時(shí)間：2023-05-30 10:46:45
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇標(biāo)底編制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】工程；招投標(biāo)；標(biāo)底編制
在工程建設(shè)的招投標(biāo)工作中，編制標(biāo)底不僅能夠?yàn)楣こ痰脑u(píng)標(biāo)和定標(biāo)提供重要的依據(jù)，同時(shí)也是招投標(biāo)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于招投標(biāo)的整體工作來(lái)計(jì)，編制標(biāo)底的工作時(shí)間緊任務(wù)重，且具有較強(qiáng)的保密性。因此，編制標(biāo)底的工作通常是由招標(biāo)單位委托具有相應(yīng)的造價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并且編制的標(biāo)底要體現(xiàn)工程預(yù)期價(jià)格的客觀性和公正性，從而使標(biāo)底能夠在工程招投標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮出重要的作用。
1 標(biāo)底編制的重要作用
標(biāo)底的編制體現(xiàn)了招標(biāo)工程在建設(shè)中所需的資金額度，以明確招標(biāo)單位 在財(cái)務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程招投標(biāo)的標(biāo)底編制需要在工程預(yù)概算之內(nèi)，或者是在修正概算以內(nèi)，以便為招標(biāo)單位提供控制造價(jià)的依據(jù)，并且評(píng)判參與投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)方面是否合理。通過(guò)標(biāo)底的編制，建筑企業(yè)能充分的掌握工程造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)，而且還可以在一定程度上降低工程的成本投入。由于標(biāo)底被作為評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的重要依據(jù)，因此，標(biāo)底的編制也要具有合理性、可靠性[1]。只有科學(xué)合理的標(biāo)底，才能為企業(yè)在選擇優(yōu)秀的施工單位的問(wèn)題上提供有效依據(jù)。
招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，它體現(xiàn)了在建筑行業(yè)中的優(yōu)勝劣汰和公平公正的競(jìng)爭(zhēng)。科學(xué)合理的標(biāo)底編制，是從工程建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，將投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)給各個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)面前，使這些企業(yè)能夠憑借自身的優(yōu)勢(shì)競(jìng)標(biāo)成功，并使自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化。因此，標(biāo)底的編制是否合理對(duì)于招投標(biāo)工作來(lái)講具有重要的作用。
2 標(biāo)底編制所遵循的原則
2.1 遵循客觀、公正的原則
由于標(biāo)底是招標(biāo)單位用來(lái)衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，所以在標(biāo)底的編制中，一定要遵循客觀、公正的原則。在工程招投標(biāo)中，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間表現(xiàn)的各不相同。招標(biāo)單位期望以最少的投入，獲取最大的回報(bào)，使工程不僅能按期完成，還要保證工程的質(zhì)量。然而投標(biāo)單位則期望通過(guò)較少的投入，來(lái)獲取較多的經(jīng)濟(jì)效益，可見(jiàn)這兩者之間的要求在標(biāo)底編制中是矛盾的。這也是考驗(yàn)負(fù)責(zé)標(biāo)底編制的工程造價(jià)人員職業(yè)道德的素養(yǎng)，他們?cè)诰幹茦?biāo)底的時(shí)候，一定要保持客觀、公正的職業(yè)立場(chǎng)，充分考慮招投標(biāo)雙方單位的經(jīng)濟(jì)利益，使標(biāo)底的編制更具客觀性和公正性，從而使標(biāo)底在招投標(biāo)中發(fā)揮出重要的作用[2]。
2.2 遵循量準(zhǔn)價(jià)實(shí)的原則
在工程造價(jià)人員編制標(biāo)底的過(guò)程中，常常受設(shè)計(jì)圖紙的限制，在計(jì)算工程量方面往往不夠準(zhǔn)確，使得在施工中所選用的設(shè)備以及材料的價(jià)格不夠合理，影響了標(biāo)底編制的合理性和可靠性。所以，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，要明確要求設(shè)計(jì)人員對(duì)工程所用材料的用量和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交底，以及對(duì)設(shè)備的選型進(jìn)行說(shuō)明，使標(biāo)底編制能夠有據(jù)可依，同時(shí)負(fù)責(zé)標(biāo)底編制的人員也要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，避免技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，符合市場(chǎng)的實(shí)際變化，從而使標(biāo)底編制在遵循“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則上，實(shí)現(xiàn)其重要的作用。
3 標(biāo)底編制的依據(jù)和方法
3.1 標(biāo)底編制的依據(jù)[3]
（1）招標(biāo)文件。標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，為了保證標(biāo)底編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中所提供的各項(xiàng)資料，并且還要及時(shí)的將在招標(biāo)期間對(duì)招標(biāo)文件所做出的修改內(nèi)容列入標(biāo)底編制的參考范圍內(nèi)，以便宜為標(biāo)底的編制提供更可靠的依據(jù)。
（2）人工、材料和機(jī)械的市場(chǎng)價(jià)格。在編制標(biāo)底時(shí)，對(duì)于人工、材料和機(jī)械等費(fèi)用要參照國(guó)家所規(guī)定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的實(shí)際價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，確保人工、材料和機(jī)械的價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)際的價(jià)格保持一致，避免出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，而影響工程造價(jià)。
（3）施工組織方案。在編制標(biāo)底的過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多內(nèi)容是和施工組織方案密切相關(guān)的，只有在確定了有效的施工組織方案設(shè)計(jì)后，才能切實(shí)的促進(jìn)標(biāo)底編制工作的順利進(jìn)行。
（4）概、預(yù)算定額。概、預(yù)算定額是經(jīng)由國(guó)家或者各地區(qū)通過(guò)對(duì)專業(yè)和地區(qū)特點(diǎn)的了解，根據(jù)合理的施工組織以及一般施工條件所編制的統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的法定性。編制的標(biāo)底要想達(dá)到控制企業(yè)投資額和為招標(biāo)工程定價(jià)的目的，就要以國(guó)家規(guī)定的概、預(yù)算定額作為標(biāo)底編制的依據(jù)。
3.2 標(biāo)底編制所用的方法
（1）以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底。當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時(shí)， 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底， 這種平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底， 其價(jià)格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測(cè)算工程量、依據(jù)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅工程每平方米造價(jià)， 在具體工程招標(biāo)時(shí)， 結(jié)合實(shí)際裝修， 室內(nèi)設(shè)備的配備情況， 調(diào)整平方米造價(jià)。另外，它因?yàn)榈鼗那闆r不同，一般在士0以上采用平方米造價(jià)包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨(dú)計(jì)算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。
這種以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法，工程量計(jì)算比較簡(jiǎn)單，但是被限定在必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行施工，而且在制定平方米包干時(shí)，事先也必須做詳細(xì)的工程量計(jì)算工作，因而一般不是普遍使用。
（2）用單價(jià)法編制標(biāo)底。所謂單價(jià)法，就是在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，用事先編制好的各個(gè)工程的分項(xiàng)單位估價(jià)表來(lái)編制施工預(yù)算的方法。通過(guò)計(jì)算出各不同分項(xiàng)工程的工程量，并在與之相應(yīng)的單價(jià)上通過(guò)相乘和匯總，得出一個(gè)有關(guān)人工費(fèi)用、材料費(fèi)用以及其它各項(xiàng)費(fèi)用的總和，與此同時(shí)，再與工程建設(shè)所產(chǎn)生的其它直接或間接的費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用等等費(fèi)用相加，就可以得出單位工程的標(biāo)底造價(jià)。利用單價(jià)法來(lái)編制標(biāo)底的具體步驟如下：
第一步，要對(duì)工程的資料進(jìn)行全面的搜集，例如：設(shè)計(jì)施工的圖紙以及相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，利用這些資料所提供的數(shù)據(jù)來(lái)編制標(biāo)底；
第二步，加深對(duì)施工圖紙以及定額的了解，從而在編制標(biāo)底時(shí)能夠游刃有余；
第三步，正確的計(jì)算工程量。工程量的計(jì)算被作為整個(gè)工程預(yù)算工作中必不可少的環(huán)節(jié)之一，它不僅影響著工程預(yù)算的及時(shí)性，而且還影響著工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。所以，必須加強(qiáng)對(duì)工程量的計(jì)算，以保證工程預(yù)算的可靠性。
由于單價(jià)法具有計(jì)算簡(jiǎn)便、工作量不是很大的優(yōu)點(diǎn)，更重要的是它的編制速度比較快，便于造價(jià)部門進(jìn)行管理，因此在編制施工圖預(yù)算中被廣泛使用。但是由于在單價(jià)法中所采用的是事物編制好的而且是統(tǒng)一的單位估價(jià)表，這難免會(huì)影響編制的價(jià)格水平，特別是在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大的市場(chǎng)環(huán)境下，利用單價(jià)法所得到的計(jì)算結(jié)果更容易與實(shí)際價(jià)格水平出現(xiàn)偏差。
（3）用實(shí)物法編制標(biāo)底。實(shí)物法也是在施工圖紙的基礎(chǔ)上，計(jì)算各分項(xiàng)的工程量，套用預(yù)算的人工和材料、機(jī)械等費(fèi)用的定額，然后再乘以市場(chǎng)實(shí)際的人工、材料和機(jī)械等費(fèi)用的單價(jià)，求出人工、材料以及機(jī)械等費(fèi)用的匯總，從而得到工程的直接費(fèi)用，再按規(guī)定來(lái)計(jì)算其它間接費(fèi)用，并使各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行匯總，最后得出工程的預(yù)算造價(jià)。在不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境下，人工費(fèi)用、材料費(fèi)用等其它費(fèi)用的變化不同程度的影響著工程的造價(jià)。實(shí)物法在標(biāo)底編制中的使用，能夠?qū)⑹袌?chǎng)實(shí)際的價(jià)格水平真實(shí)的反應(yīng)出來(lái)，從而也保證了工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。
4 結(jié)束語(yǔ)：
在工程招投標(biāo)的過(guò)程中，標(biāo)底的編制往往影響著工程造價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性和可靠性。因此，在招投標(biāo)中，要重視標(biāo)底編制的工作，通過(guò)選擇科學(xué)、有效的編制方法，編制出合理的標(biāo)底，為工程在招投標(biāo)中提供可靠的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]陸抗珍，吳莉莉.淺談標(biāo)底編制――百色副壩標(biāo)底編制體會(huì)[J]. 水利水電工程造價(jià)， 2008（02）.
[2]劉金梅.淺談工程招投標(biāo)標(biāo)底的編制及對(duì)工程造價(jià)的影響[J]. 林業(yè)科技情報(bào)， 2003（12）.
[3]吳暉.工程招標(biāo)標(biāo)底編制工作的幾點(diǎn)體會(huì)[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）， 2001（S4）.
