5個(gè)村莊就征用土地437畝，其中征用葦元屯土地129.1畝。
2005年春節(jié)前，高陽(yáng)縣政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，高陽(yáng)縣委書記袁振江代表縣委、縣政府發(fā)表電視講話，袁書記向全縣人民承諾：保滄高速征地補(bǔ)償款2.112萬(wàn)元/畝，必須發(fā)放到戶。不準(zhǔn)縣、鄉(xiāng)、村任何單位以任何理由截留土地賠償款！
4月底，村委會(huì)的大喇叭開(kāi)始召集被征地戶去領(lǐng)錢，村民到了村委會(huì)后才知道，每畝地的賠償只有7920元，對(duì)此鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)被占地戶做出如下解釋：土地賠償款歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，故13200元的土地賠償款歸村集體所有。對(duì)青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用臨時(shí)便道只字未提。
隨后晉莊鄉(xiāng)黨委、晉莊鄉(xiāng)人民政府又寫了一封致保滄高速公路占地戶的信，信中寫到，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為13200元，安置補(bǔ)助費(fèi)為7920元。根據(jù)《土地法》第五章第二十六條“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。”“不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置補(bǔ)助人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后，用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。”
縣領(lǐng)導(dǎo)明確表示要將賠償款發(fā)放到戶，而鄉(xiāng)村兩級(jí)卻以法律條文來(lái)壓制被占地戶，村民們百思不得其解。為了得到一個(gè)明確的解釋，4月28日，葦元屯村三位村民咨詢了省局，一位女同志告訴他們：“村與村的情況不一樣，根據(jù)《土地法》和《承包法》的規(guī)定，承包土地被依法征用、占用，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。如果村里能補(bǔ)分土地的話，被占地戶可以根據(jù)土地好壞的差值得到相應(yīng)的補(bǔ)償，如果沒(méi)有補(bǔ)分土地，土地的補(bǔ)償款基本上應(yīng)該全部歸土地承包戶。”
采訪中一位姓張的村民告訴記者，本來(lái)高陽(yáng)全縣補(bǔ)償都很低，后來(lái)因?yàn)槌菛|的村民極力爭(zhēng)取，并找到了省里的領(lǐng)導(dǎo)，最后每畝地給補(bǔ)了17500元。5月16日鄉(xiāng)里廣播了一個(gè)通知，通知說(shuō)當(dāng)日12時(shí)之前領(lǐng)款的獎(jiǎng)勵(lì)1000元，下午4時(shí)之前領(lǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)400元。盡管如此，現(xiàn)在還是有很多村民未領(lǐng)。村民只想看看公告，鬧明白他們究竟該拿多少錢。
邢南鄉(xiāng)的補(bǔ)償則更是離譜，斗洼村一位姓唐的村民告訴記者，他們村每人只分得耕地0.5畝，其余土地由村里以每畝120元的價(jià)格再承包給村民，他家在村南承包了10畝地，正在征地的范圍之內(nèi)，承包地里種了很多楊樹(shù)，每棵樹(shù)賠了10元錢，大隊(duì)里還扣了2元，村民每棵只分得8元。高速公路占了該村600畝地，村里把這些地全部收回，又重新分村里原來(lái)的地，到目前為止，村民們沒(méi)見(jiàn)一分錢的土地賠償款。
一、工作目標(biāo)
確保110千伏輸變電線路工程于2014年7月底完工。
二、工程實(shí)施的范圍及重點(diǎn)
實(shí)施范圍：110千伏輸變電線路工程自鎮(zhèn)村至110千伏變電站，工程線路走徑涉及鎮(zhèn)所轄的5個(gè)行政村。
實(shí)施重點(diǎn)：解決好110千伏輸變電線路工程桿塔的征占地、臨時(shí)占用耕地的協(xié)調(diào)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>
三、職責(zé)分工
為確保該項(xiàng)目的順利實(shí)施，市政府決定成立110千伏輸變電線路工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府黨組副書記同志任組長(zhǎng)，供電局局長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，市公安局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、國(guó)土局主管副職，鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供電局，辦公室主任由供電局副局長(zhǎng)同志擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目征收占地、建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策的宣傳解釋等工作。
職責(zé)分工：市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的正常秩序，處理工程建設(shè)過(guò)程中非法阻撓工程施工等突發(fā)事件，依法嚴(yán)厲打擊破壞正常施工秩序的違法行為；市國(guó)土局負(fù)責(zé)為110千伏輸變電線路工程桿塔占地提供補(bǔ)償依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目工程臨時(shí)占地復(fù)耕進(jìn)行監(jiān)督；市供電局負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)占地的征遷、補(bǔ)償及項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)工作，同時(shí)作為工程建設(shè)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)把工程質(zhì)量和安全關(guān)，確保工程保質(zhì)按期完成；市安監(jiān)局負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作；各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)配合市供電局做好工程占地的征遷、補(bǔ)償工作，積極向被征地群眾宣傳電力工程項(xiàng)目政策，協(xié)助供電局解決項(xiàng)目實(shí)施工程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。
四、保障措施
1.加大宣傳力度。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)入戶等方式大力宣傳電網(wǎng)建設(shè)的重要意義，講解電力設(shè)施占地補(bǔ)償?shù)恼咭?guī)定，為工程項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要不定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工程項(xiàng)目征占地、補(bǔ)償?shù)裙こ探ㄔO(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)協(xié)調(diào)事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
3.嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及青苗賠償、占用土地補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)市政府“《關(guān)于調(diào)整市電網(wǎng)工程建設(shè)施工占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行。
原告：海南中原物業(yè)公司（下稱中原公司）。住所地海口市濱海大道南洋大廈9樓。
被告：海南龍港物業(yè)發(fā)展有限公司（下稱龍港公司）。住所地海口市金融貿(mào)易區(qū)椰城大廈6樓。
第三人：海南中商經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展公司（下稱中商公司）。住所地海口市龍昆南路泰和園別墅C3棟。
第三人：海口市房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)公司（下稱房建公司）。住所地海口市龍昆里62號(hào)。
1987年10月6日，海口市國(guó)土規(guī)劃局（下稱國(guó)土局）行文批準(zhǔn)，將位于海口市龍昆北路和龍華路交叉處的1.3畝土地，劃撥給申請(qǐng)人房建公司作建辦公樓用地。后因龍華路擴(kuò)寬使該地面積縮小，房建公司經(jīng)申請(qǐng)，國(guó)土局于1989年7月13日行文批準(zhǔn)，將位于龍昆路和龍華路十字路口東南角的1.38畝土地增劃撥給房建公司用于建辦公樓。該批文明確規(guī)定應(yīng)“嚴(yán)格在紅線范圍內(nèi)控制用地，不得擅自超越，不得隨意改變土地使用性質(zhì)”。房建公司取得上述兩塊土地的批文后，于1990年7月5日向海口市城建局申報(bào)建8層辦公樓，該局于1991年12月28日下發(fā)了《施工任務(wù)通知書》，批準(zhǔn)房建公司在批準(zhǔn)的土地上建8層辦公樓。房建公司取得施工許可證后，即開(kāi)始施工。在完成了8層樓房的打樁基礎(chǔ)工程后，其改變?cè)ㄔO(shè)方案，改為在此建23層的龍園大廈，并于1992年7月開(kāi)始拆除原基礎(chǔ)工程，進(jìn)行龍園大廈的基礎(chǔ)建設(shè)，但未按規(guī)定辦理龍園大廈施工報(bào)建手續(xù)。1992年12月16日，房建公司與中商公司簽訂《龍園大廈銷售合同書》，約定：房建公司將龍園大廈預(yù)售給中商公司，用地面積2779平方米（合4.17畝），總建筑面積20520平方米，每平方米售價(jià)人民幣4200元，共計(jì)8618.4萬(wàn)元，分6期付清；付第二期房款后，房建公司把所有文件及紅線圖、土地使用權(quán)證等正本交給中商公司保管；交付使用時(shí)間為1994年9月30日。合同還規(guī)定了違約責(zé)任等。簽約次日，中商公司依約向房建公司付定金100萬(wàn)元，后于1993年1月8日付1200萬(wàn)元，4月22日付800萬(wàn)元，三次共付2100萬(wàn)元。1993年3月10日，中商公司將龍園大廈期房轉(zhuǎn)售給龍港公司，雙方簽訂的合同約定：中商公司將龍園大廈除第22、23層外全部轉(zhuǎn)售給龍港公司，用地面積4.17畝，建筑面積19720平方米，每平方米售價(jià)人民幣4900元，共計(jì)9662.8萬(wàn)元。合同還對(duì)分期付款和紅線圖、土地使用權(quán)證、大廈的交付時(shí)間及違約責(zé)任等作了約定。簽約當(dāng)天，龍港公司付給中商公司定金人民幣1千萬(wàn)元，3月19日付房款2千萬(wàn)元，4月30日付996萬(wàn)元，5月31日付174.4萬(wàn)元，四次共付4170.4萬(wàn)元。中商公司收款后，只出具了收據(jù)，未依規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。1993年4月22日，龍港公司又將龍園大廈轉(zhuǎn)售給中原公司，雙方合同約定：龍港公司將龍園大廈除第22、23層外售給中原公司，用地面積4.17畝，建筑面積19364平方米，每平方米售價(jià)人民幣5300元，共計(jì)10262.92萬(wàn)元。合同還約定了分期付款和紅線圖、土地使用權(quán)證、大廈交付時(shí)間等項(xiàng)內(nèi)容。同年4月24日，中原公司付給龍港公司定金人民幣1026萬(wàn)元，6月9日付房款2052萬(wàn)元，兩次共付3078萬(wàn)元。龍港公司收款后，只出具了收據(jù)，未按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。合同履行中，中原公司發(fā)現(xiàn)龍園大廈手續(xù)不完備，工程不能正常施工，經(jīng)與龍港公司協(xié)商解除合同未果，遂向海南省海南中級(jí)人民法院起訴，并申請(qǐng)?jiān)V訟保全。海南中級(jí)人民法院凍結(jié)了龍港公司的銀行存款，后依據(jù)級(jí)別管轄分工將案件移送海南省高級(jí)人民法院。海南省高級(jí)人民法院在審理中，根據(jù)龍港公司的申請(qǐng)，依法追加房建公司、中商公司為第三人參加訴訟。
中原公司起訴稱：與龍港公司簽訂售房合同依約付定金和第一期房款后，4個(gè)多月工程基本沒(méi)有動(dòng)工。經(jīng)了解該大廈手續(xù)不完備，又經(jīng)過(guò)三手炒賣，合同是違法的。要求解除合同，由龍港公司返還已付款并賠償損失。
龍港公司答辯稱：本公司與中原公司是在自愿基礎(chǔ)上簽訂的售房合同，中商公司、房建公司對(duì)此轉(zhuǎn)售行為無(wú)異議，因此，雙方簽訂的售房合同是有效的。簽約后施工從未間斷，原告起訴內(nèi)容不實(shí)，應(yīng)予駁回。案件審理與中商公司、房建公司有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)追加為第三人參加訴訟。
中商公司在庭審時(shí)辯稱：中原公司與龍港公司簽訂的轉(zhuǎn)售房合同是有效的，本公司不應(yīng)作為本案第三人。
房建公司在庭審時(shí)辯稱：本公司與中商公司簽訂的預(yù)售合同，形式和內(nèi)容都是合法的。本公司與本案轉(zhuǎn)售房沒(méi)有法律關(guān)系，不應(yīng)作為本案第三人。
「審判
海南省高級(jí)人民法院經(jīng)審理還查明：房建公司系三級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，只具有開(kāi)發(fā)12層以下樓房的資格。
