時間：2023-05-30 10:09:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇東莞辦證，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
東莞：治安隊員攔下近百名新莞人辦居住證
在街上閑逛，突然被人攔下檢查居住證，沒證就一律帶走并交15元錢辦證。8月6日晚，廣東東莞塘廈鎮清湖頭社區的近百名新莞人就這樣被帶到社區治安隊，直到辦完居住證才獲準離開。
觀點
“強制”與辦居住證的初衷背道而馳
辦理居住證是加強流動人口管理的一種方式，本無可厚非。但此事件中有兩點值得商榷：一是辦證為何是治安隊員出面？二是為何要強制？
若采取“強辦”甚至讓“強辦”成為謀取部門利益的手段，那就與辦居住證的初衷背道而馳了。
（魯 西）
善待流動人口體現城市良心
作為群眾自治組織，治安聯防隊不具備行政執法的主體資格，攔下路人交錢辦證，有濫用權力、侵犯公民人身自由之嫌。反思“強辦居住證”的做法，不僅僅是執法方式的不當，更有流動人口權利保護的不力。
由于戶籍壁壘或者事實上存在的社會排斥，流動人口往往很難獲得“同城”待遇，甚至由于其外來者身份，被一些管理者不無偏見地視為影響治安的人群，這些因素的疊加，使流動人口在權利上處于弱勢地位。
善待流動人口是城市的良心所在。事實上，隨著社會的發展進步，尊重和維護流動人口權利已成為共識，從廢除收容遣送制度到農民工可申請公租房，都見證著這種改變。但把這種共識轉化為文明執法、服務型管理，依然還有不小的差距。 （凱 風）
多元利益格局更需共享機制
此事件折射出東莞當地人對外來者另眼看待的事實，這里邊，存在著外地人與本地人的利益糾葛，在一些常住人口看來，流動人口是就業崗位的競爭者、公共資源的分享者。如何在多元利益格局中協調好二者的關系、實現共享共贏是當前的一項緊要課題。
面對這樣的現實，固然需要倡導和諧互助的社會風尚，但更為迫切的是構建包容、共享的發展機制。 （子 恒）
謝謝《晚霞》！
四川樂山 羅保東
我于“5·12”大地震后進城在一小區當門衛，不久小區里搬來一位退休干部，他常把他訂的《晚霞》雜志借給我看，于是我與《晚霞》結下了不解之緣，從中受益匪淺，無論是今日時事還是歷史典故，不管是生活竅門還是養生知識，對我來說都是很好的精神食糧。所以，我衷心地說一聲：“謝謝你，《晚霞》！”
我希望《晚霞》多刊發一些關于農村老人的所想、所為，多為他們鼓與呼。
“扣嬰索費”
板子不能只打醫院
河南漯河 張玉勝
深圳一對夫婦因欠深圳寶安區婦幼保健院12萬元醫療費，他們的一對雙胞胎新生兒被扣在醫院達兩個月。
看病付費，欠債還錢，這原本是天經地義之事，但深圳寶安區婦幼保健院以扣留雙胞胎新生兒的“絕招”向其父母索要所欠12萬元醫療費，咋看都像是一手交錢一手交人的“人質”事件。一方是“病不起”的無助，一方是“要不回”的無奈，這樣的尷尬著實讓人糾結。
按照專業人士的解讀，醫院對病人沒有“留置權”，隨意扣押病人是一種侵權行為。但就本事件而言，醫院之所以拒絕其家屬提出的先將孩子接出、再逐步償還醫療費的請求，緣于此前一些患者家屬的言而無信。這的確是醫院在面臨治病救人與追討欠款時的無奈。
從表面上看，醫院“扣”人追款只是事關醫患雙方的道德誠信問題，但實質上是醫療保障制度缺失的表現。筆者認為，健全醫療保障機制，不僅要確保患者病有所醫的權益，還要建立起切實維護醫療機構正當權益、合理調處醫患糾紛的制度，比如，對醫院過度醫療行為的認定，對困難群體的醫療救助，對特殊情況下先醫療后付費的擔保，對惡意拖欠和逃避醫療費行為的懲處，等等。總之，應該將醫療活動中的價格、質量、責任、糾紛等，都納入有章可循、有法可依的軌道。
補胎記
成都 燕 子 插圖 高鳳成
前些日子騎車上班途中，后輪胎突然沒了氣，一抬頭看見前面不遠處、寧夏街上一小巷入口處有個修車攤，于是把車推了過去。
攤主取出內胎打氣，可怎么都打不進去，正在我疑惑之時，攤主指著內胎說：“你看，這里有兩個小口，是鋼絲戳的。”還沒等我看清楚，三下五除二，攤主已補好了兩個疤。可他并不急于裝內胎，而是繼續檢查，“原來補的這個疤翻疤了”，話音未落，手腳麻利的攤主已拿起銼子開始挫胎，轉眼間又補好了一個疤。“一個疤3元，3個疤9元。”攤主報出補胎價。“其他修車攤、修車鋪都是補一個疤1元5，你怎么收3元？”“我這里一直收3元。”
知道遇到敲竹杠的了，因著急上班，交了錢我騎上車飛奔，心想將就著騎到單位，經“歪”師傅補的這個胎是用不得了，必須得換。騎了大約20來分鐘，只覺得后胎咯噔咯噔的——又沒氣了。正在這時手機響了，是單位同事打來的，說開會的時間到了，我推起車一路小跑，到了單位已是滿身大汗。
跟單位同事說起這事時我氣憤不已，可同事們卻似乎習以為常：“類似的事兒我們也遇到過。”
有人說：“一個城市的文明不僅體現在交通、設施等硬件上，更體現在市民素質、服務水平等軟件上。”這話頗有道理。
為把敬老作為招聘條件叫好
上海 郁建民
長沙市一家中老年用品商店招聘員工時開出新條件：“不孝敬老人者免談”。
將“孝敬老人”作為招聘條件，有利于弘揚傳統美德。不可否認，隨著經濟的快速發展，在金錢、物質至上的觀念下，國人的道德出現滑坡，孝心的缺失也令人擔憂。
將“孝敬老人”作為招聘條件并不苛刻。從招聘者的角度來看，招聘有孝心的員工，一方面有利于打造與人為善、精誠團結的團隊；另一方面能提升服務水平，因為有孝心的人是能替他人著想者，這無疑是做好服務工作的基本素質。
論文摘要總分館制越來越受到圖書館界的關注，通過介紹國內三大圖書館系統中具有代表性的圖書館：中山大學圖書館、廣東東莞城市圖書館公共服務體系和中國科學院國家科學圖書館的組織結構，分析總分館制具備的特點和現存的問題，以期對國內其它圖書館采用總分館制提供借鑒。
總分館制源于西方國家，其中，美國是總分館制實行比較普遍的國家，體制也比較完備。根據美國圖書館法的相關規定，其公共圖書館采用總分館制，資源由總館統一協調，圖書館的類型有總館、分館、圖書站、借閱處和汽車圖書館等。隨著總分館制在公共圖書館的廣泛應用，也同時逐步應用于大學圖書館，如英國的劍橋大學圖書館采用多級設館形式，它共有90個圖書館，包括5個大學館、55個系館和30個學院圖書館。這些館都有基于網絡的統一的管理系統、目錄系統、借閱系統和館員教育培訓，總館和分館之間實行統一的管理與服務。
總分館制以有效利用資源、提高服務效益為目的，通過一體化和專業化管理，實現體系內各級圖書館之間的資源共享和服務的互動，充分體現了管理機制和運行機制的合理性與適用性。在網絡技術、計算機技術高度發達的今天，這種總分館模式越來越受到國內圖書館界的關注。
目前，我國各系統的圖書館都進行了總分館制的嘗試，如廣東東莞城市圖書館公共服務體系，已初步建立起1個總館、36個分館和102個服務站的集群圖書館網絡，服務和覆蓋東莞32個鎮區；廈門大學、北京大學和中山大學等一些綜合性的高校紛紛采用了總分館制；中國科學院國家圖書館于2006年也采用了總分館制。本文通過介紹國內三大圖書館系統中具有代表性的總分館制的組織結構，歸納總分館制具備的特點，為國內圖書館采用總分館制提供借鑒。
1總分館制在國內三大圖書館系統中的實現
1.1高校圖書館的總分館制模式
隨著高等教育的發展，一些合并院校和綜合性大學，都出現了一校多館的現象，國內規模較大的高校圖書館進行了總分館制模式管理的嘗試，其中具有代表性的有：取消院系資料室，按學科門類重新建立專科分館的廈門大學和中山大學模式；由于高校合并，圖書館重組后由一個總館和若干個分館組成的武漢大學和浙江大學模式；在原院系所資料室基礎上轉型為分館的北京大學模式；對院系資料室進行二級館改造的海南大學模式；這些不同的模式可以概括為：集中式、集中分散式、分散式等。
在我國高校人事和經費等管理權限統一集中在學校的情況下，圖書資料管理體制以集中式管理的總分館制更為有效。因此，本文以集中式管理的中山大學圖書館為例，介紹高校集中式總分館制的架構。
中山大學的總分館制是典型的集中式架構模式，2004年，取消院系所有的分館(資料室)建制。按學科門類和讀者群建立學科分館。現整個圖書館系統由南校區圖書館總館、北校區醫學圖書館、東校區圖書館、珠海校區圖書館共4個校區圖書館和經濟與管理學科分館、生命科學學科分館、化學學科分館等3個學科分館組成。其組織架構模式如圖1所示：
中山大學圖書館的總分館制采用集中式管理，人、財、物都由總館全面管理，分館不受院系領導。各院系所原來的圖書資料從業人員由總館統一考核、統一聘用、統一培訓，并在全校圖書館系統內實行圖書資料人員流動制。各院系所分館(資料室)收藏的文獻信息資源、學校下撥的購書經費、相關家具設備全部劃歸學校總館集中管理。
四個校區圖書館和三個學科分館構成了一個完整的大學圖書館文獻資源服務體系。但各館在文獻服務方面又各有側重，總館主要實施全面管理職能和書刊文獻資源統一采編工作，存放古籍、特藏、專藏等資源，側重為學術科研服務。醫學館主要收藏生物醫學文獻，為醫療、教學、科研服務。珠海校區、東校區圖書館為基礎圖書館，主要向本科生及教職工提供服務。學科分館側重收藏三大學科文獻資源，為三大學科學術科研服務。學科分館統一執行總館的各項政策和業務標準，免費向全校開放，實行全校文獻資源通借通還。
1.2公共圖書館的總分館模式
隨著我國圖書館體制改革的不斷推進，不少省、市、地區為了打破多年來形成的圖書館單一管理、單一服務的格局，各類公共圖書館都進行了總館／分館制的改造。比較有代表性的有以下幾個：
上海市文獻資源共建共享協作網，該網絡以上海圖書館為總館，各區縣圖書館及高校、科研等各系統圖書館為分館。到目前為止，該體系已發展了79個分館，借助計算機網絡平臺，上海圖書館與26家區縣圖書館之間實現了“一卡通”借閱功能。
北京市公共圖書館計算機信息服務網：截至2006年底，全市形成了以首都圖書館為中心館，22個區、縣級圖書館為分中心館，118家街道、鄉鎮級圖書館加入的服務網絡，實現了首都圖書館——區(縣)圖書館——街道、鄉鎮圖書館三級互聯。2007年，網絡工程建設繼續擴大覆蓋范圍，將在朝陽區、海淀區以及大興區建設街道、鄉鎮級圖書館26個，全市各區、縣級圖書館及各街道、鄉鎮級圖書館全部納入網絡，并輔以流動圖書服務車，并全部實現“一卡通”通借通還服務。
深圳市圖書館之城：2005年底，深圳市、區公共圖書館全部實行聯網，深圳市公共圖書館通借通還全面開通。
這些都是一種基于共同利益形成的“圖書館共同體”，通過契約確立起彼此的關系，中心館和基層館在協議期內形成總分館關系。在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財政關系的前提下，以一個規模較大、文獻資源較豐富、技術力量較強的圖書館為總館，其他在某一方面與其具有共同利益關系的圖書館為分館，根據資源共享的需要，自發地組成類似于總分館關系的合作機制，這種合作機制稱為具有中國特色的總館分館機制。
下面以廣東東莞城市圖書館公共服務體系為例，介紹公共圖書館總分館制的架構：
2004年5月，東莞圖書館明確提出了“以技術為支撐、以政策作保障、以管理見效益”的總分館模式實施思路，按照中心館一分館一服務站的形式促進圖書館向基層延伸。以東莞城市中心圖書館(即東莞圖書館新館)為總館，以各鎮(街)、各系統圖書館為分館，以社區圖書館、單位內部圖書館、資料室為網點，以圖書流動車為補充和調節手段的地區性圖書館集群網。
