時間：2023-05-30 10:56:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇門薩智力測試，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國際消費者協會第18次世界大會評出2007年度四大最差商品。日本藥業巨頭武田藥品工業株式會社、美國可口可樂公司，美國美泰公司和美國家樂氏公司的商品名列其中。
美國可口可樂公司被國際消費者協會點名，原因是它夸大瓶裝水產品質量，以此牟取暴利。
國際消費者協會說，可口可樂公司Dasani瓶裝水的廣告語是“高超工藝過濾，確保純凈”“特別添加礦物質，口感清爽”，人們卻在批評它與自來水沒有區別。Dasani瓶裝水也于2004年因質量問題被迫從英國市場撤出。
協會評價說：“可口可樂公司的行為雖沒有違法，但它刻意強調自己生產的瓶裝水質量超群，屬于誤導消費者。他們將一般的水灌入瓶中，卻向消費者索要高出生產成本幾萬倍的價錢。”
一家之言：看見沒，美國可口可樂公司，那可是全球知名大公司啊，生產出來的東西應該是全世界一流的吧，可結果呢?啥也別說了，沒事的時候一只手端杯白開水，另一只手捂莊兜里的銀兩吧!
洋快餐含鹽量堪比海水品味重讓兒童上癮
英國一個組織最新調查報告稱，吃一餐比薩、炸雞等快餐食品攝入的鹽分是專家建議每日最高攝鹽量的兩倍多，一些快餐食品含鹽量甚至堪比海水。
快餐店在食品中加入過量鹽分，目的是讓兒童對口味重的食物上癮，進而增加盈利。
專家建議成年人每日攝八鹽量不應超過6克，6歲兒童攝入量控制在3克以下。而調查報告說，食用一份包含雞翅、比薩、蒜蓉面包和薯條等食物的4人份比薩套餐，平均每人攝入鹽分12.3克，是成年人每日最高建議攝鹽量的兩倍多，是6歲兒童最高建議攝鹽量的4倍。
一家之言：洋快餐這事兒媒體磨玻嘴皮子了，老百姓的耳朵也快聽出繭子了，可咱有事沒事的還得敲打敲打它，因為：第一它圈攏我們的鈔票，第二也是最重要的，它害咱們的孩子啊!
薩其瑪將出臺國家標準
由臺資食品企業徐福記企業主推的薩其瑪質量標準，日前已獲國家標準主管部門正式立項。業內人士預計，不出意外，只需半年到一年的時間，我國將誕生薩其瑪國家質量標準。
隨著市民消費水平和口味的提高，攜帶方便的小包裝薩其瑪已逐漸走入千家萬戶的早餐行列。國內每年薩其瑪的消費量呈兩位數增長，2006年，全國消費者一年吃掉50萬噸薩其瑪，價格超過50億元。
據相關人士介紹，目前，有不少違法商販，在一些三無小作坊里面生產薩其瑪，為了讓薩其瑪蓬松，就添加硼砂。硼砂是一種有毒物質，達到一定食用量時，可損害人的腦、肝、腎臟及皮膚黏膜；其急性中毒癥狀為嘔吐、腹瀉、紅斑、休克、昏迷等。另外，制作薩其瑪不換油，半年都用一鍋油，也是一個嚴重的食品安全問題。
一家之言：食品生產廠家參與制定食品質量標準，一方面是維護自身利益，給自身討個彩兒，另一方面最主要的目的還是想把薩其瑪市場做大做強，讓消費者吃得放心。對消費者來說，每個標準的出臺都為我們的飲食生活加了一道安全閥，我們當然要舉雙手贊成。
吃魚有助于老年人保持記憶力
一項最新研究顯示，多吃魚有助于老年人保持記憶力。
此項研究在挪威進行，研究成果發表于《美國臨床營養學雜志》。研究人員在對2031名年齡在70歲到74歲之間的老年人進行測試后發現，那些經常吃魚的老年人在記憶力，視覺概念、空間運動技能，注意力、方向感和語言流暢性等測試中，表現都要好于不常吃魚的老年人。
研究負責人A?戴維?史密斯博士說：“在這6項認知測試中，經常吃魚的老年人表現得更為出色。”他還表示，如果每天攝入魚類的量可以達到80克，那么效果會更明顯。
史密斯博士說，他們將繼續研究，希望可以探知究竟是哪種成分在起作用。他表示，起作用的可能不僅僅是已經為人們所知的omega－3型脂肪酸。
一家之言：我們現在經常說的一句話就是“食物是最好的醫生”，這一次又得到了證明。相對于那些營養品呀保健品呀，魚可謂價廉又物美，所以，老人的餐桌上不妨天天有“魚”，這可是花小錢，防大病啊!
基因＋母乳喂養＝孩子更加聰明
人們通常認為，母乳是嬰兒的黃金食品，“母乳喂養好”被年輕媽媽奉為金科玉律。科學家的最新研究成果為這一論點再添論據。研究發現，自身攜帶FADS2基因某種特定變體的嬰兒，如果采用母乳喂養會更聰明。
上述研究結果刊登在日前出版的美國《國家科學院學報》上。
報告說：“遺傳和營養，究竟哪一個對人類智力影響較大，100年來一直是科學家及公眾爭論的話題。證據表明，遺傳和營養共同影響著智力狀況。這個結論終于使這一爭論畫上句號。”
智商過人、記憶力超強、對數字極為敏感
是世界頂級智商俱樂部――門薩俱樂部的成員
人稱“亞洲記憶王”、“數字怪堋薄“全香港最聰明的人”
也有人稱他為“天才”
然而，他認為
所謂的天才更多的是靠後天的努力
之後，他將訓練自己記憶力、開發腦力的方法
為更多人帶去好的學習方法，幫助更多人成長
他是人們口才的天才：“所謂的天才，更確的是三分天才，外加七分努力。”
從幼兒園升小學時有一場入學考試，年僅5歲的林建東坐在考場內，他一看題目，“呀，太簡單了，我是全場第一位做完考卷的考生，抬頭一看，大家都還在埋頭解題。當時，我非常疑惑，迅速將考卷從頭到尾檢查了數次，答案沒錯啊。我又擔心，‘是不是老師發錯卷給我了？誤以為我是考幼兒園？’我又偷看旁邊考生的試卷，跟我的試卷一樣啊。”從這場考試起，他發現了自己與同齡人有一點點的不同。
進入小學以後，林建東先生開始刻意訓練自己的智力，因為他希望自己能變得更加聰明。從這時開始，他成為了學校圖書館的常客，借來各種書籍閱讀，對一些訓練智力、提升學習能力和哲學方面的書籍特別感興趣，久而久之，他提前認識了大量的生字，當上了小學圖書館的管理員，幾乎讀遍了小學及中學圖書館的所有圖書。
大量的閱讀，令林建東先生也不斷地訓練自己去思考問題，也有預習的習慣。每到寒暑假，他就會自學下一學期的所有課程。正因為如此，小三時，他跳級一年，升入小五時依舊考到了全班第一的好成績。記得當年，他的班主任是一位數學老師，教學有方，善於引導學生思考，“每一次開始新課前，他都會提出一些我們未曾學過的問題讓我們思考，在絕大多數情況下，我都會解出答案。”久而久之，這樣的習慣令得他在不知不覺的情況下養成了很強的思考能力。
學生時代，沉浸在思考和學習中的林建東先生，偶像是愛因斯坦、諸葛亮等一類的智者，他滿足於自己的獨立空間K不斷加強思考。
初三r，在香港政府發訓囊淮沃橇Σ庋櫓校原本用時3個小時的測驗，林建東先生僅用了一個小時就全部完成，成績公巖葬幔他是全年級唯一一個滿分獲得者。“那時令我更加清楚自己的目標和方向，那就是如何更努力讓自己更加聰明。”可謂是，天才無非是三分天才七分努力，而林建東先生正是先天稟賦與後天努力的結合體。
特立獨行的生意人：“我一直非常鼓勵自己的朋友創業，因為我覺得創業很好玩，它就像是解破一個很難的智力題，過程中需要學習很多東西，克服很多困難，我覺得這個過程十分有趣，非常吸引我去做這件事。”
善於思考，是林建東先生的愛好與特長。成年以後，他不知不覺養成了一個習慣，他喜歡觀察K研究各行各業的運作模式，因而每天外出吃早餐時他必定會帶紙筆，例如如何開一家餐廳，他依照自己的觀察加以了解以後，在紙上寫上餐廳的運作模式及每一個具體運作步驟，出現問題時的解決方案等等，日積月累，形成一套整體方案，時間久了，他將自己撰寫出的各個行業的運作方案分門別類地集中在一個本子，從而集結了許多個本子，成為了他日後進入商界的基石。
“那時，我的理想就是成為一個能活躍在各個行業的企業家。”林建東先生的理想為他的未來指明了方向。或許是“初生牛犢不怕虎”，也或許對未知的事物擁有十足的信心，20歲時他開始創業，開啟了一家貿易公司，之後又陸續開了市場策劃公司、教育機構等。
最值得一提的是，林建東先生對於創業有一股極大的熱情，“我一直非常鼓勵自己的朋友創業，因為我覺得創業很好玩，它就像是解破一個很難的智力題，過程中需要學習很多東西，克服很多困難，我覺得這個過程十分有趣，非常吸引我的去做這件事。”他的熱情高漲到什麼程度？高到敢於在自己不熟悉的領域放手一搏且又能把控全局。
2000年左右，當電腦還不是很普及的時候，林建東先生對IT也不熟悉，這時拍檔接來一檔生意，即幫某家銀行新設的支行設定整個網絡系統。但在當時，他與拍檔對此一竅不通，甚至連IT這兩字其實是Information Technology的縮寫都不知。不過這K未攔倒他們，林建東先生想起自己曾買過一本網絡系統設立的工具書，他趕緊找到這本書，從頭到尾地翻閱，從零開始學習。所幸的是，他的拍檔也是一位學習能力極強的人，兩人在極短的時間內掌握了整套流程，僅花了三天時間就幫客戶建設起了有40臺電腦的網絡系統，順利通過驗收。
“每當投入學習之時，我非常地專注，完全將外面的事置之身外。”對林建東先生來說，與其說是做生意，不如說是在做[戲，挑戰自己極限的[戲。又有一次，一家歐洲的百年鐘表老店找到了林建東先生，因其在歐拍攝的廣告片經香港某專業廣告商剪輯後因格式不對、美感不足無法在香港播放，從而影響了其商業計劃，所以前來尋求幫忙。林建東先生二話沒說，攬下了這筆生意，但是這次又與上次情況一樣，他那時還不知NTSC與PAL兩大制式有什麼區別呢。
“接到這份工作，我立即J詢朋友如何u作，接下來安裝好相關軟件，我就坐在家里十幾個小時，專門弄懂這個軟件，之後再按照客戶的要求剪輯，力求有美感的廣告片。”一個星期後，林建東先生如期交出“作業”，沒想到，該百年鐘表名企對他的“作業”十分滿意。
又一次，林建東先生贏了。在創業這條路上，他真正是特立獨行，想必沒有幾個人像他這般如此大膽，也沒有幾個人能擁有他這般超強的學習能力和動手能力，也就不可能像他這般在商場[刃有N。據了解，他近十年來陸續開設的公司沒有一家虧損，十分難得。
享受最大的快罰骸耙鄖埃我的理想是做一名什麼都懂的企業家，現在我的希望是能繼續探索更多我以前做不到的事情，而且不以金錢去衡量成功。”
在記憶方面，林建東先生取得了幾個國際上有影響力的好成績。
2010年，他在英國參加了“威爾斯公開記憶錦標賽”，最終，以5分鐘內默記42組、每組由20個以上英文字母組成的生字，創世紀記憶力賽事的亞洲記錄，成為“亞洲英文單詞記憶王”；同時，在世界頂級智商俱樂部――門薩俱樂部設於香港的考試，當時他雖然未曾休息好而且還遲到了，s僅用23分鐘完成了所有題目，脫穎而出，是當期唯一通過的成員。據了解，半個多世紀的發展使門薩成為世界上最好的、最大的、最為成功的智商俱樂部，與其他俱樂部根本上不同的是，成為其會員的唯一標是在高難度的智商測試中獲得極高的分數，而不是地位、金錢和費用，整個中國僅有數百人通過這一考試。
而在內地播出的《最強大腦》節目中，林建東先生面對難度系數攀升的題目，冷靜應對，破解了密密麻麻的數字矩陣，收獲Dr魏9分的超高難度系數分；多年來，他做過世界上幾乎所有智力測試題，包括最經典的韋氏智力系統，不但完成快且幾乎全部都是滿分。
擁有記憶上的天賦，林建東先生多年前就將這份天賦轉化為服務社會的能力，他與另外兩位朋友共同創建了香港最早成立的記憶學會――香港記憶學總會，一直本著推廣普及記憶法的使命，與各機構、學校及媒體合作推廣教授記憶法，“記憶力，對任何類型學習有著重要的作用，尤其是現今教育制度與考試模式更是如此。但記憶力絕對可以經後天訓練而成，任何人都可以擁有很強的記憶力。”
另外，林建東先生還關注社會弱勢群體，以他的方式為社會帶去溫暖。2016年，由廣東獅子會星夢同航委員會發起，硯都服務隊、希望服務隊、羊城服務隊等20多支服務隊參與u作、林建東先生主演的自閉癥公益微電影《紙飛機》公映，講述了一個感人的自閉癥小孩家庭的故事，“希望借此引發社會對自閉癥群體的關注，號召更多人能參與到自閉癥服務中來，令得自閉癥人群融入社會的夢想早日實現。”
盡早喚醒孩子的求知欲
早教,在當下父母眼中真的是再熟悉不過了。
相信大多數父母都能自信地說,俺家孩子的教育啟蒙絕對不晚,胎兒期我們就有針對地進行了音樂、顏色、語言、文字等啟蒙胎教;孩子才幾個月,就開始進入親子班,有針對性的學習各種技能;孩子兩周半就讀國際幼兒園了……
這些父母在子女教育方面,確實做到了“早”,這是一個值得欣慰的事實。然而更多家長卻忽視了“教”。要知道,早期教育不完全是一個向孩子灌輸知識的過程,而是應該在向孩子傳輸知識的同時,讓孩子逐步掌握獲取、發現知識的方法,早教的根本在于使每個孩子的潛能最大限度地發揮出來。要知道孩子的潛在能力具有一定的發展期,而且每種能力的發展狀況不同,某些能力的發展期很長,而某些能力的發展期很短。