海南省高級(jí)人民法院認(rèn)為：房建公司經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)，取得1.3畝劃撥土地使用權(quán)，后因公路建設(shè)占地，又經(jīng)申請(qǐng)和批準(zhǔn)取得1.38畝劃撥土地使用權(quán)，兩次共計(jì)2.68畝，用于建辦公樓。但其建造龍園大廈卻使用了4.17畝土地，超出部分屬非法侵占國(guó)家土地。房建公司與中商公司簽訂商品房預(yù)售合同，隨房轉(zhuǎn)讓4.17畝土地使用權(quán)的行為，是隱瞞事實(shí)的欺詐行為。房建公司擅自改變土地使用性質(zhì)，將政府批準(zhǔn)其建辦公樓的用地非法用于商品房開(kāi)發(fā)，未補(bǔ)辦出讓手續(xù)而轉(zhuǎn)讓了該地的使用權(quán)，違反了國(guó)家和海南省有關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。房建公司開(kāi)發(fā)龍園大廈超越其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)限，實(shí)施建設(shè)又未辦理施工報(bào)建手續(xù)，即開(kāi)始預(yù)售房屋，其行為均屬違法。因此，房建公司與中商公司簽訂的龍園大廈銷售合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。中商公司與龍港公司、龍港公司與中原公司簽訂的龍園大廈轉(zhuǎn)預(yù)售合同，則因房建公司與中商公司的合同無(wú)效而無(wú)效。房建公司對(duì)其違法行為造成的當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)負(fù)主要過(guò)錯(cuò)責(zé)任。中商公司、龍港公司在商品房轉(zhuǎn)預(yù)售活動(dòng)中，收到購(gòu)房款后不開(kāi)具作為納稅憑據(jù)的發(fā)票，且在跨年度后仍未繳納稅費(fèi)，是逃避稅收、損害國(guó)家利益的倒買倒賣行為，兩公司因此對(duì)合同無(wú)效造成的損失也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。房建公司、中商公司、龍港公司依據(jù)無(wú)效合同分別取得的購(gòu)房款，應(yīng)根據(jù)公平原則返還和賠償。根據(jù)實(shí)際支付情況，債權(quán)人可在其債權(quán)范圍和債務(wù)人應(yīng)返還的數(shù)額內(nèi)，向各債務(wù)人直接追償。依照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》第七條、第十六條第一款的規(guī)定，于1994年5月8日判決如下：
一、房建公司返還中商公司購(gòu)房款2100萬(wàn)元，賠償利息按本判決第二項(xiàng)執(zhí)行。中商公司返還龍港公司購(gòu)房款4170.4萬(wàn)元及利息，龍港公司返還中原公司購(gòu)房款3078萬(wàn)元及利息，利息均按月利率16‰計(jì)息，計(jì)息時(shí)間從收到每筆款之日起至本判決生效之日止。
二、房建公司按國(guó)家銀行同期流動(dòng)資金貸款利率4倍計(jì)算，承擔(dān)2100萬(wàn)元房款利息損失的賠償責(zé)任，計(jì)算時(shí)間從收到每筆款之日起至本判決生效之日止。從收到每筆款之日起到1993年4月22日的賠償額由中商公司受償，1993年4月23日到5月31日的賠償額由龍港公司受償，1993年6月1日至本判決生效之日止的賠償額由中原公司受償。房建公司如未按上述時(shí)間履行義務(wù)，此后應(yīng)承擔(dān)的賠償額由實(shí)際債權(quán)人受償。
三、房建公司、中商公司、龍港公司應(yīng)承擔(dān)的款項(xiàng)，限于判決生效之日起20天內(nèi)付清，逾期則加倍支付遲延履行期間的利息。
房建公司不服一審判決，向最高人民法院提起上訴稱：其經(jīng)兩次批準(zhǔn)共取得2.68畝土地使用權(quán)，其后又與拆遷公司換得1.5畝土地使用權(quán)，因此，龍園大廈占地并非超出批準(zhǔn)面積。因海口市總體規(guī)劃要求該地應(yīng)建20層以上樓房，故其改建23層龍園大廈不屬擅自改變土地使用性質(zhì)。其與中商公司的房屋銷售合同有效，應(yīng)繼續(xù)履行，中商公司應(yīng)支付延期付款利息并賠償損失。
中原公司答辯稱：其與龍港公司簽訂合同后至發(fā)生訴訟期間，龍港公司未依合同交付土地使用權(quán)證和紅線圖。房建公司只有1.38畝土地使用權(quán)，卻占地4.17畝，且未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，將批準(zhǔn)建8層辦公樓改為建23層商品房，故合同應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。
龍港公司、中商公司未作答辯。
一審審結(jié)后，上訴審審理期間，房建公司于1994年12月補(bǔ)交了1987年劃撥的1.3畝土地的地價(jià)款，海口市國(guó)土局批準(zhǔn)該地可用于商品房開(kāi)發(fā)。1994年12月29日，海口市國(guó)土局向房建公司頒發(fā)了1838.38平方米（合2.758畝）土地的使用權(quán)證。二審中還查明，房建公司與拆遷公司換取的1.5畝土地未依法辦理使用權(quán)變更登記手續(xù)。
最高人民法院審理認(rèn)為：房建公司在合同中約定的龍園大廈用地面積4.17畝，超出了國(guó)土局兩次批準(zhǔn)的面積，也超出了國(guó)土局1994年12月29日頒發(fā)的土地使用權(quán)證確定的面積。房建公司在建龍園大廈使用的土地中，用1989年取得的1.38畝出讓土地用于商品房開(kāi)發(fā)，屬違法行為；與拆遷公司換取的1.5畝土地，不享有使用權(quán)。房建公司用上述土地建龍園大廈，違反了國(guó)家和海南省有關(guān)使用國(guó)有土地的規(guī)定，因此，其與中商公司簽訂的龍園大廈銷售合同應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。中商公司與龍港公司、龍港公司與中原公司簽訂的龍園大廈銷售合同，亦因房建公司與中商公司簽訂的合同無(wú)效而無(wú)效。對(duì)此，房建公司應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。中商公司、龍港公司、中原公司在簽訂合同中亦有一定過(guò)錯(cuò)，應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。房建公司的上訴理由不成立，依法不予支持。原審法院認(rèn)定合同無(wú)效，房建公司返還中商公司購(gòu)房款及利息，中商公司返還龍港公司購(gòu)房款及利息，龍港公司返還中原公司購(gòu)房款及利息，是正確的，但按照銀行利息的4倍賠償不當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第五十八條第一款第（五）項(xiàng)、第六十一條第一款，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條、第十九條第（三）項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條之規(guī)定，最高人民法院于1995年4月24日判決如下：
一、房建公司與中商公司、中商公司與龍港公司、龍港公司與中原公司分別簽訂的龍園大廈銷售合同無(wú)效。
二、變更一審判決第一項(xiàng)為：房建公司返還中商公司購(gòu)房款2100萬(wàn)元并支付該款利息；中商公司返還龍港公司購(gòu)房款4170.4萬(wàn)元并支付該款利息；龍港公司返還中原公司購(gòu)房款3078萬(wàn)元并支付該款利息。上述款項(xiàng)利息按月利率16‰計(jì)算，計(jì)息時(shí)間從收到每筆款之日起至本判決生效之日止。限于本判決生效之日起一個(gè)月內(nèi)一次付清，逾期加倍支付遲延履行期間的款項(xiàng)利息。
三、撤銷一審判決第二項(xiàng)、第三項(xiàng)。
「評(píng)析
一、本案的關(guān)鍵，首先在于房建公司轉(zhuǎn)讓龍園大廈時(shí)隨附轉(zhuǎn)讓的龍園大廈4.17畝土地使用權(quán)的違法性上。其一，龍園大廈用地面積4.17畝，超出了國(guó)土局兩次批準(zhǔn)劃撥的土地面積，也超出了國(guó)土局于1994年12月29日頒發(fā)的土地使用權(quán)證所確定的面積，房建公司對(duì)超出部分未依法取得土地使用權(quán)，當(dāng)然就不具備轉(zhuǎn)讓超出部分土地使用權(quán)的資格。其二，房建公司與拆遷公司換取的1.5畝土地，因未依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，故房建公司對(duì)這部分土地也不享有使用權(quán)，也就不具備轉(zhuǎn)讓這部分土地使用權(quán)的資格。其三，房建公司對(duì)批準(zhǔn)面積內(nèi)的土地雖依法取得了使用權(quán)，并具備了轉(zhuǎn)讓資格，但其違反規(guī)定，擅自改變土地使用性質(zhì)，將用于建辦公樓的土地用于商品房開(kāi)發(fā)，是一種“不按批準(zhǔn)的用途使用”土地的嚴(yán)重違法行為，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，土地管理部門有權(quán)收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷其土地使用證。房建公司的這種違法行為，使其喪失了轉(zhuǎn)讓這部分土地使用權(quán)的資格。其四，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條的規(guī)定，改變土地使用權(quán)的，依法“必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書”。這是強(qiáng)行性規(guī)定，而不是任意性規(guī)定。房建公司轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)未依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，違反了強(qiáng)行性法律規(guī)定，也是一種違反法律的行為。其次在于當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)讓具有炒賣土地的性質(zhì)。因?yàn)橐勒铡吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十九條的規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是有條件的，即必須進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)、利用土地后才能轉(zhuǎn)讓。本案當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)讓不符合這個(gè)條件，就屬炒賣土地的性質(zhì)，是不允許的。正因?yàn)樯鲜鲈颍拷ü句N售龍園大廈的行為是一種違反法律的行為，依民法通則第五十八條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，就是一種無(wú)效的民事行為，其與中商公司簽訂的合同也就無(wú)效，從而導(dǎo)致隨后的合同無(wú)效。
二、中商公司、龍港公司在各自的轉(zhuǎn)售行為中，在未依法辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書之前，就進(jìn)行再轉(zhuǎn)讓，也違背了其作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓主體應(yīng)履行的法定義務(wù)，故其也有過(guò)錯(cuò)。他們各自不能以其上手的過(guò)錯(cuò)來(lái)否定其在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的法定義務(wù)。但該兩公司在商品房轉(zhuǎn)預(yù)售活動(dòng)中，收到購(gòu)房款不開(kāi)具作為納稅憑證的發(fā)票，未繳納稅費(fèi)的逃避稅收、損害國(guó)家利益的行為，雖也是違法的，但不是構(gòu)成轉(zhuǎn)預(yù)售龍園大廈合同無(wú)效的原因，這是應(yīng)當(dāng)注意區(qū)別的。
狼洞溝子村地處遼西走廊，村民以栽種果樹(shù)或者耐旱農(nóng)作物為生。因?qū)儆谔烊痪G色食品，其價(jià)格翻倍上漲。于是，許多村民開(kāi)始了“拓荒”行動(dòng)，從自家承包地的周邊拓展到無(wú)人管的山溝荒坡。一些下手較晚的村民紛紛找到村委會(huì)，要求村里要么收回荒地，要么將荒地重新丈量發(fā)包給村民，收取承包費(fèi)。
為了不使矛盾激化，2009年初，村委會(huì)召開(kāi)兩委會(huì)研究解決方案。最后決定：凡每戶開(kāi)荒種植農(nóng)作物超過(guò)半畝以上的全部收回，由開(kāi)荒村民與村里簽訂有償承包協(xié)議。
2009年3月11日，張寶山按照決定要求，與村里簽訂了1.45畝荒地承包協(xié)議，每年交付承包費(fèi)340元，未確定承包期限。事后，張寶山對(duì)荒地進(jìn)行了規(guī)劃與投入，栽植蘋果、大棗等果樹(shù)，還對(duì)果樹(shù)間的空隙地進(jìn)行深耕平整，用于種植小雜糧。
2012年4月，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，狼洞溝子村的北側(cè)山溝及坡地被—家印染公司征用。4月13日，村委會(huì)與張寶山達(dá)成1.45畝荒地征用補(bǔ)償協(xié)議：村委會(huì)退還張寶山當(dāng)年的承包費(fèi)，一次性給付張寶山補(bǔ)償費(fèi)1000元。