各級圖書館，被直接納入到東莞市圖書館之城建設的總分館體系，“統一標識、集中管理、同一平臺、共享資源”。
截至2007年底，東莞城市圖書館公共服務體系構建起由1個城市中心館、36個分館，包括：24個鎮街、8個村(社區、居委會)圖書室、4個企業(學校)圖書館及102個圖書流動車服務站組成的城鄉圖書館總分館網絡體系。
東莞城市圖書館公共服務體系采用統一管理，分層服務：體系內的人、財、物由總館統一調配，圖書統一采購，書目數據統一編制，文獻資源所有權歸屬總館總館負責全區域內文獻資源的采購、編目、分類、標引、加工，同時指導和協調讀者服務工作；分館從事讀者服務工作；總分館之間實行“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，共同服務市民。
至2006年，東莞的圖書館公共服務體系除購書經費外，各分館的行政費用仍由當地地方政府負擔，人員的錄用和管理，還未納入統一管理的范疇。實現經費和人員一體化管理為第二步目標。
1.3中國科學院國家科學圖書館的總分館制
中國科學院國家科學圖書館于2006年3月由中國科學院所屬的文獻情報中心、資源環境科學信息中心、成都文獻情報中心和武漢文獻情報中心四個機構整合而成，實行理事會領導下的館長負責制。總館設在北京，下設蘭州、成都、武漢三個二級法人分館，并依托若干研究所(校)建立特色分館。其組織架構如圖3所示：
國家科學圖書館負責全院文獻情報服務的組織、管理和協調，負責公共信息平臺建設和服務，領導各分館開展高效的文獻情報服務。作為有特色的文獻情報服務機構，各法人分館根據全院統籌布局，參與全院文獻情報聯合建設，負責相應領域的戰略情報研究和面向相應地域研究所一線的深層次用戶服務；各個特色分館，在服務本單位需要的同時，接受國家科學圖書館的業務指導，滿足特色需求，服務全院，輻射全國；各個研究所圖書館，在國家科學圖書館的統籌協調下，共同支持研究所的文獻信息服務。
2總分館制的基本特點和存在的問題
2.1資源共享
包括書目數據、文獻資源(印刷本資源、電子資源、自建數據庫)共享。總館與分館之間除了書目數據的共享外，還體現在文獻資源的共享：對于印刷本文獻而言，由于總館和分館的書目和館藏信息全部上網，供讀者查詢總分館內的文獻的收藏分布情況，并可按館藏地點查閱自己所需要的書刊；對于電子資源，只要輸入讀者的借書證，讀者就可以免費查詢和下載。如中國科學院國家科學圖書館通過電子資源和集成服務系統為總分館所有的用戶提供網絡化服務，可提供包括1.6萬余種外文期刊在內的各種類型文獻的原文。除了購買的印刷本資源和電子資源外，許多有特色的資源(包括自建數據庫、影音資料)也都可以共享，如蘭州分館的“西北地區水資源文獻庫”、“西北地區生態學文獻庫”、“青藏高原研究專題信息門戶”等。
2.2管理平臺和技術的共享
如東莞城市圖書館公共服務體系中，通過總分館制，打破過去圖書館各自為政的局面，無論是學校圖書館、企業圖書館，還是公共圖書館，只要是集群圖書館網絡中的一員，都可統一使用集群圖書館網絡管理平臺，統一共享總館的服務器、設備、技術和人員，無需再自購相同設備、自設相同部門，避免了分類編目、技術維護等人員的重復勞動，提高了各成員館的辦館效益。
2.3通借通還
為了讓讀者充分利用文獻資源，總分館間都實現通借通還，高校館的總分館制一般是用“一卡通”來實現文獻資源的共享。而公共館則采用多館的借書證通借通還，如東莞城市圖書館群則采用“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還”，即讀者在開通通借通還業務后，可持任何一個成員館的借書證到任一圖書館借還書。
2.4資源共建，文獻分藏
實現總分館制一個很大的特點就是資源共建、文獻分藏。如中山大學圖書館總館存放古籍、特藏、專藏等資源，側重為學術科研服務。醫學館主要收藏生物醫學文獻，為醫療、教學、科研服務。珠海校區、東校區圖書館為基礎圖書館，主要向本科生及教職工提供服務。三大學科館則主要收集本學科的文獻資源。
資源共建、文獻分藏在中國科學院國家科學圖書館中得到了充分的體現：如蘭州分館重點收藏地球科學、資源環境科學、化學化工、核科學及電子技術等學科領域的文獻，兼收應用數學、生物學、計算機科學及其它綜合性文獻；尤其重視收藏有關寒區、旱區、極區特別是關于西北地區、青藏高原、黃土高原地區的資源環境、自然災害及工程問題研究等方面的文獻資料，形成了有西北地域特色和資源環境學科特色的館藏體系。武漢分館則形成以長江流域資源生態環境、工程技術為重點的文獻收藏體系。
2.5服務互動
總館與分館有大致相同的服務規范和服務模式；分館可根據自身條件，有選擇地推出與總館相同的服務項目，也可以形成自己有特色的服務項目；有統一規劃的讀者活動，活動的內容和規模根據各館條件而定，這種服務互動帶來了巨大的效益。如2005年東莞首屆讀書節期間，東莞圖書館總館及各分館上下聯動，全市開展東莞學習論壇講座、書畫比賽、演講比賽、征文比賽等群眾喜聞樂見的活動近300余項，參與市民200萬人次，凸顯了良好的社會效益和聯合服務成果。
2.6共同存在的問題
實現總分館制在有效利用資源、改進服務模式和提高整體服務效果方面都取得了很大的成績，但也存在一些問題，如建立分館的評估制度、穩定分館人員隊伍、促進分館工作人員的積極性、促進分館特色化服務的開展等方面都值得探討。
3結語
計算機和互聯網技術的飛速發展，為圖書館的資源共知、共建、共享創造了有利條件，也使總分館制的實現成為了可能。總分館制在我國盡管還處于探索階段，但已經在有效利用資源、提高服務效益方面彰顯了巨大的能力。這種模式不僅有利于提高體系內的資源保障能力，實現體系內資源互補，而且能提高總館的輻射能力和文獻資源的利用率及分館的服務能力。隨著這種管理模式優越性的凸現，會有越來越多的圖書館嘗試建立或加入總館分館體系以實現一定范圍內的資源共享。不管是公共圖書館還是高校圖書館都可以充分利用現有的網絡平臺構建文獻資源共享體系，樹立“大圖書館”理念，堅持文獻資源共享體系的整體化建設。
在實現總分館制模式時，一定要注意根據本單位、本地區的實際情況來實行，千萬不能生搬硬套別人的經驗。如一些圖書館，在條件不成熟的情況下，大打總分館牌，紛紛將街道和社區圖書館掛上分館招牌，并一次性投入資金，之后卻因體制未能理順而疏于監管，資金也無保障，甚至文獻數據亦不能統一，根本無法實現資源共享，最終使分館空有其名，任其自生自滅，非但沒有實現效益，反而造成了資源浪費。
由于我國公共圖書館建設基本上按“一級政府建設一座圖書館，誰建設誰管理”的模式，因此，每個圖書館背后都有一個獨立的主管部門，每個圖書館都對其主管部門負責，使得圖書館之間除了非常松散的業務合作關系之外，基本不存在任何組織聯系。因此，要實現總分館制一定要得到政府的長期支持，充分發揮政府的指導和決策作用，為圖書館間的資源共享、互通互聯提供政策保障和經費保障。
高校館要根據各自的具體情況來決定總分館模式，如香港大學圖書館的總分館模式：一方面，其各分館館長又兼任總館業務部門的主管，因此，加強了與總館各項工作的聯系；另一方面，5個分館雖然屬于所在院系，但由于設備、耗材、人員、經費等均由總館管理委員會決定，因此，對各分館的管理實際集中在總館。而與各院系的聯系則變為溝通、合作和提供服務的關系。這樣可以提升院系對分館的認同感，也會積極參與到分館的建設中來。
【關鍵詞】出租屋；服務型；租住人口
出租屋和租住人口是改革開放和市場經濟發展的伴生物，它們既給城市注入了活力，滿足了城市發展的需要，同時也給社會治安穩定和社會管理帶來巨大的壓力與挑戰。目前我國暫住人口數量接近2.4億，出租屋是租住人口的載體，為了更好地加強暫住人口的服務與管理，建立服務型出租屋管理模式，完善人口信息采集、實施"一證多能"居住證制度、建立統一管理的廉租公寓等具體措施，再配以出租屋管理立法的不斷完善和暫住人口的精神文化層次的不斷提升，服務型出租屋管理模式一定能夠很好地發揮出其設計功能，實現其追求的社會價值。
一、采用市場機制，完善人口信息采集
治安管理機關以人口基本信息作為工作的根基和出發點，如果沒有準確的信息作為保障就無法采取有效決策進行服務和管理，并使公安機關的工作處于被動狀態，降低行政管理工作效率，架空登記制度的實際功能。因此，任何治安管理舉措作用的發揮，都應當建立在及時準確地掌握基本信息的基礎上。市場經濟這一大的時代背景割斷了人們對于戶口和單位的依賴，戶籍和單位制度發揮社會控制作用的空間正在逐漸地減小。人戶分離現象越來越多，戶籍制度對人們生存狀態、生活方式的約束力降低，單位更是褪去了社會管理職能，無法實現對人口的固定作用。那么如何用一個更好的制度來取代戶籍與單位制度就是我們應當解決的第一個問題。本文認為應當采用市場機制來完善人口信息采集。
隨著市場經濟體制的運行和發展，人們傳統的思維方式逐步解放，經濟利益觀念也深入人心。為了提高出租屋登記效率、夯實出租屋管理基礎工作，本文建議采用經濟鼓勵手段、取消辦證收費制度、降低出租屋經營的各項稅收、實行登記不收費政策，來調動出租屋業主和暫住人員兩方面都積極主動進行申報基礎人口信息。例如在出租屋業主方面，各地政府可以根據地方財政收入的實際情況，依據出租屋的表現評比備案，對長期表現好的出租屋進行行政獎勵或者通過提高銀行貸款金額、增加醫療享用額度等措施提高其社會福利保障待遇；在承租人方面，可以實行取消登記備案的各項手續費和抵押金、對良好市民進行行政獎勵等措施。這種運用經濟利益激勵的方式，使管理機關可以獲得所需信息，使出租屋業主和承租人獲得了實惠，充分展示出了主動登記的積極性，創造出了多贏的良好局面。
在完善人口信息采集方面，還應當注意不斷更新工作方法，充分利用各種資源。例如：建立全國一體化的管理網絡體系，使暫住人口再流動時，其基本信息可以隨之流轉。可以考慮在各級政府的領導下，成立暫住人口管理委員會及其工作辦公室，公安、工商、勞動、計生、建設、民政、衛生等部門為成員單位，并明確人員、編織、機構職能，劃撥專項工作經費，建立一套流動人口管理組織網絡體系。在這樣一個動態數據體系下，注意信息化管理、信息交流等具體問題，加強暫住人口來源地與居住地信息的溝通，進行信息協作，達到優勢互補并實現充分的信息共享和研判分析，實現管理機關對出租屋管理的靜態與動態綜合管理，提高服務和管理水平。
二、推行"一證多能"的居住證制度
我國適用已久的暫住證制度在多方批判及挑戰下，終于要逐步消失在我們的視野中了，取而代之的是居住證制度。目前，上海、廣東都已逐漸推出附加了大量居民權益保障功能的居住證制度，這對于龐大的流動人口和人口流入地政府來說，將是一種雙贏的制度。所謂"一證多能"就是指以居住證為流動人口在暫住地生活、就業、辦理各項社會事務的重要憑證。只有賦予居住證多項功能，才能使辦證人真正享受到辦證后的實惠，才能激發流動人口主動申領居住證、向政府提供個人信息并且接受服務于管理的積極性。
據報道，在廣東省"居住證持證人將享有享受公益性就業培訓和職業介紹服務、參加社會保險享受相關待遇、享受法律服務和法律援助、享受國家規定的免費計劃生育基本項目技術服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保障服務等九項權益。如果有這樣一種人性化的居民身份保障制度作為后盾，那么在某種程度上，出租屋治安管理將成為與城市房屋治安管理的一部分，這樣的轉變對于出租屋管理的意義是非同一般的。所以，更加全面、廣泛地推行"一證多能"的居住證制度也將是服務型出租屋管理模式形成的重要條件，將對服務型出租屋管理模式的實施起到關鍵的基礎性作用。