【摘 要】在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，標(biāo)底是招標(biāo)人掌握工程造價(jià)的依據(jù)。本文探討了建筑工程標(biāo)底編制原則、方法以及編制程序，并提出了標(biāo)底管理的建議。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；標(biāo)底；編制
一、建筑工程標(biāo)底編制原則
標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)遵循客觀、科學(xué)、獨(dú)立、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。標(biāo)底的編制人員必須是注冊(cè)在標(biāo)底編制單位的造價(jià)工程師或者是在標(biāo)底編制單位登記的造價(jià)員。標(biāo)底中的材料、機(jī)械、人工等價(jià)格應(yīng)參照市造價(jià)管理部門公布的市場(chǎng)價(jià)格信息并結(jié)合市場(chǎng)行情確定，其中所需主要材料價(jià)格及人工價(jià)格應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列項(xiàng)，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。標(biāo)底中措施項(xiàng)目清單價(jià)格應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，按照本市現(xiàn)行的預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定計(jì)算。標(biāo)底應(yīng)當(dāng)由標(biāo)底編制說(shuō)明、匯總表、預(yù)算書或者工程量清單、綜合單價(jià)分析表、主要材料價(jià)格分析表等文件組成。工程量清單或者預(yù)算書的表現(xiàn)形式和計(jì)算口徑應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求一致。
二、標(biāo)底的編制方法
（1）單價(jià)法。單價(jià)法編制標(biāo)底是按圖紙計(jì)算的各分項(xiàng)工程的工程量，乘以相應(yīng)單價(jià)，匯總相加，得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)之和；再加上按規(guī)定程序計(jì)算出來(lái)的其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金，計(jì)算單位工程的標(biāo)底總價(jià)。編制步驟為：一是搜集各種編制依據(jù)資料，如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。二是熟悉施工圖紙和定額。三是計(jì)算工程量。工程量計(jì)算是整個(gè)預(yù)算過(guò)程中最重要、最繁重的環(huán)節(jié)，不僅影響預(yù)算的及時(shí)性，更重要的是影響預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，必須在工程量計(jì)算上狠下功夫，確保預(yù)算質(zhì)量。（2）實(shí)物法。實(shí)物法是首先根據(jù)圖紙分別計(jì)算出分項(xiàng)工程量，然后套用相應(yīng)的預(yù)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的定額用量，再分別乘以工程所在地當(dāng)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的實(shí)際單價(jià)，求出單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)，并匯總求和，進(jìn)而求得直接工程費(fèi)，并按規(guī)定計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人工、材料和機(jī)械臺(tái)班單位是隨市場(chǎng)而變化的，是影響工程造價(jià)最活躍、最主要的因素。用實(shí)物法編制標(biāo)底是采用工程所在地當(dāng)時(shí)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，能較好地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)的準(zhǔn)確性高。定額實(shí)物法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算編制方法。（3）定額法。定額法是參照現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定完成單位產(chǎn)品的工效和材料消耗量，計(jì)算工程單價(jià)，以工程單價(jià)乘以工程量計(jì)算總價(jià)的編制方法。定額法的主要優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算簡(jiǎn)單、操作方便。因此，目前建筑工程的標(biāo)底編制主要考慮采用定額法。
三、編制程序
（1）準(zhǔn)備階段。為了編制出準(zhǔn)確、真實(shí)、合理的標(biāo)底，必須認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件和圖紙，尤其招標(biāo)文件商務(wù)條款中的投標(biāo)須知、專用合同條款、工程量清單及說(shuō)明，技術(shù)條款中的施工技術(shù)要求、計(jì)量與支付及施工材料要求，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改或補(bǔ)充的書面數(shù)據(jù)等，這些內(nèi)容都與標(biāo)底的編制有關(guān)，必須認(rèn)真分析研究。工程量清單說(shuō)明及專用合同條款，規(guī)定了該招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的基礎(chǔ)價(jià)格、工程單價(jià)和標(biāo)底總價(jià)時(shí)必須遵照的條件。現(xiàn)場(chǎng)勘察為了了解工程布置、地形條件、施工條件、料場(chǎng)開(kāi)采條件、場(chǎng)內(nèi)外交通運(yùn)輸條件等。調(diào)查、搜集基礎(chǔ)資料。搜集工程所在地的材料、交通等方面資料，向有關(guān)廠家搜集設(shè)備價(jià)格數(shù)據(jù)；搜集工程中所應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新材料的有關(guān)價(jià)格計(jì)算方面的數(shù)據(jù)。材料、設(shè)備詢價(jià)的內(nèi)容一般包括：規(guī)格、數(shù)量、材料供應(yīng)計(jì)劃，供應(yīng)地、運(yùn)輸方式，各種交通限制和影響供貨的條件等。（2）編制階段。基礎(chǔ)單價(jià)包括人工預(yù)算單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、施工用電、風(fēng)、水單價(jià)、砂石料預(yù)算價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)以及設(shè)備預(yù)算價(jià)格等。析取費(fèi)費(fèi)率、確定相關(guān)參數(shù)。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的施工方法，計(jì)算標(biāo)底工程單價(jià)。工程單價(jià)的組成，按規(guī)定應(yīng)包括其它直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)及稅金等，并參照現(xiàn)行建筑工程費(fèi)用定額結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，合理選定費(fèi)率。稅金應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)取。臨時(shí)工程費(fèi)用在標(biāo)底中主要由三部分組成：一是單獨(dú)列項(xiàng)部分，如施工導(dǎo)流、道路、房屋等；二是含在其它臨時(shí)工程中的部分，如附屬企業(yè)、供水、通訊等，可用費(fèi)率估算或列項(xiàng)計(jì)算；三是含在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，已包括在工程單價(jià)中。（3）匯總階段。按工程量清單格式逐項(xiàng)填入工程單價(jià)和合價(jià)，匯總標(biāo)底總價(jià)。一是明確招標(biāo)范圍，分析本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目和主要工程量，并與初步設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目和工程量進(jìn)行比較，再將標(biāo)底與審批的初步設(shè)計(jì)概算作比較分析，分析標(biāo)底的合理性，調(diào)整不合理的單價(jià)和費(fèi)用。二是標(biāo)底總價(jià)和標(biāo)底的工程單價(jià)所包括的內(nèi)容、計(jì)算依據(jù)和表現(xiàn)形式，應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制。通常標(biāo)底工程單價(jià)可能將超挖超填工程量，施工附加量攤?cè)牍こ虇蝺r(jià)中，這與初設(shè)概算單價(jià)組成內(nèi)容是不同的；標(biāo)底總價(jià)包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用也與概算不同。在進(jìn)行標(biāo)底與概算的比較分析時(shí)應(yīng)充分考慮這些不同之處。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；標(biāo)底；編制；菲白水庫(kù)
中圖分類號(hào)：[X937] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
蒙自菲白水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程是云南省“2001年”的重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)工程，國(guó)家批準(zhǔn)的概算總投資為2673.99萬(wàn)元人民幣，工程均采用招標(biāo)形式來(lái)確定承包商。在每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，按照不同性質(zhì)的招標(biāo)項(xiàng)目，編制了切合實(shí)際的標(biāo)底，為菲白水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的須利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)，并達(dá)到了控制工程造價(jià)，提高投資效益的目的。
1 菲白水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程標(biāo)底編制原則和方法
標(biāo)底是工程造價(jià)表現(xiàn)形式之一，是由全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)。為了確保標(biāo)底的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，菲白水庫(kù)各分標(biāo)標(biāo)底都是經(jīng)過(guò)蒙自水務(wù)局招標(biāo)辦公室等單位核準(zhǔn)審定的。標(biāo)底的作用主要有：①使招標(biāo)單位預(yù)先明確自已在要修建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)，是投資者對(duì)建筑工程預(yù)算的期望值；②是評(píng)標(biāo)的重要尺度，即評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)價(jià)；③制止蓄意或盲目壓價(jià)，保護(hù)招標(biāo)雙方的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)的質(zhì)量；④控制工程造價(jià)，確保建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在國(guó)家批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)；⑤確保招標(biāo)項(xiàng)目按期完成。
1．1 編制原則。菲白水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程標(biāo)底的編制原則是：(1)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的概算結(jié)合各分標(biāo)項(xiàng)目劃分計(jì)量單位，計(jì)算規(guī)劃，施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國(guó)家制定的水利定額、國(guó)家、水利部、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及材料的市場(chǎng)價(jià)格。(2)標(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)與招標(biāo)文件的規(guī)定內(nèi)容完全一致。(3)標(biāo)底的價(jià)格作為招標(biāo)單位的期望計(jì)劃價(jià)，與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量。(4)標(biāo)底價(jià)格由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金組成，各分部分項(xiàng)工程投資可以在概算范圍內(nèi)調(diào)整，總投資控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)。(5)標(biāo)底價(jià)格考慮了人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格在合同期內(nèi)的變動(dòng)因素。(6)根據(jù)可行性研究階段和招標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)，通過(guò)多個(gè)方案比較，選擇最優(yōu)方案的價(jià)格作為標(biāo)底。
1．2 編制方法。根據(jù)菲白水庫(kù)工程的標(biāo)底編制原則和各個(gè)不同性質(zhì)的招標(biāo)項(xiàng)目，深入進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解工程的地形狀況，運(yùn)輸條件，水文，氣象資料，當(dāng)?shù)夭牧希c標(biāo)底編制有關(guān)的法律、法規(guī)等，為標(biāo)底編制做好準(zhǔn)備工作。深入研究招標(biāo)文件中的合同條款，技術(shù)條件和各個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的邊界條件，避免漏算和重復(fù)，為標(biāo)底編制打下基礎(chǔ)。認(rèn)真研究現(xiàn)有定額，分析定額水平和可能前來(lái)投標(biāo)的施工企業(yè)實(shí)際水平，根據(jù)招標(biāo)文件的深度，選擇比較合理的定額。深入研究招標(biāo)文件的商務(wù)條款和技術(shù)條款，把單價(jià)分析表和總價(jià)分析表中應(yīng)包括的內(nèi)容統(tǒng)一到商務(wù)條款和技術(shù)條款的基礎(chǔ)上，按照施工組織設(shè)計(jì)，合理計(jì)算應(yīng)攤銷的費(fèi)用。
2 菲白水庫(kù)工程標(biāo)底編制的特點(diǎn)
菲白水庫(kù)工程共劃分為4個(gè)標(biāo)段，通過(guò)4個(gè)標(biāo)段的標(biāo)底編制，可以看出菲白水庫(kù)工程標(biāo)底編制具有以下特點(diǎn)：
2．1 做好概算分離工作。概算分離是將該招標(biāo)項(xiàng)目的概算投資從已批準(zhǔn)的概算中分離出來(lái)，分離出來(lái)的項(xiàng)目保持概算水平，所包含的項(xiàng)目與招標(biāo)文件要求的項(xiàng)目是一致的。同時(shí)還要分析一組數(shù)據(jù)，即采用概算價(jià)格水平，招標(biāo)工程量求得投資。這樣做可以使標(biāo)底控制在概算投資以內(nèi)，還可以在評(píng)標(biāo)過(guò)程中衡量投報(bào)價(jià)是否超出概算。
2．2 認(rèn)真考慮與標(biāo)底編制相關(guān)的其他因素。考慮價(jià)格上漲因素。由于水利工程工期長(zhǎng)，標(biāo)底編制時(shí)考慮建筑材料采購(gòu)渠道和材料差價(jià)因素。目前由于材料的價(jià)格不統(tǒng)一，須按市場(chǎng)價(jià)格將差價(jià)列入標(biāo)底。編制菲白水庫(kù)工程標(biāo)底時(shí)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的工期，在材料價(jià)格計(jì)算時(shí)考慮一定的上漲比例。
2．3 標(biāo)底的計(jì)算方法。為了避免出現(xiàn)因投標(biāo)商技術(shù)水平先進(jìn)，經(jīng)營(yíng)管理完善，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底浮動(dòng)范圍下限，而被否決的現(xiàn)象，這次菲白水庫(kù)總報(bào)價(jià)沒(méi)有采用以往工程的總報(bào)價(jià)以業(yè)主單位的總報(bào)價(jià)為依據(jù)的做法，而是采用以復(fù)合標(biāo)底為依據(jù)，其計(jì)算公式為A=B×50%+C×50%，式中：A為復(fù)合標(biāo)底；B為業(yè)主標(biāo)底；C為各投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后所余投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值。
2．4 做好保密工作。個(gè)別投標(biāo)者為了取得投標(biāo)成功，往往通過(guò)各種渠道打探標(biāo)底情況，使標(biāo)底編制工作和評(píng)標(biāo)工作受到干擾。若保密工作出現(xiàn)情況失誤，會(huì)使評(píng)標(biāo)工作陷入困境。蒙自水務(wù)局對(duì)標(biāo)底編制人員采用的都是全封閉的管理方式，不允許使用一切現(xiàn)代化的通訊設(shè)備，同時(shí)對(duì)編制人員進(jìn)行保密意識(shí)教育，共同做好標(biāo)底編制工作。
結(jié)語(yǔ)
采用以標(biāo)底為中心確定中標(biāo)單位，有一定的積極意義，這主要取決于標(biāo)底編制的科學(xué)、可靠、準(zhǔn)確，否則達(dá)不到控制工程造價(jià)的目的。如果因投標(biāo)高自身技術(shù)水平先進(jìn)，經(jīng)營(yíng)管理完善，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于標(biāo)底浮動(dòng)范圍下限，結(jié)果被認(rèn)為超出標(biāo)底的有限范圍而被否決，這也是不合理的。因此，菲白水庫(kù)工程各招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底在編制過(guò)程中，吸取了各方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采用了復(fù)合標(biāo)底為依據(jù)，編制了適應(yīng)不同招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底，為評(píng)標(biāo)、決標(biāo)提供了價(jià)格尺度，達(dá)到了控制工程造從的目的。
關(guān)鍵詞：標(biāo)底；造價(jià)；作用
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：2306-1499（2013）01-0011-2
1、引言
標(biāo)底是業(yè)主或者發(fā)包方定的價(jià)格，以前投標(biāo)采用暗標(biāo)暗投，也就是標(biāo)底事先不知道，哪家最接近標(biāo)底，就誰(shuí)中標(biāo)，但現(xiàn)在這種方法用得少，多用明標(biāo)暗投，就是標(biāo)底事先公布，所有投標(biāo)報(bào)價(jià)不得超過(guò)標(biāo)書中規(guī)定的范圍，評(píng)標(biāo)時(shí)再參考標(biāo)底，其作用就是控制投標(biāo)的報(bào)價(jià)。
標(biāo)底編制是工程招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié)，在確定承包商的過(guò)程中發(fā)揮著“商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的作用，準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底是業(yè)主以合理的價(jià)格獲得滿意的承包商、中標(biāo)人獲取合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)。只有充分認(rèn)識(shí)標(biāo)底的作用，了解標(biāo)底編制方法、遵循原則及影響因素，才能編制出與工程實(shí)際相吻合的標(biāo)底，使其起到控制造價(jià)的作用。