同年5月初，張寶山得知，占地企業(yè)給付村里的征地補(bǔ)償款中，不僅包括征地費(fèi)，還包括地上建筑等附著物和青苗費(fèi)用。于是，張寶山再次找到村委主任，提出兩點(diǎn)要求：一是村委會(huì)解除承包合同是一種違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約損害賠償；二是1000元補(bǔ)償太少，應(yīng)增加。村委主任稱：“你當(dāng)初開(kāi)荒占地是違法行為，村里對(duì)你已經(jīng)特別關(guān)照。”還特別強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)償協(xié)議是雙方同意簽訂的，既然簽字畫押，豈能反悔！
協(xié)商不成，張寶山一紙?jiān)V狀將村委會(huì)至縣人民法院，請(qǐng)求法院判令村委會(huì)承擔(dān)合同違約損害賠償責(zé)任，并撤銷雙方所簽訂協(xié)議，全額補(bǔ)償其因征地所遭受的損失。
法庭審理中，經(jīng)有關(guān)部門對(duì)張寶山的蘋果、大棗樹(shù)苗共計(jì)120株予以價(jià)值鑒定，其損失為1.93萬(wàn)元，土地平整、改良投入2300元。在查實(shí)用地企業(yè)所支付的費(fèi)用中包含了地上附著物和青苗費(fèi)后，最終判決由村委會(huì)承擔(dān)張寶山上述實(shí)際損失。而張寶山請(qǐng)求判令村委會(huì)承擔(dān)承包合同違約損害賠償一節(jié)，依法予以駁回。
檢察官點(diǎn)評(píng)
本案主要存在下列3個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)：非法開(kāi)荒所獲得的土地是否受法律保護(hù)？未約定承包期限的合同若隨時(shí)解除是否違約？已經(jīng)達(dá)成的補(bǔ)償協(xié)議為何無(wú)效？
一是張寶山非法開(kāi)荒所獲得的1.45畝地是否受法律保護(hù)？一般情況下，村民擅自開(kāi)荒占取村集體荒地行為當(dāng)屬于非法行為，村委會(huì)有權(quán)予以收回，不予補(bǔ)償。但本案一個(gè)重要情況是，在張寶山非法占取1.45畝荒地后，村委會(huì)于2009年3月11日與張寶山簽訂了承包協(xié)議，約定由張寶山每年向村委會(huì)交付承包費(fèi)340元。這個(gè)協(xié)議表明，村委會(huì)已將該開(kāi)荒地視為村委會(huì)集體土地，并將該荒地承包給了張寶山。這樣，張寶山由原來(lái)的非法占取荒地變?yōu)楹戏ǔ邪牡亍＜热皇且婪ǔ邪恋匦再|(zhì)，當(dāng)然應(yīng)受法律保護(hù)。
二是村委會(huì)與張寶山解除承包合同是否違約？當(dāng)初，村委會(huì)與張寶山簽訂承包該荒地協(xié)議時(shí)，并未約定承包期限，應(yīng)視為履行約定不明。那么，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第62條4款“履行期限不明確的，債務(wù)人可以隨時(shí)履行，債權(quán)人也可以隨時(shí)要求履行，但應(yīng)當(dāng)給對(duì)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間”的規(guī)定，對(duì)于履行期限不明的。雙方可以隨時(shí)要求解除合同。因此，村委會(huì)決定解除與張寶山承包合同并不違約，當(dāng)然也就不存在支付違約金問(wèn)題了。
三是土地征用已經(jīng)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，為何無(wú)效？本案中，雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，而且所簽訂的協(xié)議是雙方在自愿基礎(chǔ)上的真實(shí)意愿表示，法院為何認(rèn)定該協(xié)議無(wú)效，并對(duì)張寶山實(shí)際損失判決由村委會(huì)承擔(dān)？因?yàn)殡p方所簽訂的協(xié)議已經(jīng)“顯失公平”，屬于應(yīng)予撤銷或變更情形。若該協(xié)議一經(jīng)撤銷則自始無(wú)效。
甲方（發(fā)包方）：___________ 身份證號(hào)碼：_______________
聯(lián)系方式：_________________ 詳細(xì)地址：_________________
乙方（承包方）：___________ 身份證號(hào)碼：_______________
聯(lián)系方式：_________________ 詳細(xì)地址：_________________
經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，本著互惠互利、公平公正的原則，甲方將所屬資產(chǎn)______大棚______棟，承包給乙方從事蔬菜生產(chǎn)。具體合同條款約定如下：
1．合同有效期限為_(kāi)_____年，______年______月______日起至______年______月______日止。
2．承包費(fèi)金額：每年每棟大棚上繳承包費(fèi)____________元整。 3．交款方式：合同簽定之日交納承包費(fèi)____________，其余款應(yīng)在合同到期之日結(jié)清，以合同簽訂日期為準(zhǔn)，不得拖欠。
4．甲方大棚位于____________處，占地____________畝。
5．甲方負(fù)責(zé)乙方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的水、電、人工、有機(jī)肥料、冬天取暖設(shè)施及其它相關(guān)生產(chǎn)資料供給，因此所發(fā)生的費(fèi)用由甲方自行負(fù)責(zé)承擔(dān)。蔬菜種子費(fèi)用由乙方自行承擔(dān)。
6．合同期內(nèi)，如遇國(guó)家征收有關(guān)稅費(fèi)，按國(guó)家政策執(zhí)行，由甲方自行承擔(dān)。
7．甲方負(fù)責(zé)按照乙方要求種植各種蔬菜，負(fù)責(zé)提供技術(shù)及信息。在蔬菜種植過(guò)程中甲方要按照乙方要求精心管理，不準(zhǔn)使用農(nóng)藥驅(qū)蟲，施肥要按照乙方要求使用有機(jī)肥料，確保蔬菜質(zhì)量、產(chǎn)量和及時(shí)供給，如違反上述約定，導(dǎo)致棚內(nèi)蔬菜質(zhì)量或產(chǎn)量無(wú)法滿足乙方需求，應(yīng)予以賠償。沒(méi)有乙方允許甲方不準(zhǔn)動(dòng)用蔬菜，如有發(fā)現(xiàn)將按照損失從承包金中扣除。
8．甲方要按照乙方要求按時(shí)間順序去精心種植各種蔬菜，根據(jù)蔬菜生長(zhǎng)條件需要，必須要保證大棚光照、濕度等，以保證蔬菜的正常生長(zhǎng)。
9．乙方不按合同約定時(shí)間交納承包費(fèi)，應(yīng)向甲方支付每日______%的違約金，逾期______個(gè)月仍不能交足承包費(fèi)時(shí)，甲方有權(quán)終止合同，解除乙方承包權(quán)，并訴請(qǐng)法律追繳所欠承包款。
10．乙方不得將所承包的大棚轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)甲方將解除乙方承包權(quán)，合同終止，大棚收回，因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失由乙方自己承擔(dān)，承包費(fèi)不予退回。乙方租用大棚期內(nèi)，未經(jīng)乙方同意，甲方不得將該大棚抵押或轉(zhuǎn)讓他人。
11．在合同承包期間如果遇到國(guó)家生產(chǎn)、企業(yè)規(guī)劃征用該地時(shí)，雙方服從國(guó)家企業(yè)需要終止合同，如占地部門給予國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的青苗補(bǔ)償費(fèi)，將按實(shí)際占用青苗面積給予乙方補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置費(fèi)等費(fèi)用歸甲方所有。
12．甲方必須遵守并執(zhí)行乙方的各項(xiàng)管理規(guī)定，雙方簽定安全協(xié)議，因甲方在生產(chǎn)過(guò)程中大棚質(zhì)量問(wèn)題或安全管理不善造成的經(jīng)濟(jì)損失及人身傷亡事故由甲方自行承擔(dān)全部賠償費(fèi)用及刑事責(zé)任。
13.由自然災(zāi)害引起的大棚損壞或滅失所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失由甲方承擔(dān)，棚內(nèi)種植蔬菜損失由乙方自行承擔(dān)。
14．本合同未盡事宜由雙方共同協(xié)商做出補(bǔ)充協(xié)議。
15．本合同在______年______月______日前甲、乙雙方對(duì)大棚現(xiàn)狀進(jìn)行確認(rèn)，乙方交納承包費(fèi)后簽字生效。
16．本合同一式二份，甲乙雙方各一份。
甲方：____________ 乙方：____________
_____年____月___日 _____年___月____日
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發(fā)包方（甲方）：內(nèi)蒙古田邦農(nóng)業(yè)生物科技股份有限公司
摘要：煤炭資源開(kāi)采利用必須與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)持以預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，積極開(kāi)展礦山生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度的研究和推廣，最大限度的減輕礦業(yè)活動(dòng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的破壞。
關(guān)鍵詞：煤礦開(kāi)采；環(huán)境治理；生態(tài)恢復(fù)；研究
一、煤炭資源開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在對(duì)水資源和地表土壤及植被的破壞，導(dǎo)致礦區(qū)范圍內(nèi)地表塌陷和地下水位變化。主要表現(xiàn)有：地表移動(dòng)、產(chǎn)生地裂出現(xiàn)塌陷坑、土地自生的功能受到毀滅性破壞，造成永久積水和季節(jié)性積水，加速農(nóng)田土壤鹽漬化。隨著煤炭工業(yè)迅猛發(fā)展，大量老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新礦區(qū)生態(tài)破壞現(xiàn)象又不斷發(fā)生。只有充分利用工程措施的控制性和速效性，同時(shí)發(fā)揮植物措施的長(zhǎng)效性，輔以土地整治與復(fù)墾，發(fā)揮各項(xiàng)措施的綜合防護(hù)效能，實(shí)現(xiàn)總體防治目標(biāo)。
礦井生產(chǎn)、施工環(huán)境保護(hù)措施
1.加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程管理，要堅(jiān)持少占地少破壞生態(tài)環(huán)境（盡量不占不破壞）的原則，施工過(guò)程中損毀的林木，要制定補(bǔ)償措施。
2.煤炭開(kāi)采掘進(jìn)工作對(duì)井下有突水危險(xiǎn)的地區(qū)，必須采取相應(yīng)保護(hù)措施，確保地下含水層不受破壞，保證當(dāng)?shù)仫嬘盟踩?/p>
3.工程施工營(yíng)地、料場(chǎng)占地及棄渣堆放臨時(shí)占地會(huì)破壞地表植被，這些臨時(shí)占地在施工結(jié)束時(shí)應(yīng)進(jìn)行綠化，恢復(fù)植被。
4.礦區(qū)廢水應(yīng)建立與之相配套的礦井水斜管沉淀池和地埋式一體化生活污水處理設(shè)施。使其達(dá)到《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》后才能外排，并盡量進(jìn)行綜合利用。
5.工礦廣場(chǎng)進(jìn)行綠化美化
由于工礦廣場(chǎng)既是煤礦開(kāi)采基地，又是職工生產(chǎn)生活場(chǎng)所。因此，水土流失防治措施既要具備保持水土功能，又要滿足提高環(huán)境質(zhì)量的要求。在做好排水、邊坡防護(hù)的前提下?tīng)I(yíng)造分割林帶劃分功能區(qū)，同時(shí)對(duì)廠區(qū)道路和空地進(jìn)行綠化美化，使之成為生態(tài)礦區(qū)、園林礦區(qū)。
6.建議在辦公樓前栽植觀賞性較強(qiáng)的樹(shù)木、花卉，并輔以綠地；鍋爐房、污水處理站、煤倉(cāng)等產(chǎn)生粉塵、噪聲大的生產(chǎn)系統(tǒng)四周，職工宿舍樓前，應(yīng)以喬、灌林相配種植，以防塵降噪。
7.矸石場(chǎng)地的治理
對(duì)矸石場(chǎng)治理采取的主要措施有以下幾種：一是建攔渣壩，作用是攔蓄棄渣；二是留滲水盲溝，其作用是有效排除棄渣區(qū)域溝道滲水，防止攔渣壩壩體因溝道貌岸然長(zhǎng)期滲水浸泡而損壞；三是修建排水溝，主要用于排除棄渣堆積面上的匯流洪水，四是對(duì)棄渣場(chǎng)封閉，作用是防止矸石自然。
二、沉陷區(qū)的治理
（一）礦山開(kāi)采中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)靠近山區(qū)礦區(qū)山體滑坡的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工作，采取預(yù)防措施，對(duì)土崖和坡度大于45度以上坡地，設(shè)置危險(xiǎn)標(biāo)志，在邊緣修建排水溝，減少雨水對(duì)其的滲入，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)需修擋土墻等。
（二）煤礦塌陷區(qū)的種種問(wèn)題，應(yīng)采取一對(duì)一解決和修復(fù)。國(guó)內(nèi)目前大多還停留在濕地利用、土壤復(fù)墾等技術(shù)層面，這種應(yīng)對(duì)煤礦區(qū)的塌陷治理措施往往難以治本，必須從更大空間視角出發(fā)解決問(wèn)題。
（三）礦區(qū)開(kāi)采造成村莊搬遷，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和諧的角度規(guī)劃煤田內(nèi)農(nóng)村改造建設(shè)，使村莊遷移與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相一致，形成規(guī)模較大、公共設(shè)施齊全、人民生活更加安樂(lè)的村民聚居區(qū)。