三、城市廉租房政策應逐步惠及暫住人口
廉租公寓是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房，其明顯的福利性特點，決定了其與一般商品房的開發與運作有著明顯的不同。法國被譽為是"廉租房的天堂"，不僅因為其申請和審核程序簡單易行、房屋舒適度高，更是因為其適用對象上至低收入的公務員、下至處于弱勢情形的城市流動人口。這些都是對我國建立廉租公寓制度很好的參考和借鑒對象。在我國東莞，建廉租房已經作為東莞市委、市政府給新莞人的五大利好政策之一，同時，諸如土地管理等部門都將出臺好的政策予以支持。建設部已經出臺《廉租住房保障辦法》，對于其適用對象、保障方式、保障資金和房屋來源、申請及審批的程序以及監督管理等規定都十分詳盡。雖然這一規定不是專門針對城市暫住人口實施的，但是由此可見我國對于廉租住房的建設與保障工作已經越來越重視。建立針對當前居住在出租屋的暫住人口的廉租公寓居住保障制度勢在必行。
四、完善出租屋管理立法
完善的法律制度是出租屋治安管理規范化、法制化的前提條件，而現行的有關法律法規具有明顯的滯后性，并且其約束性、可執行性也不強。立法機關應當從維護社會穩定、促進經濟發展、實現公平正義的起點出發，逐步制定統一的、權威的出租屋管理法律體系，使長期以來一直以行政管理方式逐漸向法制化、規范化的軌道轉變。總體思路是對現行法律法規進行修改、整合，全面涉及有關的經濟、政治、文化等權益立法，在時機成熟時制定符合我國國情的、在全國范圍內統一適用的、可操作性強的出租屋管理法律法規。第一，通過立法明確出租屋治安管理的基本原則，使這種觀念上、理論上的東西用法律的形式固定下來；第二，通過立法明確社會各部門在出租屋管理中的相應職責，規定各相關部門在出租屋管理中的地位，規范社會部門協作機制；第三，通過立法明確暫住人口信息數據的使用、管理，建立規范使用標準保障其安全運行，使公民的隱私安全不遭到侵害；第四，通過立法明確出租屋業主和承租人的權利和義務，使這些主體可以清楚地知道自己的權利與義務已經納入到國家強制力保證實施的軌道上來了；第五，通過立法明確出租屋管理過程中的行為程序，使各管理機關的行政行為符合程序正義的要求以保障實體正義的實現；第六，通過立法嚴格規定各個主體的責任，如國家機關違法行政的責任、出租屋業主及承租人不履行義務的責任、各地域各部門的協作責任等。對于違反法律責任應當受到的制裁和懲罰同樣不得忽視，這是現代法治責罰法定的基本要求。
問：我兒子是一名初二學生，因在校和同學打架，被學校開除學籍，現輟學在家。我兒子多次表示悔過，希望回學校上學，但被校方拒絕。我準備學校，但有人告訴我，學校不是“行政主體”，不能成為被告，被告只能是當地教育局。請問，我能否，我究竟該誰？
林潔（河南平頂山）
律師意見：我國《教育法》第28條規定，學校及其他教育機構有權對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分。由此學校獲得了對在校學生法定的懲戒權，但這并不意味著學校就可以開除學生，尤其對于有權利接受義務教育的中學生。我國《憲法》規定，公民有受教育的權利，任何單位和組織都不能隨意剝奪。另外，我國《未成年人保護法》第18條規定：“學校應當尊重未成年學生受教育的權利，關心、愛護學生，對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規定開除未成年學生。”第49條、第51條規定，未成年人的合法權益受到侵害的，被侵害人及其監護人或者其他組織和個人有權向有關部門投訴，有關部門應當依法及時處理，或者依法向法院提訟。上述規定表明，學校可以通過合法手段懲戒未成年學生，但不能開除學生。
開除您兒子的學校可以成為行政訴訟的被告。作為國家推行教育政策的特殊機關，學校在教學管理過程中同樣執行著公共行政的職能，享有法律所授予的行政管理權力。在我國，行政主體的范圍并不僅限于從中央到地方的各級行政管理機關，還包括其他法律授權的組織。學校及其他教育機構因有權“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”而具有了學校行政管理范圍內的行政主體資格，屬于行政主體中的法定授權組織。因此，如果您不服兒子被學校開除的處分決定，可以向當地教育部門投訴，也可以向法院提起行政訴訟。
判決離婚，無需辦證
問：前不久，我向法院離婚，法院經審理認定我與丈夫感情確已破裂，遂判決離婚，并出具了一份判決書。現在，我正在辦理離婚的相關手續。請問，我是否還要到民政部門辦理離婚登記？
杜蘭（廣西南寧）
律師意見：我國目前存在兩種離婚程序：一種為協議離婚，選擇這種方式需要雙方當事人自愿離婚，就財產、子女撫養等達成協議，然后到民政局辦理手續，取得離婚證；另一種是到法院離婚，取得調解書或判決書。以上兩種方式效力等同，也就是說，法院的離婚判決書相當于離婚證。所以，您不需要再去民政部門辦理離婚證了。
拖延簽約，工資翻倍？
問：李某是我們公司新招聘的員工，至今已在公司上班27天。其間，公司多次要求李某按招聘時所達成的口頭協議，與公司簽訂正式的書面勞動合同，但李某以種種借口推脫。后來公司經側面了解得知，李某之所以如此，是為了拖延時間，以便在一個月后，向公司索要未簽訂書面勞動合同期間的雙倍工資。李某私下對同事說：“只要不簽訂書面勞動合同，不論出于什么原因，公司都得支付雙倍工資。”請問，李某的觀點是否正確，公司該怎么辦？
馬明宇（廣東東莞）
律師意見：李某的認識是錯誤的，他對雙倍工資處罰制度存在誤解。
1985年11月16日,北京市人民政府頒發了《關于暫住人口戶口管理的規定》,要求凡從本市行政區域以外來京暫住人員,均應向暫住地公安派出所申報暫住登記。其中16周歲以上(含16歲)暫住期擬超過3個月的,必須申領《暫住證》。這項規定于1986年1月1日開始實施。
直到現在,外來人口在京購房、買車,在北京人才中心建立社會檔案,報名考試,應邀、因公赴臺或辦理商務赴港澳臺通行證時,也需要出示暫住證。
事實上,中國改革開放的一個重要成果,就是農民流動到城市打工。頭10年主要是到鄉鎮企業打工,但是規模不大。1988年前后人數開始猛增。到1992年之后,農民流動到沿海和大城市打工成為一股巨大洪流,他們也成為當時暫住證的主要使用者。
“一張暫住證,無時無刻不在提醒你作為一個外來打工者和農民的雙重身份。”孫恒說:“你很難體會到那種沒帶暫住證看到城管時的害怕心情。”
暫住證成為歷史
“恭喜你拿到‘廣東省居住證’,恭喜你成為惠州市民!”日前,廣東省居住證惠州市首發式,在惠城區公安分局陳江派出所舉行。惠州捷豐油有限公司員工黃明主,從副市長李選民手中接過《廣東省居住證》,激動之情溢于言表,“我再也不是暫住人口了”。
黃明主的“居住證”,是一張大小、樣式和居民身份證類似的IC卡式證,上面“廣東省居住證”幾個字,顯示出它的身份,也蘊含著它豐富的內容和意義。
卡上有持證人姓名、民族、身份證號、戶籍所在地、現居住地址和有效期等內容。黃明主辦的是長期居住證,有效期從2010年1月1日至2013年1月1日。
“盡管‘居住證’與過去的‘暫住證’只有一字之差,但給我的感覺完全不一樣。‘暫住’,意味著永遠是外來的,而居住證給了我一個居民身份,讓我這個在惠州‘暫住’了5年的外地人找到了歸屬感。”首發式結束后,黃明主說出了他對領取“居住證”的感受。當得知持“居住證”可以在居住地辦理商務簽證等業務時,他格外高興。
從1月1日起,廣東全省21個地級市同步舉行居住證首發式,在廣東實行10年之久且備受爭議的“暫住證”制度正式廢止,廣東率先實行了以居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”制度改革,惠及3000萬廣東省內的流動人口。
廣東是全國最大的外來務工人員聚集地,據統計,全省現有登記在冊暫住人口2610.9萬,加上各種原因未登記的,實有暫住人口超過3000萬,約占全國流動人口的1/3。
如此龐大的流動人口基數,長期困擾著地方政府――怎樣才能對流動人口實施“科學、有效、合乎人性化的管理手段”,外來務工者們怎樣才能更大限度地平等享受到他們應該享受的權益和社會福利?
據悉,廣東“居住證”制度,首先是廢除了在廣東實行已久且備受爭議的“暫住證”制度。廣東省社科院教授丁力認為,“居住證”的發放和“暫住證”的廢除,雖一字之差,卻體現了地方政府對流動人口根本理念和社會政策導向的改變,“居住證”的實施,要求地方政府對流動人口從“管理”思維轉變為“服務”理念。
居住證不是暫住證“馬甲”
“有了居住證,我們可以享受到與當地居民同樣的社會服務和待遇,我打算把在老家讀小學的孩子帶到惠州來讀書。”領到居住證的惠州新興精密工業有限公司保安隊長李建陽對記者說,他老家在河南,與妻子10多年前來到惠州打工,10歲的兒子在老家讀書,成了“留守兒童”,夫妻倆一直為此事憂心得很。
按照《廣東省流動人員服務管理條例(修訂草案)》規定,居住證持證人“在同一居住地連續居住滿五年,有合法就業或經營證明,符合計劃生育政策”,就可在子女入托、入學方面享受和常住人口同等待遇。
“居住證”與“暫住證”的一“興”一“廢”,此前的討論也引起了很多人的擔心。他們希望“居住證”別又成了“暫住證”的“馬甲”。
深圳是全國第一個廢除“暫住證”、試行“居住證”制度的試點城市,截至2009年12月底,深圳累計辦理“居住證”超過1000萬張,已辦居住證中,長期居住證總數為8402442張,持有效居住證的人在深圳可以享受就業、培訓、子女教育等8個方面的權益,甚至部分企業外來務工者可以持“居住證”辦理“港澳通行證”。
深圳市相關部門表示,接下來深圳會逐步擴大持“居住證”人員所能享受到的優惠政策,最終實現持居住證、參與深圳經濟社會建設的人員,都能夠平等享受各項社會福利。
另外,《草案》還規定,居住證持證人“在同一居住地連續居住并繳納社會保險費滿七年;有固定住所;有合法就業或經營證明;符合計劃生育政策;依法納稅并在居住地無犯罪記錄”,可以按照居住地的有關規定申請常住戶口。
“五年入學”、“七年入戶”等措施的出臺,不是“居住證”的全部。廣東省公安廳副廳長鄭東表示,按規定,居住證持證人在廣東將享有職業技能培訓和公共就業服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務等七類公共服務,辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領機動車駕駛證、辦理出入港澳地區的商務簽注手續等四類公共服務。
總量控制循序漸進
惠州戶籍人口約325萬,暫住人口與戶籍人口基本保持在1∶1的比例。對于惠州來說,外來人口的壓力不算大,但暫住人口與戶籍人口比例達到4∶1的東莞就倍感壓力。
據東莞市相關負責人介紹,目前,東莞的外來人口群體總量大,素質參差不齊、就業低端化,流動性強,實施“居住證”制度,落實各項社會福利壓力很大;但他們將不折不扣地執行這一政策。
有市民擔心,新的“居住證”制度實行后,會不會造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市,以求住滿7年換得常住戶口?