比如語言。科學家認為,孩子學習語言不是慢慢地一字一句地學習,而是存在突然的“語言爆發期”:2歲之前他們對語言的把握很模糊,但2歲之后某一天就能夠很容易地掌握各種很復雜的表達技巧。這個年齡段,孩子從無意識的狀態過渡到有意識的狀態,而且已經建立了他所在的生存群體所特有的心理結構和語言表達機制。然后到5～6歲的時候,孩子們又開始學習新的單詞,逐漸完善語句的表達。
因此,如果在特定的發展期內相應的能力得不到開發,過后便事倍功半,甚至會被埋沒。
0～3歲是兒童大腦高速發展的時期,是兒童多方面能力(感知覺、記憶、思維、個性等)發展的關鍵期。這些孩子學習的關鍵期有:
出生后6個月,是嬰兒學習咀嚼和吃干食物的關鍵期;
2〜3歲是計數能力(口頭數數、按物點數、按數點物、說出總數)發展的關鍵期;
2〜3歲是學習口頭語言的第一個關鍵期,5歲左右是口頭語言發展的第二個關鍵期;
3〜5歲是教育孩子遵守行為規范的關鍵期;
3歲左右是培養其獨立生活能力的關鍵期。
美國心理學家布魯姆通過研究指出,如果把人在17歲時測得的智商定為100%,那么其中50%在3歲前發生。
盡管很多父母對以上觀點表示認同,現實生活中也在為孩子積極地付出行動。然而大部分父母卻因此陷入誤區,為了挖掘孩子的潛能,竟陷入不斷給孩子灌輸各種技能的填鴨式教育。其結果不僅沒能將孩子的潛能得到充分發揮,反而增加了孩子的逆反心理。
談到早期教育的成功范本,我們不能不談到卡爾?威特的傳奇故事,一個剛出生時曾被公認為有些癡呆的孩子,居然在其父的早教引導下,后成為法學界的知名教授,卡爾?威特的名字亦成為早期教育的代名詞。威特父親早在200年前便意識到兒童的潛能會隨著他的成長慢慢減弱甚至消失,但如何才能阻止這種潛能消退?威特父親的成功秘訣就在于喚起孩子的求知熱情,讓他們主動地學習和提問。
放任與限制,這是藝術
通過上面測試我們會發現,其實無論處于哪個分數區間的家庭,有個共同的事實就是,每個家庭現在至少都已經具備了培養天才兒童的條件之一。但為什么現實中還是有那么多父母苦于子女教育,甚至為孩子的成長大為苦惱呢?其實,天才的認定并不一定局限于眼前的分數,每個孩子都有自己獨特的一面,找出屬于孩子自身的潛能,將之盡可能得到充分地發揮,調動起孩子自己的主動性,你的孩子一定會是最棒的。
有人說,一位聰明的母親在語言方面定是一位藝術家,因為任何人都不喜歡被命令和強迫。所以,要想出不需要講大道理孩子就能樂意去做的溝通方式。在孩子教育方面,放任與限制的把握,更是一門獨到的藝術。要尊重他們,從內心認識到兒童成長需要“試誤”,孩子從生活中汲取的經驗與教訓,比家長們口頭講一百遍的道理都印象深刻。
除此,放任給孩子自由的同時,更要注重對孩子各方面行為習慣的限制培養,放任不等于任由性情發展。詩人海涅曾說,“如果我們從未得到什么東西,我們就不會覺得不滿足。”同樣的道理,對孩子的行為堅持始終如一的態度就不會讓他感到痛苦。
同時,我們還要注意教育孩子時父母的意見應該統一,否則孩子會無所適從,不知道應該聽誰的才好。
養育,沒有終點的賽程
古語有云,“10歲神童,15歲才子,20歲以后是凡人。”
天才兒童要比資質平常的孩子更難教育。克服驕傲自滿和狂妄自大,是對一個從小智力超群的孩子的最大挑戰。這也是家長們容易忽略的:在教育孩子的過程中,將關注點放在如何讓孩子“贏在起跑線”,可孩子的成長不是百米賽跑,關于賽程的成績更沒有標準的評判。
當然,在這里我們并不是要否定前面提到的早期教育在喚醒孩子們更多潛能的巨大作用,更沒有否定贏在起跑線對孩子成功成才的影響力。畢竟,從小表現突出的孩子,更有自信,在克服困難面前會表現得更勇敢、更積極。只是,在這一論點下,很多家長機械地為贏而贏,而忘記了除了智能以及各種特長技能的培養外,更重要的心智培養。
只有品德、健康、智慧三位一體的人才是完美的。孩子的心是一塊奇怪的土地,種上思想的種子,就會收獲行為;種上行為的種子,就會收獲習慣,種上習慣的種子,就會收獲品德;種上品德的種子,就會收獲命運。
養育孩子的過程,不是家長的一時沖動,養育孩子是沒有終點的賽程,需要家長們保持足夠的耐力和信心,不斷地為孩子的成長付出自己的愛心!如此之下,相信你的孩子是最棒的!
參考案例
“奧巴馬式”家規
奧巴馬夫婦對兩個女兒,10歲的瑪莉亞和7歲的薩莎,制定了幾條看似簡單,但操作性極強的家規:
1.不能有無理的抱怨、爭吵或者惹人討厭的取笑。
奧巴馬是聰明的,一個人如何成為成功的人,首先就必須是有教養的,寬容的,豁達的,與人為善。
2.一定要鋪床,不能只是看上去整潔而已。
真正地讓自己從起床那一剎那開始整潔起來,是對自己和別人的尊重。
3.自己的事情自己做。
比如自己沖麥片或倒牛奶,自己疊被子,自己設置鬧鐘,自己起床并穿衣服。
自立,多么簡單而明確的要求,但卻又是多么的難以做到。
4.保持玩具房的干凈。
要有自己的責任心。擁有自己的玩具房,這是很好的主意,哪怕我們的房子再小,我們也努力為孩子開辟一塊自己的天地,沒有玩具房,就用隔斷等弄出個玩具場所。
顯而易見,奧巴馬是非常注重衛生習慣的,而對于孩子來說,又有什么比這一生存要領更重要呢。
5.幫父母分擔家務,每周1美元。
給予孩子一定的參與意識,同時讓他明白有付出就有回報。這無疑是極好的生存教育。
6.每逢生日或是圣誕節,沒有豪華的禮物和華麗的聚會。
7.每晚8點30分準時熄燈。
時間觀念,作息習慣,這是一個人最初的生存需求。只有讓孩子準時睡覺準時起床,他才有夜晚和白日的概念,才有學習工作和休息的區分,才有嚴謹而有序的生活的節奏,才有更好的適應能力。
8.安排充實的課余生活。
瑪莉亞跳舞、排戲、彈鋼琴、打網球、玩橄欖球;薩莎練體操、彈鋼琴、打網球、跳踢踏舞。
當今，人們的學習與工作任務有很大一部分是在室內進行并完成的，辦公室、教室等封閉的室內環境成為人類活動的主要地點，而人類在室內的學習或工作效率除了受個人因素影響外，室內的環境因素也會對人類的活動產生較大影響。
20世紀30年代，在芝加哥西部電子的霍桑工作組開展了一項在心理學界非常著名的經典研究。這項研究考察廠內燈光及其他環境布置方面對人們行為產生的影響。盡管當時的研究結果主要是研究勞動與組織心理學的專家們感興趣的焦點，但在后來又引起了二戰后英國研究者的研究。環境影響行為，就是說人們在環境控制的范圍內所進行的與環境相關的行為。
目前國內研究方向更多傾向于對大型環境與人類行為之間的關系進行研究，比如家庭環境、社會環境、校園環境等，國外的研究方向也多傾向于室內空氣質量。室內環境在人類行為中所起到的作用并沒有進行大量量化而系統的研究。可以看出，大部分國內外學者將關注點更多地放在了室內環境對人類工作學習效率這個研究方向但是忽略了這個方向在現實中的實際意義。因此，本實驗通過對光線、溫度、噪聲等室內環境因素進行控制，來探究其對學習效率的影響。
此次實驗假設是：1.在光照較亮、溫度較高、噪聲較小的實驗環境下，學習效率更高。2.在上述的環境下，詞語識記比邏輯計算成績更好。
二、方法
1.被試
此項實驗分為三組（光、溫、聲），分別每組隨機抽取90名被試，共計270人。男女比例均衡，男140人，女130人，均為長江大學大二在校生，年齡范圍在19-22歲之間。
2.實驗材料
編撰有學習效率測試量表，該量表為研究者自行編制，包括兩個部分：識記部分與邏輯部分。
識記部分由30個漢語成語和13個英文單詞構成。前者均為四字常用成語，后者選自專八詞匯。邏輯部分由40道簡單的綜合運算題與5道邏輯判斷題組成。
3.實驗設計與程序
本次試驗采取被試內設計中的小樣本設計，每組被試人數為90。
（1）實驗中額外變量的控制
為了確保實驗中被試的均衡，此項實驗會在學校內隨機抽取實驗被試，并控制每組被試的男女比例。因為實驗材料為識記（單詞及詞語）與邏輯（計算及圖片），為了控制先前知識經驗對實驗結果的影響，本研究選取了非語言與非數學專業的被試，并確保每組被試性別比例、平均年齡無顯著差異。
與明適應過程相比，暗適應過程要持續更長的時間，因此在光線實驗中我們的實驗順序由暗到明。
根據有關人體對溫度感覺的反應時差的研究，我們在溫度實驗中將溫度由高到低進行控制。而在噪音實驗中，為避免差異延續效應，我們將噪音分貝由靜到噪進行控制。
為消除被試個人智力因素對實驗數據的影響，我們采用匹配法及隨機化技術將被試進行分配，并在實驗前用聽音樂看娛樂視頻的方法使被試保持輕松愉悅的心情。在進行實驗之前將有身體疾病或心情不佳的被試排除，以免影響后期實驗數據的處理分析。在整個實驗過程中，我們采取恒定法對實驗室內環境進行有效控制，進而確保自變量與因變量之間的關系更加明確。
（2）實驗程序及過程
學習效率量表具體呈現方式為：包括30個四字漢語成語（1分/個）、13個8―9字英語單詞（2分/個）、40道數字計算（0.5分/道）、5道圖形邏輯（4分/道），各項分布均為25分，共計一百分。識記部分乘以40%加上邏輯部分乘以60%獲得總分。
識記部分：四字漢語成語均選自常用成語，并用PPT進行呈現，每幅PPT中呈現10個漢語成語，共三幅。每幅呈現50s的記憶時間，2min的書寫時間。每幅PPT漢語成語難度保持同一水平線。英語單詞選自專八詞匯（一共選用50個英文詞匯：8字母20個、9字母20個、10字母10個）。同樣用PPT進行呈現，每幅在50個詞匯中選用5個單詞，共三幅，每幅50s記憶時間，1min書寫時間。
邏輯部分：數字計算由三個百內數字進行混合運算，共40道題。圖形邏輯選自門薩智力測驗。共同編撰此量表，共5道題。一共15min書寫時間。
實驗共計進行兩輪，在分別改變物理量溫度、光照、噪聲的條件一一進行實驗，實驗材料前后兩次的副本信度為0.502。
三、結果
實驗結束后剔除極端數據和無效數據，并進行實驗數據的處理與分析得出實驗結果，如圖表1和圖表2。
表一，三種環境因素對測試成績的影響
注：總分一為在低噪音、低光照、低溫度環境下被試測試成績，總分二為在高噪音、高光照、高溫度環境下被試測試成績。
在光照試驗中，總分上被試在光照較弱的測試答題成績明顯好于光照較強的時候，而sig顯示p
表二，三種環境因素對識記與邏輯成績的影響
注：環境一對應表一中總分一的室內環境控制條件，環境二對應表二中總分二的室內環境控制條件。
從上圖來看不同環境給識記與邏輯造成的影響，可以分析出：光照試驗中，在識記測驗里，結果與總分結果保持一致，光線較弱成績好于較強成績，p
根據以上數據我們可以看到，在光照、溫度、噪聲三個不同變量控制下，前后兩次試驗呈現出截然不同的結果。無論是在識記方面還是邏輯方面，光照較弱、溫度較低、噪聲小的環境下，被試反而有更好的試驗成績。
四、討論
從結果上來看，實驗結果與我們預期結果有些不同。在我們的一般認知中，較為舒適安逸的環境更適合學習，所以此次實驗的假設為在溫暖、明亮、安靜的環境下學習效率會更高。但是實驗結果卻是在溫度較低、光線較暗、安靜的環境下學習效率更高些。為了找出實驗結果為什么和我們預期的不一樣，我們對實驗數據重新進行處理分析后發現依舊如此。
為此我們查閱了大量相關文獻，并得出了預想原因。從環境心理學上講，溫度有兩個指標：一個是周圍溫度，即周圍環境或大氣的溫度，屬于客觀溫度，在本次實驗中即為被控制的溫度；另一個則是有效溫度，即個體對周圍溫度的知覺，屬于個體的主觀感受。一些研究表明，低溫環境下人們更容易達到較好的心理狀態。此外，如果室溫和戶外溫度相差較大也會引起身體和心理上的不適。因此室內溫度最好控制在個體能知覺的有效溫度范圍內。
我們根據其他研究者對溫度與行為的相關研究進行推測，不太低的溫度增加了喚醒，又不會給軀體適應機制造成負擔，這有利于人們進行作業。而本次實驗中的溫度實驗是在冬季進行的，室內低溫控制與室外溫度是相同的，即在8℃～10℃之間，高溫則控制在18℃～20℃之間，在冬季，這個高溫范圍人體對其感知為溫暖舒適。因此在實驗中被試在低溫環境中的學習效率高于在高溫環境中的學習效率。
五、本研究的不足和未來研究的展望
人們在舒適環境即我們之前預期的溫暖、光線充足、安靜的環境中進行學習，往往更容易產生疲憊感，或者說因為環境的過于舒適，人們的心理容易處于放松或松弛狀態。而學習是需要集中精力的行為，這就不可避免地出現了沖突，在這種沖突環境下人們的學習效率自然不會太高。這些還需要進一步的研究才能證明是否正確。
月餅宜和粥一起吃嗎?