2、標(biāo)底在工程造價(jià)控制中作用的體現(xiàn)
標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，能反映出擬建工程的資金額度。標(biāo)底的編制過(guò)程是對(duì)項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)先自我測(cè)算過(guò)程，通過(guò)標(biāo)底的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本調(diào)查和預(yù)測(cè)，做到對(duì)價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。
2、1標(biāo)底是控制投資、核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)
標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的標(biāo)底超過(guò)批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和分析，對(duì)其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；如仍超限額，應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位一起尋找原因，必要時(shí)由設(shè)計(jì)單位調(diào)整原來(lái)的概算或修正概算，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)工作。
2、2標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的重要尺度
投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)入以標(biāo)底為基準(zhǔn)的一定幅度范圍內(nèi)為有效報(bào)價(jià)，無(wú)充分理由，超出范圍的報(bào)價(jià)作為廢標(biāo)處理，評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。因此，只有編制了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)者所投報(bào)價(jià)的合理性和可靠性，否則評(píng)標(biāo)就是盲目的。因此，標(biāo)底又是評(píng)標(biāo)中衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的尺度。
2、3標(biāo)書是防止各類投機(jī)現(xiàn)象的有效措施
標(biāo)底編制是招標(biāo)中防止盲目報(bào)價(jià)、抑制低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象的重要手段，盲目壓低標(biāo)價(jià)的低價(jià)搶標(biāo)者，在施工過(guò)程中會(huì)采取偷工減料、無(wú)理索賠等種種不正當(dāng)手段以避免自己的損失，使工程質(zhì)量和施工進(jìn)度無(wú)法得到保障，業(yè)主的合法權(quán)益受到損害。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，以標(biāo)底為準(zhǔn)繩，剔除低價(jià)搶標(biāo)的標(biāo)書是防止這種現(xiàn)象有效措施。
3、搞好標(biāo)底促進(jìn)工程造價(jià)控制的思路
3、1應(yīng)遵循客觀、公正原則編制標(biāo)底
由于招投標(biāo)時(shí)各方的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)；而投標(biāo)單位則希望以最少投入盡可能獲取較多的利潤(rùn)。這就要求工程造價(jià)專業(yè)人員擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件的要求，參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，準(zhǔn)確核定工程量，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的科學(xué)、準(zhǔn)確。
3、2標(biāo)底編制應(yīng)遵循“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”原則
在進(jìn)行編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙深度不夠等原因，對(duì)材料用量、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理等情況。因此要求專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心編制，避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的目的。
3、3標(biāo)底編制應(yīng)始終堅(jiān)持價(jià)值規(guī)律
當(dāng)前，我國(guó)建筑工程招標(biāo)的標(biāo)底，主要采用以施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)的四種方法來(lái)編制。標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等，工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用。標(biāo)底應(yīng)反映建筑產(chǎn)品的價(jià)值，以及建筑市場(chǎng)的供求狀況對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的影響，以達(dá)到通過(guò)招投標(biāo)，促使社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平提高的目的。
4、科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)算和評(píng)定標(biāo)底的分析
目前，我國(guó)仍然沿用按照各地區(qū)造價(jià)管理部門頒布的概算定額或預(yù)算定額的方法計(jì)算標(biāo)底和標(biāo)價(jià)，這種作法難以準(zhǔn)確體現(xiàn)市場(chǎng)實(shí)際情況。建議采用實(shí)物法編制標(biāo)底，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，深入推行工程量清單報(bào)價(jià)法；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)傳遞價(jià)格信息及各地區(qū)建筑市場(chǎng)狀況，為計(jì)算標(biāo)價(jià)和標(biāo)底提供有價(jià)值的資料，使得標(biāo)底必須隨市場(chǎng)價(jià)格的變化而適應(yīng)市場(chǎng)的健康有序的發(fā)展，鼓勵(lì)承包商根據(jù)自身的管理水平、資源配置等編制本企業(yè)的預(yù)算定額，以推進(jìn)承包商不斷強(qiáng)化自身的實(shí)力、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使工程造價(jià)更趨合理。
標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，是評(píng)價(jià)的重要尺度。投標(biāo)單位報(bào)價(jià)若高于標(biāo)底，它便失去競(jìng)爭(zhēng)能力；若低于標(biāo)底過(guò)多，業(yè)主有理由懷疑其報(bào)價(jià)的合理性，應(yīng)進(jìn)一步分析其低于標(biāo)底的原因。若發(fā)現(xiàn)遞減的原因是由工料不算不切實(shí)際，技術(shù)方案片面，節(jié)約費(fèi)用缺乏可靠或故意漏項(xiàng)、壓價(jià)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，則可認(rèn)為改報(bào)價(jià)不可信；若低價(jià)是通過(guò)優(yōu)化技術(shù)方案，結(jié)余管理費(fèi)，采取有力的、行之有效的措施，降低工料消耗和折讓利潤(rùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，則該報(bào)價(jià)是合理可信的。
5、淡化標(biāo)底作用，增加招投標(biāo)透明度的反思
過(guò)去，評(píng)標(biāo)以標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，標(biāo)底的保密性十分重要。為了標(biāo)底保密，招標(biāo)單位千方百計(jì)將標(biāo)底封閉，也很難保證標(biāo)底不外泄。采用工程量清單計(jì)價(jià)后，標(biāo)底僅僅是工程招標(biāo)的參考價(jià)格，不是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵因素，其作用逐步淡化。采用工程量清單招標(biāo)的工程，在評(píng)標(biāo)時(shí)把響應(yīng)招標(biāo)人實(shí)質(zhì)性要求、施工組織設(shè)計(jì)是否可行作為商務(wù)標(biāo)評(píng)估的入圍條件，最后以合理低價(jià)作為選擇中標(biāo)人的唯一條件。投標(biāo)單位應(yīng)以最低且不低于企業(yè)自身成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)，使虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)等作弊行為更容易識(shí)別，增強(qiáng)施工招投標(biāo)的透明度，一定程度，也有利于管理部門和社會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督作用發(fā)揮和體現(xiàn)。
6、結(jié)束語(yǔ)
總之，標(biāo)底是產(chǎn)品價(jià)格的表現(xiàn)形式之一，是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的預(yù)測(cè)和控制，是招標(biāo)工程的期望價(jià)格。它由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的機(jī)構(gòu)編制，它是業(yè)主籌集建設(shè)資金的依據(jù)，也是業(yè)主及其上級(jí)主管部門核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。但是，也應(yīng)該明白，標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的重要尺度，并不是唯一依據(jù)。要綜合考慮各投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)、工期和質(zhì)量的保障體系、信譽(yù)、資質(zhì)、協(xié)作配合條件等諸多因素，才能選出合適中標(biāo)企業(yè)，才能合理科學(xué)的控制造價(jià)。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】預(yù)算工作 招投標(biāo)
一、工程建設(shè)中預(yù)算工作的特性
第一，工程建設(shè)中，造價(jià)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，如招投標(biāo)、成本控制、結(jié)算等均需要預(yù)算作為基礎(chǔ)工作。工程預(yù)算是工程建設(shè)招、投標(biāo)活動(dòng)中制定標(biāo)底、確定報(bào)價(jià)的依據(jù)，是工程實(shí)施中進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)，直接或間接影響相關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益。第二，在工程預(yù)算編制中，由于工程量計(jì)算是個(gè)人操作的，要逐項(xiàng)復(fù)核等于重新計(jì)算，實(shí)踐中幾乎是做不到的；定額目的套用也會(huì)因人理解不同而計(jì)算結(jié)果不同。工程預(yù)算的編制結(jié)果不可能完全一致，形成了預(yù)算編制出現(xiàn)失誤是在所難免的行業(yè)“共識(shí)”。因此，預(yù)算編制工作的質(zhì)量提高缺乏壓力和動(dòng)力。
二、工程招投標(biāo)過(guò)程中，預(yù)算編制質(zhì)量控制的必要性
由于目前對(duì)標(biāo)底的制定方法尚無(wú)規(guī)范規(guī)定，作為制定標(biāo)底的預(yù)算編制質(zhì)量控制尚沒(méi)有具體的考核方法，這將導(dǎo)致以下后果：第一，由于工程預(yù)算由于缺乏質(zhì)量控制，無(wú)法說(shuō)明其準(zhǔn)確程度，也就不能證明標(biāo)底的合理性，投標(biāo)方又沒(méi)有申述的機(jī)會(huì)，對(duì)投標(biāo)方是不公平的。第二，業(yè)主委托的工程預(yù)算編制單位，由于對(duì)其缺乏質(zhì)量控制的方法，形成預(yù)算編制單位客觀上不需要對(duì)其成果質(zhì)量負(fù)責(zé)的事實(shí)，導(dǎo)致一些預(yù)算編制單位只顧追求經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行轉(zhuǎn)包，甚至雇傭不符合資質(zhì)要求的人員進(jìn)行編制。第三，投標(biāo)單位作為投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)的預(yù)算質(zhì)量也無(wú)法控制，甚至發(fā)生報(bào)價(jià)未入圍結(jié)果時(shí)，也無(wú)法總結(jié)提高。預(yù)算編制的質(zhì)量問(wèn)題有可能導(dǎo)致投標(biāo)單位失標(biāo)。只是由于當(dāng)前投標(biāo)報(bào)價(jià)中的“讓利”數(shù)額較大，掩蓋了預(yù)算編制的質(zhì)量問(wèn)題。第四，中標(biāo)單位的投標(biāo)預(yù)算一般要作為工程決算的依據(jù)，是指導(dǎo)施工的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。
三、工程招投標(biāo)過(guò)中，預(yù)算編制質(zhì)量控制的方法
1、對(duì)工程預(yù)算編制單位的管理控制。加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算編制服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)工程預(yù)算編制單位的資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定及嚴(yán)格控制編制人員的上崗資格。主管部門應(yīng)規(guī)范對(duì)工程預(yù)算編制單位的業(yè)績(jī)考核辦法。工程預(yù)算編制單位應(yīng)制訂對(duì)工程預(yù)算編制人員的業(yè)績(jī)考核辦法。工程預(yù)算編制單位對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量鑒定有相應(yīng)的責(zé)任。
2、對(duì)招標(biāo)單位委托編制預(yù)算的管理。招標(biāo)單位的預(yù)算編制必須委托給有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)單位。確認(rèn)預(yù)算編制單位對(duì)某項(xiàng)工程預(yù)算委派的編制負(fù)責(zé)人，代表服務(wù)單位具體負(fù)責(zé)履行合同義務(wù)。應(yīng)認(rèn)定編制人的合法上崗資格。委托合同中應(yīng)附有相關(guān)質(zhì)量評(píng)價(jià)、服務(wù)內(nèi)容和處理相應(yīng)的條款。
3、對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，除了全過(guò)程的招標(biāo)服務(wù)以外，應(yīng)增加對(duì)作為標(biāo)底編制質(zhì)量控制的監(jiān)控服務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)（標(biāo)底預(yù)算）編制質(zhì)量鑒定的結(jié)果應(yīng)記錄備案，作為政府有關(guān)主管部門對(duì)預(yù)算編制單位的資質(zhì)考評(píng)依據(jù)。
四、工程招投標(biāo)過(guò)程中，預(yù)算編制質(zhì)量鑒定方法
1、前提條件。標(biāo)底預(yù)算質(zhì)量鑒定工作應(yīng)納入開(kāi)標(biāo)程序。評(píng)委的聘請(qǐng)應(yīng)增加對(duì)標(biāo)底預(yù)算質(zhì)量鑒定的工作內(nèi)容。評(píng)委中至少有一人以上能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)及相關(guān)應(yīng)用軟件。評(píng)委應(yīng)對(duì)標(biāo)底預(yù)算質(zhì)量鑒定做出定量及定性的結(jié)論。
2、程序。第一，定量鑒定程序。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，利用比較法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行定量鑒定；進(jìn)行報(bào)價(jià)入圍篩選。一般控制在與標(biāo)底比較+3%-5%之間為有效標(biāo)；隨機(jī)從報(bào)價(jià)入圍的預(yù)算中抽取2-3份，進(jìn)行工程量子項(xiàng)與標(biāo)底預(yù)算子項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照，查找、統(tǒng)計(jì)主要差異子項(xiàng)（子項(xiàng)工程量及基價(jià)合計(jì)兩項(xiàng)）；要求報(bào)價(jià)入圍單位對(duì)主要差異子項(xiàng)進(jìn)行答辯解釋；同時(shí)要求標(biāo)底編制單位對(duì)主要差異子項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核及解釋；由評(píng)委進(jìn)行判別和統(tǒng)計(jì)，對(duì)標(biāo)底預(yù)算的差異做出定量記錄；評(píng)定結(jié)果處理：建議對(duì)于工程量單項(xiàng)子目標(biāo)底預(yù)算錯(cuò)誤在1%以上的應(yīng)予以修正。累計(jì)影響造價(jià)1%以上的應(yīng)修正標(biāo)底。第二，定性鑒定程序。利用預(yù)先約定的定性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)定量鑒定的數(shù)據(jù)及其他因素進(jìn)行定性鑒定；單項(xiàng)基價(jià)差異累計(jì)在基價(jià)總計(jì)1%以上的應(yīng)認(rèn)為標(biāo)底預(yù)算編制質(zhì)量不合格；查找投標(biāo)預(yù)算子項(xiàng)與標(biāo)底預(yù)算子項(xiàng)的錯(cuò)誤相同子項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)專題分析，判斷標(biāo)底預(yù)算編制單位是否有違規(guī)現(xiàn)象。并通過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)上報(bào)預(yù)算編制單位主管部門進(jìn)行處理。
3、處理。按委托合同有關(guān)條款進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處理，建議標(biāo)底預(yù)算錯(cuò)誤在1%以上的應(yīng)予減付或拒付服務(wù)費(fèi)用。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)上述資料給預(yù)算編制單位進(jìn)行信譽(yù)評(píng)價(jià)，并通報(bào)有關(guān)主管部門備案。以促進(jìn)預(yù)算編制單位的工作質(zhì)量提高。對(duì)于工作質(zhì)量差的預(yù)算人員應(yīng)實(shí)行類似機(jī)動(dòng)車司機(jī)違章記分的處理，以促進(jìn)預(yù)算編制人員的工作質(zhì)量提高。
五、結(jié)論
第一，預(yù)算編制的質(zhì)量應(yīng)該引起相關(guān)部門足夠的重視，一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)如果沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，市場(chǎng)就處于無(wú)序狀態(tài)。
第二，招投標(biāo)過(guò)程中，由于多方要進(jìn)行工程量計(jì)算，實(shí)屬社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。應(yīng)大力推行工程量清單報(bào)價(jià)模式，允許工程實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行按實(shí)修正工程量。真正體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的建筑造價(jià)控制原則。
【參考文獻(xiàn)】
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[2] 河南省建筑和裝飾工程綜合基價(jià)[S].2002.