對此,廣東省相關政策表明,要取得常住戶口除了要連續居住7年外,還要求依法繳納社會保險費滿7年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄等;此外,每年各市入戶數量受總量控制,循序漸進,并不是提出申請就能夠得到常住戶口,例如某城市一年允許批準三千人拿到常住戶口,那在審批時肯定要按照人才優先以及申請時間的先后依次辦理,不會導致城市人口及發展失控。
戶籍改革:從管理到保障
其實除了在廣東,居住證代替暫住證,在全國其他地方已經開始進行。
2009年12月2日,北京市綜合治理辦公室透露了一則消息,北京正在進行暫住證改為居住證的調研,力爭在2010年進行立法,在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。
北京市綜治辦副主任苗林透露,這種居住證,將集納個人基本情況、住房情況、就業情況、計劃生育等方面的信息,并附加一定的社會服務功能,以吸引流動人口主動辦證。
2009年2月,上海市政府公布了《持有人員申辦本市常住戶口試行辦法》,符合持有上海市居住證滿7年等5個條件的來滬創業、就業人員,都可通過申請以獲得上海戶籍。
在深圳,從2008年8月起,深圳市居住證制度實施,居住證制度使來深建設者在深圳享受到一系列便利服務,包括其子女能夠在當地接受義務教育,可在當地辦理赴港商務簽證,持有長期證人員,將納入深圳市的社會管理和社會保障體系等。
有評論認為:上海經驗的核心意義在于,它把個人在這個城市、個人為這個城市所作的貢獻記錄了下來,并且變成了個人最后擁有的上海市戶籍和被這個城市所認同的條件。居住證成為二者之間的橋梁。
從“暫住”到“居住”,雖一字之差,卻相差甚遠。前者強調管理,后者則增加了社會服務和保障功能。
近兩年，國內的汽車工業得到了迅猛發展，首先體現在政策方面，推動汽車發展的利好措施不斷，2001年初國家稅務總局透露購置汽車消費稅有望下調30%；2001年8月眾多媒體報道汽車報廢政策將有重大調整；2001年9月初國家計委主任曾培炎將促進汽車（轎車）消費放在五大消費的首位，2002年初關稅下調，進口汽車配額許可證放開（2006年進口配額許可制度取消），購車上牌辦證寬松，此外國家的打擊走私、限制進口車的政策也為國內汽車業的發展提供了絕好的機遇。
中國目前已成為全球汽車消費需求中增長最快的國家，現在小轎車的需求量每年都以15%左右的比例在增長。不久前，在北京召開的中國汽車工業會議傳來消息，去年中國汽車銷售達206萬輛，2003年將按10%的比例增長，預計可達到236萬輛。但去年的汽車實際銷售突破了420萬.輛，呈井噴狀。2004年，汽車產量估計在與去年持平的基礎還有增長，汽車工業增加值1300億元，占國內生產總值的1%左右，汽車產品出口占銷售收入的比例達8%左右。
汽車毫無疑問成為拉動中國國民經濟發展的支柱產業，就以廣州為例，2001年廣州市制造業產值達到58。8億元，利稅42。8億元，同比分別增長87%和105%，汽車制造業產值占全市工業GDP由2000年的3。53%上升到2001年的6。97%。今年前7個月的統計表明，全國規模以上企業同比增長達11。8%，比上年同期高1·1個百分點，而這1·1個百分點中有0。4個百分點是汽車帶來的。
二、“戰略、當今汽車殊”——“十五”期間中國汽車銷售格局的轉型
按“九五規劃”，汽車工業發展的方向將有步驟、分階段地轉向“經濟型、農村型”，加入世貿后，汽車關稅5年內將降至25%，轎車廣泛地進入家庭已成為可能。“十五規劃”期間我國汽車工業發展的發展方針是：堅持開放與加快自主發展相結合，更好地滿足不斷增長的國內市場需求。以零部件為基礎，以經濟型轎車為重點，加快產品結構調整和升級；以大企業集團為主體，優化產業組織結構，實現規模經濟；加大國家級技術中心建設力度，不斷增強技術創新和產品開發能力；改善市場環境，加強法制化管理，促進公平競爭；發揮比較優勢，參與國際分工，提高國際競爭力。
十五規劃的利好消息，大大鼓舞了汽車制造商及汽車經銷商！
近來，國內各大廠家在大打價格戰的同時，也紛紛將目標瞄向了家庭經濟型，而眾多汽車制造商依托跨國企業的背景，紛紛開足馬力挖掘尚未開發的市場的潛力。同時加緊布陣，在揮舞“價格”利刃的同時，紛紛開始注重提升企業形象，提供增值服務的品牌經營之路。
去年，以“三位一體”（3S）和“四位一體”（4S）為代表的品牌專營模式盛行全國，眾多汽車生產商將這種品牌經營方式作為營銷模式轉型的首選，與此同時，許多傳統的汽車經銷商也不失時機地調整舊的經營模式，以期能與汽車制造商在營銷步伐上保持一致，為了更好地研討汽車經營模式的變化及其發展趨勢，更重要的揭示其中孕育的商機，筆者特別走訪了廣東汽車市場、廣州汽車博覽中心、華南汽車貿易城、廣東國際名車城、馬會汽車展銷中心以及新建的美居汽車中心、三鷹汽車城等。
三、“小荷才露尖尖角、華南虎吼叫華南”——廣東汽車流通市場點兵
目前，我國汽車銷售渠道有四類：大型的汽車交易市場（如汽車匯展中心——北京的亞運村汽車交易市場、廣東汽車交易市場、三鷹汽車城、廣州汽車博覽中心、華南汽車貿易城、浙江的康橋汽車銷售集團等）、汽車制造商設立的品牌專賣店、汽車交易市場外的非汽車廠商直營的專賣店（如“授權銷售服務中心”、“特約銷售服務店”等）、從事汽車單一服務的行業，如汽車維修廠、汽車俱樂部等等。
就以素有華南車市“晴雨表”的廣州市為例，目前廣州汽車銷售市場紛雜林立，充當汽車展銷服務角色的機構大致有：
1、屬于政府牽頭扶持、企業承辦的汽車交易市場：如省屬重點龍頭企業廣東省物資集團汽車貿易公司創辦的“廣東汽車交易市場”，帶有點政府色彩由廣州市政府支持的“南方進口汽車城”、“華南汽車貿易城”等。
2、聯營、民營性質的規模較大、綜合功能的交易市場：如三鷹汽車城、廣東（順德）新協力集團有限公司、廣州汽車博覽中心、南菱汽車城、廣東國際名車城、車天車地汽車城、美居中心、南海海奔汽車城以及擬建中的申飛汽車城等。
3、國內外汽車制造商直營的品牌專賣店：國外的如奔馳、寶馬、福特、豐田、三菱汽車專賣店；國內的如上海大眾、上海通用、一汽大眾、富康等專賣店。
4、國內外汽車制造商授權或特約的服務中心（店），如富豪、奧迪等授權店。
5、維修廠、俱樂部及類似俱樂部性質的組織機構，如廣州梅花園維修站、廣俊汽車俱樂部、廣州貴族名車服務中心等等。
按所處的地理位置可劃分為以下幾大板塊：
1、機場路、黃石路板塊，如廣東汽車交易市場以及機場路待建中的南方汽車城；
2、天河北板塊：以車天車地汽車城、廣州汽車博覽中心為主；
3、廣州大道板塊：華南汽車貿易城；
4、擬建中的廣物汽貿芳村汽車流通中心和申飛汽車城；
5、黃埔大道（珠江新城）板塊：如三鷹汽車城、廣東國際名車城、晶都汽車城、美居中心、馬會名車城等等；
以上皆為規模較大、設施配套的汽車銷售集散中心；
6、下塘西路板塊：如廣州汽車工業貿易有限公司等；
7、環市東路板板塊：如寶馬、奔馳、三菱專賣店等；
8、東圃板塊：如AEC汽車城、本田專賣店、菲亞特專賣店、福特專賣店等；
9、番禺迎賓路板塊：如豐田專賣店、上汽大眾、一汽大眾等等專賣店；
以上均為散亂的單一品牌專賣店。
分析上述，廣州乃至全國的汽車交易市場處于百花齊放、混亂無序、割據一方的狀況，各汽車交易市場管理不規范，品牌形象尚未樹立，企業定位不明確，市場推廣未能系統化、持續化、品牌化、市場拉動力不強。
四、“物以類聚、車水馬龍、百川歸海、有容乃大”——扎堆效應下的汽車銷售航母
在北京，人們最常光顧的是王府井商業大街、西單商場；在上海南京路，每逢節假日必定是人頭攢動、如潮水般流涌；在廣州，人們購物的最密集區是北京路、上下九路商業步行街、天河城廣場，因為這些地方店鋪密布，可以為顧客提供更大的選擇余地，其實質就是“群體效應”。
在北京利用“扎堆效應”制造了中國的“硅谷”——中關村電子科技一條街。在南京，秦淮河美食購物一條街蔚然成風！在廣州利用“群體效應”制造“大市場、大流通”氣勢而成功的企業不少，如廣州火車站的“白馬服裝批發市場”、“海印電器市場”、“一德路精品批發市場”、“廣州太平洋電腦城”等，上述地方都因為是某種商品的“大型集散地”而地價飛漲、商業繁榮。
同樣，汽車綜合流通中心的優勢也在于“群體效應”。目的在于為汽車銷售商提供競爭力的品牌、生命力的經營模式以及高質量的場所和服務，制造聲勢，從而推動汽車綜合流通中心的整體發展。它不是單一的“車行”，而是聚集一切與汽車貿易有關的商、批發商、零售商等場所，人們在“汽車綜合流通中心”，既可以買到一切與汽車有關的商品，也可以得到吃喝玩樂的綜合享受。
現以廣東汽車交易市場及廣州汽車博覽中心等大型綜合汽車流通市場為例：
廣物汽貿。廣東汽車交易市場位于機場路，是廣東物資集團屬下的大型綜合汽車流通中心，它成立時間較早，實力雄厚、品牌響、發展較為成熟。廣物汽貿集汽車展示、銷售、維修、零配件供應、租賃、二手車交易、信息服務、汽車文化、汽車廣告、車務代辦等業務于一體，集中了汽車品牌專賣廳、維修服務站、汽車美容裝潢部、零配件倉庫、汽車租賃公司、汽車俱樂部、汽車網站、車輛按揭中心等配套齊全的服務設施。廣物汽貿按“品牌化、連鎖化、信息化、國際化”的戰略規劃發展，發展迅猛，地位彰顯，在業界具有極強的綜合競爭力，連連名列前茅，屬于國家級汽車示范市場：
1）其經營范圍廣，較易進行合理規劃，如按其性質可分為新車市場、舊車交易市場兩大塊，其中新車交易市場又可分為進口汽車綜合展銷中心、國產汽車展銷中心、微型汽車銷售中心、汽車聯營公司、品牌汽車專賣店五大塊。按經營服務的方式可分為：買賣、租賃、置換、車管、刑偵等綜合政府職能以及中介等功能。
2）配套設施齊全：在廣東汽車交易市場設有汽車維修中心、汽車刑偵檢測中心、租賃中心、舊車交易評估中心、車牌固封點、提車放行處、汽車用品（禮品）部等，購車現場還設有新品速遞區。
3）服務項目完善：在廣東汽車交易市場往往設有車輛管理所，在各品牌新車專賣中心還開辦車輛管理、購置費、工商、保險、銀行、上牌、辦證等配套服務，如設立了辦證上保服務中心、汽車消費貸款服務中心等，在舊車交易中心提供了汽車收購、寄售、置換（以舊換新）等服務，此外，還有24小時上門服務流動、創辦了全國第一家汽車文化燈光夜市，是廣東乃至全國極少真正提供一站式服務的商家。
4）廣物汽貿。廣東汽車交易市場“汽車超市+專賣店+連鎖店”的經營模式，品種齊全、檔次拉開，供消費者選擇的機會多，同時經營區域密布華南地區，擁有60多個品牌及一百多家連鎖銷售網點、極大便利顧客買車。
廣東新協力集團有限公司，廣東新協力集團是一家集“整車銷售、配件供應、維修服務、信息反饋”四位一體（4S）兼營汽車出租、汽車裝飾、二手車交易的新型綜合汽車專業連鎖現代流通企業集團，廣東新協力集團是廣東省流通連鎖龍頭企業和廣東省優秀民營企業，也是中國企業聯合會、廣東省商業聯合會、廣東省連鎖協會的會員企業，總部位于順德。屬下有45家直營連鎖專營店、30家自營公司、7家服務配套公司，分布在大佛山市、順德區、禪城區、三水區、南海區、東莞、中山、江門、廣州等地。
目前，集團經營上海通用、上汽大眾、豐田、東風日產、菲亞特、一汽大眾等多個汽車品牌，集團公司現有整體經營場地面積16。2萬平方米，其中自有物業10多萬平方米。
集團公司2002年營業額超20億元，名列全國第四名、廣東省第二名（僅次于廣物汽貿，按中國物流與采購聯合會生產資料市場委員會、中國汽車工業咨詢發展公司統計資料所得）