NO
一年一度的中秋節到了，家里的月餅很容易變成全家人的早餐，尤其是喝粥的時候，吃塊月餅，既可以充當主食，清淡的白粥又能抵消月餅的濃重味道。其實，這種吃法是錯誤的，原因在于月餅和粥都是可以迅速升高血糖的高升糖指數食品，不僅對血糖異常或糖尿病患者不適，對健康人來說，也會對大腦細胞不利，還會降低脂肪代謝。 吃月餅的時候，應該多喝點綠茶。在綠茶中摻放少許花茶，飲起來香甜可口，效果更佳。此外，吃月餅最好是在早上或中午，晚上應少吃或不吃，特別是老年人更應如此。
大蒜――健康
吃大蒜方法有講究嗎?
YES
大蒜具有很多保健功能，但經不起“熱”考驗。營養專家指出，大蒜生吃最好，最佳食用方法為搗成蒜泥。大蒜素是大蒜發揮功效的主要活性成分，也是大蒜特有的辛辣味及刺激味來源。新鮮的大蒜是沒有氣味的，一旦被碾碎，蘊藏的蒜氮酸與蒜酶兩種成分互相接觸，就形成大蒜素，并散發出強烈的刺激氣味。因此，如果想達到最好的保健效果，食用大蒜最好搗碎成泥，而不是用刀切成蒜末，并且要先放10至15分鐘，讓蒜氨酸和蒜酶在空氣中充分結合產生大蒜素后再食用。
母乳――奶粉
母乳可用奶粉代替嗎?
NO
據日本媒體報道，日本研究人員通過研究，在母乳中發現了有利于雙歧桿菌增殖的物質，這一發現將可能有助于改良奶粉營養。據報道，雙歧桿菌是典型的對腸道有益的細菌，它具有維護腸道正常細菌菌群平衡、抑制病原菌、防止便秘以及增強免疫機能等功效。同進食奶粉的嬰兒相比，母乳喂養的嬰兒體內雙歧桿菌更多。
生活方式――基因活動
調整生活方式可使基因活動出現變化嗎?
YES
美國研究人員稱，改善飲食習慣，增加運動量不但有助于增強體質，而且還能使基因活動出現有利的變化。研究人員挑選了30名不愿接受手術、放射治療、激素療法等傳統治療手段的前列腺癌患者，以他們為對象展開了3個月的研究。研究期間，這些患者大量食用水果、蔬菜、未經精加工的谷類食品、豆類及大豆制品等健康食品，而且每天適度運動，用散步、冥想等辦法緩解壓力。研究人員對比患者調整生活方式前后的前列腺活檢樣本，發現他們體內大約500種基因的活動出現變化，其中48種基因被“激活”，453種基因則被“關閉”。這其中變得活躍的是對預防疾病有幫助的基因，而對前列腺癌、乳腺癌等有“催化之功”的基因活動則受到抑制。
蚊子――孕婦
蚊子更愿意叮咬孕婦嗎?
YES
南京市婦幼保健院皮膚科主任馬巧鈴說，夏天孕婦的確更容易受蚊蟲關注，首先，孕婦在妊娠后期呼氣量比非妊娠婦女大21％，呼出的潮濕氣體與二氧化碳對蚊子具有相當的吸引力。其次，孕婦腹部溫度比非妊娠婦女高，腹部溫度越高，皮膚表面所散發的揮發性物質就越多，這種由皮膚細菌產生的化學信號很容易被吸血蚊子嗅到而成為叮咬目標。馬巧鈴建議，孕婦要盡量避免去雜草叢生的地方散步，傍晚后外出最好穿上長衣長褲。在床上防蚊最好的辦法是用蚊帳，盡量不要用蚊香等化學品驅蚊。
白領――西洋參
白領一族宜食西洋參嗎?
YES
中國中醫科學院廣安門醫院中醫心身醫學科主任趙志付教授建議，白領一族宜吃點西洋參來“防火”。都市白領一族，平時工作忙碌、生活不規律、精神壓力大，而且睡眠往往不足，很容易使臟腑功能受損，導致氣陰兩虛。炎熱的夏季本來就容易耗氣傷陰，普通人都可能有上火、食欲不佳等不適，對于氣陰兩虛的人來說，感覺則更為強烈。西洋參在這時可以起到很好的“防火”作用。與其他參類不同，西洋參是一種“清涼”參，其味苦、微甘，性涼，具有滋陰補氣、生津止渴、除煩躁、清虛火、扶正氣、抗疲勞的功效，很適合夏季“清補”。
激光――艾滋病
激光能殺死艾滋病病毒嗎?
YES
美國一項最新研究表明，激光能摧毀試管中的艾滋病病毒。對艾滋病患者，這種療法可能比現有的雞尾酒療法更有效、更安全。據美國《發現》月刊網站報道，病毒的外殼有振動頻率。研究者利用近紅外激光刺激病毒的外殼，并使振動的力量大到足以破壞病毒的外殼。而激光不僅可以消滅煙草壞死病毒和M13噬菌體病毒，還能摧毀試管中的艾滋病病毒。研究者認為，這項技術可能有助于消滅艾滋病病毒和預防艾滋病。
涼拖――皮膚癌
穿涼拖不會增加患皮膚癌風險嗎?
NO
英國《每日郵報》援引倫敦腳病科醫生安東尼?康托斯的話說，涼拖時下相當流行，但這種鞋使得足部大面積皮膚直接受到陽光曝曬，而一般人通常不會記著在腳上抹防曬霜或作定期檢查，因此在不知不覺中增加了患皮膚癌的風險。康托斯說，足部的癌癥表現為足部腫瘤，通常形成于腳底，腳趾間或腳趾甲下。由于這類腫瘤不會產生痛感或不適，因此難以被患者察覺。此外，醫生還提醒，如果在兒童時期皮膚長時間暴露在陽光下，形成惡性皮膚瘤的幾率更大。
孕婦――電腦
孕婦用電腦時間不必限制嗎?
NO
對這一社會關注的問題，目前學術界尚無定論，有關解釋也尚未得到權威機構證實。前不久，北京大學生育健康研究所根據10年追蹤調查做出分析報告認為，電腦的電磁輻射量對人體包括孕婦在內都是安全的，對、卵子、受精卵、胚胎、胎兒也是安全的。專家建議，準媽媽使用電腦一周不可超過20個小時，每小時要離開1O分鐘，同時盡量減少其他電器產品的使用。懷孕之后的前3個月，孕婦盡量不要接觸電腦，因為這3個月是胎兒發育最敏感的階段，器官發育尚未成形。稍有不慎便會抱憾終身。無法停止與電腦打交道的孕婦應穿上防輻射背心或防輻射圍裙，并給電腦加上一個視保屏。
社交――記性
社交活動越多記性越好嗎?
YES
想擁有驚人的記憶力嗎?那就多參加社交活動吧!據美國新聞網報道，社交活動多的人記憶力更好，平時與家人朋友聯系密切的人年老后出現記憶力減退的幾率更低。這一研究成果發表在最新一期的《美國公共衛生雜志》上。哈佛大學公共衛生學院人類發展與健康系的利薩?伯克曼博士領導了這項研究。他們用6年時間跟蹤了16638名美國人，這些人的年齡在40歲～80歲之間。6年后研究人員再次測試了這些人的記憶力，結果發現，與社交頻繁的受試者相比，社交少的人記憶力下降的速度要快兩倍。
運動――乳腺癌
熱愛運動的女易得乳腺癌嗎?
NO
美國華盛頓大學的一項最新研究
表明，女孩從發育階段(12歲)起多運動，可以有效預防成年后乳腺癌的發生。研究人員對65000名年齡在24歲～42歲之間的護士進行了調查，內容主要為她們12歲以后的運動情況。在長達6年的調查中，有550名女性在更年期前被確診為乳腺癌。數據顯示，如果女性在青春期及剛成年后多運動，她們在更年期患乳腺癌的幾率比那些久坐不愛運動的女性要低23％。其中，患乳腺癌風險最低的女性，平均每周運動時間為3小時15分鐘，運動方式以跑步為主。
壞情緒――身體
壞情緒不會影響身體健康嗎?
NO
現代人生活壓力越來越大，而在我國目前又沒有龐大的心理醫生隊伍來幫助人們緩解這種壓力，心態調整不好，就容易生病。事實上，情緒和工作壓力，尤其是不良心態對免疫系統有較大的打擊。不少人在得知自己感染了乙肝病毒后，恐懼，抑郁，整天不思茶飯，用手撫摸肝部，有時一摸就摸上兩三個小時，擔心肝炎會癌變。假如這種情緒長期持續，就會導致一系列的神經，內分泌和免疫功能的變化，使血液中的抗癌細胞明顯減少，癌變就會真的發生。因此，正確的做法是要盡可能減壓。
智力――周期
智力沒有波動周期嗎?
NO
每個人從誕生到死亡，身體內的各項機能如體力、智力、情緒、血壓，代謝、發病等，都有一定周期性變化。上世紀初，德國柏林內科醫生威爾赫姆?弗里斯和奧地利維也納心理學家赫爾曼?斯瓦波達，通過長期臨床觀察發現了病人的病癥、情感以及行為的波動奧秘：通常情況下，體力從旺盛到疲憊的周期是23天，情緒波動周期則為28天。后來，奧地利的阿爾弗雷特-泰其爾教授，在研究了數百名高中和大學學生的考試成績后，發現人的智力波動周期為33天。
午睡――健康
人人都適合午睡嗎?
NO
人們普遍認為，夏天人人都應該午睡，尤其是上了歲數身體又不好的老年人，感覺午睡可以幫助恢復身體的疲勞。專家說，其實，并非所有人都需要午睡，有三種人不太適合午睡：一是65歲以上或體重超標20％的人，午睡會增加血液黏稠度，容易引起血管堵塞；另一種人是血壓很低的人，夏天的悶熱天氣對血壓低的人本來就不利，再加上午睡時血壓會相對降低，呼吸就更困難了：第三種人是血液循環系統有嚴重障礙，特別是那些由于腦血管變窄而經常頭暈的人，因為午飯后大腦的血液會流向胃部，血壓降低，大腦供氧量減少，如果這些人在這時午睡，很容易因大腦局部供血不足而發生中風。
海產品――生猛
海產品吃“生猛”的更好嗎?