[3] 河南省建筑和裝飾工程綜合基價(jià)計(jì)價(jià)辦法[S].2002.
【關(guān)鍵詞】工程量；清清單標(biāo)底；控制造價(jià)
1.工程量清單標(biāo)底內(nèi)涵與相關(guān)編制問(wèn)題
1.1工程量清單標(biāo)底內(nèi)涵
工程量清單標(biāo)底主體由招標(biāo)方進(jìn)行前期工作的準(zhǔn)備，配備專項(xiàng)人員進(jìn)行單項(xiàng)工程基準(zhǔn)價(jià)格的科學(xué)計(jì)算。該計(jì)算過(guò)程與概預(yù)算以及合同價(jià)格存在本質(zhì)不同，其顯著特征在于，標(biāo)底為招標(biāo)方應(yīng)絕對(duì)保密的文件，不應(yīng)對(duì)外公布或有所泄露。工程量清單標(biāo)底主體依據(jù)概預(yù)算為核心標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施編制，其具體內(nèi)容包含多類項(xiàng)目。例如招標(biāo)項(xiàng)目工程的總體造價(jià)，不同分項(xiàng)工程的造價(jià)，工程建設(shè)施工過(guò)程中各類主體材料的投入總量與具體的單獨(dú)用量等。對(duì)于缺乏相關(guān)指標(biāo)的建設(shè)應(yīng)用材料，應(yīng)將需進(jìn)行議價(jià)采購(gòu)的用料進(jìn)行總量標(biāo)注，明確其具體的價(jià)差以及總體差額度。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)涵蓋的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化的標(biāo)注說(shuō)明。例如應(yīng)說(shuō)明包干系數(shù)，各類具有一定隨機(jī)性的不可預(yù)見(jiàn)經(jīng)費(fèi)以及特殊項(xiàng)目應(yīng)用措施技術(shù)所需的費(fèi)用等。招標(biāo)項(xiàng)目工程中，標(biāo)底為統(tǒng)籌的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，是業(yè)主方希望不超過(guò)的最高費(fèi)用額度。
依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)階段中的總體工程量清單標(biāo)底，應(yīng)主體由招標(biāo)方進(jìn)行明確，同時(shí)，應(yīng)控制在概算或修正范圍之中。在工程承包方實(shí)施投標(biāo)過(guò)程中，其相關(guān)報(bào)價(jià)則應(yīng)以標(biāo)底為依據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)衡量，中標(biāo)單位對(duì)工程項(xiàng)目的承包建設(shè)也以標(biāo)底報(bào)價(jià)進(jìn)行合同簽訂。由此可見(jiàn)標(biāo)底進(jìn)一步令投資承包明確了相關(guān)管控發(fā)展目標(biāo)。也就是說(shuō)，對(duì)于工程項(xiàng)目的造價(jià)來(lái)講，標(biāo)底發(fā)揮了良好的核心控制作用，將總體工程造價(jià)規(guī)范在業(yè)主希望的最高標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格范疇中。由我國(guó)國(guó)情來(lái)看，即合理將工程造價(jià)規(guī)整在預(yù)先設(shè)計(jì)的概算范疇中。由監(jiān)理管理視角來(lái)看，監(jiān)理方不僅應(yīng)對(duì)標(biāo)底的設(shè)計(jì)編制實(shí)施綜合管控，同時(shí)也應(yīng)在評(píng)標(biāo)階段中發(fā)揮監(jiān)理控制職能。還應(yīng)對(duì)工程施工建設(shè)全過(guò)程實(shí)施管理控制，進(jìn)而發(fā)揮工程項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)投資的監(jiān)控效能。
1.2工程量清單標(biāo)底編制相關(guān)問(wèn)題
工程量清單編制標(biāo)底階段中，應(yīng)參考招標(biāo)方設(shè)計(jì)施工方案及相關(guān)說(shuō)明，確保其深度符合投標(biāo)資料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)標(biāo)底編制應(yīng)科學(xué)依據(jù)招標(biāo)方通過(guò)備案的招標(biāo)資料文件，參考相關(guān)交底會(huì)議記錄、聯(lián)系交流資料，獲得批準(zhǔn)的預(yù)算設(shè)計(jì)、概算標(biāo)準(zhǔn)及投資相關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目。再者，對(duì)于建設(shè)單位的相關(guān)工程量計(jì)價(jià)清單標(biāo)準(zhǔn)、工程額定消耗水平、取費(fèi)要求規(guī)定等，也應(yīng)作為工程量清單編制標(biāo)底的核心規(guī)范。編制階段中，應(yīng)全面洞察工程建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)向、信息資訊、明晰安全施工建設(shè)相關(guān)投入費(fèi)用有否包干應(yīng)用。對(duì)于工程項(xiàng)目應(yīng)用技術(shù)的水平狀況、復(fù)雜難度、現(xiàn)場(chǎng)狀況、材料供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履約狀況、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)進(jìn)行科學(xué)明確，進(jìn)而保證工程量清單編制標(biāo)底的真實(shí)準(zhǔn)確、實(shí)用有效。具體的編制標(biāo)底工作應(yīng)由招標(biāo)方承擔(dān)，將相關(guān)標(biāo)底上報(bào)至預(yù)算審核項(xiàng)目合同單位進(jìn)行核準(zhǔn)明確，而后繼續(xù)交由主管招標(biāo)方進(jìn)行審查。應(yīng)控制工程項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)格在獲批總概算合理范圍內(nèi)以及包干投資限額標(biāo)準(zhǔn)中，同時(shí)將設(shè)計(jì)圖紙作為核心依據(jù)進(jìn)行編制。計(jì)算核準(zhǔn)相關(guān)工程建設(shè)期限以及標(biāo)底過(guò)程中，應(yīng)科學(xué)履行相關(guān)頒布的定額概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于臺(tái)班費(fèi)用、施工建設(shè)設(shè)備、人工投入、材料成本的波動(dòng)狀況、隨機(jī)費(fèi)用、包干系數(shù)與增加變更相關(guān)投入費(fèi)用應(yīng)將其囊括至標(biāo)底之中。一個(gè)標(biāo)底應(yīng)對(duì)應(yīng)一個(gè)項(xiàng)目工程的招標(biāo)管理，且必須做好保密處理，確保其在開(kāi)標(biāo)前期，相關(guān)信息不被泄露。編制標(biāo)底的科學(xué)合理，受到計(jì)算工程量準(zhǔn)確科學(xué)性的影響，因此在工程量清單之中，應(yīng)做到事項(xiàng)全面，不有疏漏、計(jì)算準(zhǔn)確，有效將誤差限定在工程量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際的上下百分之五浮動(dòng)范圍內(nèi)，進(jìn)而預(yù)防漏項(xiàng)及顯著清單誤差引發(fā)的不良索賠問(wèn)題。
2.工程量清單標(biāo)底控制造價(jià)科學(xué)策略
2.1工程量清單及標(biāo)底的審核控制
為科學(xué)激發(fā)工程量清單標(biāo)底對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的科學(xué)控制作用，應(yīng)對(duì)標(biāo)底的合理性展開(kāi)全面核準(zhǔn)，具體包括其編制標(biāo)底操作規(guī)范性、是否滿足法規(guī)法律標(biāo)準(zhǔn)，遵循相關(guān)地方策略規(guī)定等。而后應(yīng)對(duì)其履行相關(guān)備案手續(xù)的合法性展開(kāi)審核，明確計(jì)價(jià)行為的合理性，探析其是否滿足工程項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。就工程量清單展開(kāi)的審核，應(yīng)主體對(duì)其分項(xiàng)工程清單事項(xiàng)的編制進(jìn)行合理性審查，還應(yīng)對(duì)各類措施事項(xiàng)的分類進(jìn)行審核，探究工程特征，具體事項(xiàng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)性，計(jì)算清單項(xiàng)目真實(shí)準(zhǔn)確性。對(duì)于具有顯著偏差的分項(xiàng)工程應(yīng)通過(guò)指標(biāo)分析進(jìn)行全面核查、重點(diǎn)控制。控制標(biāo)底階段中，可科學(xué)應(yīng)用分析指標(biāo)方式，控制標(biāo)底相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在適宜范疇中，并直接制定審查管理意見(jiàn)，做好匯總處理。還可引入重點(diǎn)抽查方式，將標(biāo)底相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的上下浮動(dòng)范圍控制在百分之十以內(nèi)，同時(shí)對(duì)于呈現(xiàn)顯著偏差的工程則應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)定期審核與抽查管理。對(duì)于標(biāo)底標(biāo)準(zhǔn)偏差大于百分之十的項(xiàng)目，則應(yīng)實(shí)施工程總體項(xiàng)目清單的細(xì)化審核，引入普遍審查方式，確保各項(xiàng)工程事項(xiàng)的合理、可靠、規(guī)范有序。各個(gè)投標(biāo)方應(yīng)科學(xué)依據(jù)相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定、文件標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)地域特征、市場(chǎng)動(dòng)向、單位自身發(fā)展水平，實(shí)施合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，履行嚴(yán)密、法制化的評(píng)標(biāo)招標(biāo)管理流程，確保獲取中標(biāo)的公開(kāi)、公正、健康、規(guī)范。
2.2綜合單價(jià)的審核控制
對(duì)工程綜合單價(jià)，應(yīng)實(shí)施良好的審核控制，明確取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、計(jì)價(jià)依據(jù)的合理性，探究各類費(fèi)率的選擇與相關(guān)造價(jià)管理單位頒布的原則標(biāo)準(zhǔn)相符性，令其全面滿足施工合同標(biāo)準(zhǔn)與招投標(biāo)管理文件核心要求。同時(shí)還應(yīng)審核工料機(jī)費(fèi)用的科學(xué)性。對(duì)于發(fā)包方采購(gòu)、自由的相關(guān)設(shè)備機(jī)械與建設(shè)材料，應(yīng)審查其在清單及招標(biāo)文件中明確的總量、價(jià)格、型號(hào)等事項(xiàng)是否完成了備案。對(duì)于標(biāo)底中明確的相關(guān)材料費(fèi)用，應(yīng)審核其是否符合工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有包含的各類機(jī)械、材料費(fèi)用，則應(yīng)履行必要的市場(chǎng)詢價(jià)，并對(duì)其詢價(jià)依據(jù)進(jìn)行全面控制審核。另外還應(yīng)對(duì)工程量清單之中，套用的相關(guān)量耗標(biāo)準(zhǔn)、換算過(guò)程、缺項(xiàng)狀況進(jìn)行全面審核，明確其暫定價(jià)格的規(guī)范有序性。
2.3注重工程項(xiàng)目相關(guān)措施費(fèi)控制管理
工程項(xiàng)目措施費(fèi)，一般涵蓋保護(hù)環(huán)境相關(guān)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理費(fèi)用、文明建設(shè)費(fèi)用、夜間趕工、臨時(shí)措施費(fèi)用、材料設(shè)備二次運(yùn)輸費(fèi)用、安裝及拆除重要設(shè)備器具費(fèi)用、支架模板施工費(fèi)用、已建工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、腳手架設(shè)施費(fèi)用、建設(shè)施工水處理費(fèi)用等。該類施工建設(shè)處理措施投入的成本費(fèi)用，應(yīng)通過(guò)工程清單的科學(xué)細(xì)化列項(xiàng)明確實(shí)施合理計(jì)價(jià)控制。也可位于招標(biāo)管理相關(guān)材料中明確計(jì)費(fèi)管理準(zhǔn)則，引入包干應(yīng)用相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，應(yīng)滿足項(xiàng)目工程量的具體核算準(zhǔn)則，計(jì)算要求及量耗標(biāo)準(zhǔn)，確保清單事項(xiàng)的規(guī)范列出，進(jìn)而有效預(yù)防合同管理與工程結(jié)算階段中引發(fā)糾紛問(wèn)題。
3.結(jié)語(yǔ)
總之，針對(duì)工程量清單標(biāo)底科學(xué)內(nèi)涵、重要作用，我們只有明晰其編制階段中應(yīng)注意的重點(diǎn)問(wèn)題，制定工程量清單標(biāo)底控制造價(jià)科學(xué)策略，強(qiáng)化清單標(biāo)底審核、綜合單價(jià)控制、工程項(xiàng)目相關(guān)措施費(fèi)用管理，才能激發(fā)工程標(biāo)底核心功能優(yōu)勢(shì)，規(guī)范工程項(xiàng)目造價(jià)管理，提升工程整體建設(shè)質(zhì)量水平，并創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］褚振文.工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2007（5）.