廣州汽車博覽中心位于廣州商業繁華的天河北路，交通發達，地理位置優越，具有極強的物流輻射能力以及較強的市場策動力。廣州汽車博覽中心自1998年10月成立以來，已發展成為功能齊全、中檔次的大型綜合性汽車流通市場，集汽車展示、銷售、維修、零配件供應、租賃等業務于一體，集中了汽車品牌專賣廳、維修服務站、車輛按揭中心等配套齊全的服務設施。
中心主要銷售一汽集團、二汽集團、上汽集團、上海通用、福建東南、廈門金龍、日產系列等國內外品牌，經營品種幾乎囊括了市面上所有中、高、低檔轎車，并都已取得區域總、一級或特許經銷權，經營范圍覆蓋了福建、廣東、廣西和海南等多個省市。
2003年3月30日，面積11萬平方米的“AEC汽車城”（又稱廣州汽車博覽中心二期）投入使用，宣告汽車流通中心的圈地運動走向！
但它們也不同程度地存在一些問題，即盤子大了，對于資金流、物流、信息流等較難進行統一管理，各配套設施分立各處雜亂無章、管理不當容易造成資源分散、無法最大化、合理化使用資源。
五、“小巧玲瓏、恰到好處”——單一專賣店的生存之道
下塘西路、環市東路、東圃、番禺等板塊，散布了許多獨立品牌專賣店（包括廠家直營和特許授權）：如寶馬、奔馳、紳寶、富豪、日產、福特、奧迪、本田、別克、帕薩特、菲亞特等，它們大都強調“前店后廠”的“3S”專賣店運營模式。如番禺板塊的發展主要是借助了其周邊密集的大型房地產板塊，如華南碧桂園、麗江花園、星河灣、祈福新村等大型綜合配套的小區，靜待小區業主們購車狂潮的“井噴”。
這種營銷模式可以有效地提升品牌知名度，并及時地將用戶信息反饋到廠商那里，廠商可以根據這些反饋信息對市場策略做出及時調整，另外，這些反饋信息也會成為制造商開發新車型的重要依據。這種經營模式避免了傳統營銷模式逐級分銷的方式，最大限度地減少了中間環節，使利潤成本降到了最低。
但也存在著一些問題，主要從建店成本上來看，品牌專賣店的建設初期投入費用高，另外產品單一，可供消費者選擇的余地不大。
六、“我的眼中只有你”——廠家、商家、買家心儀首選
汽車制造商、經銷商一般都選擇規模較大、設施配套的綜合交易場館作為品牌進駐或經銷的首選，制造商往往在這些場管里設立品牌專賣店，新車投放推廣、市場調研都會優先考慮它們。有實力的汽車經銷商也中愛在大型的交易市場里開設連鎖店。
作為“上帝”的消費者更是傾向于選擇地理便利、信譽、售后服務好的商家買車， 然而目前能在車民心目中樹立良好品牌形象的汽車交易市場寥寥無幾。另者，目前的各級各類汽車銷售市場網點還非常不健全，許多汽車銷售市場都屬于“借雞下蛋”、有點無面、供應服務鏈不配套的局面。而車民購車喜歡“貨比三家”，更看重于規模大、汽車品種齊全、服務優質、信息化程度高的大型汽車交易市場，據調查，在受訪者中有60%選擇在汽車交易市場中的品牌專賣店購車；20%的人選擇在汽車交易市場內的普通經銷商購買，列第二位；18%的人選擇在汽車交易市場外的獨立品牌專賣店購車，列第三位；從消費者消費的動機來看，選擇在汽車交易市場內專賣店購買的受訪者的理由是購買方便和便于比較。
可見，在這方面能滿足消費者“貨比三家”心理的大型汽車交易市場具有相當大的發展空間。
隨著人民物質生活水平的提高，購車是繼買房后興起的消費熱點，隨著行業競爭的日趨激烈，各汽車銷售商更注重規劃、培育市場，希望通過各種方式與消費者直接溝通，同時不斷配套完善各種場館設施，樹立品牌，提高自身的市場競爭力，可以預見，未來汽車交易市場的較量肯定是形象力、品牌力的比拼。
關鍵詞：新媒體；圖書館服務；宣傳推廣
引言
近年來，新媒體在人們的日常生活中已經廣為應用，飛快地傳播速度，廣泛的受眾范圍，方便的接收媒介，再加上視聽、文字、圖片的有效連接，讓原本乏味的內容得到了形象的展示。現階段，政府企業、社會團體等組織都在積極展開對新媒體在推廣、應用上的學習和培訓，以期能夠達到適應社會發展、群體易接受、傳播面廣的內容。而公共圖書館積極應用新媒體技術，能有效提升圖書館的知名度，并為當地與互聯網環境營造出閱讀的氛圍，實現社會風氣向好學方向凈化。本文將分析公共圖書館在使用微博、微信公眾號、視頻號等新媒體技術，在宣傳推廣方面取得的成果及優化宣傳推廣的方法。
一、公共圖書館應用新媒體技術概述
2017年，杭州圖書館館長褚樹青說了一句溫暖人心的話“我無權拒絕他們來讀書，但您有權離開”。經過微博、微信公眾號等新媒介的傳播，讓杭州圖書館受到大眾市民的再一次關注，也讓出版社、圖書館、社會團體等組織記住了杭州圖書館，記住了公共圖書館的服務理念。這幾年，公共圖書館也在積極在宣傳推廣上尋找突破和創新，提高對新媒體技術的重視，利用互聯網多樣的表現形式，多方面體現圖書館的最新動態，包括圖書館借閱服務、活動預告、行業資訊等。這些新媒體平臺的應用有助于加強公共圖書館與讀者的互動交流，能通過社交媒體與平臺實現對圖書館知名度的推廣，增加圖書館的人流量與活力，致力將圖書館的服務作用落入實效，并拉近圖書館與讀者之間的距離，讓圖書館更好地傾聽讀者心聲。本文以公共圖書館為調查實體，選擇公共圖書館開設的微博號、微信公眾號、視頻號作為調查對象，分析公共圖書館官方賬號的用戶量及影響力。
二、圖書館新媒體賬號分析
1.公共圖書館微信公眾號
自2012年，微信公眾號上線以來，促使了自媒體的快速發展。市民通過智能手機就能輕松體驗搜索、閱讀的功能，讓各年齡層的市民從中獲取文化訊息。公共圖書館利用微信平臺以圖片視頻為主、文字為輔的內容，讓讀者能夠快速、方便地獲取重要信息。基于微信平臺在宣傳推廣上的巨大作用，國內公共圖書館先后建立了自己的微信公眾號，將圖書館的新聞動態、活動預告、館藏資源等信息在微信平臺上，力求進一步擴大公共圖書館信息的推廣范圍。通過調查分析2019年國內公共圖書館的微信公眾號用戶量，可以看出，關注圖書館微信公眾號的用戶集中在珠三角及長江三角洲地區。微信頭條內容的閱讀量最高的圖書館微信公眾號依次是深圳圖書館/圖書館之城，高閱讀量的內容表現為信息資源的整合、最新及亮點服務、圖書館人員招聘信息、影響力大的閱讀活動。
（1）標識評價研究
公共圖書館微信公眾號的頭像一般是專門設計的logo加上圖書館名稱。基于提升搜索便捷性的目的，將圖書館名稱作為微信公眾號的名稱，讀者利用微信平臺中的搜索功能快速檢索到圖書館的微信公眾號，并通過關注微信公眾號建立與圖書館的聯系。在推文中、館舍、宣傳冊等都有宣傳推廣本館的微信二維碼。由此來看，合適的微信名稱、頭像標識便于吸引更多的讀者。
（2）內容評價研究
公共圖書館的微信公眾號包括服務、資源、互動等功能，在服務中包括借閱、辦證、檢索等功能，讀者通過微信公眾號在線上完成檢索及借閱等。資源則為讀者提供多樣化的數字資源及活動資訊，線上閱讀、線上公開課、圖書館服務資訊。互動板塊中大部分圖書館為讀者提供預約及簽到端口、咨詢服務、附近圖書館、通知等。通過、形式多樣的內容，滿足廣大讀者的多樣化需求，建立圖書館及讀者之間的良性互動機制。
（3）效果評價分析
讀者可以很方便地通過在微信中搜索并添加圖書館的微信公眾號，但是微信平臺的搜索功能相比于微博平臺稍有欠缺，讀者多數是通過現場掃描二維碼成功關注，可見在公眾號搜索方面還需要加強。多數公共圖書館的公眾號推送頻率是每周1~2次，推送的內容條數5~7條，全年平均推送310條內容。推送的內容豐富多樣，活動預告、圖書館亮點服務、讀者趣事、新書推薦、公告/通知、文化資訊等，充分體現了公共圖書館服務的多樣性。2019年5月，深圳圖書館圖書館之城微信公眾號的《深圳“圖書館之城”2019年度事業發展報告》指出，微信平臺已成為市民使用圖書館服務的重要途徑，并實現信息公布流通的高效運轉。2019年深圳圖書館的微信公眾號圖文消息共計推送6298條，圖文閱讀高達525.01萬人次。由此可見微信公眾號在吸引讀者、提升內容閱讀量等方面可以獲得很好的效果。
2.公共圖書館微博號
公共圖書館基于新浪微博平臺開設官方賬號，微博官方賬號的使用為公共圖書館與讀者之間的交流提供方便、高效的互動平臺，訪問公共圖書館的微博賬號就可以很好地掌握圖書館在活動、館藏更新方面的最新資訊。同時，圖書館在微博上制造與閱讀、有關的話題，營造文化、閱讀、活動等氛圍。另外微博還可以創建群組，讀者在公共圖書館創建的群組中自由交流，在閱讀中尋找共鳴并能吸引自己身邊的朋友參與其中，達到擴散宣傳的作用。通過在微博上搜索“圖書館宣傳月”“閱讀”等話題進行分析。可以看到，在微信公眾號還沒有興起的時候，微博對于公共圖書館、文化及閱讀的宣傳造勢起到了非常好的效果。2015年“閱讀”話題共有273萬人參與。2016-2018年，隨著微信公眾號功能的完善，國內各個公共圖書館將宣傳轉移到微信平臺。值得注意的是2017年、2018年微博無“圖書館宣傳月”話題，只有廣州圖書館發起的“宣傳月”話題。但在2019年，微博平臺開始有了復蘇的跡象，“圖書館及閱讀”的話題閱讀量較之2018年翻了近2倍。微博不僅可以發文字、語音、視頻、相片、表格等，還可以圈中（@）某個機構、社會團體、出版社、個人。圖書館在微博活動訊息、新書推薦等內容的同時，圈中書籍出版社、作者、主講嘉賓，以達到圖書館與資源方、圖書館與讀者、資源方與讀者的有效連接，這種連接能夠引起大眾對于閱讀的關注度。2020年6月25日，東莞圖書館微博官方賬號轉發一條告別信，這則發生在東莞圖書館的真人真事，收到6.2萬人點贊，5000余人轉發，并因此受到央視新聞微博號的轉發，告別信的當事人也與《新聞1+1》連線采訪。因此事帶動的微博話題“湖北農民工留言東莞圖書館”，達到1.6億閱讀次數；而以“圖書館留言大叔重新辦回讀者證”為內容的微博話題也達到1.3億閱讀次數。每年的世界讀書日、讀書月、考公、考研等重大節點期間，有關于“圖書館、閱讀、打卡圖書館”等微博話題內容都能達到百萬乃至上千萬的閱讀次數。由此可見，微博因能具備評論、閱讀、轉發、討論、互動等積極特征的內容正在逐步回到人們的視線里，且影響力還在不斷加強。公共圖書館正好可以利用正在回歸的微博，定期發生在圖書館的人與事，通過記錄圖書館的點滴，擴大圖書館的宣傳，為全民閱讀營造積極有利的氛圍。
3.公共圖書館視頻號
2018年開始，抖音、快手短視頻進入人們的生活，并迅速成為人們休閑、娛樂的重要工具。有些公共圖書館開始注冊抖音、快手等官方賬號，通過拍攝圖書館讀者進館情況、圖書借閱流程等內容到相應的視頻號中。通過對抖音、B站兩個視頻號的調查中了解到具有商業性的大學圖書館內的內容新穎、貼近生活。如在B站、優酷等視頻平臺上的清華大學校園短劇《愛上圖書館》，以新穎的視頻內容讓這個短劇得到社會的關注。以“閱讀”為話題內容的視頻在抖音和B站平臺上，一部分是以“閱讀日記、兒童閱讀”為主要內容，視頻形式輕松、活潑且娛樂點多，這類視頻能夠達到幾百上千點播量。另一部分則以優質博主推出的“深度閱讀、讀書APP、閱讀方法、好書推薦”等教程視頻，在抖音和B站平臺上能夠取得超高的點播量，時長多在5分鐘以上。公共圖書館在視頻號上除了圖書館基礎的服務內容外，還可以和這些優質的博主、機構合作，推出符合圖書館、閱讀的視頻內容，以擴大圖書館在文化、閱讀中承擔的重要作用。
三、優化宣傳服務方法
新媒體時代下，各類宣傳推廣方式層出不窮，盡管在微博、微信平臺上取得了一定的效果。但是抖音、B站、快手等視頻號上的應用還未找到很好的推廣方法，公共圖書館應當秉承與時俱進理念，在現有成果的基礎上不斷優化宣傳推廣方式，力求獲取更好的效果。
1.合理使用新媒體資源