NO
專家指出，很多年輕人營養過剩，肥胖，早上不吃東西，晚上暴飲暴食，喜歡睡懶覺，這些都是危險因素。對于現代人來說粗茶淡飯不僅是節儉美德，更重要的還是健康。但大部分年輕人卻不這么想。專家認為，年輕人吃得太豪華，喝酒吃肉，還有獵奇心理，什么新鮮吃什么，生猛海鮮、生魚、生肉大吃特吃，卻不知不少海產品由于污染，可能會含有各種肝炎病毒，一旦食入，有可能導致急性肝炎的發生。這也是我國東南沿海一帶是肝癌高發區的原因之一。
喝酒――成癮
初次喝酒的年齡與成癮無關嗎?
N0
初次喝酒的年齡與酒精依賴是否相關?最近有研究表明，1944年后出生的女性開始飲酒時間越早，對酒精上癮的幾率越高。該項研究發表在近期的《酒精中毒：臨床與實驗雜志》上。華盛頓大學醫學院流行病學家RIchardA?Grucza解釋說，以前有研究表明，17歲之前開始飲酒的人當中，有大約1／3的人發現對酒精上癮。21歲以后初次飲酒的人當中，對酒精有依賴的只占到1／1O。也就是說，17歲之前就開始喝酒的人日后對酒精上癮的可能性是21歲之后才開始喝酒的人的3倍。
綠豆湯――水
宜將綠豆湯當水喝嗎?
NO
傳統醫學認為，綠豆性涼、味甘，有清熱解毒、消暑止渴的功效。有些人甚至由于急于清火，將綠豆湯當水喝。但專家說雖然喝綠豆湯沒有明顯禁忌，但是體質虛弱的人，還是不要多喝，最重要的是，不要當飲料來喝。屬于寒涼體質的人，例如有四肢冰涼、腹脹、腹瀉和便稀等癥狀者，不適宜太頻飲用，吃了綠豆反而會加重癥狀。還有，要避免綠豆吃得過于寒涼，不一定要喝綠豆湯，可以選擇另一種吃法，也就是吃綠豆粥。如果要單獨用綠豆煮甜水飲用，必須煮爛綠豆才不至于吃得太涼，因為綠豆剛剛煮得開花時吃了最涼。
吸煙――記憶力
吸煙可以增強記憶力嗎?
YES
據《流行科學網》消息，近日科學家發現給人類健康帶來巨大危害的尼古丁或許能使老年癡呆癥患者多保持長達半年的記憶力，甚至在動物實驗中發現，尼古丁還可以提高動物的記憶力和注意力。研究表明，動物在進食含有尼古丁的食物后，能更精確的完成復雜的任務，并且能比沒有進食的含有尼古丁食物的動物更加集中注意力。但是，科學家提醒我們，盡管尼古丁很可能會有增強記憶力和集中注意力的作用，但吸煙所帶來的危害遠遠大于這一益處，還是奉勸人們遠離煙草。
揉眼――散光
老揉眼睛應小心散光嗎?
YES
香港養和醫院眼科專科醫生張叔銘在臨床調查中發現，人們大都知道患近視眼的人大都伴有散光，這是由角膜弧度改變引起的。但人們卻不知道揉眼睛也是導致散光的重要原因。他在調查中發現，一些人眼睛不舒服、患過敏癥感到眼睛癢時，會大力揉搓，“揉眼睛時通常會閉上雙眼，這時眼球會向上移，揉眼的壓力便會聚在眼球下方，造成角膜下方的弧度發生變化。角膜弧度不均，便會出現散光。”
酸果汁――尿路感染
喝酸果汁可防尿路感染嗎?
YES
芬蘭研究人員最近進行的一項研究表明，女性如果每天至少喝一杯不加甜味劑的新鮮果汁或者濃縮果汁，那么她們發生尿路感染的幾率比那些很少飲用果汁的女人會少34％。如果能在性生活后馬上喝一杯，起到的效果更加顯著。研究還發現，一些特別酸的果汁，尤其是用漿果榨成的果汁，對防止女性尿路感染的經常性復發有很好的療效。此外，性生活后飲用酸奶，每周至少食用3次含有乳酸菌的奶制品，也有助于幫助女性避免尿路感染。
牛奶――防曬
夏天牛奶不需“防曬”嗎?
NO
夏天，牛奶經8小時光照，就會使牛奶中的維生素A受損60％，若受24小時光照，還會使牛奶中維生素B2減少8％至14％。所以牛奶最好“選擇”無菌包裝的枕型與磚型產品，它不僅能對96％的有害光線進行隔離，而且利用瞬間超高溫滅菌法進行消毒處理。六層復合包裝不僅可以抵御病菌、病毒、氧氣、雜味、紫外線、水分等對新鮮牛奶的污染，而且不含防腐劑，可在常溫下保持一個月并可以保證包裝過程中牛奶營養成分及香味不變。
倒刺――缺水
長倒刺與皮膚缺水無關嗎?
NO
湖北省中醫院皮膚科主任皮先明教授介紹說，一般情況下，倒刺是由于皮膚干燥引起角質層開裂形成的，所以，加強手指皮膚的護理是杜絕倒刺的根本。對于已經長出的倒刺，拔掉是最不明智的。正確的處理方法是先用水或護膚品軟化指甲及周圍皮膚，然后用剪刀將倒刺剪掉，還可按時用含維生素E的營養油或魚肝油擦指甲四周。但如果給皮膚補了水，較長時間內倒刺問題還是不能解決，就可能是缺乏維生素或微量元素導致的皮膚長期干燥。
生蠔――女人
生蠔是女人的上選食物嗎?
YES
面對鮮美的蠔，沒有人能抗拒得了它的誘惑，而且美女“蠔客”也不用擔心吃蠔會使自己的體重增加，因為蠔中富含微量元素鋅及牛黃酸等，尤其是牛黃酸可以促進膽固醇分解，有助于降低血脂水平，吃蠔不但不會增胖反而能達到吃蠔減肥兩不誤的效果。
菜花――吃法
菜花炒吃更好嗎?
關鍵詞:21世紀;創造力;視覺認知能力;創意人才;美術教育
中圖分類號:G640文獻標識碼:A
一、21世紀是創新教育的時代
21世紀初,創新(innovation)和創新教育(innovate education)已經成為世界各國政府和社會各界關注的熱點話題。這是因為,自工業革命以來以科技為主導的理性思維已無法應對21世紀的多元需求,逐漸失去了凌駕一切的主導地位。面對充滿挑戰和變革的世界,人們發現國家和人才的競爭力不僅蘊藏在尖端的科技中,也蘊藏在每個人內在的創造力與美感能力之中。這股富有創意的深邃智慧的力量蓄勢待發,終將成為推動人類進一步發展的真正動力。
在此背景下,2004年,美國競爭力委員會發表了《創新美國:在挑戰和變革的世界中達至繁榮》的研究報告。報告中,對創新和創新教育給予了極高的評價,明確指出:“創新精神是決定美國在21世紀成功的唯一的最重要的因素。”①加拿大、英國等國政府相繼出臺了有關創新的戰略報告,探討如何通過創新和創新教育使國家的經濟和社會生活保持在世界前列。
在有關如何開展創新教育的探討中,作為創新教育重要一環的美感教育受到了空前重視。人們認識到科技(理性)與美感(感性)相結合才是社會發展的出路,未來的科技創新將以深厚的文化積淀為基礎。因此,現在的兒童與青少年將來無論從事何種工作,都必需具備審視美和創造美的素養。
2006年3月6日至9日,在葡萄牙里斯本市的藝術文化中心召開了“聯合國教科文組織全球藝術教育大會”。世界各國教育部的代表和藝術教育領域的代表500人參加了這次大會。這次大會的主題是“構建面向21世紀的創造力”(BuildingCreative Capacities for the 21st Century)。代表們圍繞藝術教育(視覺藝術、音樂、舞蹈、戲劇、詩文)的價值、意義以及在學校教育中的位置展開討論并發起提案。
為了開展優質的藝術教育②,代表們一致認為,在藝術實踐中強化創造力培養,提高社會和經濟地位低下地區學生的能力。在大會宣言中,提出藝術教育的實踐是重要的學習課題,發展青少年的知性和自主學習的能力,與此同時強調從倫理角度發揮藝術教育在社會中的廣泛影響。會上提出了“藝術中的教育”與“通過藝術的教育”相結合的觀點,前者是指藝術各種形式內的特定發展,后者是指通過審美和富有創造力的方法去學習。大會中反復出現“創造力”、“學科間的互動”、“學校與社區”、“文化理解”、“協作”等關鍵詞,反映了21世紀藝術教育的發展方向。
二、創造力研究的發展軌跡
早期從事創造力研究的學者,認為解決問題的過程就是創造力的表現。20世紀70年代,塔夫特(Taft)對上述觀點提出了批評和修正,他指出創造力是一種可以培養的技能和潛能。③霍華德•格魯伯(Howard Grubb)對藝術和科學領域中具有創造力的個體進行了長期深入的研究,揭示了創造性思維的特征。首先,一個具有創造力的人尋求把自己所關注領域的各種散落的事實和理論聯系在一起,從而產生一致性的綜合理念。其次,一個具有創造力的人在很長一段時期里保持好奇并進行探索,能夠創造出一個事業網絡。④
20世紀80年代⑤,很多教育人士支持以創造力測試來篩選美術學習的資優生。這些研究以測量個人的創造性成就為指標,包括觀察學生在學校參與美術創作活動所取得的創造性成就。一些研究結果表明,智力、學業成就和美術三方面的良好表現呈現正相關的關聯。⑥但也有一些學者提出批評,認為這類研究缺乏信度和效度的基礎。而這一批評本身也被認為過于強調以科學或教育測量方法作為研究的基礎,只強調創造性的工具價值,未從創造力的本質進行探討,受到了嚴厲的批評。⑦
同一時期,加德納(Howard Gardner)提出的多元智能理論對創造力研究產生了深刻的影響。到了20世紀90年代,創造力的研究聚焦于個人的創造性人格與創作潛力上。加德納指出,根據心理測量研究方法發展出來的創造性測試,比智力測驗更不可靠,如果一個人在某一領域內提出解決問題或設計產品的思路和方法,開始往往被人們認為不可思議,最終卻被認可,得到贊賞,他就應被認為有“創造性”。多元智能理論促使這一研究轉向探討心智發展與教育的關系以及創造力所需具備的素質及其復雜的發展過程和方向上。
2000年,安德森(Anderson)等結合后現代社會現象,提出“文化創造力”的概念。他們認為人類能重新拾起靈性精神,分享從日常生活上感知的文化價值,并嘗試借助創造力尋回普世通用的、實際的、具有固有價值的靈性原則。⑧這是一種在后現代主義生態環境中重建現代主義價值觀的觀點。
2005年,佛羅里達(Richard Florida)提出結合經濟發展的創造力的新觀點,認為支撐新經濟的并非科技和組織,而是作為人力資本的人類創造力。⑨這一觀點結合當代社會經濟與城市發展的議題,以人類創造力的價值來定義經濟生活的新時代,取代以往單純依靠經濟發展和組織發展驅動社會發展的觀點。
2007年,我國大陸地區學者肖鷹指出,“創新”一詞最早出現在北齊史學家魏收(公元505-572)撰寫的《魏書》中。中國傳統文化中的創新觀念不以人的主觀意圖為出發點,不是為了滿足自我實現的需要,而是以生命意識為核心,保持和發展事物本身的內在生機和統一性。⑩作者對中西文化中不同創新觀念進行了比較,在此基礎上,對當前我國文化領域中以個體生存利益的無限擴展為創新目的的現象進行了嚴厲的批判。
2008年,我國香港地區學者劉仲嚴以微型流行視覺文化社群中的同人志社群為對象,研究這一社群與創造力的關系。他認為,流行視覺文化的創造力更需要社群才能發揮,讓圖像生產者和觀賞者憑借特殊的美學建立屬于特定社群的身份認同和價值觀,對未來的視覺文化、藝術教育的發展以及本土身份認同的追尋均具有深遠的意義。這一研究結果與索亞(Sawyer)于2007年提出的“團體天賦”(Group genius)的觀念相吻合,即將協作看作創造力的關鍵因素,創造力與團體協作有著密切的關系。這一觀念為我們提供了理解創造力的新視角。
綜觀上述研究成果,可以認為有關創造力的研究始終處于一種動態的、網狀的研究過程中,研究范疇由個人潛能發展研究擴展為社會文化發展和經濟發展的研究。其中,部分研究揭示了學生的美術能力與創造力發展的關系,但從視覺認知能力(個體)發展、創意產業(社會)發展等角度出發,探討美術教育與創造力之間相關性的研究則有待于向縱深方向發展。
三、視覺認知能力與創造力發展
視覺認知能力是人類學習美術(亦稱“視覺藝術”)的生理基礎。視覺認知能力與創造力關系的研究與許多學科相關,生理學、心理學、美術學、教育學等均對視覺認知能力與創造力關系的研究產生影響。
20世紀90年代,喬治•布什(George H.W. Bush)總統正式頒布的“開發大腦十年方案”,促使這項研究有了重大的進展。如今在電子技術的輔助下,人的大腦活動可以用腦電圖的形式記錄下來,“我們在近五年對大腦的了解要比過去一百多年來對大腦的了解增加了許多。”B11
21世紀初,英國的神經生理學家們的研究證明,“睜眼就看”的說法是錯誤的,視覺接受世界中的一切均需要腦力。視覺系統分為兩大部分,一是引導手接觸世界的部分,二是識別事物的部分。第二個部分需要的腦力更多,是視覺系統的重要部分,將“識”轉化為“知”。B12腦科學家們還提出了“腦視覺”的概念,即“不是用眼,而是用腦看事物”的觀點,揭示出美術鑒賞活動和創作活動不僅僅涉及心和手,更重要的是思考和展示思考過程的一種途徑。英國腦科學家塞莫•薩基(Semir Zeki)明確提出“美術的目的在于延長腦的功能”的觀點,從生理學的角度揭示了美術教育在促進大腦機能方面所具有的獨特功能。