（四）建立健全生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度
1.建立預(yù)防性的生態(tài)補(bǔ)償制度——煤炭資源開(kāi)采生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金制度
煤炭資源開(kāi)采，會(huì)導(dǎo)致大面積生態(tài)破壞。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由煤炭開(kāi)采者承擔(dān)治理責(zé)任。但是，事實(shí)上，許多風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法預(yù)料的，目前，這種風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)轉(zhuǎn)化為一種由政府和社會(huì)來(lái)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議建立預(yù)防性生態(tài)補(bǔ)償制度，其資金來(lái)源于開(kāi)采者、地方財(cái)政收入或者專項(xiàng)資金等，使用主要是針對(duì)開(kāi)采者在沒(méi)有能力承擔(dān)生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)時(shí)用該基金來(lái)保證生態(tài)修復(fù)任務(wù)的完成 。
2.補(bǔ)救性生態(tài)補(bǔ)償制度
（1）煤礦環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度
項(xiàng)目可行性方案，要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)評(píng)中確定哪些是污染的主要原因。為此，開(kāi)采者應(yīng)建立煤炭開(kāi)采環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)償保證金，用于對(duì)污染和破壞的治理與恢復(fù)。此種制度屬于補(bǔ)救性生態(tài)補(bǔ)償制度，依據(jù)“誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)保護(hù)”的原則，保證金由開(kāi)采者籌集，資金多少主要取決于生產(chǎn)規(guī)模大小、自然環(huán)境條件、開(kāi)采技術(shù)條件等因素條件。同時(shí)，資金要保證足額到位，專項(xiàng)使用于治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境以及居民的補(bǔ)償。建議此項(xiàng)基金應(yīng)有環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
（2）煤礦環(huán)境損害行政補(bǔ)償制度
煤炭開(kāi)采對(duì)生態(tài)污染和破壞，會(huì)導(dǎo)致污染侵權(quán)損害有的因加害主體難以確定、或支付能力有限、已經(jīng)破產(chǎn)、關(guān)閉等原因，致使受害人無(wú)法獲得適當(dāng)賠償之事進(jìn)有發(fā)生。在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定困難，受害人要取得勝訴十分不易，即使勝訴，有時(shí)也很難將賠償真正落實(shí)到位，使受害者的損失得到有效補(bǔ)償。為此，建立煤礦環(huán)境損害行政補(bǔ)償制度。首先，要有礦業(yè)行政管理部門建立環(huán)境損害行政補(bǔ)償金，資金來(lái)源于煤炭資源的開(kāi)采者、政府財(cái)政收入或?qū)ｍ?xiàng)資金等。
（3）礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度
借鑒我國(guó)森林生態(tài)效益區(qū)際補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采經(jīng)濟(jì)上正外部性和生態(tài)環(huán)境上的負(fù)外部性利益沖突協(xié)調(diào)原則，建立礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。開(kāi)采出來(lái)的煤及其附屬產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，雖說(shuō)礦業(yè)城市是礦產(chǎn)品的制造者，但礦業(yè)城市并不能阻止其他工業(yè)城市消耗礦產(chǎn)品，并且制造礦產(chǎn)品的最終目的也是為了工業(yè)城市的消耗。
關(guān)鍵詞：超市；自助寄存；保管合同
中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）19-0285-02
一、超市自助寄存物品丟失問(wèn)題概述
在如今人們的生活當(dāng)中，大大小小的超市充斥于人們身邊的角落，給人們的生活提供著諸多的方便。超市的經(jīng)營(yíng)者也在不斷地完善超市的設(shè)施，提高其服務(wù)水平，近年來(lái)，在大中型超市普遍采用的自助寄存服務(wù)即是表現(xiàn)之一。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，超市提供的自助寄存服務(wù)方便了自己，但消費(fèi)者可能不知，這同時(shí)也可能給自己帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，即如果消費(fèi)者自助寄存的物品丟失，那么超市會(huì)拒絕承擔(dān)責(zé)任，而是由消費(fèi)者自己承擔(dān)這一后果。而在消費(fèi)者心目中，對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)卻是不同的。通過(guò)筆者對(duì)數(shù)十位使用超市自助寄存柜的消費(fèi)者的抽查詢問(wèn)，他們90%以上都認(rèn)為在超市丟失的自助寄存物品都應(yīng)由超市賠償，而他們的理由大部分是因?yàn)榧拇嫖锲肥浅械膹?qiáng)制規(guī)定，丟失的責(zé)任就應(yīng)由超市承擔(dān)。但他們不知道的是在實(shí)際生活中，如果在超市自助寄存財(cái)物丟失了物品，而去法院超市，要求超市賠償，那么請(qǐng)求多半會(huì)敗訴。
舉一個(gè)在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生過(guò)的案例：在2006年10月1日下午，李某到一大型超市購(gòu)物，將一個(gè)皮包（里面有現(xiàn)金5 310元）和一把雨傘存入了該超市的22號(hào)自助寄存柜內(nèi)，李某購(gòu)物結(jié)束后，持該店自助寄存柜的密碼條找到該超市的工作人員，稱無(wú)法打開(kāi)箱子，超市工作人員將李某指認(rèn)的箱子打開(kāi)后，發(fā)現(xiàn)里面是空的，李某隨即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案無(wú)果。心有不甘的李某要求超市賠償損失，遭拒后訴至法院。最后法院認(rèn)為該案件屬于無(wú)償借用合同關(guān)系，超市不存在安全瑕疵問(wèn)題，所以李某的訴訟請(qǐng)求法院不予支持。
通常在這種案件中，法院的理由主要是消費(fèi)者與法院實(shí)質(zhì)上訂立的是一種 “無(wú)償借用合同關(guān)系”或“無(wú)償保管合同關(guān)系”。如果性質(zhì)上認(rèn)定自助寄存是一種無(wú)償保管合同關(guān)系，那么根據(jù)中國(guó)《合同法》第374條規(guī)定：“保管期間，因保管人保管不善造成保管物毀損、滅失的，保管人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但保管是無(wú)償?shù)模９苋俗C明自己沒(méi)有重大過(guò)失的，不承擔(dān)損害賠償責(zé)任”。所以消費(fèi)者在自愿使用寄存柜的情形下，超市雖有一定的注意義務(wù)，但是，這種義務(wù)很低，因?yàn)樵诒砻嫔鲜褂檬菬o(wú)償?shù)模宰灾拇嫖锲芬坏﹣G失引起糾紛，那么除非超市方有重大過(guò)失，否則法院一般不判超市賠償。如果消費(fèi)者以《消費(fèi)者權(quán)益保障法》中規(guī)定的，“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的服務(wù)和商品符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”為由，也會(huì)因?yàn)樵趯?shí)際中這條規(guī)定很難適用和操作而面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。換句話說(shuō)，超市方只要證明自助寄存柜沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，是合格產(chǎn)品，恐怕法院便會(huì)認(rèn)定其提供的服務(wù)和商品符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。而如果性質(zhì)上認(rèn)定自助寄存是一種無(wú)償借用合同關(guān)系，對(duì)消費(fèi)者會(huì)更加不利。因?yàn)榻栌迷诤贤ㄉ蠈贌o(wú)名合同，且為無(wú)償合同，除非借用物本身存在質(zhì)量缺陷，否則風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由借用人承擔(dān)。如此一來(lái)，無(wú)論是認(rèn)定自助寄存一種 “無(wú)償借用合同關(guān)系”還是“無(wú)償保管合同關(guān)系”，如果超市不是存在故意或重大過(guò)失，那么自助寄存物品丟失后的責(zé)任就由消費(fèi)者承擔(dān)。
那么，事實(shí)上真應(yīng)如此嗎？我們應(yīng)作一全面系統(tǒng)的分析。
二、超市經(jīng)營(yíng)者采用自助寄存的經(jīng)濟(jì)原因
超市最早起源于1930年的美國(guó)紐約，是由美國(guó)人邁克爾·庫(kù)倫（Michael Cullen）開(kāi)設(shè)的第一家超市——金庫(kù)侖聯(lián)合商店。而超市文化傳進(jìn)中國(guó)大陸最早是在20世紀(jì)90年代，在最近二十幾年里，超市在中國(guó)發(fā)展迅猛。據(jù)調(diào)查，中國(guó)每個(gè)市最少有5～6家大型知名超市，其中并不包括一些中小型超市，如果把中國(guó)所有超市全部清算出來(lái)，那將是一個(gè)龐大的數(shù)字。在這些超市之中，它們大部分都采取了強(qiáng)制自助寄存這一經(jīng)營(yíng)方式。
中國(guó)超市之所以使用強(qiáng)制自助寄存這一規(guī)定，是因?yàn)樗鼈円档拖M(fèi)者在購(gòu)物的過(guò)程中盜竊超市物品這一風(fēng)險(xiǎn)。但是在它們把風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)，卻使消費(fèi)者自助寄存物品有了被盜的風(fēng)險(xiǎn)。這是一種非常明顯的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移行為，超市在取得良好的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，卻只用付出及其低廉的成本—— 一個(gè)小小的儲(chǔ)物柜。這對(duì)消費(fèi)者絕對(duì)不公平，也不合理。
超市文化由外國(guó)傳入中國(guó)，但是可能由于各種原因，中國(guó)的超市與國(guó)外的有了一些區(qū)別。而自助寄存就是其中的顯著區(qū)別，在美國(guó)、澳大利亞等最早流行超市的國(guó)家，他們的超市就根本就沒(méi)有強(qiáng)制自助寄存這一規(guī)定。在這些國(guó)家，他們通過(guò)完善的監(jiān)控設(shè)備，把超市物品被盜的風(fēng)險(xiǎn)降低了，也沒(méi)有給消費(fèi)者帶來(lái)困擾。一脈相承的銷售場(chǎng)所，卻為何有如此大的差別，這不得不說(shuō)是中國(guó)超市在發(fā)展中的一種畸形。
在中國(guó)，為何超市經(jīng)營(yíng)者們沒(méi)有采用國(guó)外的監(jiān)控方法，而是用自助寄存柜這一方法呢？說(shuō)到底，還是利益的關(guān)系。據(jù)了解，中國(guó)超市大部分是占地一到二層的中小型超市，他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與經(jīng)營(yíng)素質(zhì)并不高，如果要在這樣的超市安裝一套完善的監(jiān)控設(shè)備，那至少需要10～20個(gè)攝像頭，外加一些輔助儀器，還有必要的設(shè)備維護(hù)、人工看管、儀器占地等等；而一個(gè)攝像頭的賣價(jià)一般是300元～600元人民幣，再加上輔助儀器的價(jià)錢、人工費(fèi)等等，這對(duì)超市經(jīng)營(yíng)者將是一筆龐大的開(kāi)支，而采用自助寄存的方法就沒(méi)有這么多的支出，僅僅一個(gè)小小的儲(chǔ)物柜就可以代替這筆龐大的支出，而且在法律上并不存在任何問(wèn)題，這讓超市經(jīng)營(yíng)者何樂(lè)而不為呢？
三、超市自助寄存物品丟失責(zé)任分析
筆者認(rèn)為，消費(fèi)者在超市自助寄存物品丟失，超市應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。理由如下：