公共圖書館在利用新媒體資源推廣服務時應當注意新媒體的合理使用。應用新媒體進行推廣能有效提升圖書館的知名度，并且能以大眾喜聞樂見且輕松能獲取到信息的方式，實現公共圖書館的服務功能展示。所以要在公共圖書館的微博、微信平臺方面取得應用成果，不斷積累較多的讀者資源，讓今后的宣傳推廣進程得到鞏固。抖音、B站等視頻媒介的興起與應用也為公共圖書館在拓寬宣傳推廣途徑上提供新的思路。通過注冊符合圖書館服務理念的視頻號，制作具有趣味性、娛樂性、實用性的短視頻精準展示圖書館各項服務，并在圖書館的網站、微信、微博平臺上宣傳圖書館的視頻官方賬號，引導讀者關注并使用圖書館視頻號，從而有效擴大公共圖書館的閱讀推廣效應。
2.大數據技術與新媒體相結合
新媒體與大數據技術結合是實現宣傳推廣突破的有效途徑。通過大數據技術，統計讀者用戶的興趣、年齡、獲取信息的方式等，有選擇、有方向，精準地向讀者推廣圖書館服務。并可以結合相關軟件技術實現對讀者閱讀習慣與口味的分析實現精準圖書推送，還能根據當地情況結合讀者喜好舉辦線上線下讀書會，為讀者有效的交流與分享提供平臺。基于年輕讀者群體對于微博、微信、視頻號等平臺的喜愛，公共圖書館可以創建線上陣地，由圖書館制作有關于圖書館人的幕后趣事視頻，讓讀者感受圖書館不為人知的工作。圖書館還可以吸納相關視頻制作人才，制作圖書館發展史、圖書推薦或名著講解的系列視頻，以專業的視頻制作和文化角度去推廣圖書與圖書館，提升市民對于圖書閱讀興趣與欲望。圖書館或個人通過拍攝參與線下服務的讀者與館員、讀者與讀者、讀者與嘉賓之間的小趣事，在新媒體平臺上留言、打卡、互動、交流，不僅能夠引導讀者走進身邊的公共圖書館，還能體現公共文化資源的包容性、共享性。
3.不容忽視的科技力量
當前科技創新是推動生產力發展的重要因素，公共圖書館在宣傳推廣時應意識到科技創新作用，圖書館可以積極學習與引進科技設備，實現智能借還書、找書和應用虛擬設備預覽、展示圖書與圖書館布局等新科技的打造，并在宣傳時著重推廣虛擬現實、3D打印、三維體驗等科技力量，將科幻的科學技術，通過錄制視頻的方式，在微博、微信、視頻平臺上，立體化、全面化為讀者展示科學技術的魅力，也能夠吸引讀者進入圖書館，體驗科學技術，加深對圖書館資源的理解和認同。
4.數字閱讀、筆記閱讀同行，創新閱讀推廣形式
公共圖書館是公共文化資源的重要部分，營造良好的閱讀氛圍、打造舒適閱讀環境、分享優質文化資源是公共圖書館努力的方向。圖書館要積極與各大平臺和軟件開發商聯系，創新服務范圍，讓讀者能通過搜索、下載獲取數字讀物，來達到解決問題、陶冶情操的目的。公共圖書館可以和樊登讀書會、QQ閱讀、豆瓣閱讀等優質數字資源合作，通過新媒體平臺以名人、名事、名著來宣傳推廣圖書館活動服務。以專業學者角度和讀者思維的碰撞，來吸引讀者進行閱讀和交流的欲望。圖書館還可以募集館員、志愿者、文化工作者在閱覽室、自修室、活動室等區域，用聲音、文字、相片、舞蹈等不同的形式記錄圖書館的點滴，宣傳圖書館的空間、技術、館藏等服務。
參考文獻：
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汽車，改變了什么？
拓寬了人類的視野，延展了活動的空間，縮短了地理上的距離……這些中規中矩的答案都沒錯。如果說汽車的誕生是因為技術的驅使，而此后，汽車的發展則更像是與社會相伴而行。因為，作為消費品的一種，汽車所承載的往往又超出一般消費品，它更像是經濟發展的“晴雨表”，只能在強大的社會支付能力支撐下才會被消費。
而從另外一個角度看，汽車數量級增長，會產生一種新的社會形態即汽車社會（Auto Society），它反過來又會對社會生活產生深遠的影響。也因此，人們逐漸形成了一種共識――汽車社會是一所大學校。
汽車，不僅僅是交通工具
無論在北上廣深這樣的一線城市，還是普通的中小城市，汽車長龍似乎已經成為早晚高峰時段的“標配”景觀。曾經人們對于擁有汽車的艷羨也隨著時代的變遷而轉換成了堵車時的不耐煩。而汽車從誕生到普及至我國這樣的發展中國家，也不過區區百余年。
當世界上第一輛汽車在1886年誕生在德國，就為現代汽車奠定了汽車設計的基調，讓后世的汽車再也跳不出這個框。它的發明者卡爾?本茨獲得了世界上第一張汽車專利證書。對于汽車一詞的命名正是基于它“自己會動”的特征，將希臘語中的Auto（意為：自己）和拉丁語中的Mobile（意為：會動的）結合在一起創造出了一個對未來世界影響巨大的新名詞“Automobile”。
經歷了手工裝配單件小量生產后，隨著福特汽車公司的建立，汽車進入了大批量流水生產的時代。進入20世紀80年代后，以電子技術為代表的新興技術勃興，汽車業也逐步進入電子化、智能化的新時代。當人們對于車載智能的熱情依舊高漲之時，汽車又在網絡化的大潮席卷之下邁出了新的步伐，由“人―車”互動迅速向“人―車―網絡”互動轉變，而智能交通則更進一步，將實現“人―車―網絡―路”的互動。
正如改革開放后經濟迅猛增長一樣，中國的汽車社會來得比歐美等國更為猛烈，甚至有些讓人措手不及。
汽車大規模進入中國家庭，這曾經被國人視為發達社會的標志，而在當下卻已經司空見慣。汽車，不再是奢侈品，而變為跟電視、電腦、手機一樣的平常商品，它不再是地位和權力的象征，而是回歸了其代步工具的本質。
汽車社會就這樣悄悄降臨。
不斷前進與擴張的汽車社會
追根溯源，汽車社會一詞最早來源于日語的“車社會”。20世紀六七十年代，日本在戰后創造出了驚人的經濟奇跡，隨著社會經濟的發展，汽車成為越來越多日本家庭迫切選購的大件商品，這一過程與歐美老牌發達國家別無二致。實際上，汽車不單單是商品，還附加了很多意義。汽車普及，不僅僅是經濟發達收入提高的一項重要指標和直接反映，而且還對人際關系、生活節奏、社會管理等起到了潛移默化的改變作用。可以說，汽車帶來了一種前所未有的社會形態，在20世紀70年代，日本專家敏銳地捕捉到了這一變化，并提出“汽車社會”的相關概念。也因此，業內達成一種共識，在汽車社會里，汽車不僅僅是一種交通工具，它更是社會的組成部分，是人的空間屬性的擴展和精神的延伸。
按照國際慣例，當每百戶居民汽車擁有量達到20輛以上，就進入汽車社會。根據國務院發展研究中心于2003年《中國汽車產業的增長潛力與外部發展環境問題研究》課題組的研究，一個國家一般在擁有汽車的家庭達到10%～20%時開始進入汽車社會。
對于我國而言，2001年以來，汽車市場迅猛增長，2009年注定是具有里程碑意義的一年。是年10月，我國第1000萬臺汽車下線，這標志著我國汽車工業開始進入成熟階段。繼美國和日本之后，我國成為世界上第三個汽車年產量超千萬臺的國家，作為全球新興汽車市場，我國的汽車企業也成為全球汽車版圖中無法忽視的力量。
2009年，中國汽車市場銷量達到1364萬輛，同比增長45%，躍居世界第一。中國汽車行業的專業傳播機構――NTI汽車研究在2010年北京車展《中國汽車社會藍皮書》，建議把2009年設定為中國汽車社會元年。
此后，中國汽車社會從未停止前進和擴張的步伐。從統計情況看，近五年以來，汽車新注冊量呈高速增長趨勢，汽車占機動車比率不斷提高，從43.88%提高到64.39%。從分布情況看，全國有46個城市的汽車保有量超過百萬輛，其中北京、成都、深圳、重慶、上海、蘇州、天津、鄭州、西安、杭州、廣州、武漢、石家莊、南京、青島、東莞16個城市汽車保有量超過200萬輛。
顯而易見，汽車社會的到來使得新的產業形態和產業環境正在形成，車聯網、大數據、無人駕駛等，面對諸多變化，技術創新標準、互聯網相關法律、汽車產業的政策制定等都需要作出相應的創新和改革。而對于更多的普通人而言，汽車社會恰逢“互聯網+”的浪潮，在此背景之下，他們恐怕對被倒逼的政策改革最有切身體驗。
如何告別“考證煩”與“檢車難”
據公安部交管局統計，截至2016年6月底，全國機動車保有量達2.85億輛，其中汽車1.84億輛。據了解，機動車駕駛人超3.4億人，新領證1611萬人。與機動車保有量快速增長相適應，機動車駕駛人數量也呈現持續高速增長趨勢。
申請機動車駕駛證的人數呈幾何級增長，在駕校約車就成為一大難題，同時，因為考試場地數量所限，造成考生積壓的現象亦不少見。隨著2015年12月10日《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）以及今年4月1日起正式實施的《公安部關于修改〈機動車駕駛證申領和使用規定〉的決定》和《關于機動車駕駛證自學直考試點的公告》落地，駕考改革邁出了關鍵性的一步，小汽車自學直考、自主約考、異地考試辦證等都將變為現實。
《意見》明確規定，在有條件的地方，將試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考，這就意味著不用去駕校學習，用私家車練習就能拿到駕照。同時也做出了限制性規定：允許個人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經歷等條件的隨車人員指導下，向公安機關領取學車專用標識和駕駛證明后，按照指定的路線、時間學習駕駛，并直接申請考試。
目前，天津、包頭、長春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞等16個市（州）作為試點，申請駕照可以享受非經營性小型汽車駕駛人自學直考。
同時，實施互聯網自主約考的服務已經覆蓋了天津、南京、福州、成都等19個省份的85個城市，以福建為例，自主約考開通后，已有115萬人受益。在全國，目前已新增社會考場438個，縣級考點250個，專兼職考試員5407名。我國其他地方將于今年年底前開通自主約考。
據公安部交管局負責人介紹，下一步，公安部將會同交通運輸部積極推進大型客貨車職業化教育培訓、以政府購買服務等方式使用社會考場、嚴格培訓考試監督和責任追究等改革措施落實。
邁過了“考證煩”這一關之后，迎接駕駛人的恐怕就是“檢車難”了。網點少、排隊長、程序繁瑣……這些“老大難”在汽車保有量迅猛增長的現實下更為突出，有數據顯示，在有些地方甚至每5萬多輛汽車才擁有一條檢測線。而檢車流程，安全檢驗加上環保檢驗，至少要一小時。而這也是進入汽車社會后必須化解的頑疾。
自今年9月1日起，檢車開始變得更簡便。使用年限在6年以內的私家車（非營運轎車和其他小微型客車）免予上線檢驗;每2年需要定期檢驗時，車主只需提供車輛行駛證、交通事故責任強制保險、車船稅完稅證明，將交通事故和交通安全違法處理完畢后，可以直接到車輛管理所領取檢驗標志;設立檢驗標志核發窗口3050多個;北京等261個城市推出預約檢驗服務;306個地市周六、周日車檢不停休……因此，7000多萬私家車享受免檢政策，800多萬車主可在省內異地檢車。
特別值得注意的是，長期“政企不分”衍生了政府工作人員私自經營檢車場、檢驗合格標志上未標明檢驗機構名稱、驗車場未應用統一監管系統等問題，對于種種亂象，政府部門明確規定，要求公安、質監等部門不得開辦車檢機構，部門工作人員及其親屬也不得以任何形式參與車檢機構的經營。據公安部交管局統計，截至目前，各地公安機關實現與591家檢驗機構、201家駕校產權、業務、人員脫鉤。
不僅檢車可以實現跨區域，繳納罰款也在試點異地繳納的探索。公安部在去年7月1日部署河北、安徽、山東、四川、貴州、云南6省開展跨省異地繳納交通違法罰款試點的基礎上，從今年5月1日起，新增北京、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、湖南、重慶、陜西等10省市作為試點。開展異地繳納罰款的銀行也由最初的4家擴展至12家，繳納方式更為靈活，手機銀行、網上銀行、銀行自助終端均可。截至目前，已辦理跨省異地繳款業務141.4萬筆。