思維研究的焦點應該是革新和創造。B13這些研究成果幫助我們從生理學層面理解視覺認知特點和規律以及創新思維的產生過程,為美術教育與創造力的相關性研究奠定了堅實的基礎。
哈佛大學的“零點項目”(Project Zero)是美術教育與創造力的相關性研究中最具代表性的研究項目。加德納和他的同事們通過觀察兒童參與一系列美術活動時的行為表現,發現探究兒童美術的關鍵在于理解兒童全面發展的總模式。一些學者將美術的發展描繪為“U形曲線”圖式。U形的前部分指學前兒童身上的高度創造力;槽型部分為想象力匱乏時期;最后又重新升起的曲線代表了一個全新的、更高層次的美術成就(至少某些青少年身上有此表現)。雖然加德納認為兒童與成年人的藝術創造力之間有著明顯的區別,但所有兒童和成年人天才藝術家之間也存在共性,那就是他們都享受不斷探索帶來的快樂,不畏他人的種種看法。此外,對于兩者而言,美術媒介提供的是應對各種重大意義和情感的方式,是一些難以言表、無法通過普通語言交流得來的方法。B14
齊默曼(Zimmerman)等研究者通過對美術資優生的研究,發現其藝術進展與美術教師的指導具有密切的相關性,從而得出這樣的結論:創意的藝術發展,不是發育成熟后自然而然的結果,而是通過學習獲得的復雜能力,深受文化及教育機會的影響。美術教師的角色、美術教師對學生視覺認知能力發展的影響,絕對不能輕視。發現問題、解決問題的技巧是可以教導的,富有創意地進行思考以找出新的解決問題渠道的能力也是可以培養的。B15
英國創意集團主席約翰•霍金斯(John Howkins)指出:“在某些圈子里,創意被認為藝術家獨享的特權,其實,這種想法是不對的。創意是一種普遍的智能,你可以從孩子們身上發現,我們也都人人擁有。”B16事實的確如此,多項研究證明,人人都具有創意B17能力,視覺認知能力的提高與創造力的發展是并駕齊驅的。學生通過美術學習,在提高視覺認知能力的同時,發揮創意并根據自己的創意選擇相應的美術語言、美術表現手段和方式加以表達,促進自身創造力的不斷發展。
四、培養創意人才的有效途徑
20世紀90年代,學校美術教育被認為具有提供燃料,點燃心靈,激發愿望,并照亮所有的生命,幫助我們認識內在自我和周圍世界的作用。進入21世紀之后,隨著創意產業的興起,創意人才成為21世紀社會急需的人力資源,美術教育與就業之間產生了高度的相關性,原先美術教育游離于就業之外的現象已大為改觀,美術教育開始承擔對國家做出獨特貢獻的重任。
英國是最早提出“創意產業”的國家。1998年英國政府出臺了《英國創意產業路徑文件》,明確提出了“創意產業”(Creative Industries)的概念,并積極采取措施以推動創意產業的發展。同年,英國創意產業特別工作組在《英國創意產業路徑文件》中首次對“創意產業”進行了定義:創意產業是“源于個人創造力與技能及才華、通過知識產權的生成和取用、具有創造財富并增加就業潛力的產業”。創意產業包括13個核心門類:廣告、建筑、藝術和文物交易、工藝品、設計、時裝設計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件和以及電視廣播等。創意產業的3個外延領域是旅游、博物館和美術館、遺產和體育。B18
如今,英國的創意產業已超過金融業,躍升為一個具有強勁上升趨勢的新型經濟增長點,幫助英國實現了從“保守紳士”到“創意先鋒”的成功轉型。英國創意產業的顯著成效為許多力求發展文化產業的國家樹立了一個典范。美國、法國、丹麥、芬蘭、瑞典、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等國紛紛發展創意產業,并均取得了顯著成效。發展創意產業已成為當今世界經濟發展的新潮流和眾多國家的戰略選擇。B19
綜觀各國創意產業發展的歷程,可以發現推動創意產業發展的因素有很多,但成功的關鍵就在于是否擁有一支創意人才的隊伍。近年來,我國在北京、上海、深圳、杭州等城市相繼建立起創意園區,但由于缺乏創意人才,因此造成了“有園區,但缺乏創意”,“有文化產業,卻難見文化創意產業”的現象,嚴重阻礙了創意產業的健康發展。
由于創意產業中大部分門類與美術有關,因此培養具備美術素養的創意人才的教育任務迫在眉睫。其途徑主要有兩條:一是通過專業美術院校培養;二是通過學校美術教育培養。而通過第二條途徑不僅有利于未來創意人才的培養,還有益于未來創意產業消費者的培養,從而為促進文化產業的繁榮打下堅實的基礎。我們認為,以創意為本的美術教育是培養創意勞動力、創意人才和創意階層的有效途徑,是一把開啟未來之門的金鑰匙。因此,在學校美術教育的環境中,美術教師應該注重激發學生的創意,加強表達創意方法的指導,真正達到提高學生創造能力的目標。
五、學校美術教育缺乏創意
“教育是創意經濟中最為重要的要素。……然而,當我們提‘教育’時,我們必須非常謹慎關注其寓意。只有在能夠幫助人們學習的時候,教育才會有用。……一個僅僅提供單向的、傳遞事實現象的教育體制對培養創造力毫無益處,我們需要的是一個倡導交流、對話和思考的教育體制。”B20在此,霍金斯一針見血地指出了指令性教育的弊端。目前,在我國學校美術教育中也存在著類似的現象,嚴重影響了學生創意的發揮,阻礙了創造能力的發展。
具體而言,缺乏創意的學校美術教育主要表現在以下幾方面:
第一,學生缺乏想象與創作的空間和時間。
許多中小學美術教師為每一堂只有35-45分鐘的美術課制訂三維目標,既要讓學生掌握知識和技能,又要引導學生體驗過程和方法以培養創造能力,還要激發學生的各種情感。為此,他們設計了諸多教學環節,而分配到每一環節的時間只有幾分鐘,學生根本無法充分展開思維活動,自主、合作、探究學習方式僅僅停留在表面,怎能產生創意呢?學生缺乏足夠的練習或創作的時間,又怎能在掌握美術基礎知識和基本技能的基礎上充分表達自己的創意呢?
第二,美術教學示范和評價缺乏針對性和有效性。
一方面,部分美術教師難以把握技法示范與創造能力的關系,阻礙了學生創新思維和創造能力的發揮,學生往往模仿范例進行描繪或制作,作品與教師的示范或教師所提供的范例雷同。另一方面,許多美術教師僅僅注重對學生作品的題材、構圖和色彩進行評價,而忽視對學生作品中創意部分的分析與評價,學生的創意得不到及時的肯定或鼓勵,抑制了創新思維與創造能力的發展。
第三,尚未充分利用創意園區的資源。
2008年11月至2009年1月,我們以上海市、江蘇省和浙江省的青少年為對象開展了《青少年對文化創意產業的認知與美術學習情況的問卷調查》,其結果顯示,去過創意園區的學生人數很少。而以三地美術教師為對象開展的《美術教師對文化創意產業的認知及其教學情況的問卷調查》的結果表明,約占調查總人數30%比例的美術教師很少或幾乎不去博物館、美術館或參觀藝術展覽,而占調查總人數70%以上比例的美術教師尚未參觀過創意園區或創意市集。雖然學生和美術教師均對創意產業有一定程度的了解和認識,但了解和認識的程度都比較低。這顯然對提高學生的創造能力、培養創意人才是不利的。
究其根源,其關鍵在于美術教師尚未真正理解學校美術教育對個體和社會的獨特貢獻。《青少年對文化創意產業認知與美術教學的問卷調查》和《中小學美術教師對文化創意產業認知及其美術教學的問卷調查》的結果顯示,青少年普遍認為美術學習對現在和未來的發展有幫助,因為通過美術學習可以提高“繪畫能力”、“創造能力”和“動手能力”等,但美術教師所認同的教學目標卻并沒有集中在這幾方面。特別值得指出的是,與青少年普遍持有創意具有“改變生活”的作用的認識相比,大部分美術教師并沒有認識到創意具有這一方面的作用,由此可見美術教師對“創意”作用的認識低于青少年的認識程度。
另一方面,美術教師自身缺乏創意也是造成上述問題的主要原因之一。其實,美術創作需要“創意”,美術教學同樣需要“創意”。在產生“創意”的過程中,人們發現問題并圍繞問題積極主動地開動腦筋,進行探究,并通過這樣的過程親身體驗產生“創意”方法。而部分美術教師卻很少充分展開思維活動以產生“創意”。試想一位不知如何產生“創意”的美術教師在課堂教學中又怎能激發起學生的創意呢?當然,我們不能僅僅追究美術教師單方面的原因,在這一問題的背后所暴露的則是師范院校美術教育課程(職前)的問題與美術教師培訓(職后)的問題。
六、構建面向21世紀創造力的學校美術教育
“地平線上已經出現了我們無法想象或理解的思想、發現和事件。雖然將是未知的并且是以前沒有過的,但我們可以開始看到并追蹤其輪廓,并開始準備第一份藍圖。”B21如今,創意勞動力、創意人才和創意階層已成為社會急需的人力資源。與其他階層的人才相比,創意階層的人才特征表現在兩方面:第一,具備某些方面的藝術技能;第二,具有創意思維和創造能力。
根據21世紀創意人才需求的標準,針對學校美術教育中存在的問題,在此,提出開展以“構建面向21世紀的創造力”為目標的學校美術教育的建議:
(一)勇于迎接新世紀的挑戰
在第32屆InSEA國際美術教育學會世界大會上,大會主席日本學者福本謹一指出:“為提高各國的國際競爭力,培養創造性、提高文化水平是必不可少的。以這一認識為基礎,重視美術教育中創造性的開發與產業的關聯,美術教育承擔著作為國策的基礎教育的一翼的任務,這已成為世界的潮流。”B22因此,美術教育工作者應勇于迎接挑戰,提高對學校美術教育在創造力培養方面具有獨特價值的認識,凸顯培養學生具備面向21世紀的創造力的教育目標。
教師是改革的中心。“雖然富有創造性的教育改革的設想來自許多方面,但是,只有教師才能提供來自于教室本身的深刻的、有直接經驗的洞察力。他們還能為改革提供別人所不能提供的知識,這些知識涉及學生、教學技巧和學校文化。”B23通過美術教師教育課程,幫助美術教師真正認識到學校美術教育對青少年現在生活和未來發展所起的作用,即創造力是時代的需求,也是國家和個人成功的關鍵,而美術教育正是激發創意、提高創造力的有效途徑。在提高認識的基礎上,引導美術教師勇于超越自我,迎接挑戰,學會針對所面臨的問題開展專題教學研究的方法,提高開展以激發創意、培養創造力為重點的美術教學活動的能力,在發展學生創造力的同時促進自身專業化的持續發展。
(二)主動進行跨領域思考與學習
《創新美國》中指出:“每一點創新都包含多學科的知識。它來自不同學科領域的交叉學習。”創新的途徑之一是“增強新的學科和方法。創新的本質在于多學科的交匯處會出現創新,并在基礎知識轉換時期,創新會在全新的領域、新的課程結構和知識的新結構形式中出現。”B24
我們要融入創新,而不僅僅是“進行創新”。B25在創意產業迅速發展的背景下,增設與創意產業相關的系列課程,通過現行中小學美術課程中“綜合•探索”學習領域的教學,引導學生以多元的、網狀的思考模式改變以往單一的、線性的思考模式,理解美術與更廣闊的領域中思維和行為之間的互相聯系,學會跨領域思考與學習的方法,并逐步樹立起為發展我國的創意產業、建設創新型國家作貢獻的志向。
(三)積極開展新媒體藝術的教學活動
20世紀90年代以來迅速發展的新媒體藝術,是藝術與科學的交匯處出現的富有創新性和挑戰性的藝術。新媒體藝術作品打破時間與空間的限制,其互動性、參與性使“人人都是藝術家”的理想真正得以實現,并從各個方面深刻地影響著觀者。與以往藝術家單獨完成一件作品的創作過程不同,新媒體藝術作品的創作通常由一個團隊集體完成,凸顯“團體天賦”的特征。
近年來,筆者主持華東師范大學“基于新課程改革的教育實習指導研究”項目,以大學教師、師范生與教育實習基地學校教師組成研究團隊,以新媒體藝術作為教育實習的內容,探討如何指導師范生根據教育實習基地學校的特點融入新媒體藝術開展美術教學活動的途徑及方法,取得了很好的教學效果。研究證明,開展新媒體藝術的教學活動,有利于學生了解藝術與科學的有機聯系,拓展想象的空間,激發探索未知領域的欲望,靈活運用各學科的知識設計跨學科活動的方案,發展綜合解決問題的能力,培養團隊合作的精神。今后,在北京、上海、廣州等都市的中小學美術課程中應陸續導入新媒體藝術,積極開展教學實踐活動,總結經驗后在全國范圍內推廣。