［2］鄒蘇華,羅杏春,周娣君,唐前松.招標(biāo)工程量清單合理定價(jià)及其合理性分析[J].公路,2012(3).
工程造價(jià)管理主要是運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，在一定規(guī)范和原則的基礎(chǔ)上，為了保證建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益以及經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行的工作，其主要是對(duì)建設(shè)工程的價(jià)格進(jìn)行管理。工程造價(jià)管理工作需要滿足社會(huì)的發(fā)展以及行業(yè)的客觀規(guī)律，有組織的開(kāi)展工作。有效的實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，加強(qiáng)對(duì)公路工程的造價(jià)管理，能夠降低工程的造價(jià)，并且能夠保障工程的質(zhì)量以及施工進(jìn)程，從而促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展。
1公路工程施工招投標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)管理
在我國(guó)公路建設(shè)的過(guò)程中，需要引進(jìn)一些先進(jìn)的工程管理模式，同時(shí)要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，不斷地探索出屬于我國(guó)自身的公路工程管理體制。在建設(shè)的過(guò)程中，必須要落實(shí)公路施工招投標(biāo)以及工程監(jiān)理制度[1]。公路建設(shè)單位可以采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式進(jìn)行，選擇最適合的承包建設(shè)企業(yè)，在保證工程造價(jià)以及工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益以及施工成效，從而促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)的發(fā)展。
1.1構(gòu)建一個(gè)綜合素質(zhì)高的招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)
一個(gè)綜合素質(zhì)高的招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)是做好工程招投標(biāo)造價(jià)管理的基礎(chǔ)，施工單位要選用專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人才來(lái)對(duì)招投標(biāo)造價(jià)進(jìn)行管理，其人員一定要了解整個(gè)工程造價(jià)、施工設(shè)備及材料供給等，同時(shí)也需要有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)才能進(jìn)行招投標(biāo)造價(jià)管理。施工單位在招投標(biāo)的過(guò)程中可以聘請(qǐng)投標(biāo)造價(jià)管理的專家，或者加大相關(guān)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其具備較強(qiáng)的專業(yè)水準(zhǔn)，為公路工程施工招標(biāo)的造價(jià)管理奠定好基礎(chǔ)，以較少公路施工的招投標(biāo)造價(jià)，同時(shí)相關(guān)人員要將招投標(biāo)造價(jià)納入到整個(gè)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)中，才能保證整個(gè)招投標(biāo)管理的有效性。
1.2準(zhǔn)確的編制標(biāo)底
招標(biāo)工程的預(yù)算價(jià)格就是標(biāo)底，從標(biāo)底中直接可以看出建設(shè)工程的預(yù)算資金額度，同時(shí)公路工程招投標(biāo)中比較重要的就是標(biāo)底。標(biāo)底不僅可以作為確定承包商的重要依據(jù)，還能夠讓業(yè)主通過(guò)合理的價(jià)格選擇令自己滿足的承包商以及中標(biāo)人，最主要的是標(biāo)底是為企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。要將公路工程標(biāo)底控制在一定的范圍內(nèi)，并且要保證標(biāo)底的質(zhì)量。在編制標(biāo)底的過(guò)程中，要反復(fù)對(duì)造價(jià)進(jìn)行審查，保證其過(guò)程的合理性，同時(shí)要保證在投資控制的范圍內(nèi)。編制準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底能夠有效的監(jiān)督招標(biāo)單位的工作進(jìn)程，促使招標(biāo)單位提前對(duì)公路工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行調(diào)查和預(yù)算，從而能夠?qū)ο嚓P(guān)費(fèi)用提前了解。目前，在我國(guó)公路工程建設(shè)的過(guò)程中，往往都會(huì)以概預(yù)算作為編制標(biāo)底的工作基礎(chǔ)，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)算和控制，當(dāng)招標(biāo)完成之后，需要與中標(biāo)單位簽訂承包合同，通過(guò)合同對(duì)費(fèi)用及施工過(guò)程進(jìn)行控制。編制標(biāo)底時(shí)，必須把控制在批準(zhǔn)概算以及投資包干限額之內(nèi)，如果標(biāo)底超過(guò)了規(guī)定的范圍，必須進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)和分析，或者將標(biāo)底中不合理的內(nèi)容刪除掉。編制標(biāo)底的工程人員，必須具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)以及工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，要能夠根據(jù)設(shè)計(jì)意圖對(duì)工程細(xì)目進(jìn)行分析。相關(guān)人員要在編制標(biāo)底前對(duì)當(dāng)?shù)夭牧系膬r(jià)格進(jìn)行調(diào)查和研究，按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行編制工作，保證標(biāo)底內(nèi)容的準(zhǔn)確性，合理控制工程的造價(jià)。
1.3準(zhǔn)確的編制標(biāo)書
標(biāo)書所提出的招標(biāo)條件必須是合理的，并符合招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件不單是中標(biāo)和招標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同的基礎(chǔ)，同時(shí)也是招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行編制
的依據(jù)。合同中的內(nèi)容必須要對(duì)工程招標(biāo)以及承發(fā)包有一定的約束力。所有參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的單位，一定要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的踏勘、標(biāo)價(jià)的計(jì)算以及市場(chǎng)的調(diào)查等。編標(biāo)的同時(shí)必須滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求[6]。相關(guān)單位必須要重視工程量的計(jì)算，以圖紙為依據(jù)所計(jì)算的工程量必須準(zhǔn)確，工程量預(yù)算合理才能確保工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。對(duì)于圖紙不全的路段，憑借自身經(jīng)驗(yàn)以及征詢有工作經(jīng)驗(yàn)人員的意見(jiàn)，對(duì)其進(jìn)行修改。與此同時(shí)必須準(zhǔn)確、合理的應(yīng)用報(bào)價(jià)依據(jù)，編標(biāo)的程序必須符合招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，絕不允許擅自對(duì)其進(jìn)行改動(dòng)。編標(biāo)完成后，由公路工程造價(jià)水平較高的人員與領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策，從而使編標(biāo)與決策很好的結(jié)合在一起[7]。投標(biāo)文件的編制必須要掌握投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)范以及合同條款等內(nèi)容，這樣才能保證編制標(biāo)書的準(zhǔn)確性。
2公路工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)管理
當(dāng)中標(biāo)人和招標(biāo)人簽完合同之后，招標(biāo)人需要從造價(jià)管理工作轉(zhuǎn)向控制工作，而對(duì)于造價(jià)的監(jiān)督以及管理需要交給監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。監(jiān)視的對(duì)象具體指承包人的工期以及造價(jià)、質(zhì)量等方面。在公路工程實(shí)施過(guò)程中，工程造價(jià)是一項(xiàng)非常重要的工作，其能夠促進(jìn)工程順利施工，所以，監(jiān)理工程師一定要依照合同要求進(jìn)行，并且要遵守國(guó)家的法律和法規(guī)，有效的開(kāi)展造價(jià)管理工作。
2.1對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)的研究
要想有效的完成造價(jià)管理工作，監(jiān)理工程師就必須對(duì)合同文件進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析。合同文件由很多部分組成，例如：技術(shù)規(guī)范、通用條件以及投標(biāo)書等，其中最重要的是承包人的承諾，監(jiān)理工程師對(duì)這些內(nèi)容要充分的了解和熟悉，將其銘記在心。
2.2對(duì)工程量清單的管理
招標(biāo)文件比較重要的組成部分就是工程量清單，其也是單價(jià)承包合同中比較核心的內(nèi)容。具體工作流程如下：⑴要對(duì)工程量清單進(jìn)行仔細(xì)的研究，同時(shí)要熟悉編制的說(shuō)明以及施工的圖紙，通過(guò)合同內(nèi)容要求掌握支付的內(nèi)容。⑵對(duì)于超出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的面積以及長(zhǎng)度，不能對(duì)其進(jìn)行計(jì)量。⑶對(duì)工程量清單變動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。監(jiān)理工程師應(yīng)該建立比較詳細(xì)的變更臺(tái)賬，同時(shí)要對(duì)變更原因以及變更單價(jià)等內(nèi)容做好詳細(xì)的記錄，從而有效地控制工程量清單的變動(dòng)。
2.3對(duì)于索賠要進(jìn)行科學(xué)的處理
當(dāng)索賠發(fā)生的時(shí)候，監(jiān)理工程師要根據(jù)合同的要求，對(duì)索賠進(jìn)行公正、有效的處理，盡量預(yù)防和減少不必要的索賠。公路工程因工期造成的工程索賠問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。當(dāng)工期縮短的時(shí)候，就會(huì)增加直接的費(fèi)用，而間接費(fèi)用會(huì)有所減少，但由于直接費(fèi)用增加的程度要遠(yuǎn)高于間接費(fèi)用減少的程度，這就導(dǎo)致投資金額有所提高，這對(duì)于計(jì)算承包人的索賠金額是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)常運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論計(jì)算因工期縮短而導(dǎo)致業(yè)主提前收益的數(shù)量。若計(jì)算出業(yè)主收益，就要對(duì)索賠金額進(jìn)行有效的處理，以減少對(duì)業(yè)主及承包人利益的影響。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：招標(biāo)工程；投標(biāo)報(bào)價(jià)；數(shù)據(jù)特征
前言
一般公路項(xiàng)目，標(biāo)底編制因人而異。報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底的比例在幾個(gè)特征值中是相對(duì)穩(wěn)定的，以其總平均值作為指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)的衡量依據(jù)是有代表性的。它可以克服以標(biāo)底為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性唯一標(biāo)準(zhǔn)的弊端。試想眾多投標(biāo)單位的調(diào)查、討論、分析，其工作一般比標(biāo)底編制人員的工作要深；對(duì)施工工藝的熟悉和了解比標(biāo)底編制人員要強(qiáng)；材料價(jià)格調(diào)查、施工組織設(shè)計(jì)等更符合工程實(shí)際和投標(biāo)單位實(shí)際情況。因此，以投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值作為評(píng)價(jià)各投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法是合理的。
一、以投標(biāo)單位報(bào)價(jià)平均值作為衡量依據(jù)的代表性、合理性
為了詳細(xì)分析報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的特征，作者抽樣選擇了公路路基、路面、特大橋梁、隧道工程共20多個(gè)項(xiàng)目，36個(gè)合同段進(jìn)行了分析。按公路類別分析，有的是高等級(jí)公路項(xiàng)目，有的是一般公路改造的二級(jí)公路項(xiàng)目，地域、位置和管理形式均有所不同。以下是路網(wǎng)改造工程項(xiàng)目、日元貸款高等級(jí)公路項(xiàng)目投標(biāo)原始報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的分析，見(jiàn)表1、表2。
路網(wǎng)改造項(xiàng)目報(bào)價(jià)資料分析表（表1）
日元貸款高等級(jí)公路項(xiàng)目報(bào)價(jià)資料分析表（表2）
從表1可看出：
（1）報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底比例數(shù)值范圍相對(duì)趨于集中，其次是報(bào)價(jià)中值、報(bào)價(jià)最高值和最低值。表1也反映了報(bào)價(jià)平均值在其統(tǒng)計(jì)分析中數(shù)值的穩(wěn)定性。報(bào)價(jià)最低值占標(biāo)底的比例相對(duì)于報(bào)價(jià)最高值占標(biāo)底的偏差要大，說(shuō)明投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)仍有趨于低標(biāo)或迎合低標(biāo)（壓價(jià)）的心理。高價(jià)位中標(biāo)的心理決策甚弱。
（2）報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底的比例為77.1%～102.7%，差幅25.6%，其跨度小于報(bào)價(jià)中值的跨度，說(shuō)明報(bào)價(jià)平均值較之報(bào)價(jià)中值的穩(wěn)定性和可靠性。
（3）報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底比例偏差±2%時(shí)，即處在84.4～88.4%位置時(shí)，出現(xiàn)的機(jī)率為22.6%，在平均值±均方差時(shí)出現(xiàn)的機(jī)率為69.81%。
從表2可看出：