“互聯網+交管”大有可為
當汽車社會與“互聯網+”相重疊，帶來的效應遠超以往，我國機動車近5年平均年增長7.56%，交通安全服務管理需求相應快速增長，而警力在短期內難以達到供需平衡，也因此，倒逼著“互聯網+交管”模式的誕生。
近兩年來，公安部門一直在探索“互聯網+交管”模式，構建互聯網交通安全綜合服務管理平臺，借助互聯網，通過多種方式提供十大類130余項在線服務，除了出行服務外，其余服務均已開通。據統計，截至目前，全國31個省份324個城市已啟用互聯網服務平臺，省級服務平臺應用率達100%，地市級服務平臺應用率達93%。
摘要：文章以偃師市建設縣、鄉、村三級總分館制為例，介紹其創新思路和值得借鑒的經驗啟示，進而探討中西部經濟欠發達地區總分館制建設的工作思路。
中圖分類號：G258.22文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2013）12-0019-03
收稿日期：2013-11-25
作者簡介：趙治卿（1967-），偃師市圖書館館員，館長。
1偃師市公共文化事業建設概況
偃師市圖書館建于1978年，1989年建成了3，003平方米的新館，藏書23萬冊，工作人員39名，館內自動化設備齊全，設外借、閱覽、少兒、電子閱覽室、咨詢等9個業務窗口，年接待讀者20萬人次，是國家一級圖書館，河南省示范圖書館。
偃師市圖書館文化信息資源共享工程于2004年起步，2006年被確定為全國試點，2007年與農村黨員干部現代遠程教育網進行了一體化整合，2008～2010年完成了12個鄉鎮分中心和226個村級基層服務點的建設任務，2008年被文化部命名為“全國文化共享工程示范縣”。
農家書屋工程于2008年開始建設，2012年10月完成了226個村的建設任務，每個書屋配10種報刊、藏書1，500～2，200冊之間，合計藏書36.5萬冊。其中2個農家書屋被評為省級先進農家書屋，1個農家書屋被評為全國先進農家書屋。2009年，國家新聞出版總署、農家書屋辦公室領導視察偃師城關鎮北窯村農家書屋后，稱其為“全國最好的農家書屋”。 2010年9月，河南省委宣傳部長孔玉芳批示向全省推廣偃師農家書屋的建設經驗。
2008年以前偃師有4個鄉鎮建有文化站，2008～2011年，利用國家補助資金又建成了300平方米以上的8個標準鄉鎮綜合文化站，同時配備了書柜、音響、樂器、照相、攝像等整套設備，站內建有圖書室。2012年在文化站又建起了8個電子閱覽室。
2008年以前偃師已建成村級文化活動中心154個，到2012年共建成183個，每個面積都不低于100平方米，絕大部分的村都有200平方米以上的文化活動廣場，體育健身器材齊全。
2偃師總分館建設的主要做法
2.1整合資源，創新模式
如何建設總分館制？近十年來，東部地區探索出了很多模式，大城市有杭州一卡通、深圳圖書館之城等模式，中小城市有蘇州、東莞、嘉興等模式，深入到村一級的有江蘇吳江推出的縣級主導的四位一體（農家書屋、文化信息資源共享工程、黨員干部現代遠程教育網、鄉村館）模式、山東諸城市（縣級）社區平臺模式。上述模式，或不以縣級為主導，或深入村級不夠，或成本太高，均不適合偃師。實地考察的河南信陽平橋區，建了18個投資4，000萬元的鄉鎮館，山西第一批創建示范區的長治地區也只是納入了鄉鎮文化站圖書室。偃師鄉鎮沒有一家獨立建制的圖書館，只有12家鄉鎮文化站；村里面也沒有一家圖書室。但是偃師有建設水平較高的226家農家書屋和文化信息資源共享工程村級服務點。建立總分館制，最現實的做法就是把農家書屋與共享工程整合后與鄉鎮文化站圖書室和市圖書館共同組成市、鄉、村三級網絡，僅組成市圖書館和鄉鎮文化站圖書室兩級網絡雖簡單易行，但覆蓋面太窄會失去意義。
2.2成立機構，理順體制
農家書屋工程是2007年由國家新聞出版總署主導建設的，在偃師由文廣新局下屬的新聞出版科負責，圖書館只是協助工作。該工程初期的目標是解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，后變為解決農民群眾“看書難、借書難、看報難、音像電子產品缺乏”的問題，并且要在2020年之前，在廣大農村地區建立起比較完善的農村公共閱讀服務體系，建立出版物的更新和流轉機制，使農民常有新書借、常有新書看。因此，偃師成立了總分館建設辦公室，改由市圖書館主導，負責對農家書屋進行專業化改造，新聞出版科和文化藝術科協助工作，各鄉、鎮文化站配合。
2.3集中采制，統一規范
統一標識，集中制作了238套分館和外借點的標牌和規章制度牌；統一采購了110組書架和300個書柜，書架和書柜的顏色、尺寸、樣式與原來農家書屋配發的一致，并統一噴印“圖書館分館”和“圖書館外借點”字樣；統一采購新書6萬多冊，按照圖書館的專業要求分類編目后向下發放；統一借閱記錄，集中印制了《外借登記簿》和《閱覽登記簿》；統一培訓，分三批對全部基層文化管理員進行了業務培訓，內容包括：圖書館自動化管理系統的應用、讀者服務工作的基本原理、規章制度解析等。
2.4突出重點，引領示范
由于自身條件和管理水平的差異，同時對所有的分館和外借點都進行聯網管理不現實，也難以操作。因此，偃師先選出條件比較好的8個鄉鎮分館和共享工程建設時配有電腦的42個村外借點作為示范村重點建設，這50個示范點分布在全市12個鄉、鎮（區），每個鄉、鎮最少2個，城關鎮多達8個，統一接入互聯網、統一安裝管理軟件、統一辦理了3，000多個借書證進行聯網借閱，部分實現通借通還。為保障示范村的建設，圖書、設備配送向示范村傾斜，對示范村的文化管理員每人每月補助200元，提高其工作的積極性。待這些示范村運作成熟后，再向其他村擴展，并最終實現全市聯網管理。
3思考與啟示
趙治卿：整合資源推進基層總分館建設趙治卿：整合資源推進基層總分館建設3.1借助國家推進公共文化服務體系建設的政策
從1998年的廣播電視村村通到2011年公共文化服務體系示范區創建，國家主導實施了包括文化信息資源共享工程、農家書屋、鄉鎮綜合文化站建設、數字圖書館等19項公共文化服務建設工程，其中涉及圖書館的最多，對農村、西部基層投入最大。如果沒有國家的主導，靠偃師自身的力量，難以積累這么多的文化資源，也談不上整合資源。更重要的是，2011年國家推行的“三館一站”免費開放政策和2012實施的農村文化建設專項資金補助政策，為基層特別是中西部地區圖書館事業的發展提供了基本的資金保障，也使經濟欠發達地區實施總分館建設有了可能。免費開放經費圖書館20萬元、文化站5萬元，農村文化建設專項資金每個行政村1萬元，用于村文化信息共享工程、農家書屋、文藝演出、電影放映、農村體育活動等。偃師為發揮集約效力，同時防止被挪用，將文化站免費開放資金和農村文化建設專項資金集中管理、統籌規劃、合理安排，這才使偃師總分館建設得以實施。
3.2搭乘公共文化服務體系示范區創建的東風
生命在于運動，圖書館也需要由評估定級、示范區創建等活動來強筋健體，以評促建、以創促建，推動圖書館事業向前發展。2012年的示范區創建工作恰逢全國第五次公共圖書館評估定級，借此良機，偃師市圖書館向上級爭取資金60萬元，對館舍進行了整修，增添了空調、電腦等設備，增強了實力，改善了環境，提升了人氣，同時借助原來想都不敢想的總分館建設，又將服務延伸到了全市鄉村，提高了圖書館的知名度和影響力。
3.3認識總分館制的重要作用
總分館制是公共圖書館合理配置圖書館資源、拓展圖書館服務、提升服務效果的有效載體。實行總分館制，可以使公共圖書館建設實現統籌規劃，使圖書館服務網點分布更科學，方便讀者利用，促進圖書館自動化、網絡化、數字化建設，提升文獻資源利用率。在示范區創建工作中，它更是重中之重、主要抓手。示范區創建標準中，東部、中部、西部6大項中分別有31、30、26小項，絕大多數項目都與總分館制密切相關。偃師選定的文化管理員身兼數職，除管理圖書外，還要兼顧電影放映的組織、文藝演出的安排等多項文化工作，所以只要抓好了總分館制建設，創建示范區工作就完成了一大半。
3.4建設節儉實用型總分館模式
我國地域遼闊，地方經濟、文化差異巨大，總分館模式也各具特色。東部地區在沒有國家直接投入的情況下探索出了多種模式，現已進入提高完善的高層次階段。投資有縣里補、鎮里配、村里掏、企業捐等多個渠道，嘉興、諸城等地不僅撥建設資金、購書費、運行經費，還增加編制，配備財政供給的專職管理人員。而偃師是利用免費開放和農村文化建設專項資金、借助公共文化服務示范區創建、通過整合比較薄弱的鄉鎮文化站圖書室和村農家書屋建設起來的，財政沒有過多的投入，更沒有接受捐贈，這就決定了它是一個水平較低的模式，反映了偃師當地的經濟文化現狀，是中西部地區圖書館事業發展的一個縮影。但是，它不需要巨額的投入，也不用興師動眾，操作比較方便，經濟實用，不失為一種因陋就簡的選擇。對這樣一種模式，不能要求過高，在辦館條件、開放時間、辦證人數、外借冊次等方面達到要求就行。就像2013年洛陽市評選“十佳農家書屋”和“優秀農家書屋”時，要求月外借分別不低于100冊和50冊，這在東部地區不高，但在洛陽已經不低了。
3.5樹立攻堅克難的信心
總分館工作很難做，除去資金的因素，一難在體制，縣（市）圖書館與鄉鎮文化站圖書室和村農家書屋之間是業務指導關系，管理缺乏約束力；二難在農家書屋數量大、底子薄、路途遠，下鄉指導費力。如偃師市圖書館在組織安裝電腦管理軟件時，事先聯系好了的事，去時或停電、或網絡不通、或電腦出毛病、或管理員外出、或站長臨時有事不能陪同，結果導致安裝不成，有個別村連續去了四次都未成功安裝；三難在意識，有些鄉、村領導不重視，工作怕麻煩，送書不要，送戲不讓演；再者農民由于信息來源多樣化、娛樂多樣化，對書報閱讀興趣下降。面對這樣的困難，圖書館人不能退縮，而要像北川縣圖書館館長李春那樣有一顆執著的事業心，默默無聞地堅守，積極主動工作，要相信在國家政策的引導下，基層圖書館事業的春天一定會到來。
4結語
總分館制是我國公共文化服務體系建設的一項重要內容，是推進圖書館延伸服務、高效服務的一種重要手段，這項工作在東部經濟發達地區做起來也不容易，在經濟欠發達的中西部地區更難，但只要我們圖書館人勇于探索，堅守奮進，相信一定會迎來基層圖書館體系健全、廣大農民群眾享受到優質便利服務的美好未來。
參考文獻：
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關鍵詞公共圖書館；弱勢群體；農民工；綠色通道
有關資料表明，全國進城的農民工已達1.2億，每年又有1500萬左右的農村富余勞動力進入城市，根據國務院發展研究中心預測，未來十年將有2億農民進城就業。農民工為中國的現代化建設事業做出了極其重大的貢獻，享受城市現代文明成果與公共文化設施是理所應當的。作為現代文明重要成果的公共圖書館在實踐面向大眾的人文關懷中，自不待言地應把農民工群體納入自己的工作視野，為其提供切實有效的幫助和服務。筆者認為積極研討和深入思考這一問題，對于圖書館走向社會、服務大眾，推動構建社會主義和諧社會，具有重要的理論意義和實踐價值。
1農民工文化生活的現狀