(四)加強教育環境與公共空間的聯系
澳大利亞學者格里爾遜•伊麗莎白(Grierson Elizabeth)指出:革新是美術與產業之間的橋梁,應將美術作為在公共領域中進行革新實踐的力量。教育環境與公共空間相聯系的實際案例證明了創造性、設計、技術革新的有效性。在構建與將來有關的文化足跡的過程中,為促進與美術、教育和文化遺產相關的產業振興,有道德地配列創造性和技術革新的模型,這才是今日追求的焦點。B26
如今,在北京、上海、廣州、杭州、深圳等都市中有許多創意園區。這些園區中設置著許多美術作品,還設有畫家、雕塑家、新媒體藝術家和設計師、工藝師、建筑師的工作室。這些都是學校美術課程的資源,而有些園區就在中小學校或學生的住宅附近。美術教師可以充分利用這些美術課程資源,在課堂教學中介紹當地的創意園區及參觀方法,組織或鼓勵學生利用課余時間走進創意園區,觀賞美術作品,與藝術家對話,調查創意產業的現狀,探究其發展的趨勢。
(五)不斷開拓新的研究領域
“真正的發現之旅,不在于是否找到新大陸,而在于能否以新的眼光去觀察。”B27在開展《文化創意產業與當代學校美術教育的研究》的過程中,我們將不斷進行反思,針對新出現的問題,尋求新的解決途徑及方法,提供在我國各地學校美術教育中可供推廣的培養創意人才的多種途徑和具體方法,并提出學校美術課程與創意產業相結合的進一步發展方向,
另一方面,我們將通過多種途徑,如通過互聯網、參加國際美術教育學會、邀請各國美術教師和美術教育學者來訪等渠道,進行國際比較、分析和研究,開闊視野,促進美術教育創新,真正達到以美術教育構建面向21世紀創造力的目標。
七、結語
我們未來的社會、未來的城市是多維的,人、建筑會和植物一樣自由地伸展、自由成長和自由地交往。過去那種固定的關系、直線化和平面化的表達方式、思維習慣和建筑空間都將受到巨大的沖擊。
在充滿挑戰和變革的21世紀,培養創意人才,形成創意階層已成為許多國家創新教育的重要戰略目標,這正是學校美術教育發展的絕好時機。通過優質的美術教育活動,我們鼓勵每一位孩子開發和利用自身的大腦,在成長的每一個階段都為他們提供發展創新性潛能的機會和途徑,促使他們成為創意人才,以此構建面向21世紀的創造力,為我國的社會經濟和文化發展作出杰出貢獻。這正是學校美術教育的獨特價值之所在,也是21世紀學校美術教育的燦爛前景。(責任編輯:陳娟娟)
① 趙中建《美國“創新潮”透視》,《故鄉(home.省略)》,日期為2007年4月26日。
② 本論文中的藝術教育是指包括美術(亦稱視覺藝術)、音樂、舞蹈、戲劇、詩文諸門類在內的教育。
③ 劉仲嚴《微型流行視覺文化社群的自主創造性創造力》,載于《藝術教育研究》,2008年第15期,第8頁。
④ [美]霍華德•加德納著,齊東海等譯《藝術•心理•創造力》,中國人民大學出版社,2008年版,第334-335頁。英文版原著發表于1982年。
⑤ 20世紀70年代起,用以測量一般的問題解決技巧及發散性思考能力的創造力測試開始盛行。
⑥ 克拉克(Clark)曾以美國四個不同族裔的社區1200多名三年級學生為對象,采用克拉克繪畫能力測驗(Clark's Drawing Abilities Test,CDAT)方法測量繪畫能力,采用托倫斯創意思考測試(Torrance Tests of Creative Thinking,TTCT)方法測量創造力,結果發現學生的繪畫能力與創造力、全州成就測驗成績之間成正相關。
⑦ 批評者們指出,TTCT所測量的似乎是天生的能力,不受后天經驗的影響;CDAT似乎評估了學生的視覺藝術經驗和學習過的技巧,其成績往往隨著年齡而提高,但TTCT的得分卻并沒有什么變化。
⑧ 劉仲嚴《微型流行視覺文化社群的自主創造性創造力》,載于《藝術教育研究》,2008年第15期,第11-12頁。
⑨ 劉仲嚴《微型流行視覺文化社群的自主創造性創造力》,載于《藝術教育研究》,2008年第15期,第11-12頁。
⑩ 肖鷹《創新患上“強迫癥”》,載于《社會科學報》,2007年第5版。
B11 [美]艾爾•赫維茨、邁克爾•戴著,郭敏譯《兒童與藝術》,湖南美術出版社,2008年版,第13頁。
B12 英國廣播公司(BBC)于2006年推出記錄片《人體科學系列》(Human Series)揭示了視覺認知的奧秘。
B13[美]霍華德•加德納著,齊東海等譯《藝術•心理•創造力》,中國人民大學出版社,2008年版,第2頁。英文版原著發表于1982年。
B14 [美]霍華德•加德納著,齊東海等譯《藝術•心理•創造力》,中國人民大學出版社,2008年版,第78-80頁。英文版原著發表于1982年。
B15 [加]依尼•茲莫門《培養新思維需要心力與時間:創造力與藝術教育》,載于《國際藝術教育學刊》,2005年第三卷第2期,第80頁。
B16 歷無畏著《創意改變中國》,新華出版社,2009年版,“序二”部分。
B17 根據維基百科(Wikipedia)的定義:“創意是一個思考的過程,能夠產生新的意念或概念,又或是重新聯系原有的意念或概念。從科學的角度來看,創意思維(亦稱為發散思維)的產物通常具有原創及恰當性。簡單而言,創意就是創新事物的行為。”
B18 歷無畏著《創意改變中國》,新華出版社,2009年版,第3-4頁。
B19 歷無畏著《創意改變中國》,新華出版社,2009年版,第7頁。
B20 歷無畏著《創意改變中國》,新華出版社,2009年版,“序二”部分。
B21 [澳]理查德•沃特森著,張慶譯《未來50年大趨勢》,京華出版社,2008年版,第253頁。
B22 第32屆InSEA國際美術教育學會世界大會于2008年8月5日至9日在日本大阪國際交流中心召開。
B23 [美]美國科學促進學會著(1998),中國科學技術協會譯《面向全體美國人的科學》,科學普及出版社,2001年版,第182頁。
B24 國家教育行政學院編《世界高等教育:改革與發展趨勢》,2006年7月,第3輯,第54頁。
B25 [美]湯姆•凱利、喬納森•利特曼著,劉金海等譯《創新的十個面孔》,知識產權出版社,2007年版,第15頁.
B26 Grierson Elizabeth在第32屆InSEA國際美術教育學會世界大會上的發言。
B27 [美]湯姆•凱利、喬納森•利特曼著,劉金海等譯《創新的十個面孔》,知識產權出版社,2007年版,第18頁。
Abstract: The 21stcentury is an Building Creative Capacities
for the 21st Century by Art Education
QIAN Chu-xi
(Art School, East China normal University, Shanghai, 200062)
【出處】《法商研究》2013年第1期
【摘要】在我國,私人可以被授權者、被委托者、行政助手以及私法主體的身份參與執行警察任務,國家需要針對這四種不同身份完善行政組織法制。在私人參與執行警察任務的過程中,公安機關應當確保實現國家擔保責任,對參與執行警察任務的私人進行準入監督和行為監督,行政行為法制需要圍繞契約監督和績效監督模式加以展開。就司法救濟而言,私人參與執行警察任務呈現多重法律關系形態,行政訴訟應當在相關行政爭議的解決中發揮作用。行政法制保障體系的構建,有助于我國私人參與執行警察任務改革的順利推進。
【關鍵詞】私人;警察任務;法律身份;政府規制;司法救濟
【寫作年份】2013年
【正文】
依據傳統的行政法學理論可知,警察任務是專屬于國家的職能,必須由警察機關親自執行,私人不得染指。然而,近些年來,外國行政法制的實踐表明:私人正以靈活多樣的形式參與到各種警察任務的執行之中。[1]在我國,除私人承包特定區域的治安巡邏任務外,招錄治安輔助人員及交通協管員協助人民警察從事治安及交通管理工作,成立民營消防隊提供消防服務,鼓勵公民拍攝交通違章并向公安機關提供相關的證據,吸收民間社會力量參與戒毒及社區矯正等“更多依靠民間機構,更少依賴政府來滿足民眾需求”[2]的民營化舉措正在當下警察任務執行的過程中得到廣泛推行。雖然這些改革具備相應的法理基礎和社會現實需要,但仍有必要將這一新形式的警務改革及時納入行政法治的軌道。[3]正如有的學者所言:“真正的民營化政府責任是不能被轉移的,所轉移的只是透過民間功能所表現出來的績效;且真正的民營化并不會造成政府角色的消失,而只是減少而已。民營化的成功,是建立在一個健全的政府功能基礎上的”.[4]因此,在私人參與執行警察任務改革的過程中,作為主導者的公安機關必須努力扮演好多重角色,合理地運用多種規制手段對私人進行有效的監督和控制,進而確保民眾的基本權益不因私人執行警察任務而受到損害。基于這一考慮,筆者通過對私人參與執行警察任務的法律身份、政府規制及司法救濟的研究,試圖從組織法、行為法及救濟法的三重維度構建私人參與執行警察任務的行政法規制體系,希望能夠對處于爭議之中的私人參與執行警察任務的推行有所助益。
一、私人參與執行警察任務的法律身份
從我國目前的實踐看,私人參與執行警察任務的最大困惑是“身份”問題。[5]特別是種類多樣、名稱各異的輔助警察,幾乎參與執行了所有的警察任務,但其法律地位卻始終沒有明確。這種狀況不僅無助于私人更好地參與執行警察任務,而且還極易引發輔警濫用權力侵害民眾合法權益以及輔警自身執行任務遭遇侵權的惡果。因此,在考察行政任務民營化實踐的基礎上系統梳理私人參與執行警察任務的法律身份就很有必要。法律身份的確定能夠清晰地展現私人在執行警察任務過程中形成的各種法律關系,進而通過完善行政組織法制為私人參與執行警察任務的推行提供保障。
由于私人參與執行警察任務是一個新興的課題,私人參與的具體方式也處于探索之中,因此有關私人參與執行警察任務法律身份的研究成果比較少見。我國臺灣地區學者李震山曾以參與依據為標準,將私人參與執行警察任務的情形分為基于緊急狀況、本于法令之義務、出于自愿及依據契約等4種情形,對確定私人參與執行警察任務的法律身份具有啟示作用。[6] 除此之外,其他有關私人參與經濟行政、給付行政法律地位以及利用私人完成行政任務可能性的一般探討也具有參考價值。例如,德國學者施利斯基在分析私人參與完成經濟行政任務的方式時,就將其形態分為被授權人、行政協助人、服務于國家的私人、被委托人及混合形式5種。[7]我國臺灣地區學者詹中原將私人參與公共事務的法律身份分為自動從事公益事務之人、行政助手、行政委托3種;[8]而我國臺灣地區學者程明修在分析利用私人完成行政任務時,則提出存在行政之替代執行者、對私人人員或物資的納用、行政受托人、行政助手4種可能的情形。[9]
以上學者的有關論述雖然表述不盡一致,但在私人參與執行行政任務中的具體角色定位上卻并無明顯分歧。例如,施利斯基所說的“被委托人”與通常意義上的公權力委托行使并不相同,前者指的是企業經營者的輔助機構,負責特定的監督任務,并不行使任何國家職能,但受到企業的約束,完全是一個私法上的組織機構。其實,在德國環境法中存在大量“環境保護受托組織”,它們“系依法設立于事業、企業之內部單位,為事業之所屬員工,具有 環保專業之相關知識,非受行政機關委托或授權,故不屬于行政機關之員額”.[10]這類情形實際上與程明修所說的“行政之替代執行者”相似。同時需要指出的是,我國臺灣地區“行政法”中的“委托私人行使公權力”與祖國大陸行政法中的行政委托并不相同:后者是一個與行政授權(法律、法規授權)相對應的概念,二者的區別主要在于是否發生行政主體資格的轉移;前者的委托既可以直接依據法律規定產生,也可以基于法律規定的授權以行政處分或行政契約的方式產生,但結果都是受委托人以自己的名義獨立完成任務。?[11]結合祖國大陸私人參與執行警察任務改革的實踐,筆者認為,私人參與執行警察任務的法律身份主要有如下4種情形。