首先，超市承擔(dān)責(zé)任符合大多數(shù)公眾的正義觀。為什么超市消費(fèi)者大部分都認(rèn)為超市強(qiáng)制自助寄存物品丟失后，該責(zé)任應(yīng)該由超市承擔(dān)，這就說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，社會(huì)大部分人群的道德觀、潛意識(shí)都認(rèn)為超市應(yīng)該為自助寄存物品丟失的責(zé)任承擔(dān)后果，這一處理方法是符合大眾的觀念與需求的。法律維護(hù)的是大眾的利益，當(dāng)它偏離這個(gè)核心時(shí)，就值得我們警惕了。正如中國(guó)一直堅(jiān)持的哲學(xué)與科學(xué)發(fā)展觀里表明的中心思想一樣，“世界是不斷發(fā)展變化的，我們要堅(jiān)持以人為本樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。① ～②所以在超市自助寄存問(wèn)題上，我們也要用發(fā)展的眼光看待這個(gè)問(wèn)題。在以往的有關(guān)案件審判中，它的結(jié)果是否符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是否符合發(fā)展的必要，是否符合社會(huì)大部分人的利益？這些都值得我們深思。同樣的開(kāi)設(shè)超市，同樣的經(jīng)營(yíng)理念，在國(guó)外就為什么沒(méi)有超市自助寄存物品丟失責(zé)任的糾紛呢？難道說(shuō)是我們超市經(jīng)營(yíng)方法與經(jīng)營(yíng)理念超過(guò)了國(guó)外，比他們更先進(jìn)了，比他們更優(yōu)越了，法律規(guī)定比他們更細(xì)致了，就導(dǎo)致我們超市的有關(guān)法律問(wèn)題比他們更多了，筆者認(rèn)為不是這樣的。因?yàn)橥ㄟ^(guò)很明顯的比較，中國(guó)的經(jīng)營(yíng)方式與有關(guān)法律規(guī)定，并沒(méi)有顯現(xiàn)出其先進(jìn)性。所以我們可以逆推得到這樣一個(gè)結(jié)論，是我們國(guó)內(nèi)的超市發(fā)展存在問(wèn)題。那么再來(lái)分析，究竟是消費(fèi)者的問(wèn)題還是超市經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)題？先說(shuō)消費(fèi)者，同樣的購(gòu)買商品，同樣的行為，與國(guó)外的消費(fèi)者無(wú)任何不同，那么責(zé)任就肯定不在消費(fèi)者身上了；再說(shuō)國(guó)內(nèi)超市經(jīng)營(yíng)者，國(guó)外的超市為什么都能安裝好完善的監(jiān)控設(shè)備，而避免國(guó)內(nèi)的自助寄存物品丟失糾紛。同樣的消費(fèi)，中國(guó)的消費(fèi)者卻要比國(guó)外的消費(fèi)者多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如果說(shuō)這是由客觀經(jīng)濟(jì)因素影響的，人力無(wú)法改變，那都可以理解，但是這個(gè)問(wèn)題明明可以避免，可以改變，那為什么還要讓它存在，而不去試圖解決這一問(wèn)題呢？法律的制定不就為解決社會(huì)矛盾而服務(wù)的嗎？在超市經(jīng)營(yíng)方式的問(wèn)題上，它的發(fā)展趨勢(shì)必然會(huì)向國(guó)外的經(jīng)營(yíng)方式靠攏，自助寄存必將被淘汰；但如果我們等到市場(chǎng)去自發(fā)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，就將激化許多不必要的社會(huì)矛盾。法律的作用之一不就是對(duì)經(jīng)濟(jì)的一種宏觀調(diào)控嗎？那么中國(guó)的法律為何不先經(jīng)濟(jì)調(diào)整一步，讓這個(gè)矛盾提早得到解決呢？
其次，超市自助寄存實(shí)質(zhì)上并不是無(wú)償?shù)摹Ｔ诔凶灾拇姘讣徟兄校M(fèi)者敗訴的原因，主要是因?yàn)檫@種寄存是無(wú)償?shù)模沁@里面的“無(wú)償”真的是無(wú)償嗎？如果超市經(jīng)營(yíng)者真的這么好心，那么它為什么要求銷費(fèi)者強(qiáng)制寄存呢？超市作為一個(gè)營(yíng)利性組織決定了他不可能做出對(duì)它經(jīng)營(yíng)沒(méi)有利益的事情。所以在超市自助寄存糾紛上，超市主張自助寄存是一種無(wú)償?shù)男袨椋@就非常的讓人懷疑它的真實(shí)性。超市的自助寄存柜的設(shè)立；一方面是為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是為了吸引銷費(fèi)者購(gòu)物的欲望。所以筆者認(rèn)為，消費(fèi)者在超市進(jìn)行了一定的消費(fèi)，那么就包含了對(duì)寄存柜費(fèi)用的支付。也就是說(shuō)，消費(fèi)者已經(jīng)整體上為自助寄存服務(wù)“買單”了，是有償行為。
承租方：___________（以下簡(jiǎn)稱乙方）
甲方愿意將租賃權(quán)屬于自己的土地及地上建筑物轉(zhuǎn)租給乙方使用。甲、乙雙方經(jīng)過(guò)共同協(xié)商，特制定本合同，以便共同遵守。
第一條 出租地坐落地址：_____________________，出租地面積共計(jì)_______畝，四置見(jiàn)附圖。
第二條 租賃期限
租賃期限為_(kāi)______年，即從_______年_______月_______日起至_______年_______月_______日止。
第三條 租賃金額及付款方式
1.土地及地上建筑物租賃費(fèi)為每年_______元人民幣
2.乙方每年的_______月_______日前向甲方支付一年的租賃費(fèi)即_______元整。
第四條 甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.本協(xié)議生效后，甲方將協(xié)議項(xiàng)下的土地及地上建筑物交給乙方使用，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)周邊關(guān)系。
2.甲方負(fù)責(zé)將東邊的院墻修砌完整（也可把所需工、料款從第一年的租賃費(fèi)里扣除）后，交給乙方使用。
3.租賃期間，原甲方所建地上建筑物的維修歸甲方負(fù)責(zé)。如遇自然災(zāi)害等受到損壞而甲方又不愿修繕時(shí)，可以雙方協(xié)商用當(dāng)年租賃費(fèi)進(jìn)行修繕。
4.租賃期間，土地使用稅及與村委會(huì)相關(guān)的一切費(fèi)用由甲方承擔(dān)（水費(fèi)電費(fèi)除外）
5.合同簽訂后，在乙方承租期內(nèi)甲方不得以任何借口或其他形式提高租賃費(fèi)價(jià)格，亦不得以任何借口或其他形式收回租賃權(quán)。如遇國(guó)家征地、占地等情況，必須充分考慮乙方的利益。甲方租賃前的建筑賠償金歸甲方所有；乙方承租后建造的地上建筑物及種養(yǎng)植物、設(shè)施、機(jī)械等。賠償金歸乙方所有。
6.租賃期間，甲方負(fù)責(zé)提供乙方用水和電，水電費(fèi)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收取。
7.雙方發(fā)生矛盾時(shí)，甲方不得以任何理由設(shè)置障礙，斷路、斷電、斷水等方式影響乙方使用，因上述原因造成乙方損失，甲方承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五條 乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.乙方依約按時(shí)交納租賃費(fèi)，交費(fèi)時(shí)甲方應(yīng)出示相關(guān)證據(jù)。如乙方不能按時(shí)交納租賃費(fèi)，甲方有權(quán)終止合同。
2.在租賃期內(nèi)，乙方可根據(jù)需要建設(shè)部分生活和生產(chǎn)用房。在同甲方協(xié)商后，乙方有權(quán)利將本協(xié)議項(xiàng)下的土地及地上建筑物轉(zhuǎn)租給第三方使用。
3.租賃期內(nèi)，乙方承擔(dān)本協(xié)議項(xiàng)下的水、電的費(fèi)用。
4.乙方應(yīng)愛(ài)護(hù)村內(nèi)環(huán)境及公共設(shè)施，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、村規(guī)民約，不得從事違法活動(dòng)，否則甲方有權(quán)終止合同。
5.如遇國(guó)家規(guī)劃、征占或自然災(zāi)害，導(dǎo)致合同無(wú)法履行時(shí)，甲方應(yīng)退還乙方所交納未到期的租賃費(fèi)。
第六條 合同期滿后，在同等條件下，乙方享有優(yōu)先租賃權(quán)。如不續(xù)租，乙方所建地上建筑物及種植、養(yǎng)殖物、設(shè)施、機(jī)械、水井（乙方投資購(gòu)置）等由乙方自行處理，甲方無(wú)權(quán)干涉。
第七條 違約責(zé)任
在本合同期內(nèi)，任何一方不得違約。如甲方違約，則乙方場(chǎng)地內(nèi)所有建筑及其他設(shè)備的投資由甲方一次性賠償給乙方，并如數(shù)退還未到期限所交納的租賃費(fèi)。如乙方違約，甲方有權(quán)終止合同，乙方所交納的租賃費(fèi)一律不退。
第八條 雙方協(xié)商一致可以變更合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。合同未盡事宜可經(jīng)雙方協(xié)商解決。
本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，自雙方簽字之日起生效。
出租方：____________（簽字）
承租方：____________（簽字）
是各類水上交通事故發(fā)生后不健全的事故損害賠償機(jī)制，較差的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人薄弱的風(fēng)險(xiǎn)
管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。為從制度上防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范管理，提出了采用長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，并從四個(gè)方
面論證了推行長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的可行性。
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江航運(yùn) 船舶公司 強(qiáng)制保險(xiǎn)制度
我國(guó)幅員遼闊，江河資源豐富，主要河流長(zhǎng)度達(dá)到了36048千米，其中長(zhǎng)江為最長(zhǎng)河流，全長(zhǎng)6300千米，為世界第三大河。隨著沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江航運(yùn)以其占地少、能耗低、運(yùn)能大、污染小等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了自身跨越式發(fā)展。2012年我國(guó)長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量達(dá)到18億噸；萬(wàn)噸級(jí)以上泊位達(dá)到421個(gè)；長(zhǎng)江干線吞吐量過(guò)億噸的港口達(dá)到10個(gè)，長(zhǎng)江干線貨船平均噸位達(dá)到1080噸，長(zhǎng)江水運(yùn)貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占沿江全社會(huì)貨運(yùn)量的20%和貨物周轉(zhuǎn)量的60%，航運(yùn)完成了沿江地區(qū)85%的電煤、83%鐵礦石和90%的外貿(mào)物資運(yùn)輸任務(wù)，直接產(chǎn)生GDP1200億元，間接帶動(dòng)GDP逾2萬(wàn)億元。截止2011年底，長(zhǎng)江水系共擁有各類運(yùn)輸船舶14.65萬(wàn)艘，是沿江綜合運(yùn)輸體系主骨架，沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主通道，成為了支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要依托。
與長(zhǎng)江航運(yùn)快速發(fā)展局面不相適應(yīng)的是，各類水上交通事故發(fā)生后不健全的船舶交通事故損害賠償機(jī)制，較差的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人薄弱的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。盡管近年來(lái)，在長(zhǎng)江航務(wù)管理部門的引導(dǎo)下，逐步完成了長(zhǎng)江水系各省（市）“四客一危”船舶公司化經(jīng)營(yíng)，“四客一危”船舶經(jīng)營(yíng)趨于規(guī)范化管理，但是在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人還是缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，心存僥幸。這就造成一旦發(fā)生水上交通事故，船主往往逃避責(zé)任，或因?yàn)闊o(wú)力賠償，最終由社會(huì)、政府為事故買單。如何從制度上進(jìn)行規(guī)范管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控？除了航運(yùn)管理部門加大監(jiān)管力度之外，可以引進(jìn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。下面從四個(gè)方面論證長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度推行的可行性。
長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度推行的法律借鑒