（1）報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底的比例，在分析中數(shù)值相對(duì)趨于集中，其次是報(bào)價(jià)中值、報(bào)價(jià)最低值或報(bào)價(jià)最高值。反映了報(bào)價(jià)平均值在其統(tǒng)計(jì)分析中的穩(wěn)定性。報(bào)價(jià)最低值占標(biāo)底的比例相對(duì)于報(bào)價(jià)高值偏差要小，說(shuō)明了投標(biāo)人趨于低標(biāo)中標(biāo)的心理及決策取向。高價(jià)位中標(biāo)的心理決策亦相對(duì)較弱。
（2）報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底的比例，其跨度范圍想起甚小，從77.48%～90.9%，差幅13.42%，在各項(xiàng)中范圍跨度較小，而范圍高值和低值的差縮小，說(shuō)明其報(bào)價(jià)都趨于合理標(biāo)價(jià)。
（3）報(bào)價(jià)均值差幅13.42小于報(bào)價(jià)中值差幅14.3%，比較而言，報(bào)價(jià)均值的離差也小，亦說(shuō)明報(bào)價(jià)均值數(shù)據(jù)較之報(bào)價(jià)中值數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和可靠性。
對(duì)表1、表2的比較分析可看出：由于項(xiàng)目管理方式的不同，分析數(shù)據(jù)有所變化，也反映了管理單位各自的方式、方法。其共同點(diǎn)是：
（1）不同管理方式的項(xiàng)目報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底比例的總平均值分別為86.41%和86.31%，說(shuō)明報(bào)價(jià)平均值接近。
（2）數(shù)據(jù)分析中報(bào)價(jià)平均值占其標(biāo)底比例的離差和均方差較小，說(shuō)明采用報(bào)價(jià)平均值作為統(tǒng)計(jì)分析是相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)指標(biāo)。
（3）無(wú)論項(xiàng)目管理和投資來(lái)源的方式如何，投標(biāo)人趨于低標(biāo)確定報(bào)價(jià)價(jià)位已成為招投標(biāo) 的一個(gè)傾向或趨勢(shì)。過(guò)高或過(guò)低的價(jià)位常常是投標(biāo)人不熟悉公路建設(shè)市場(chǎng)和招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足而造成的。
（4）不論招標(biāo)方式、管理方式、定標(biāo)方式是否相同，但報(bào)價(jià)平均值受其影響較小。
不同點(diǎn)：
（1）重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目管理者重視國(guó)家對(duì)各方面的規(guī)定，要求高，把關(guān)嚴(yán)，投標(biāo)單位均多為國(guó)家一級(jí)企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)豐富，相對(duì)基本上都是搶占公路建設(shè)市場(chǎng)的弄潮兒。投標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)離差范圍相對(duì)較小。其原因有二：一是標(biāo)價(jià)、標(biāo)底是有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)設(shè)計(jì)院或定額管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員編制，選用數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不偏不倚，控制適當(dāng)；二是投標(biāo)單位報(bào)價(jià)策略趨于成熟。
（2）一般公路項(xiàng)目，標(biāo)底編制因人而異，屬多家單位、不同層次的人員分析編制，離差較前者大，但總體趨勢(shì)一致。
路網(wǎng)改造項(xiàng)目、高等級(jí)公路項(xiàng)目投標(biāo)原始報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)的綜合分析資料見(jiàn)表3。
建設(shè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)資料分析表（表3）
從表3可以看出：
（1）報(bào)價(jià)幸無(wú)值占標(biāo)鐵比例在76.8%～111.5%之間，其平均值為86.28%；均方差為5.86%，離差為6.79%。
（2）報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底比例的離差均比報(bào)價(jià)最高值、最低值、中值占標(biāo)底比例的離差小。
通過(guò)上術(shù)分析可得出如下結(jié)論：報(bào)價(jià)平均值占標(biāo)底的比例在幾個(gè)特征值中是相對(duì)穩(wěn)定的，以其平均值作為指導(dǎo)投標(biāo)報(bào)價(jià)值的衡量依據(jù)是有代表性的 。
在以住的招投標(biāo)探討中，對(duì)現(xiàn)有招評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)性、合理性作了探討，并指出了用招標(biāo)單位編制標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)惟一標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題和不足。通過(guò)上面的分析可知，無(wú)論招標(biāo)方式、管理單位和評(píng)標(biāo)辦法如何，投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底之間有相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，但這并不能說(shuō)明標(biāo)底就是合同的或準(zhǔn)確的。恰恰說(shuō)明，標(biāo)底和所有報(bào)價(jià)一樣，只是借助了建設(shè)單位認(rèn)為完成工程需要的費(fèi)用。像投標(biāo)報(bào)價(jià)中最高或最低報(bào)價(jià)一樣，雖然它們也與報(bào)價(jià)平均值有相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，而不能說(shuō)最高或最低報(bào)價(jià)就是合理或準(zhǔn)確的。
利用投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的主要依據(jù)，可以克服以標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性惟一標(biāo)準(zhǔn)的大多數(shù)問(wèn)題。眾多投標(biāo)單位的調(diào)查、討論，其嘗試應(yīng)該比建設(shè)單位個(gè)別概算人員更強(qiáng)；材料價(jià)格、施工組織等 更符合工程實(shí)際和投標(biāo)單位實(shí)際情況等。因此，以投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值作為衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性與否的主要依據(jù)是合理的。
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[1].《公路公程招投標(biāo)法》.
關(guān)鍵字：招標(biāo)控制價(jià)；攔標(biāo)價(jià)；編制依據(jù)；編制要點(diǎn)
Abstract: This paper describes the background the Bidding price control, basis of compilation and compilation elements, and discusses the problems in the process of compiling of the current bidding price control.Key words: tender control price; bar price; basis of compilation; compilation elements
中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法,按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的,對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià),也可稱其為攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)或最高報(bào)價(jià).
1 招標(biāo)控制價(jià)產(chǎn)生背景
從1983年到2003年,各地對(duì)中標(biāo)價(jià)基本上采取不得高于標(biāo)底的3%,不得低于標(biāo)底的3%或5%的限制性措施評(píng)標(biāo)定標(biāo),標(biāo)底必須保密.但從2003推行了清單計(jì)價(jià)之后,各地基本取消了不得低于標(biāo)底多少的硬性規(guī)定,為避免串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)等等,規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)如果超過(guò)公布的最高限制價(jià)格既為廢標(biāo),不過(guò)各地名稱有所不同.經(jīng)過(guò)這一特殊歷史時(shí)期的歷練，“招標(biāo)控制價(jià)”這個(gè)名詞終于走上了屬于它的舞臺(tái).
2 編制依據(jù)
建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息,工程造價(jià)信息沒(méi)有的參照市場(chǎng)價(jià).
3 招標(biāo)控制價(jià)編制內(nèi)容
招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金,各個(gè)部分有不同的計(jì)價(jià)要求.
分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)是指完成一定規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn),以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用.招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料應(yīng)按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià).措施項(xiàng)目采用分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)形式進(jìn)行計(jì)價(jià)的工程量，應(yīng)按措施項(xiàng)目清單中的工程量,并按與分部分項(xiàng)工程工程量清單單價(jià)相同的方式確定綜合單價(jià)；以項(xiàng)為單位的方式計(jì)價(jià)的,依有關(guān)規(guī)定按綜合價(jià)格計(jì)算,包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用.暫列金額一般可以分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%-15%為參考.暫估價(jià)中材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算,工程造價(jià)信息未的材料單價(jià),其單價(jià)參考市場(chǎng)價(jià)格估算.
計(jì)日工中的人工單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)按省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的單價(jià)計(jì)算；材料應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算，工程造價(jià)信息未材料單價(jià)的材料,其價(jià)格應(yīng)按市場(chǎng)調(diào)查確定的單價(jià)計(jì)算.
4 招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)用中應(yīng)注意問(wèn)題
國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià).國(guó)有資金投資的工程進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底.當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底的時(shí)候,為了客觀評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià),造成國(guó)有資產(chǎn)的流失,招標(biāo)人這時(shí)候就需要編制招標(biāo)控制價(jià),作為投標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)格.招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算時(shí),招標(biāo)人應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核.這是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)于國(guó)有資金投資項(xiàng)目的投資控制實(shí)行的是投資概算審批制度,國(guó)有資金投資的項(xiàng)目原則上是不能超過(guò)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的投資概算,招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布,不應(yīng)上調(diào)或下浮,招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查.招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí),不得只公布招標(biāo)控制價(jià)總價(jià),應(yīng)該公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容.投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行編制的,應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴.招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行處理,發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改.實(shí)際上賦予了投標(biāo)一定的權(quán)利,如果招標(biāo)人不安規(guī)范的規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià),投標(biāo)人即可就此事投訴招標(biāo)人.也要求招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)并履行對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)的行為進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任,投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的,其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕.工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制.
5 招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底有何不同
標(biāo)底必須在開(kāi)標(biāo)時(shí)宣布,開(kāi)標(biāo)之前要嚴(yán)格保密.招標(biāo)控制價(jià)相對(duì)于標(biāo)底則提高了透明度,現(xiàn)階段在招標(biāo)文件中公開(kāi)招標(biāo)控制價(jià).在評(píng)標(biāo)過(guò)程中標(biāo)底僅僅具有參考作用,經(jīng)常用來(lái)比較分析投標(biāo)報(bào)價(jià),但不能作為廢標(biāo)或中標(biāo)的充分條件；投標(biāo)報(bào)價(jià)如果超過(guò)招標(biāo)控制價(jià),即成為廢標(biāo),所以招標(biāo)控制價(jià)可以有效防止抬標(biāo).