(一)以被授權者的身份
在我國,私人以被授權者的身份獨立執行警察任務的情形并不多見。究其原因,主要在于警察任務一直被視為屬于國家的核心任務,必須由人民警察親自承擔。不過,機長和船長是兩個比較典型的例外情形。《中華人民共和國民用航空法》第46條規定:“飛行中,對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內秩序、危害民用航空器所載人員或者財產安全以及其他危及飛行安全的行為,在保證安全的前提下,機長有權采取必要的適當措施”.《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》第22條規定:“航空器在飛行中的安全保衛工作由機長統一負責”.該條例第23條規定:“機長在執行職務時,可以行使下列權力:(1)在航空器起飛前,發現有關方面對航空器未采取本條例規定的安全措施的,拒絕起飛;(2)在航空器飛行中,對擾亂航空器內秩序,干擾機組人員正常工作而不聽勸阻的人,采取必要的管束措施;(3)在航空器飛行中,對劫持、破壞航空器或者其他危及安全的行為,采取必要的措施;(4)在航空器飛行中遇到特殊情況時,對航空器的處置作最后決定”.根據上述規定,作為私人的機長實際上被法律、法規直接賦予了執行航空器內危險防止任務的權力。也就是說,機長根據法律、法規的授權能夠在飛機上“自由裁量”行使警察權。2011年6月發生在云南省昆明市機場的“3名乘客被南航機長‘趕下’飛機事件”?[12]就與機長警察權的行使有關。與此相類似的還有船長在船舶行駛過程中享有的各種警察處置權。例如,《中華人民共和國海商法》第36條規定:“為保障在船人員和船舶的安全,船長有權對在船上進行違法、犯罪活動的人采取禁閉或者其他必要措施,并防止其隱匿、毀滅、偽造證據”.可見,作為私人的船長根據法律的直接授權同樣可以行使警察權。
雖然目前我國法律、法規直接授權私人行使警察權的規定還不多見,但隨著私人參與執行警察任務改革的不斷推進,特別是在警察任務日益增多與警力嚴重不足的矛盾日益凸顯時,將警察任務中的某些純粹服務性、技術性、輔事務分離出去交由更具實力的私人執行不失為一種有益的嘗試。例如,面對形勢嚴峻的吸毒現狀,僅靠公安機關的力量顯然無法完成強制戒毒任務,必須發動社會力量廣泛參與。為此,《中華人民共和國禁毒法》確立了嶄新的社區戒毒模式。國務院還專門了《戒毒條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》第2條第2款規定了“自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種措施”并舉的戒毒工作模式。《條例》第15條規定:“鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組,配備社區戒毒專職工作人員,制定社區戒毒工作計劃,落實社區戒毒措施”.《條例》第21條規定:“社區戒毒人員拒絕接受社區戒毒,在社區戒毒期間又吸食、注射,以及嚴重違反社區戒毒協議的,社區戒毒專職工作人員應當及時向當地公安機關報告”.這些規定明確了“禁毒社工”的法律地位,為私人參與執行禁毒任務提供了充分的法律保障。對于類似外來人口居住證辦理、道路交通安全講習、防詐騙宣傳、消防知識宣講、鄰里瑣碎糾紛調解等與警察強制權無關的服務性警察事務,今后完全可以通過法律、法規乃至規章授權的方式直接轉交私人執行。[13]
(二)以被委托者的身份
行政委托是私人參與執行警察任務的重要方式之一。不過,在我國當下的實踐中,行政委托卻呈現出諸多亂象,特別是將警察權隨意委托給輔助警察行使之后,暴露出大量公權力肆意侵犯民眾私權利的惡性事件。為此,有學者提出,對于行政委托,我國需要的不是實踐中的積極推進、理論上的提倡論證;相反,我國需要的是實踐中的適當收縮和明確界限以及理論上的正本清源。[14]根據《中華人民共和國人民警察法》第7條的規定,人民警察所行使的具有強制性的公權力主要包括行政處罰權和行政強制措施權。在實踐中,侵犯民眾私權利的事件也集中體現在上述兩類公權力的行使上。因此,對這兩類具有國家暴力色彩的警察權力應當禁止委托給私人行使。事實上,《中華人民共和國行政處罰法》第18條和《中華人民共和國行政強制法》第17條均對委托行使權力作了嚴格的限制,尤其是對后者限制更嚴。法律不僅規定行政強制措施權“不得委托”,而且還規定“應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施,其他人員不得實施”.[15]?至于調查、檢查等其他警察權力能否委托實施以及如何委托,我國目前并無統一的法律規定。不過,從我國第一部行政程序地方規章--《湖南省行政程序規定》--有關行政委托的規定看,似乎也存在嚴格限制的傾向。[16]
由于按照祖國大陸行政法學界的通說,行政委托并不發生行政主體資格的轉移,被委托者實施行為的一切法律后果都由委托機關承擔,因此,在遵守法律優位原則的同時,完全可以將某些警察任務事項委托給私人行使。例如,違章停車的拍照取證任務、非機動車牌照的檢查任務、養犬證照的檢查任務等相對較弱的警察權事項完全可以委托給輔助警察行使。這些警察事務具有工作量大、不涉及人身自由、非屬行政執法最終處理決定等共同點,具有實行功能民營化的可能性。又如,一些地方進行的治安承包改革嘗試也可以歸納為廣義的行政委托范疇之中,無論是純粹的路面巡邏還是巡邏過程中必要的盤問,都可以通過簽訂治安承包協議的方式委托給承包人行使。當然,警察任務的委托目前存在的最大問題還在于法律依據不足,畢竟通過內部規范性文件的形式進行委托不僅無法讓民眾知悉,而且也無法解決相應法律責任的承擔問題。為此,加快有關地方規章制定工作的步伐迫在眉睫。
(三)以行政助手的身份
行政助手是私人參與執行警察任務最重要的方式,也是爭議最小的一種方式。究其原因,行政助手相當于行政機關手足的延伸,其完全是在行政機關的直接指揮監督下協助行政機關執行行政任務。因此,作為行政助手的私人并不具有獨立的法律地位,其在從事行政任務時,也不發生公權力的轉移問題。警察行政領域存在非常廣闊的行政助手使用空間,如在上下班高峰時段交通協管員在交通警察的指揮下協助疏導交通、糾正行人及非機動車違章,警察在處理完交通事故之后民間拖吊從業者代為拖吊事故車輛,等等。就當前各類輔助 警察實際從事的工作而言,絕大部分都是這種行政助手性質的任務。
由于行政助手是一種參與程度最淺的民營化方式,因此行政機關完全可以通過制定規范性文件的形式明確私人作為行政助手的身份。當下各地紛紛制定的有關交通協管員的管理規定就是例證。例如,《安徽省公安機關交通協管員管理暫行辦法》第2條將交通協管員定位為“協助交通民警從事疏導交通、維護交通秩序的專職人員”,第7條規定交通協管員“不具有道路交通管理執法權,須在交通民警帶領下執行職責”.《云南省公安交通協管員管理試行辦法》第1條將交通協管員定位為“協助公安交通管理的人員,在公安交通民警的帶領下開展工作,不具備執法主體地位”,第4條規定交通協管員的任務是“協助公安交通管理部門維護道路交通秩序和道路治安秩序,宣傳交通安全法規,保障交通安全”.《陜西省交通協管員管理暫行辦法》第2條規定交通協管員“是道路交通管理工作的一支重要輔助力量”.從這些規定看,實踐中的交通協管員都是作為行政助手參與執行道路交通管理任務的。我國第一部專門規范輔助警察的地方政府規章---《蘇州市警務輔助人員管理辦法》---第5條將警務輔助人員定位為“人民警察的助手”,在公安機關及人民警察的統一指揮和監督下履行職責,其依法履行職責的法律后果由公安機關承擔。這一立法在國內率先以規章的形式對治安輔助人員、交通協管員、文員等警務輔助人員的行政助手地位作了明確的規定,值得在我國其他地區進一步推廣。
(四)以私法主體的身份
私人除了以被授權者、被委托者和行政助手的身份參與執行警察任務以外,還可能以純粹的私法主體身份參與相應警察任務的執行。誠如我國臺灣地區學者李震山所言:“私人或民間組織,除法令有特別規定者外,皆可基于自助心理或社會責任意識,自愿貢獻心力,參與警察任務之執行,此類自發性組織或個人,既不必受法律組織形態之限制,人事經費上又不受民意機關與外在壓力影響,并可以選擇政府力有未逮之任務,加以協助,其所提供服務,必會受到尊重與支持。政府除不斷激發人民參與警察任務執行之社會責任意識之同時,應有義務提供良好的法令,以解決因私人自愿參與警察工作所衍生之法律問題”.[17]站在功能主義的立場上看,私人無論是基于自衛“被動”還是基于公益“主動”參與危險防止或犯罪追緝等活動,都能夠減輕國家本應承擔的警察任務。
在祖國大陸私人參與執行警察任務的實踐中,事實上就存在著大量私人以普通私法主體身份參與執行警察任務的實例。例如,一些地方出現的“民營消防隊”,大多是由私人投資成立并按照企業模式運營的。這些民營消防隊與當下很多民辦養老院、民辦學校一樣,緩解了政府的諸多壓力,滿足了普通民眾的需求。當然,對于農村偏遠地區的民營消防隊,政府應當加大扶持力度,確保消防服務均等化的實現。又如,企業內部設立的護廠隊、學校內部設立的護校隊對于各自單位的安全防范工作都起到重要的作用。這種自發形成的護廠隊、護校隊與公安機關之間并沒有形成授權或委托關系,也不是在公安機關的指揮下工作,完全是普通的私法主體。此外,各類志愿者在提供治安信息、扭送違法犯罪分子、疏導道路交通、參與搶險救災、大型活動安全保衛等警察任務的執行方面也發揮了重要的作用。雖然志愿者出于志愿參與執行各種警察任務,但公安機關也應當從多方面對志愿者的志愿服務行為進行規范和引導,進而在激發民眾出于公益積極參與執行警察任務的同時,也能夠保障參與執行警察任務志愿者的合法權益。
二、私人參與執行警察任務的政府規制
私人參與執行警察任務之后,公安機關并非可以推脫一切責任而撒手不管;相反,為了維護民眾的合法權益不因私人參與執行警察任務而遭受額外的侵害,公安機關仍應肩負監督之責。也就是說,私人參與執行警察任務不但沒有減輕公安機關的職責,反而要求公安機關承擔決策者、監督者、談判者等角色應該承擔的職責。
事實上,私人參與執行警察任務之后政府規制的理論基礎正是“國家的擔保責任”.相對國家的執行責任而言,擔保責任是指“特定任務雖由國家或其他公法人以外之私人與社會執行之,但國家或其他公法人必須擔保私人與社會執行任務之合法性,尤其是積極促其符合一定公益與實現公共福祉之責任”.[18]也就是說,國家的擔保責任意味著一種官與民的合作。國家通過大致的條件設定以及相關結構性的要求而影響私人,促使與公共福祉有關的目標能夠得到落實,但國家并不親自實施。“國家的調控工具,除設定法律之框架以外,尚有咨詢、提供財政誘因、持續性的觀察與監督等;控制、觀察、助長與咨詢,系常見的國家擔保責任的政策手段。”?[19]警察任務的民營化改革既要追求效率,又要追求公平。這既是警察任務民營化改革的目標,也是政府對其進行規制的正當性基礎。雖然運用市場的力量可以改善公共部門的績效,但市場畢竟不能取代政府。這突出表現在公共部門的“公共性”上。民營化雖然是公共部門治理的重要工具,但它與治理一樣存在內在的缺陷---不強調公平和公正。[20]可見,在后民營化階段,為了防止私人部門片面追求經濟效益的最大化而損害普通民眾的權益,政府應當采取相應的措施對其進行規制。從這種意義上講,民營化在現代憲法國家中“絕非為國家放棄對于民營化領域之管制與監督,毋寧僅只涉及管制理論基礎與方式之改變,即所謂‘管制革新’之問題”.[21]