我國(guó)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》于2006年7月1日正式生效，所有中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路行駛的機(jī)動(dòng)車所有人或管理人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。對(duì)于未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的，車輛不得上路，公安機(jī)關(guān)交通管理部門有權(quán)扣留機(jī)動(dòng)車，要求重新投保并罰款，在車輛注冊(cè)登記、年檢年審等過(guò)程中，未繳納交強(qiáng)險(xiǎn)的，不辦理相關(guān)登記。2006年至今，我們能看到機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)道路交通通行者人身財(cái)產(chǎn)安全，確保道路安全具有重要的作用，同時(shí)對(duì)減少法律糾紛、簡(jiǎn)化處理程序，確保受害人獲得及時(shí)有效的賠償也起到了積極的意義。
2000年我國(guó)加入國(guó)際1992年CLC（國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約），公約規(guī)定，對(duì)于實(shí)際載運(yùn)2000噸以上的散裝油類貨物的船舶必須進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。在此之前，我國(guó)深圳就已出臺(tái)了《深圳市防治海域污染條例》，規(guī)定從事國(guó)內(nèi)航線2 000載重噸以上油船進(jìn)出深圳港口時(shí)必須投保責(zé)任險(xiǎn)。上海海事局在2000年初也出臺(tái)對(duì)上海港供油船舶進(jìn)行整頓和強(qiáng)制油污責(zé)任保險(xiǎn)的辦法，對(duì)進(jìn)出上海港的油船進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)許多港口都明確要求掛靠的油船必須持有油污強(qiáng)制保險(xiǎn)的證明。
道路機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和海上油船強(qiáng)制保險(xiǎn)都為我國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的推行提供了可以參考的模式和方法。
長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度推行的數(shù)據(jù)依據(jù)
目前我國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)中除普通貨物運(yùn)輸外，已基本實(shí)現(xiàn)了公司化經(jīng)營(yíng)。雖然還存在不少個(gè)體普貨運(yùn)輸船舶，但是在相關(guān)部門的引導(dǎo)下，已經(jīng)向公司化的方向轉(zhuǎn)變，個(gè)體船舶采取掛靠公司的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這樣能更為有效地加強(qiáng)管理和控制，在船舶調(diào)度過(guò)程中，也能較大限度利用其載運(yùn)能力。公司化經(jīng)營(yíng)相對(duì)業(yè)務(wù)量大，運(yùn)營(yíng)金額大，保險(xiǎn)公司為攬到貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，也將會(huì)愿意提供相應(yīng)強(qiáng)制保險(xiǎn)服務(wù)。以一艘800噸運(yùn)載能力的新船為例，該船價(jià)值100萬(wàn)元左右，其一年的船舶保險(xiǎn)費(fèi)用在6000余元，如果業(yè)務(wù)好的情況下，該船一個(gè)月4個(gè)航次，運(yùn)載貨物3200噸，假設(shè)貨物價(jià)值在5000元/噸，那么貨物總價(jià)值1600萬(wàn)元，每月保險(xiǎn)費(fèi)用在4800元左右，一年貨運(yùn)保險(xiǎn)57600元。公司化經(jīng)營(yíng)，即使是中小航運(yùn)公司，以該公司擁有20艘船為例，每年船舶加貨運(yùn)保險(xiǎn)就在120萬(wàn)元左右。如果貨運(yùn)價(jià)值更高，其保費(fèi)也將相應(yīng)提高。
同時(shí)，公司經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化也將大大降低長(zhǎng)江航運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，以某長(zhǎng)江航運(yùn)公司為例，該公司自2005年開(kāi)始購(gòu)買船舶保險(xiǎn)，至2012年為止，該公司一共僅出現(xiàn)3起一般水上交通事故。
貨運(yùn)和船舶保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的測(cè)算也為強(qiáng)制保險(xiǎn)的出臺(tái)提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。船運(yùn)公司可以購(gòu)買強(qiáng)制保險(xiǎn)后，按照船舶噸位、大小、年限、經(jīng)營(yíng)人需要購(gòu)買其他船舶保險(xiǎn)，然后每次貨運(yùn)購(gòu)買相應(yīng)貨運(yùn)保險(xiǎn)。這樣能夠?qū)竭\(yùn)、船舶以及貨物風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的防范。
長(zhǎng)江航運(yùn)推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，勢(shì)必提高航運(yùn)成本，這樣將迫使部分缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司和個(gè)人退出行業(yè)，或者加入更加有實(shí)力的公司中，同時(shí)也能淘汰部分老舊船舶，對(duì)于長(zhǎng)江航運(yùn)安全也有一定的推進(jìn)行和保障。
長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度推行的現(xiàn)實(shí)意義
目前在長(zhǎng)江航運(yùn)中出現(xiàn)了船東互保協(xié)會(huì)，先讓各船主向協(xié)會(huì)繳納一定費(fèi)用，出現(xiàn)航運(yùn)交通事故后，由船主先行墊支，然后從協(xié)會(huì)中撥出部分金額予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是這樣的模式比之強(qiáng)制保險(xiǎn)先行賠付方式缺乏合理性和科學(xué)性。首先互保協(xié)會(huì)的補(bǔ)償能力是有限的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力差，實(shí)力弱，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的船主，互保協(xié)會(huì)的補(bǔ)償不足以挽回其經(jīng)濟(jì)損失，船主先行墊付這一點(diǎn)，更是不現(xiàn)實(shí)。這些船主在航行過(guò)程中如果遇到較嚴(yán)重的事故，很可能會(huì)采用逃逸方式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的運(yùn)輸船主或公司，大多已經(jīng)充分進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，投了相應(yīng)保險(xiǎn)，這種協(xié)會(huì)補(bǔ)償又失去了意義。因此，相比較而言，實(shí)行長(zhǎng)江航運(yùn)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，其投保的強(qiáng)制性和先行理賠模式更具有可操作性和實(shí)用性，也能最大程度避免船主為逃脫責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行理賠，維護(hù)運(yùn)輸船舶經(jīng)營(yíng)人的財(cái)產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；房屋建設(shè)；人身?yè)p害；賠償一、農(nóng)村房屋建設(shè)中人身?yè)p害賠償存在的問(wèn)題
（一）危害性大，處理難度高
農(nóng)村建故對(duì)農(nóng)民工的危害性較大，大部分是非死即殘，受傷害的農(nóng)民工往往都是農(nóng)村是家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，一旦發(fā)生事故，就會(huì)給農(nóng)民家庭帶來(lái)災(zāi)難。所以，受傷害的農(nóng)民家屬的死亡或受傷賠償金、誤工費(fèi)、被撫養(yǎng)人醫(yī)療費(fèi)涉及金額較大，使房主、包工頭難以承受。
（二）涉案法律關(guān)系比較復(fù)雜
雇傭關(guān)系、建設(shè)工程承包關(guān)系、合伙關(guān)系、承攬關(guān)系、租賃關(guān)系是農(nóng)村建房人身?yè)p害賠償案件中所存在的多種法律關(guān)系。一般而言，農(nóng)村建房存在以下幾種形式：第一，勞務(wù)合伙。第二，工料全包。一般多見(jiàn)于關(guān)系較為親密的房主的包工頭之間。第三，只包工但不包料。施工過(guò)程中所需材料由房主購(gòu)買提供，建房所需的架材、機(jī)械設(shè)備、工人由包工頭來(lái)負(fù)責(zé)，并且組織人員開(kāi)展施工工作。
二、造成農(nóng)村房屋建設(shè)人身?yè)p害賠償?shù)某梢?/p>
一旦將某塊地皮購(gòu)買成功后，那么這塊地皮就屬于自己的私有財(cái)產(chǎn)，可以根據(jù)自己的意愿隨意的購(gòu)建房屋，其他人包括政府在內(nèi)都無(wú)權(quán)干涉。而且在修建過(guò)程中，因房主和包工頭所憑借的只是個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)人士和專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，因此構(gòu)建過(guò)程中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，也經(jīng)常造成安全事故的發(fā)生，因此農(nóng)村建房過(guò)程中，人身傷亡的數(shù)量不斷增加。
1.施工者技術(shù)水平差
一般情況下，由包工頭承接下一個(gè)活之后，就采取就近原則，找尋能有時(shí)間參與施工的人員，并且組成一個(gè)小隊(duì)，然后展開(kāi)房屋的建筑工作。可以說(shuō)，這種由無(wú)專業(yè)技術(shù)人員組成并構(gòu)建的房屋中存在著很多的隱患，盡管他們憑借曾有的經(jīng)驗(yàn)自覺(jué)不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題，可是因很多農(nóng)民工大都不會(huì)使對(duì)安全施工知識(shí)都不知道，再加上對(duì)機(jī)械的性能和操作方法不熟練，很容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，也容易引起人身?yè)p害賠償糾紛訴訟。
2.安全意識(shí)不強(qiáng)
農(nóng)村建房多聘請(qǐng)的是泥工師傅，沒(méi)有受過(guò)安全方面的培訓(xùn)；房主及承包方基本都是農(nóng)民工出身，為了節(jié)省開(kāi)支，為成本降到最低，在房屋建設(shè)中未購(gòu)置安全設(shè)備，也就無(wú)法進(jìn)行各類安全防護(hù)，給施工人員帶來(lái)各種安全隱患。在農(nóng)村房屋建筑中各個(gè)地方都普遍存在著為節(jié)省開(kāi)支，重營(yíng)得輕安全，對(duì)工作不進(jìn)行安全培訓(xùn)和保護(hù)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工在施工過(guò)程中也失去了自我保護(hù)的意識(shí)。
3.施工設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊
農(nóng)村房屋建設(shè)中，由于農(nóng)村普遍存在貧困現(xiàn)象，資金缺乏，房主沒(méi)錢雇傭?qū)I(yè)施工承包隊(duì)，所以大多數(shù)施工隊(duì)的施工設(shè)備都落后陳舊，有些甚至是臨時(shí)湊齊，這就導(dǎo)致了工人施工過(guò)程當(dāng)中對(duì)工具的利用率降低，在施工現(xiàn)在隨處可見(jiàn)施工調(diào)和陳舊破損，性能較著，腳手架等高空作業(yè)設(shè)備也未能起到確保安全的程度，隨時(shí)都有可能發(fā)生事故。
4.農(nóng)村建房無(wú)人監(jiān)督管理
隨著農(nóng)村建房管理不完善，國(guó)土資源局除了對(duì)建房占地的合法性規(guī)范之外，對(duì)在建房過(guò)程中施工設(shè)計(jì)，施工管理方面沒(méi)有要求和規(guī)范，沒(méi)有了施工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工承包隊(duì)來(lái)說(shuō)就沒(méi)有了約束依據(jù)，也就自然存在安全防護(hù)和責(zé)任歸屬方面的空白，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村房屋建設(shè)中就缺乏政府參與和部門監(jiān)管。
三、對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)人身?yè)p害賠償?shù)膶?duì)策分析
（一）從政府管理方面
1.完善立法，加快農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范化進(jìn)程