6招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人編制
當(dāng)招標(biāo)人不具有編制招標(biāo)控制價(jià)的能力時(shí),可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹?工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行編制.所謂具有相應(yīng)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)耸侵父鶕?jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì),并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標(biāo)人的委托,編制招標(biāo)控制價(jià)的工程造價(jià)咨詢企業(yè).即取得甲級(jí)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)丝沙袚?dān)各類建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)編制,取得乙級(jí)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的咨詢?nèi)?則只能承擔(dān)5000萬(wàn)元以下的招標(biāo)控制價(jià)的編制.
7 編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中存在的問(wèn)題
在初期清單計(jì)價(jià)開(kāi)展起來(lái)有一定困難,有的招標(biāo)人認(rèn)為另外編制招標(biāo)控制價(jià)要更多耗費(fèi)金錢,既浪費(fèi)時(shí)間又花很多精力,既然投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，再編制招標(biāo)控制價(jià),多此一舉.有很多招標(biāo)控制價(jià)沒(méi)有編制說(shuō)明．別人不知道該控制價(jià)的來(lái)龍去脈,更沒(méi)有辦法知道該控制價(jià)是否合理,有的雖有編制說(shuō)明,但也不是很完整.招標(biāo)控制價(jià)的編制過(guò)程中．造價(jià)工程師要認(rèn)真分析和理解招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)價(jià)、責(zé)任等的約定,分析和理解.招標(biāo)控制價(jià)編制過(guò)程中可能遇到一些工程量清單不完善不具體的內(nèi)容.而這種情況多數(shù)是設(shè)計(jì)施工圖本身就存在的.近幾年工程施工招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈.所以國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目普遍都編制了招標(biāo)控制價(jià),大都采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)方式.
8 結(jié)論：
經(jīng)過(guò)綜合分析,招標(biāo)控制價(jià)的推行,可有效控制投資,提高了透明度可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng),既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響.各大項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)采取工程量清單招標(biāo),應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià).
參考文獻(xiàn)：
[1]設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500―2008．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社：2008.
關(guān)鍵詞：工程量清單；建筑安裝工程；標(biāo)底；投標(biāo)報(bào)價(jià)；
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建筑安裝工程的投資費(fèi)用占了建設(shè)項(xiàng)目中固定資產(chǎn)總費(fèi)用的50%-60%，因此，在市場(chǎng)上，它承擔(dān)著很重要的一個(gè)角色，并且競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，是承擔(dān)著這項(xiàng)任務(wù)的承包方又是目前建筑市場(chǎng)的主體。考慮到建筑安裝工程的重要地位，一般都把建筑安裝工程費(fèi)用認(rèn)為是工程的價(jià)格，并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)形式來(lái)進(jìn)行交易，是建筑安裝工程中價(jià)值的貨幣表現(xiàn)方式。
一、正確編制工程量清單
通過(guò)工程量清單的計(jì)價(jià)方式來(lái)計(jì)算建筑安裝工程的價(jià)格，從而反映出了合同中可能發(fā)生或者是要發(fā)生的項(xiàng)目，把個(gè)體工程當(dāng)作是對(duì)象，按照分部分項(xiàng)列出施工項(xiàng)目的數(shù)量。其中，工程量清單由招標(biāo)方提供，分部分項(xiàng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，這樣做的目的是：第一，方便發(fā)起招標(biāo)的單位進(jìn)行標(biāo)底的編制；二是給投標(biāo)方一個(gè)報(bào)價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)；三是為工程計(jì)量的實(shí)施和支付提供了重要的依據(jù)。
清單計(jì)價(jià)的編制是根據(jù)工程量清單總說(shuō)明，施工組織技術(shù)措施項(xiàng)目表、清單材料和人工的價(jià)格表以及工程量清單表的形式而實(shí)行的由招標(biāo)人即甲方提供，并且作為招標(biāo)文件的重要組成部分。
1、工程量清單在合同管理方面的影響
招標(biāo)方提供的工程量準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，對(duì)合同的公正、公平和可操作性產(chǎn)生了很大的影響。目前，我國(guó)清單工程量的編制依據(jù)有：相關(guān)的建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)規(guī)則和辦法、施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、施工條件、計(jì)量單位等等，這是一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，不能僅僅依靠設(shè)計(jì)文件來(lái)計(jì)算工程量，而是應(yīng)該在對(duì)計(jì)算規(guī)則和項(xiàng)目劃分的基礎(chǔ)上，依照?qǐng)D紙進(jìn)行技術(shù)處理，做到不漏、不重復(fù)，從而準(zhǔn)確的編制標(biāo)底與報(bào)價(jià)。
2、工程量清單在投資控制中的影響
不管是承包人，還是發(fā)包人，都得預(yù)估擬建工程的造價(jià)。對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，是要控制生產(chǎn)成本，成本的高低決定著利潤(rùn)的大小。對(duì)發(fā)包人來(lái)說(shuō)，是要控制投資，將造價(jià)控制在一定的范圍之內(nèi)，從而確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，獲取投資效益。但是，實(shí)際的工程量和編制的清單量之間有一定的差距，導(dǎo)致發(fā)包方和承包方難以控制費(fèi)用和投資，從而影響了經(jīng)營(yíng)效果和投資的效益。
二、合理確定標(biāo)底
建筑安裝工程的發(fā)包人要負(fù)責(zé)編制標(biāo)底，其目的是為了表達(dá)甲方對(duì)工程的質(zhì)量、工期、價(jià)格以及施工的方案和技術(shù)方面的措施等方面的預(yù)期要求和控制性指標(biāo)。標(biāo)底是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的關(guān)鍵性內(nèi)容。
工程量清單在使用時(shí)必須和合同條件、投標(biāo)須知、圖紙、規(guī)范等一些文件一起使用；清單工程量是甲方估算和臨時(shí)提供的，只是編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，結(jié)算時(shí)是以實(shí)際工程量為依據(jù)的；我國(guó)的標(biāo)底標(biāo)出價(jià)格是以人民幣計(jì)價(jià)的，如果涉及其他的幣種形式應(yīng)該注明。
三、競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)
投標(biāo)方在報(bào)價(jià)的過(guò)程中要求完全響應(yīng)招標(biāo)方所發(fā)出的清單工程量，投標(biāo)人要做的工作是完成好分部分項(xiàng)工程的項(xiàng)目報(bào)價(jià)，使得清單完成標(biāo)價(jià)。
1、認(rèn)真研究招標(biāo)文件
為了獲取具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人要做好下面的工作：注意合同條件中的質(zhì)量要求和工期要求，這是制定施工方案計(jì)劃、措施和資源配備的主要依據(jù)；保險(xiǎn)情況、保修責(zé)任等文件內(nèi)容影響著投標(biāo)報(bào)價(jià)。
2、收集計(jì)價(jià)依據(jù)、制定措施
投標(biāo)方應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工條件、機(jī)械設(shè)備來(lái)源、勞動(dòng)力資源等各種影響報(bào)價(jià)的情況來(lái)制定施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案，在保證工期和質(zhì)量的情況下，盡最大可能將成本降到最低，并且滿足投標(biāo)價(jià)格的合理性。
3、核算工程量、確定單價(jià)、總價(jià)
在進(jìn)行報(bào)價(jià)之前，要對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行審核。然后根據(jù)招標(biāo)人提供的編制體系和方法，對(duì)分部分項(xiàng)工程進(jìn)行單價(jià)確定，單價(jià)乘以工程量即可得出合價(jià)，如果，某些分項(xiàng)沒(méi)有列入清單，則在計(jì)算的過(guò)程，應(yīng)該將這些費(fèi)用攤?cè)氲焦芾碣M(fèi)用中，進(jìn)而編入工程量清單的計(jì)價(jià)項(xiàng)目中去。
4、確定報(bào)價(jià)、編制并遞交投標(biāo)文件
在匯總工程總價(jià)后，要對(duì)其進(jìn)行審核，這是為了避免差距過(guò)大而致使投標(biāo)失敗，從而提高中標(biāo)的可能性。一般會(huì)對(duì)其進(jìn)行比較：和本單位的勞動(dòng)生產(chǎn)率相比；與當(dāng)?shù)氐膯挝还こ淘靸r(jià)對(duì)照；對(duì)比分項(xiàng)工程的價(jià)值比例；使用綜合定額進(jìn)行估算。
在調(diào)整和修改報(bào)價(jià)之后，按照招標(biāo)文件中的內(nèi)容，正確的填寫清單工程量項(xiàng)目的單價(jià)、合價(jià)以及總價(jià)，并且確認(rèn)簽字。編制好的投標(biāo)文件，要做好密封工作，在規(guī)定好的時(shí)間內(nèi)到達(dá)規(guī)定的地點(diǎn)，及時(shí)地提交投標(biāo)文件。
結(jié)束語(yǔ)
無(wú)論是投資方，還是施工方，都應(yīng)該在建筑工程承發(fā)包交易中注意編制標(biāo)底和報(bào)價(jià)的合理性。在建筑工程的投標(biāo)活動(dòng)中，發(fā)包人依據(jù)相關(guān)的規(guī)定編制標(biāo)底價(jià)格，承包方做出具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的合理報(bào)價(jià)，從而保證承發(fā)包雙方得到相應(yīng)的利益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：K826.1工程量清單計(jì)價(jià)；招標(biāo)控制價(jià)書；合理化建議
Abstract: 2008 " code of valuation with bill quantity of construction works " issued to execute more conducive to the valuation of project volume detailed list is comprehensive carry out, which related to the tender control price regulation is the reform of cost of one of the biggest bright spot. Based on the research of the bidding control price connotation, characteristics and the tender bid based on difference, analysis of bidding control price in regulating the construction market bidding and play a role in the process and problems in the implementation process, and gives the implementation of bidding control price rationalization proposal. With the construction market continues to mature and perfect and relevant departments of the state supervision and guidance, to promote and perfect the bidding control price bidding system will play a more and more important role.
Key words: project quantity list valuation; bidding control price book; rationalization proposals
中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、概念
隨著2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的施行,將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力,更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，而在2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中為解決標(biāo)底招標(biāo)的問(wèn)題，促使我國(guó)各省市關(guān)于控制最高限價(jià)規(guī)定的統(tǒng)一，在新的招標(biāo)方式下，不再使用標(biāo)底的稱謂，而統(tǒng)一定義為“招標(biāo)控制價(jià)”。
（一）工程量清單計(jì)價(jià)
工工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。
（二）招標(biāo)控制價(jià)
招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。
（三）招標(biāo)標(biāo)底
招標(biāo)標(biāo)底是建筑產(chǎn)品價(jià)格的表現(xiàn)形式之一，是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程所需費(fèi)用的預(yù)測(cè)和控制，是招標(biāo)工程的期望價(jià)格。它由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的機(jī)構(gòu)編制，它是業(yè)主籌集建設(shè)資金的依據(jù)，也是業(yè)主及其上級(jí)主管部門核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。標(biāo)底是保密的，直至開(kāi)標(biāo)。
二、招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的比較
招標(biāo)控制價(jià)是2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中新定義的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，其實(shí)質(zhì)與通常所稱的標(biāo)底即有相似，但又有所不同。
（一）招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的區(qū)別
1.招標(biāo)控制價(jià)是事先公布的最高限價(jià)，投標(biāo)價(jià)不會(huì)高于它；而標(biāo)底是保密的，開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)后公布，不是最高限價(jià)，投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)都有可能突破它。
2.招標(biāo)控制價(jià)只起到最高限價(jià)的作用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都要低于該價(jià)，而且招標(biāo)控制價(jià)不參與評(píng)分，也不在評(píng)標(biāo)中占有權(quán)重，能夠作為一個(gè)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的參考；而標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過(guò)程中一般參與評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中占有權(quán)重。
3.2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定“投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)人應(yīng)予拒絕”。即投標(biāo)價(jià)高于控制價(jià)就為廢標(biāo)；而標(biāo)底是招標(biāo)人期望的中標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)均以標(biāo)底上下一個(gè)幅度（5%～10%）作為判斷投標(biāo)是否合格的條件，投標(biāo)價(jià)格越接近這個(gè)價(jià)格越容易中標(biāo)，高低均可，在要求的幅度內(nèi)即為有效標(biāo)。
（二）招標(biāo)控制價(jià)的特點(diǎn)
1.可有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。
3.可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)規(guī)律。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右。
4.既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。
三、招標(biāo)控制價(jià)的作用
招標(biāo)控制價(jià)是2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》造價(jià)改革中的一個(gè)新的亮點(diǎn)，與以往的標(biāo)底有著相似的地方但也存在著不同之處。因此，招標(biāo)過(guò)程中起到了重要的作用。
（一）有效的避免“暗箱操作”
設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)可有效控制投資，防止惡性陪標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)；在以前設(shè)定標(biāo)底招標(biāo)情況下，投標(biāo)價(jià)越接近標(biāo)底得分越高，中標(biāo)的可能性越大，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力的去迎合標(biāo)底，在利益的驅(qū)動(dòng)下很容易發(fā)生標(biāo)底泄露及暗箱操作的違法行為，從而失去招標(biāo)的公平性。現(xiàn)行的招標(biāo)控制價(jià)為最高限價(jià)，一方面可以有效避免投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo)行為，另一方面可以防止各投標(biāo)方惡意抬高中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象。真正體現(xiàn)了公平交易，從根本上保護(hù)交易雙方的利益，有效避免了暗箱操用的發(fā)生。例如某工程是邀請(qǐng)招標(biāo)，并且在投標(biāo)過(guò)程中未設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)很模糊，于是投標(biāo)單位圍標(biāo)惡意抬高中標(biāo)價(jià)使原本只有300萬(wàn)造價(jià)的工程變?yōu)榱?00萬(wàn)中標(biāo)，大大的損害了建設(shè)方的利益，所以在投標(biāo)過(guò)程中設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)是至關(guān)重要的。
關(guān)鍵詞：公路工程；工程造價(jià)；造價(jià)管理
Abstract: highway is the important lifeblood of the national economy, the main highway construction is the foundation of national industries. Highway engineering project cost management is highway construction construction enterprise economic activities in the important part of highway engineering cost management directly related to the survival and development of the construction enterprise. In order to be able to effectively control the project cost and improve the economic benefit, this article analyses the highway engineering project introduced the cost management.