雖然規定國家擔保責任的目的在于維護公共利益,但其內涵卻隨著民營化涉及的任務領域的不同而有所不同。我國臺灣地區學者許宗力曾經歸納出5項后民營化階段國家管制義務的內容:給付不中斷的擔保義務、維持與促進競爭的擔保義務、持續性的合理價格與一定給付品質的擔保義務、既有員工的安置擔保義務以及人權保障義務與國家賠償責任之承擔。[22]觀論者的表述,好像是以公用事業的民營化為例得出的基本結論。筆者在研究公交特許經營后的政府規制革新時,也曾提出依據公交特許經營自身的發展流程,應當依次解決好市場準入規制、特許經營合同規制、價格規制、質量規制以及市場退出規制等5個環節的問題。[23]就筆者研究的私人參與執行警察任務而言,由于具體種類繁多,公安機關在監督重點上也存在差異,如對民營消防隊需要給予財政扶持、對民間拖吊從業者需要進行價格管制等,因此,從總體上講,在私人參與執行警察任務的過程中,政府(主要是其公安機關)的規制責任集中體現在準入監督和行為監督兩個方面。
(一)準入監督
由于民營化實際上是一個公共部門在市場上挑選合適的私人參與執行公共行政任務的過程,[24]因此,準入資格監督是私人在參與執行警察任務時政府實施規制的首要環節。面對形形的私人,作為私人參與執行警察任務組織者的公安機關,就必須嚴格按照相應的實體條件和公開的遴選程序進行審慎選擇,盡可能吸收條件最優者參與執行警察任務。與其他公共行政領域不同,警察任務屬于傳統國家的核心職能,具有一定的強制性和 保密性。如果不能切實把好準入關,讓一些素質低劣的私人參與執行警察任務,那么既會增大民眾權益遭受不法侵害的可能性,又會敗壞公安機關的形象甚至危及公安事業的健康發展。
正是基于對輔助警察隊伍素質的重視,公安部一直強調要嚴把進人關。2004年9月3日,公安部發出通知,要求各級公安機關一律不得從社會上招聘治安員,對于已招聘的治安員要逐步清退。2008年4月30日,公安部印發《關于加強交通協管員隊伍建設的指導意見》,要求從嚴把握交通協管員的招聘錄用條件。招聘交通協管員,要經縣級以上人民政府批準,面向社會公開招考,擇優聘用。招聘對象應當具備以下基本條件:身體健康;思想品德良好,無違法犯罪記錄;初中畢業以上文化程度,年齡在18周歲至50周歲之間;具有一定的交通管理法律、法規和基礎業務知識;原則上會講普通話。聘用交通協管員,要按照《中華人民共和國勞動法》等法律的有關規定與被聘用者簽訂聘用合同。公安部的多次整頓也體現了對輔助警察參與執行警察任務進行科學化、規范化、制度化管理的現實要求。
從目前輔助警察招錄的實踐看,雖然各地公安機關都作了一些相應的規定,但相互之間的差別非常明顯。以輔助警察的招錄為例,浙江省杭州市公安局余杭區分局2007年為招考30名巡邏輔助警察專門了招考簡章,對招考范圍、報考條件、招考辦法和程序作出了十分詳盡的規定,并且特別強調招考工作要貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則,按考生“自愿報名、體能測試、筆試、面試、體檢、考核、錄用”等程序進行。如此詳細的實體和程序規定與人民警察的招錄幾乎等同。江蘇省灌南縣公安局2010年為招收600名輔助警察,也了招錄簡章,但其規定極為簡單,尤其是其招錄程序幾乎無任何可操作性,根本無法體現公開、公平、公正的基本原則。誠如我國臺灣地區學者許宗力所言:“如果立法者設有關于相對人資格、條件之規定,行政機關固應遵守,即便無相關規定,以維護公益為己任的行政機關仍有義務選擇一個對任務執行而言,在能力、組織、財務與信用等各方面均具備最佳條件的相對人。要找出這位‘最適’的相對人,就有賴一套適當的選定程序。選擇相對人至為重要,倘所托非人,而使民營化不幸淪為‘政府卸責',乃至’‘、’利益輸送‘的代名詞,則推動民營化將是未蒙其利反先受其害了”.[25]
從總體上講,準入監督包括實體和程序兩個方面。其中,實體方面是對參與執行警察任務的私人的資格審查,它又可以進一步細分為積極和消極兩個方面。積極的方面是從正面列舉私人參與執行警察任務應當具備的年齡、文化、身體、品行、技能等條件;消極的方面是從反面列舉不能參與執行警察任務的限制性條件,如有違法犯罪的記錄、有吸毒的經歷、有直系或旁系親屬正在服刑等。之所以要參考人民警察的招錄標準來設置輔助警察的準入資格是因為警察任務具有特殊性。程序方面主要體現為通過公開、公平、競爭、擇優的方式選擇合適的私人參與執行警察任務。對于治安承包、清障施救等借助市場化優勢提高公共服務質量的改革而言,治安承包人、清障施救業者的選擇更需要借助公開招標的正當程序來完成。
由于準入監督在私人參與執行警察任務監督體系中居于基礎性地位,因此應當通過制定相關的法律規范及時將準入監督的內容記載下來,確保以正當法律程序推進私人參與執行警察任務的改革。其中,信息的及時公開、意見的廣泛聽取和理由的充分說明是確保準入監督發揮實效的重要程序性制度。作為私人參與執行警察任務的主導者,公安機關在民營化的準備、實施及善后等階段都應當及時向社會最大限度地公布相關信息,以便普通民眾知悉私人參與執行警察任務的意圖和具體方案,并在民營化的過程中充分表達各種意見,進而提升私人參與執行警察任務決策的科學性、民主性和可接受性;否則,就可能導致“公權力遁入私法”或“警察任務轉嫁”等諸多弊端出現。[26]我國臺灣地區“行政程序法”第16條規定:“行政機關得依法規將其權限一部分,委托民間團體或個人辦理。前項情形,應將委托事項及法規依據公告之,并刊登政府公報或新聞紙”.《湖南省行政程序規定》第21條第2款也規定:“委托行政機關應當將受委托的組織和受委托的事項向社會公布”.令人擔心的是,目前很多私人參與執行警察任務的改革還沒有被民眾廣泛知悉,這種“只做不說”的狀況終究難逃民主性、正當性的拷問。因此,加強私人參與執行警察任務專門立法、明確私人參與不同類型警察任務執行的準入條件就變得相當急迫。[27]
? (二)行為監督
私人參與執行警察任務的實質在于公私合作共同完成警察任務。國家的警察機關具有豐富的人力、物力資源,尤其勝任高體力、高智力的警察活動;民間力量則具有技術優勢、人力優勢,尤其適合從事服務性、技術性、輔警察事務。因此,在把好準入關后,針對私人履職行為的監督就成為最重要、最經常性的監督。由于私人參與執行警察任務的方式不同,因此對私人行為的監督重點和控制密度也存在差異。一般而言,對私人行為的控制密度與私人參與強度及事務本身烈度成正比:私人參與程度越強或參與事務影響民眾權利越明顯,其行為就越要受到嚴格控制;私人參與程度越低或參與事務影響民眾權利越輕微,其行為所受控制就越要寬松。例如,私人以被授權者或被委托者身份參與執行警察任務時,公安機關對其需要采取高密度的監督措施;私人以行政助手或純粹私法主體身份參與執行警察任務時,公安機關對其就沒有必要采取高密度的監督措施。特別是作為行政機關手足延伸的行政助手,由于其幾乎完全是在人民警察的直接指揮下從事相應的輔警察工作,因此最易受到直接監督。相比之下,在被授權和被委托執行警察任務的情況下,由于人民警察不可能時時在場,因此需要靈活運用靜態監督與動態監督相結合的策略。其中,靜態監督是指公安機關應要求受托者向其提供與執行業務相關的書面材料,動態監督是指公安機關到場視察、進行抽檢、對第三人進行訪談或在必要時指揮受托人執行業務。[28]
在行政任務民營化的理論譜系中,行為監督可進一步分為專業監督(合目的性監督)和法律監督(合法性監督)兩大類。“所謂專業監督系指,受委托之私人縱使未違反法律或法律之授權規定,但其執行公權力有違行政目的時(如違反委托契約上之合意),委托之行政主體若認為違反情節重大且影響公共利益者,甚至于得終止該業務委托民間辦理;在法律監督方面,則由委托之行政主體經常性監督受委托私人,于執行受委托業務時有無逸出法律規定或法律之授權。”[29]由于行政委托是實踐中經常出現的私人參與執行警察任務的方式,且公私雙方之間往往都簽有明確的委托契約,因此依據契約的監督應當成為行為監督的主要模式。同時,如同民營化決策需要廣泛的民眾參與一樣,民營化之后的監督也不能排除民眾的參與。某項警察任務交由私人執行,究竟服務質量有無提升、社會安全感有無增加、權益有無遭受侵犯,普通民眾最有發言權。可見,除了依據契約監督之外,在行為監督方面還必須 建立民眾參與其中的績效監督。以下將分別就行為監督中的契約監督模式和績效監督模式略作論述,借此能夠管窺現代行政行為法如何應對私人參與執行警察任務的興起所帶來的挑戰。
英國有學者指出:“在一個混合式行政的時代,在一個對公權力和私權力的創造性相互作用極其依賴的時代,合同乃行政法之核心”.[30]在參與執行特定警察任務的私人遴選出來以后,公安機關就必須與其簽訂條文詳盡的委托合同,以明確私人承擔警察任務的事項范圍、受托私人與委托機關之間的權利義務關系、委托機關對受委托私人的監督、違約責任分擔及合同爭議的解決等。在合同中約定雙方的權利義務及監督措施,能夠避免警察任務民營化過程中不必要的爭執,降低公私合作可能引發的各種風險。從我國公用事業等其他領域民營化改革的經驗教訓看,行政機關缺乏合同意識是一個帶有普遍性的問題。在一個公私合作全面推進的時代,行政機關應該改變動輒采用命令控制型規制手段的習慣做法,學會采用談判簽約的方式實現對民間合作者的控制。以時下比較盛行的治安承包改革為例,承包合同的簽訂及落實就是私人參與履行治安防范任務的關鍵。在引起媒體廣泛關注的“湖南邵東治安承包改革事件”中,雖然湖南省邵東縣公安機關將城區夜間治安巡邏任務“整體”承包給保安公司的做法值得商榷,但這項改革是通過公開招標的方式進行的,并且雙方還簽訂了包括承包區間、事務內容、承包費用、承包期間、獎懲規則等條款在內的較為規范的夜間治安巡邏協議書,因而是符合私人參與執行警察任務契約監督模式要求的。[31]
美國學者薩瓦斯指出:“嚴格的監測很有必要,但可能會流于微觀控制或管理;過于松散的監測則會導致服務質量的下降。兩者之間須保持適度平衡”.[32]在民營化改革推行之后,如何確保警察任務的公共性不至因私人參與執行而喪失,就成為政府規制的基本目標。除保留必要的命令控制型和激勵協商型規制手段監督私人執行警察任務之外,應當大力倡導可量化指標的績效監督模式,通過行業標準的設定和操作規程的規范化提升私人參與執行警察任務的質量。以我國當下較為混亂的民間力量參與道路清障施救任務執行為例,針對收費不合理、行業標準模糊、監管不到位等突出問題,一些地方的公安機關交通管理部門進行了積極的探索。例如,湖北省為了規范高速公路清障施救服務工作,滿足廣大司乘人員對高速公路清障施救服務的需求,專門制定了內容非常詳盡的《高速公路清障施救服務標準和規程(試行)》,分別就清障施救服務形象標準、清障施救服務信息公布、清障施救服務操作規程、清障施救服務規范、清障施救服務監督管理等事項作了極具可操作性的規定,從而為績效監督模式的推行提供了科學而全面的評估標準。在未來私人參與執行警察任務的后續政府規制中,類似的績效評估手段無疑值得進一步推廣。
三、私人參與執行警察任務的司法救濟
雖然“司法審查的通病是為人熟知的”,[33]但私人參與執行警察任務之后同樣會出現更多新類型的法律關系,與此有關的糾紛究竟是通過行政訴訟還是通過民事訴訟尋求救濟似乎是一個值得探討的問題。有學者指出:“……以私法實現行政目的的方式目前還是游走于公、私法的邊緣,成為公、私法都不能盡心照顧的’流浪兒‘,因此應將在這類行政活動中引起的爭議通過立法全部納入行政訴訟,以防止行政’遁入私法‘而失去監督”.[34]對此,也有學者提出了不同的看法,認為“解決問題的關鍵在于為相對人提供一定的司法救濟途徑,而并不意味著對于所有的相關爭議都應當通過行政訴訟途徑得到解決”.[35]就我國當下正在試行的私人參與執行警察任務而言,也存在不少爭議,如輔助警察因待遇、退出問題與公安機關發生的爭議,南航機長驅逐乘客引發的機長強制權濫用的爭議等。不過,這些爭議都沒有訴諸司法機關。其實,在我國公用事業、社會保障等其他行政領域民營化的過程中,也沒有出現過類似西方國家的司法實踐。無論是從當前祖國大陸行政審判司法政策的調整看,還是從私人參與執行警察任務形成的多元化法律關系上看,伴隨私人參與執行警察任務而來的糾紛確實不太可能全部納入行政訴訟救濟的范圍。