在中國(guó)，很多政策的提出都在保證農(nóng)村住房建設(shè)，但是農(nóng)村住房建設(shè)是一個(gè)重大問(wèn)題，在其實(shí)施過(guò)程中，仍舊存在很多問(wèn)題，包括農(nóng)村住房的審批以及建設(shè)施工，并不能正真保證其安全無(wú)誤的進(jìn)行。事故的發(fā)生很是頻繁，這也是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展過(guò)程中所存在的一個(gè)大問(wèn)題。究其原因，農(nóng)村住房改造在數(shù)量上來(lái)說(shuō)相對(duì)繁多，盡管農(nóng)村住房建設(shè)并不是大工程，但是農(nóng)村住房在建設(shè)過(guò)程中無(wú)法保證建筑材料貨源地的安全和質(zhì)量，這也和中國(guó)目前發(fā)展?fàn)顩r有聯(lián)系。國(guó)家也無(wú)法保證農(nóng)村住房改造使用材料的安全性。其中還包含建筑工人的技術(shù)要求是否達(dá)標(biāo)，因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的限制，無(wú)法從根本上解決這些問(wèn)題，導(dǎo)致從何原因下產(chǎn)生的建筑事故頻發(fā)。所以說(shuō)，農(nóng)村住房改造，要從根本上入手。
2.完善保險(xiǎn)制度，分散農(nóng)民建房風(fēng)險(xiǎn)
如果無(wú)法避免事故的頻發(fā)，，事故隨時(shí)發(fā)生后，當(dāng)事人即承包方因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因無(wú)力承擔(dān)事故的后果，那就應(yīng)該從分散風(fēng)險(xiǎn)角度的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)為當(dāng)事人考慮，提前為試工隊(duì)員和涉及的施工工員進(jìn)行保險(xiǎn)。為承包雙方以買保險(xiǎn)的方式來(lái)仙妮蕾德風(fēng)險(xiǎn)，這就使得在建故發(fā)生以后，使受害人得到更有效更合理的補(bǔ)償，也減小了農(nóng)民工自發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的使當(dāng)事人所承當(dāng)?shù)母哳~賠償費(fèi)用，同時(shí)也減小了受害和當(dāng)事人雙方矛盾的激化。
（二）司法判決方面
1.受害人過(guò)錯(cuò)大小的判定
不僅受害人（或稱雇員）的過(guò)錯(cuò)對(duì)于損害后果的分擔(dān)、房主或者包工者賠償責(zé)任的減輕具有重要的意義。需要指出的是，重大過(guò)失為過(guò)失中最為嚴(yán)重者，盡管理論和實(shí)踐中經(jīng)常使用這一概念，但很少有對(duì)其進(jìn)行清晰的界定。
2.建房合同性質(zhì)的鑒別
對(duì)雇傭和承攬的概念沒(méi)有正確的理解是現(xiàn)今生活中存在的一大問(wèn)題，盡管雇傭和承攬都屬于提供勞務(wù)的一種形式，可是兩者所具有法律性質(zhì)和引發(fā)糾紛后的訴訟結(jié)果又是大不相同的。因此，正確理解雇傭和承攬的概念，認(rèn)真辨別司法實(shí)踐中合同的性質(zhì)和類型，不僅能使我們的合法權(quán)益得到有力的保障，同時(shí)也能使法律秩序更為穩(wěn)定，社會(huì)更加和諧。
農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中，起重要作用的就是雇傭和承包。從表面來(lái)看二者都是為建房所服務(wù)的的，然而，實(shí)際上他們之間的區(qū)別很大。農(nóng)民在房屋建造時(shí)和承包者會(huì)簽訂建房合同，這種合同因受雇者所承擔(dān)的責(zé)任不同而分為“重包”和“輕包”。“重包”意味著承包者所承擔(dān)的責(zé)任較多，除非房主本人出現(xiàn)問(wèn)題或者過(guò)錯(cuò)，否則將根據(jù)各自錯(cuò)誤進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的處理，并承擔(dān)相應(yīng)的的法律責(zé)任。如果是“輕包”，也就是說(shuō)，房屋的建造主要有房主本人負(fù)責(zé)，有房主本人提供材料，并進(jìn)行建屋管理，而承包者只需提供勞務(wù)，組織受雇者進(jìn)行建造活動(dòng)。在這種情況下，可以稱之為雇傭合同，雙方承擔(dān)各自的責(zé)任。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）
一、受聘危難之際：水庫(kù)平波濤——智者
7.3公里的實(shí)驗(yàn)段內(nèi)會(huì)有那些路面妨礙？能否按期（6月30日）交付？對(duì)高速的具體施工起著非常主要的效果。水庫(kù)就成了高速公路施工架橋具有特別意思的“第一鉆”。當(dāng)“第一鉆”下去，波濤隨鉆出。有人拿著與村簽署的山林承包合同找到了工地負(fù)責(zé)人。白紙黑字紅章，要求高額補(bǔ)償。工程被逼停工。一轉(zhuǎn)眼10天過(guò)去了，原認(rèn)為是集體山林的卻不知何時(shí)對(duì)外已發(fā)包，時(shí)間竟長(zhǎng)達(dá)60年之久。屢次調(diào)停無(wú)效。律師受聘于危難之際。顧不得簽參謀合同，更不必說(shuō)談參謀費(fèi)了，而是簡(jiǎn)略調(diào)查狀況后立刻奔赴現(xiàn)場(chǎng)。辨別找鎮(zhèn)縣政府、村、村民、承包方調(diào)查狀況，對(duì)他們簽署的山林承包合同（合股承包）進(jìn)行了具體分析后，實(shí)時(shí)向“遠(yuǎn)高”匯報(bào)并提出可行性方案，“遠(yuǎn)高”采用了律師的意見(jiàn)，將鎮(zhèn)縣政府負(fù)責(zé)人、村委會(huì)首要成員、承包方三人召集在一同，進(jìn)行再次調(diào)停。一是該山林承包合同違背了《鄉(xiāng)村土地承包法》第四十八條規(guī)則。合同即沒(méi)有經(jīng)村民大會(huì)三分之二以上成員或許三分之二以上村民代表的贊同，更沒(méi)有報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民縣政府同意。屬于無(wú)效合同。村該當(dāng)退返承包費(fèi)，并付出違約金，二是鑒于承包方在山長(zhǎng)進(jìn)行了植樹(shù)，收益期近，應(yīng)進(jìn)行恰當(dāng)賠償；三是水庫(kù)邊篩的沙石被高速施工單位在不知情的狀況下誤用了，按實(shí)踐用的數(shù)目折組成現(xiàn)金進(jìn)行補(bǔ)償。合情、合理、正當(dāng)?shù)恼撟C明現(xiàn)了：為“遠(yuǎn)高”解近憂，為鎮(zhèn)縣政府、村委會(huì)除遠(yuǎn)患，承包方不損掉的“四贏”。
作為一名智者，律師有著明銳的洞察力、而且擅長(zhǎng)掌握事態(tài)發(fā)展的意向，抓住一切有利前提，使政策與司法緊緊相扣，即化解了矛盾、又不變了人心。
二、接任糾結(jié)之處時(shí)：景象樹(shù)苗圃除暗涌——仁者
剛撫平了波濤，又起暗涌。景象樹(shù)苗圃當(dāng)前可出賣的景象樹(shù)564棵。苗圃現(xiàn)存的一棵可買10萬(wàn)多元的就稀有十棵之多。若按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行賠償不是個(gè)小數(shù)量，并且談了幾回均應(yīng)賠償而沒(méi)有達(dá)到和談。運(yùn)營(yíng)者李某拿著租賃合同屢次找“遠(yuǎn)高”、縣指導(dǎo)進(jìn)行纏訪。律師也再次被推到了“第一線”。6天的延續(xù)作戰(zhàn)，白晝走訪縣林業(yè)檢查站及相關(guān)部分、又去苗圃與李某、與出租方攀談，到苗圃鄰近的農(nóng)家調(diào)查狀況，晚上上網(wǎng)查材料、謹(jǐn)慎分析租賃合同、整治相關(guān)證件材料，多達(dá)50頁(yè)。不經(jīng)意間一縷晨曦不請(qǐng)自到。當(dāng)律師再次呈現(xiàn)在苗圃時(shí)已是心中有數(shù)。苗圃用地為不合法占地，出租方?jīng)]有出租權(quán)(土地一切權(quán)屬于原紅峰廠)，必需限日無(wú)賠償移栽。李某大吵大鬧之，在看了律師供應(yīng)的相關(guān)司法條目及其它佐證資料后，自知在司法上站不住腳，也贊同律師的意見(jiàn)。按說(shuō)律師只需把本人范圍內(nèi)的事做好就可。當(dāng)他看見(jiàn)李某那雙無(wú)助的眼神，看著李某如無(wú)頭蒼蠅的圍著苗圃亂竄，望著564景象樹(shù)棵樹(shù)、在這盛夏之時(shí)要無(wú)法的“遷居”，損掉在所不免的。為了幫李某將損掉降低到最低限制，律師從政策上幫李某想方法，并向“遠(yuǎn)高”、苗圃地點(diǎn)地鎮(zhèn)縣政府提建議，最后被采用：一是鎮(zhèn)縣政府想方法找當(dāng)?shù)亟o李某移栽，并與李某簽署和談；二是讓李某想方法出售一些；三是對(duì)移栽的樹(shù)按鄉(xiāng)村的普通樹(shù)進(jìn)行恰當(dāng)賠償；四是對(duì)李某出口景象樹(shù)賜與恰當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠；五是對(duì)大的景象樹(shù)由“遠(yuǎn)高”供應(yīng)吊車協(xié)助移栽。李某感謝的望著律師從心底里折服了。他組織人員不分白晝黑夜分班移栽，按慣例45天賦能移栽完的樹(shù)，只用了20天就移栽終了。
作為一名仁者，律師更懂人心相向與人心相悖的事理，恰是律師的仁者之心，使法律更具情面化。
三、授命重圍之巔：紅峰廠境內(nèi)鏟旋風(fēng)----勇者
撫平波濤、消除暗涌，勇立浪頭接旋風(fēng)。紅峰廠曾在地皮上生活了近30多年，因工作需求，于10前全體搬家孝感。其中一局部土地也是高速的必經(jīng)之地。往復(fù)4-5次的交涉都因房屋拆遷賠償問(wèn)題沒(méi)有達(dá)到和談。5月11日律師到省市宛城區(qū)法院，預(yù)備參與5月12日涉嫌組織指導(dǎo)傳銷案件(本地是作為涉黑案件處置的，十分注重)的開(kāi)庭，其被告達(dá)24名之多。當(dāng)天晚上接到“遠(yuǎn)高”電話：13號(hào)8點(diǎn)在孝感參與房屋拆遷賠償座談會(huì)。律師深知，“遠(yuǎn)高”若不能按省高速公路工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作批示部（以下簡(jiǎn)稱“省高”）規(guī)則的時(shí)間肅清路面妨礙，將承當(dāng)巨額違約金，無(wú)論如何也不能耽擱。權(quán)衡再三，律師當(dāng)晚硬著頭皮去找從未見(jiàn)過(guò)面的該院院長(zhǎng)，稱述概況。該院院長(zhǎng)為律師的敬業(yè)精神所打動(dòng)，并悵然承受了建議——將三天審理完的案件緊縮為一天審理完。從12日早晨5：00，60多名法警、24名被告及24名律師，到7：50分5名記者等相關(guān)人員近200名接踵到位。8：00準(zhǔn)時(shí)開(kāi)庭，不斷連續(xù)到下午6：30才完畢。還來(lái)不及對(duì)支持本人工作的法院方說(shuō)聲感謝，腿有殘疾、又是高度近視、曾因高血壓出過(guò)車禍的律師，本人掏錢請(qǐng)了兩名司機(jī)，翻開(kāi)導(dǎo)航，尋覓捷徑，歇人不歇車，370多公里的旅程僅用3小時(shí)完成。身心疲困的他立即投入到為明日的座談匯集更加完全的司法根據(jù)。但是，面臨8棟房屋、運(yùn)用面積4000多平方米，最后照樣因如何賠償沒(méi)能達(dá)到和談，再次無(wú)功而返。
時(shí)不待我。眼看與“省高”規(guī)則實(shí)驗(yàn)段交付開(kāi)工的期限不到20天了。茶飯不思、夜難入眠，無(wú)數(shù)個(gè)問(wèn)號(hào)使律師考慮問(wèn)題也“提速”了。屢次的洽商不成，必將承當(dāng)巨額補(bǔ)償金，豈非就沒(méi)有其余辦法？紅峰廠走了10年有余，豈非該房屋就不斷閑置？無(wú)人打理？照樣有其他治理形式？想到這里，律師先到花林寺鎮(zhèn)縣政府調(diào)閱材料，再驅(qū)車直奔紅峰廠原地點(diǎn)地，走訪20多家農(nóng)戶，調(diào)查了近50多名農(nóng)民，功夫不負(fù)有心人。本來(lái)，在10年前紅峰廠全體搬家時(shí)，為防無(wú)人治理而發(fā)生隱患，就將目前修高速必進(jìn)之地的8棟房屋，以低價(jià)的價(jià)錢將其賣給了馬某拆遷，并簽署了房屋生意合同。拆遷的磚、鋼筋歸馬某一切。后為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，馬某想在此房辦養(yǎng)豬場(chǎng)。經(jīng)縣縣政府函告紅峰廠，贊統(tǒng)一樓不拆，其他撤除。不知何原因馬某都沒(méi)有撤除。后因市場(chǎng)銷路問(wèn)題，馬某沒(méi)有繼續(xù)辦養(yǎng)豬場(chǎng)，房屋閑置至今。撥高興中謎團(tuán)，捋順了司法關(guān)系，律師立刻找到馬某，拿到了紅峰廠與馬某簽署的房屋生意合同。并進(jìn)行了認(rèn)真分析。以為房屋的一切權(quán)在馬某不在紅峰廠。到目前這些房屋都成了“六無(wú)”（無(wú)證、無(wú)門、無(wú)窗、無(wú)水、無(wú)電、無(wú)路）。而馬某則以為發(fā)大財(cái)?shù)臅r(shí)機(jī)來(lái)了，橫不講理，漫天要價(jià)，甚至叫一幫潑皮要挾。律師不懼要挾，更誨人不倦，從政策到司法、從個(gè)人好處到大局認(rèn)識(shí)及高速對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的嚴(yán)重效果。8天的往復(fù)奔走、8天的超負(fù)荷支付、也恰是律師精深的司法分析、不懼要挾、服務(wù)大局的個(gè)人魅力感化了馬某，終于換來(lái)了峰回路轉(zhuǎn)，山窮水盡。8棟房屋馬某自行組織人員2天2夜悉數(shù)撤除。7.3公里的路面妨礙實(shí)驗(yàn)段已如期交付“省高”施工。為此，律師為“遠(yuǎn)高”節(jié)省了近萬(wàn)萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損掉。但僅僅2萬(wàn)元的參謀費(fèi)在“遠(yuǎn)高”無(wú)數(shù)次的敦促下律師也只肯結(jié)1萬(wàn)元。他的原則是，事只做了一半就只能結(jié)一半的參謀費(fèi)。
作為一名勇者，鍥而不舍、克意提高、換位考慮，是他服氣人的法寶。
水電站轉(zhuǎn)讓合同范文1甲方:
乙方:
丙方:
甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商,就店鋪轉(zhuǎn)讓達(dá)成下列協(xié)議,并共同遵守:
第一條 甲方于20xx年8月31日前將位于________________店鋪(面積為_(kāi)_平方米)轉(zhuǎn)讓給乙方使用.