Key words: the highway engineering; Project cost; Cost management
1 引言
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展, 商品經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展,工程造價(jià)顯得越來(lái)越重要, 工程造價(jià)管理也日臻完善。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理是工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分。它貫穿于項(xiàng)目的決策到設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。涉及到投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)施工等單位以及建設(shè)銀行、審計(jì)等有關(guān)部門。公路工程是基礎(chǔ)設(shè)施, 具有公共產(chǎn)品性質(zhì), 也是一個(gè)系統(tǒng)工程, 涉及到方方面面的利益。公路建設(shè)存在著很大的資金缺口。對(duì)高速公路工程造價(jià)的控制就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下, 在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段把工程項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi), 力求對(duì)高速公路建設(shè)的總體造價(jià)在保證質(zhì)量和工期的前提下進(jìn)行全面有效的控制。
2 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析
由于公路項(xiàng)目工程的投資額大，從立項(xiàng)到竣工要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的時(shí)間，從而影響工程造價(jià)的因素非常多，基本建設(shè)經(jīng)常投資失控，“三超”現(xiàn)象普遍存在。公路工程分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段。工程造價(jià)在各階段分別為投資估算、設(shè)計(jì)概算、施上圖預(yù)算和竣工結(jié)算。所謂的“三超”就是概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。
2．1多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門均有關(guān)于工程造價(jià)方面的管理規(guī)定 在建設(shè)工程的各個(gè)階段，造價(jià)管理的主管部門各不相同。估算、概算、預(yù)算和結(jié)算受不同的章法約束制訂，缺乏對(duì)比性和連貫性，間接加重工程造價(jià)管理的難度。
2．2建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏溝通與協(xié)作，將直接導(dǎo)致建筑工程“三超”現(xiàn)象發(fā)生。工程造價(jià)管理就是要把各階段工作有機(jī)和諧地組織起來(lái)，進(jìn)行全過(guò)程的有效把握和調(diào)控。
2．3工程設(shè)計(jì)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管。設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，為變更設(shè)計(jì)，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)時(shí)可見(jiàn)；而由于精度、深度不足，等到施工時(shí)頻繁變更的設(shè)計(jì)也不少。這就會(huì)增加“三材”的消耗，并容易被承包商索賠，J 程造價(jià)難以控制。
2．4招標(biāo)投標(biāo)工作不盡規(guī)范。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)的兩個(gè)方面，通過(guò)招標(biāo)，在投資方選擇施上單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)建公路工程投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。投資方只希望以低價(jià)招標(biāo)，在工程價(jià)值和質(zhì)量上都會(huì)造成隱患。另一方面，承包方往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬上程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來(lái)“賺錢”，造成工程造價(jià)管理的被動(dòng)局面。
2．5 工程造價(jià)管理信息的零散、滯后。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)的工程造價(jià)管理體制就由靜態(tài)指令性的管理向動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性的管理轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用對(duì) 程造價(jià)的影響已經(jīng)越來(lái)越大。但是，無(wú)論政府公告和市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用的時(shí)期，如新型材料的和價(jià)格信息等。
3項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)管理探討
3．1招投標(biāo)文件的編制
招投標(biāo)文件是先選擇施工單位、然后確立工程合同造價(jià)的綱領(lǐng)性文件，建設(shè)工程招投標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的注意依據(jù)，也是招投標(biāo)單位與未來(lái)項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，在招投標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力，同時(shí)也是招投標(biāo)階段投資控制的基本原則性的文件。針對(duì)該項(xiàng)目的各單位工程的建設(shè)特點(diǎn)，在編制招投標(biāo)文件時(shí)重點(diǎn)對(duì)以下幾方面的內(nèi)容進(jìn)行特別的研究和說(shuō)明：
(1)針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、工期要求等特點(diǎn)，最終確定計(jì)價(jià)方式；
(2)施工措施的合理估價(jià)與條款的設(shè)置合理；
(3)暫定工程材料價(jià)、暫定金額的合理估價(jià)與條款的設(shè)置；
(4)工程量發(fā)生較大變更時(shí)，對(duì)中標(biāo)單價(jià)的修正方法；
(5)確定工程預(yù)算之外的變更造價(jià)方法；
(6)確定工程結(jié)算條款方法。
3．2 招投標(biāo)方式的選擇
公路建筑工程招投標(biāo)按照競(jìng)爭(zhēng)程度可以分為公開(kāi)招投標(biāo)和邀請(qǐng)招投標(biāo)。其中公開(kāi)招投標(biāo)的招投標(biāo)人有較大的選擇范圍，可以在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、施工工期較短、施工質(zhì)量信譽(yù)較好的承包單位，這樣實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)、有助于打破壟斷；因此，公開(kāi)招投標(biāo)的方式比邀請(qǐng)招投標(biāo)形式更有利于建設(shè)業(yè)主較好的選擇滿足招投標(biāo)文件要求的最合適的施工單位。
在建設(shè)招投標(biāo)階段采用邀請(qǐng)招投標(biāo)的方式選擇措施有：因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在的投標(biāo)人可以選擇的；對(duì)于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)方式的選擇方面，需要從有利于降低工程造價(jià)角度、結(jié)合建筑項(xiàng)目的規(guī)模、施工的復(fù)雜程度、招投標(biāo)采購(gòu)費(fèi)用進(jìn)行綜合選擇。
3．3 標(biāo)底編制的原則
(1)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的基本原則，編制標(biāo)底需要嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和資料、工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則以及國(guó)家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，以此避免人為地提高或壓低建設(shè)工程量，以保證標(biāo)底的客觀公正性。
(2)認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計(jì)算工程量，保證實(shí)物量計(jì)量的準(zhǔn)確性和標(biāo)底計(jì)價(jià)的合理性，熟悉和讀懂設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明，根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況，考慮合理的施工方法和施工機(jī)械，分部分項(xiàng)地逐項(xiàng)計(jì)算工程量，明確標(biāo)底子目，對(duì)于大部分工程內(nèi)容及工序符合計(jì)算規(guī)則。
(3)認(rèn)真的進(jìn)行全面復(fù)核，確保標(biāo)底內(nèi)容符合實(shí)際、科學(xué)合理。工程量清單的編制完成后應(yīng)該先由編制人自查，再由編制人之間相互校對(duì)；由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真全面地復(fù)核；最后由工程項(xiàng)目技術(shù)總負(fù)責(zé)人最后審核。
(4)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程采用報(bào)價(jià)澄清程序。在對(duì)投標(biāo)文件按投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定時(shí)，需要充分的考慮到方案和報(bào)價(jià)的有機(jī)聯(lián)系，需要給投標(biāo)人改變和處理的機(jī)會(huì)。
4 施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
4. 1 做好招標(biāo)文件的編制工作
嚴(yán)格按照交通部規(guī)定使用《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確, 每項(xiàng)都要詳細(xì), 以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議, 也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于高速公路工程, 由于工程材料所占投資比例較大, 不可預(yù)見(jiàn)因素較多, 所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。
4. 2 強(qiáng)化工程招投標(biāo)
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī),按照“公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo), 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督。不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì), 切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)。嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn), 人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件。四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖, 達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中, 應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定, 以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本, 又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。
5 招投標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用
我國(guó)的公路建設(shè), 在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的工程管理模式的基礎(chǔ)上, 結(jié)合我國(guó)國(guó)情, 不斷探索我國(guó)公路工程管理體制的新路子, 推行了工程招投標(biāo)制度, 工程監(jiān)理制度, 公路建設(shè)部門采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來(lái)承包建設(shè), 在降低工程造價(jià)、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經(jīng)濟(jì)效益, 這也是我國(guó)公路建設(shè)和管理逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的軌道, 按商品經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行, 造價(jià)管理工作在施工招投標(biāo)中的具體應(yīng)用。
5.1 準(zhǔn)確編制標(biāo)底
標(biāo)底是招標(biāo)工程項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格, 一方面供業(yè)主掌握在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù); 另一方面給上級(jí)主管部門提供核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù); 以及作為評(píng)定投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)高低的一種參照尺度。我國(guó)在招標(biāo)時(shí)規(guī)定, 標(biāo)價(jià)超過(guò)標(biāo)底一不定期的百分比或低于若干個(gè)百分比, 就不予考慮, 這就要更突出了標(biāo)底作為評(píng)價(jià)尺度的作用。在我國(guó)現(xiàn)行的公路工程建設(shè)中, 編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ), 對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)算控制, 最后同中標(biāo)單位簽定承包合同, 通過(guò)合同價(jià)對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先控制。編制標(biāo)底一般請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員參加, 先弄清楚設(shè)計(jì)意圖分析工程細(xì)目; 然后視察, 調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)和市場(chǎng)價(jià), 按照有關(guān)規(guī)定, 準(zhǔn)確編制標(biāo)底, 并確定有效標(biāo)范圍, 以控制工程造價(jià)。
5.2 編制標(biāo)書
凡參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的承包商, 編標(biāo)工作往往要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi), 完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘、市場(chǎng)調(diào)查、標(biāo)價(jià)計(jì)算和研究對(duì)策。標(biāo)書的編制工作要在統(tǒng)一計(jì)劃安排和協(xié)調(diào)下, 由施工組織計(jì)劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門分別進(jìn)行工作,然后由具有公路工程造價(jià)管理水平較高者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來(lái), 可以編出完備的施工組織計(jì)劃和標(biāo)價(jià), 才能達(dá)到應(yīng)有的精度, 中標(biāo)價(jià)的確定非常重要, 它一方面要合理, 就是要做得到并留有余地; 另一方面要有競(jìng)爭(zhēng)力。如無(wú)一定的公路工程造價(jià)管理系統(tǒng), 無(wú)嚴(yán)格的計(jì)劃, 往往會(huì)顧此失彼, 丟三落四,造成漏項(xiàng), 計(jì)算錯(cuò)誤等。
6 施工階段的應(yīng)用
當(dāng)前施工階段的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場(chǎng)管理與合同管理等基本形成了由業(yè)主、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督和承包商等組成的質(zhì)量保證體系、進(jìn)度控制體系、安全保證體系和造價(jià)控制體系。但其中的造價(jià)控制體系, 各方的參與深度與廣度以及各方之間的互動(dòng)機(jī)制都有待進(jìn)一步改進(jìn)。建議進(jìn)一步完善由業(yè)主、社會(huì)監(jiān)理、造價(jià)咨詢審計(jì)機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)督和承包商等組成的造價(jià)控制體系,特別是要強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理與造價(jià)咨詢審計(jì)機(jī)構(gòu)的中介與監(jiān)督作用。