第二條該店鋪的所有權(quán)證號(hào)碼為_(kāi)_________,產(chǎn)權(quán)人為丙.丙與甲方簽訂了租賃合同,租期到__________,月租為_(kāi)_________人民幣.店鋪交給乙方后,乙同意代替甲向丙履行該租賃合同,每月交納租金及該合同約定由甲交納的水電費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用,該合同期滿后由乙領(lǐng)回甲交納的押金,該押金歸乙方所有.
第三條 店鋪現(xiàn)有裝修,裝飾,設(shè)備(包括 )全部無(wú)償歸乙方使用,租賃期滿后不動(dòng)產(chǎn)歸丙所有,動(dòng)產(chǎn)無(wú)償歸乙方(動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的劃分按租賃合同執(zhí)行).
第四條 乙方在__________前一次性向甲方支付頂手費(fèi)(轉(zhuǎn)讓費(fèi))共計(jì)人民幣大寫__________整(小寫：__________元),上述費(fèi)用已包括甲方交給丙方再轉(zhuǎn)付乙方的押金,第三條所述的裝修裝飾設(shè)備及其他相關(guān)費(fèi)用.甲方不得再向乙方索取任何其他費(fèi)用.
第五條該店鋪的營(yíng)業(yè)執(zhí)照已由甲方辦理,經(jīng)營(yíng)范圍為餐飲,租期內(nèi)甲方繼續(xù)以甲方名義辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù),但相關(guān)費(fèi)用及由乙方經(jīng)營(yíng)引起的債權(quán)債務(wù)全部由乙方負(fù)責(zé),與甲方無(wú)關(guān).乙方接手經(jīng)營(yíng)前該店鋪及營(yíng)業(yè)執(zhí)照上所載企業(yè)金城飯店的所欠一切債務(wù)由甲方負(fù)責(zé)償還,與乙方無(wú)關(guān).
第六條乙方逾期交付轉(zhuǎn)讓金,除甲方交鋪日期相應(yīng)順延外,乙方每日向甲方支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)的__________的違約金,逾期30日的,甲方有權(quán)解除合同,乙方按轉(zhuǎn)讓費(fèi)的 __________向甲方支付違約金.甲方應(yīng)保證丙同意甲轉(zhuǎn)讓店鋪,如由于甲方原因?qū)е卤蚣鬃约褐型臼栈氐赇?按甲不按時(shí)交付店鋪承擔(dān)違約責(zé)任.
第七條 遇國(guó)家征用拆遷店鋪,有關(guān)補(bǔ)償歸乙方.
第八條如果合同簽訂前政府已下令拆遷店鋪,甲方退償全部轉(zhuǎn)讓費(fèi),賠還裝修損失__________元,并支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)的__________的違約金.如果合同簽訂之后政府明令拆遷店鋪,或者市政建設(shè)(如修,擴(kuò)路,建天橋,立交橋,修地鐵等)導(dǎo)致乙方難以經(jīng)營(yíng),乙方有權(quán)解除合同,甲方退還剩余租期的轉(zhuǎn)讓費(fèi),押金仍歸乙方(前述順延除外).或甲方在每年?duì)I業(yè)執(zhí)照有效期屆滿時(shí)仍未辦妥年審手續(xù),乙方有權(quán)解除合同,甲方應(yīng)退回全部轉(zhuǎn)讓費(fèi),賠償裝修,添置設(shè)備損失 __________元,并支付轉(zhuǎn)
讓費(fèi)的__________的違約金.
第九條 本合同一式二份,自簽字之日起生效.
甲方: 年 月 日
乙方: 年 月 日
丙方(簽字) 年 月 日
水電站轉(zhuǎn)讓合同范文2甲方(轉(zhuǎn)讓方)： 電話： 乙方(受讓方)： 電話：
經(jīng)甲乙雙方根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)的法律，法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)友好協(xié)商，本著平等互利的原則，現(xiàn)在簽訂經(jīng)濟(jì)學(xué)院菜鳥(niǎo)水站桶裝水業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以資雙方共同遵守：
第一條：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的及價(jià)款
1.甲方將其持有的經(jīng)濟(jì)學(xué)院菜鳥(niǎo)水站桶裝水業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱：桶裝水)轉(zhuǎn)讓給乙方。
2.甲乙雙方確定的轉(zhuǎn)讓價(jià)格為人民幣**(**)(轉(zhuǎn)讓費(fèi)包括：用水客戶，水站品牌加盟費(fèi)，水桶)
3.甲方保證其向乙方轉(zhuǎn)讓的菜鳥(niǎo)水站享有完全的獨(dú)立權(quán)益。
第二條：轉(zhuǎn)讓款支付
1.本協(xié)議經(jīng)雙方簽字生效后，乙方須立即支付甲方人民幣**元轉(zhuǎn)讓款。
2.剩于尾款人民幣**元，如甲乙雙方無(wú)任何爭(zhēng)議，乙方應(yīng)于20xx年4月13日付于甲方。
第三條：水量水票及欠款
1.乙方按照甲方方式經(jīng)營(yíng)，為甲方原有用戶送水。
2.乙方承擔(dān)收取甲方經(jīng)營(yíng)期間所有客戶的**余桶水票，超出**桶應(yīng)由甲方以每桶*元價(jià)格承擔(dān)。
3.甲方保證經(jīng)濟(jì)學(xué)院沒(méi)有任何甲方人員繼續(xù)送水。
4.乙方承擔(dān)甲方所售樂(lè)百氏**張水票的送水責(zé)任，甲方承諾此次樂(lè)百氏送水結(jié)束后以每張*元支付乙方送水本金。
5.甲方將本水站**戶空桶一并轉(zhuǎn)讓乙方，乙方承擔(dān)甲方**戶空桶押金，超出部分由甲方承擔(dān)
第四條：雙方的責(zé)任與義務(wù)
1.本轉(zhuǎn)讓協(xié)議經(jīng)雙方簽字后，乙方立即且擁有菜鳥(niǎo)水站的用戶經(jīng)營(yíng)
2.乙方應(yīng)按照本協(xié)議的約定按時(shí)支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款。
3.甲方應(yīng)對(duì)乙方初始經(jīng)營(yíng)提供必要的協(xié)作與配合。
4.甲方承諾在經(jīng)營(yíng)期間所獲得的水站任何資訊(包括財(cái)務(wù)狀況，客戶及業(yè)務(wù)資源等等)承擔(dān)嚴(yán)格的保密責(zé)任，不會(huì)以任何方式提供給任何第三方占有或使用，亦不會(huì)用于自營(yíng)業(yè)務(wù)。
5.甲方在校期間不得在本水站10公里范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)桶裝水及相關(guān)業(yè)務(wù)。
第五條：違約責(zé)任
1.本協(xié)議正式簽訂后，任何一方不履行或不完全履行本協(xié)議約定條款的，即構(gòu)成違約，違約方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償其違約行為給守約方造成的一切直接經(jīng)濟(jì)損失。
2.任何一方違約時(shí)，守約方有權(quán)要求違約方履行本協(xié)議。
第六條：協(xié)議履行及其他
1.凡因履行本協(xié)議所發(fā)生的或與本協(xié)議有關(guān)的一切爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)友好協(xié)商解決;如協(xié)商不成，任何一方都有權(quán)提起訴訟。
2.本協(xié)議雙方簽字后生效，本合同一式二份，甲方一份，乙方一份，。
3.其它
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
水電站轉(zhuǎn)讓合同范文3出讓方(甲方)： 受讓方(乙方)：
甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，甲方同意將______________電站(以下簡(jiǎn)稱電站)轉(zhuǎn)讓給乙方經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)就轉(zhuǎn)讓的相關(guān)問(wèn)題，雙方達(dá)成以下協(xié)議：
一、電站的基本情況
電站座落于____________________________，總占地面積_____平方米，其中機(jī)房占地_____平方米，電站于_____年_____月_____日取得可研報(bào)告，_____年_____月_____日取得立項(xiàng)批復(fù)，_____年_____月_____日建成投產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)發(fā)電,總裝機(jī)容量為_(kāi)____KW，經(jīng)營(yíng)登記號(hào)為_(kāi)___________________________。具體廠房設(shè)施設(shè)備、道路、線路等情況詳見(jiàn)合同附件《資產(chǎn)移交清單》。
二、轉(zhuǎn)讓價(jià)款和付款方式
電站轉(zhuǎn)讓總價(jià)款為人民幣_(tái)_______________萬(wàn)元，分____期支付：
1、首期：本合同簽訂之日，乙方支付甲方_____萬(wàn)元。
2、二期：____________________________________
三、電站的交付
1、甲方應(yīng)于______年_____月_____日前，將與電站有關(guān)的土地征用補(bǔ)償、報(bào)建、報(bào)批、合同等相關(guān)文件資料移交給乙方。
2、甲方應(yīng)于______年_____月_____日前，將電站交乙方投入經(jīng)營(yíng)，乙方經(jīng)營(yíng)之日起的債權(quán)債務(wù)與甲方無(wú)關(guān)。
3、甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理好電站過(guò)戶登記手續(xù)，辦理登記的手續(xù)費(fèi)、稅費(fèi)等全部費(fèi)用由_____方承擔(dān)。
四、甲方的權(quán)利義務(wù)
1、甲方有全額收取轉(zhuǎn)讓款的權(quán)利。
2、甲方必須處理好未轉(zhuǎn)讓電站前的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保證其對(duì)電站產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有效且不存在任何瑕疵，并且不受到任何第三方的追索。
五、乙方的權(quán)利義務(wù)
1、乙方簽訂合同后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付清全部轉(zhuǎn)讓款。
2、乙方取得電站的所有權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3、乙方須依據(jù)文件、資料、協(xié)議等進(jìn)行生產(chǎn)，認(rèn)真履行甲方原以當(dāng)?shù)卮褰M、部門簽訂的各項(xiàng)協(xié)議條約，按時(shí)按約交納相關(guān)費(fèi)用，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，做好安全生產(chǎn)工作。
六、違約責(zé)任
甲、乙任何一方違反本合同的條款，違約方應(yīng)賠償給另一方造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。
七、其他約定
1、甲乙雙方應(yīng)切實(shí)履行本合同的條款，對(duì)本合同未完善的事項(xiàng)，雙方可另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
2、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，合同自雙方簽字之日起生效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