農民工已經成為產業工人的重要組成部分，他們為城市建設提供了勞動力資源，為農村帶回信息、技術和資金。他們遠離家鄉、遠離原有的社區，原有的道德傳遞鏈條中斷了，又很難迅速融入新的社區，難以參加工會等群眾組織，也享受不到失業救濟、公費醫療等福利待遇。他們也很難受到城市報刊、電視、廣播等主體文化的熏陶教育，而犯罪的文化卻容易在他們群體中傳播，他們是計劃生育的空白區，其子女也享受不到義務教育。而農民工文化生活匱乏，信息接受途徑不暢，容易導致其思想退化，個人素質逐漸下降。沒有喜聞樂見的文化生活和信息傳播渠道，也不利于農民工了解黨和國家的方針政策，不利于其維護自己的合法權益。
《經濟日報》前不久曾有一期報道說，在采訪中有的農民工問“不看錄像還能干啥?”這句話反映農民工業余生活缺乏必要的社交生活，找不到適合他們消費的文化場所。公共圖書館作為城市基層社會公益性文化機構，應該擔負起為農民工群體服務的責任，對其傾注人文關懷，提供人性化服務，成為其學習、娛樂的理想場所。
2關懷弱勢群體是公共圖書館的責任
聯合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》指出：“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務，還必須向由于種種原因不能向其提供正常服務和資料的人提供特殊的服務和資料”。從“宣言”的內容可以看出，在現代社會，人們利用公共圖書館，不是被恩賜，而是實現社會和個人基本價值的一種權利，因此，搞好對弱勢群體的服務是公共圖書館義不容辭的責任。
2.1公共圖書館的公益性使然
公共圖書館擔負著傳播先進文化、促進社會文明與進步的重大責任，是人民享受終身教育的“沒有圍墻的大學”。許多事實證明，免費教育功能和“有教無類”的理念，使公共圖書館成為社會弱勢群體值得信賴的堅強后盾。傾注人文情愫、關注弱勢用戶，是圖書館對人文傳統的傳承，也是社會和時代責任的召喚。在一個稱職的圖書館員心目中，任何一個社會層面的讀者，無論其職位高低，貴賤貧富，都是圖書館服務的主體和“上帝”，對于農民工這樣一個特殊的弱勢讀者群，我們不但不應忽視，而且應該給予特別的關注，研究他們的心理特點，了解、掌握其對信息的特殊需求，為其提供方便快捷的服務，幫助他們以平等的地位和均等的機會參與社會生活和國家建設，共享社會物質文化的成果，這是由圖書館的根本屬性所決定的。
2.2公共圖書館的社會職責使然
巴金對上海圖書館的題詞意味深長——“散布知識，散布生命”。這正是對圖書館社會責任的高度概括。公共圖書館擁有全面、完備的信息，對社會可起到一定的整合調控作用，尤其在今天這個網絡信息的時代，隨著計算機、通訊技術的發展，人們獲取知識信息的方式發生了變化。而弱勢群體想改變現狀，就必須更充分有效地汲取知識和信息的營養，更快地使自己強大起來。由于經濟困難，他們無法利用現代化工具來獲取信息，利用免費的圖書館是他們較好的選擇，這自然離不開圖書館每一位工作者的幫助。我國一些沿海城市由于流動人口比較多，不少圖書館已經開始注重對外來讀者的服務工作，如東莞市長安圖書館，其讀者大多是外來的農民工。這種榜樣不僅值得其他公共圖書館學習，其他類型圖書館都應該借鑒。這既是圖書館在履行社會職責，也是人文精神的體現。
3公共圖書館幫助農民工的措施
“綠色通道”一詞對我們來說并不陌生。比如為肢體殘疾者準備供輪椅通行的坡道、由帶有凸起豎條構成的盲道等，這是有形的“綠色通道”。它也可以是無形的，比如由一根電話線連接的兩部電話機就構成再簡捷不過的“綠色通道”了。圖書館是書的海洋、知識的寶庫，這里有人們所需的圖書和信息，對求知者來說非常重要。筆者建議，有條件的公共圖書館應開辟專門為農民工服務的“綠色通道”，為農民工朋友提供各種快捷，便利的服務，盡可能的滿足他們的各種特殊要求，簡化他們的借閱手續，乃至上門服務等，讓農民工朋友真正感受到社會大家庭的溫暖，給他們平等獲取知識的機會。
3.1加大政府對圖書館等公共文化設施的投入力度
網絡的出現改變了信息的獲取方式，人們可以自由方便地利用因特網瀏覽、下載所需信息。但是由于缺乏必要網絡設備和檢索技能，再加上經濟條件的限制，對農民工這樣的弱勢群體來說，網絡的便利似乎只能在公共圖書館得到實現。為弱勢群體提供館內閱覽、免費上網，使公共圖書館成為信息時代窮人最后的避難所。而這些服務的開展要以必要的硬件設施作為先決條件，而公共圖書館作為公益性的免費場所，只能依靠政府的投入才能配備和更新這些設備和資源。因此，政府必須加大對公共圖書館的投入，才能從根本上保證這些服務的落實和實施。
3.2消除農民工獲取知識和信息的障礙
公共圖書館的管理者必須從思想觀念、制度設計和服務理念上破除等級觀念，要給農民工這類弱勢群體以更大的關懷，清除農民工踏進公共圖書館大門的種種障礙，使其真正感覺到文化享有權上的平等。
據了解，農民工普遍對公共圖書館意識淡薄，或者根本不知道有這樣一個公益機構。針對這一狀況，首先，公共圖書館要充分利用電視、廣播、墻板報、小冊子等多種宣傳工具，大力宣傳公共圖書館的作用，吸引廣大農民工到公共圖書館來學習知識；其次，開展對農民工的信息教育和培訓，培養其信息意識和信息能力，向他們介紹公共圖書館的建筑和服務，以及如何利用公共圖書館，介紹信息技術和網絡知識，傳授信息獲取的途徑和方法，引導和幫助他們更好地獲取信息；再次，降低公共圖書館準入門檻，實行免費辦理借書證、閱覽證，延長外借時間，優先預借、代借、代還、送書上門，免費上網、咨詢、培訓等。
3.3加強館員對農民工服務意識的培養
農民工這一特殊的讀者群體，由于文化素養比較低，他們初到圖書館，一般沒有確定的目的，或是一種好奇，或是一種消遣，或是沖著公共圖書館所宣揚的“服務至上，讀者平等”的觀念來試一試。但由于在以往生活中的一些事，比如遭人白眼和笑話，被人誤解和防范，形成的某些消極心理定勢，在無形中形成了與館員的溝通障礙。此時，圖書館員的一個眼神，或一句話，都會決定這個讀者的信心和他們腳步的去留。這對某些館員來說是一種巨大的挑戰，既要克服充滿優越感的心理障礙，又要耐心地與特殊讀者進行思想溝通與交流。而且很多農民工方言很重，也缺乏對圖書館的基本常識。這在無形中又加深了館員工作的技術難度。所以，面對這種狀況，館員保持一種良好的心態是最為重要的，要有一種絕對的服務意識。“不僅要善待農民工，關鍵還要服務農民工”，耐心接待每一位農民工讀者，幫助他們解決問題，引領他們走進圖書館，走進知識的殿堂。
3.4樹立公共圖書館館員知識導航員角色
基于農民工讀者對圖書館的陌生及文化基礎的薄弱，特別是一些初到圖書館的民工讀者，面對浩瀚的書海，往往不知所措。在這種情況下，圖書館員如能夠積極主動地向民工打招呼，詢問對方想要的圖書內容，或推薦一些相關的書籍，并及時提供可行性的指導，不但能節約民工讀者的時間，還能增加彼此的溝通與了解，增強農民工讀者對圖書館員的信任度。因此，圖書館員作為知識導航員的角色尤為重要。
3.5開展針對農民工讀者需求的個性化服務
農民工的文化層次參差不齊，受教育程度普遍不高，加上個人的個性、現狀、經歷、追求的不同，形成了不同的消費層次和結構，從而對圖書館的服務提出了不同的要求。為避免模糊服務造成的社會資源浪費及教育效果的不確定性，圖書館應正視這一點，細分民工讀者，將針對民工讀者的服務做到細致深入，提供形式靈活，內容豐富的多種服務。如可以針對當前農民工讀者的文化消遣、專業技術和學歷教育等幾大類服務需求進行有針對性的指導。
3.6開展多樣的服務模式
在為農民工讀者提供服務的過程中，我們必須考慮到農民工讀者群的特殊性，像兒童讀者有兒童專區一樣，為民工讀者提供專門化的場所，既有利于提供有針對性的深化服務，又有利于圖書館的統一管理，還可以消除民工的心理障礙。
目前一些公共圖書館界大體采用了以下幾種形式：
(1)開設專區服務：在公共圖書館內專門開辟農民工讀者專區。其內集中農民工讀者的主要閱讀資源，包括各類型農民工讀者所可能需求的書、刊、報等，實行借、閱合一。同時還可以配備培訓教室，作為農民工各類培訓之用。
(2)設立分館：在農民工聚居的地方，設立農民工分館。這樣，既可以節約農民工讀者的時間，還為其節約了交通費用，為農民工讀者提供了不少便利。
(3)流動圖書館：這是最為靈活的一種服務方式，定期地向農民工駐地征集圖書需求信息，然后由圖書館派車船配送圖書，還可以定期請一些專家來為農民工講授相關知識等。
3.7其他服務形式
為農民工讀者服務，公共圖書館能做的還不止這些。比如，在讀者證的辦理上，可以到民工聚集的單位現場辦理，也可以由民工聚集的所在單位統一辦理；在費用的收取上，可以給予相應的優惠政策，比如由農民工、所在單位和圖書館共同負擔辦證的費用等；在培訓經費上，可以配合國家的有關政策，實行用工企業、農民工個人和國家補助相結合的原則；也可以征求義工和自愿者的支持，義務為民工讀者進行相關培訓；另外，公共圖書館可以根據農民工群體的特點，針對他們所關心的熱點和疑難問題，舉辦一系列講座、報告會，還可邀請工會、勞動、工商、法律、醫療等部門的專家進行專題講座，讓他們及時了解時事和動態，知識和信息。有條件的公共圖書館還應該走出館門，與農民工集中的社區、建筑工地等建立協作關系，與農民工讀者開展聯歡活動，在特殊的節假日如端午、中秋、春節等，還可以舉辦各種讀者活動，如“外來妹之家”“民工之家”等沙龍、聯誼、座談、展覽，促進農民工之間，農民工與市民之間的溝通和交流，豐富他們的文化生活。
一、##縣農村勞務開發的實踐與成效
近年來，我縣始終牢固樹立“欲富民，必先減少農民”這一軸心，用抓工業的思路抓“三農”，把勞務開發作為產業來抓，創新農村勞務開發機制，積極挖掘農業內部就業潛力，發展私營個體經濟，加快小城鎮建設，提高勞務輸出的組織化程度，進一步加快了農村勞務開發步伐。據調查統計，2004年，全縣23.11萬個農村勞動力中，就地轉移二、三產業的有3萬人，占總數的13.0%，縣外勞務輸出7.8萬人，占總數的33.8%。全縣實現勞務總收入6.4億元，拉到農民人均增收1616元，占農民人均純收入的46.5%，比去年增長14.7%，走出了一條勞務開發帶動農民收入穩定增長的新路子。目前，我縣勞務農村勞動力培訓總量、就業結構、文化程度等方面呈現以下良好的發展趨勢：
（一）培訓總量不斷增加。
一是農業科技培訓。充分利用農業技術推廣體系，結合實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民培訓工程”、“農科教培訓工程”、“縣鄉村實用人才工程”開設了農學、農機、畜牧獸醫、果樹、蔬菜等培訓專業，今年培訓農民1.3萬人以上，現已培訓1.12萬人；二是職業技能培訓。通過擴充公辦、民辦職業培訓機構，對農民開展職業技能培訓，截止目前，全縣共審批機電技能培訓中心、東華技校、第二職業技校等公辦、民辦職業培訓機構17家，開設了農機駕駛、車工、鉗工、機電、服裝電腦“CAD”設計等專業，今年組織參加職業技能培訓的有2730人，現已培訓1964人，其中獲得職業技能證書的有750余人；三是引導性培訓。鼓勵農民外出就業的政策措施和外出求職基本常識培訓，以及法律法規知識、安全常識、公民道德規范等知識培訓，確保每年新轉移的農村勞動力能獲得必要的基礎知識，增強其外出求職信心，大膽出門闖天下，現已培訓近5000人。
（二）勞務輸出的地域不斷擴大。
外出務工、經商的地域從過去以廣東為主向全國各地拓展。目前，我縣勞務輸出在廣東的約3.6萬人，集中在深圳、珠海、東莞、廣州、汕頭、惠州、梅縣等地；本省約3萬人，主要集中在廈門、晉江、泉州、漳州三角地區約占70%，福州、莆田、南平、三明地區約占30%；其他省市約1.2萬人。我縣現有建筑企業70多家，其中有資質等級的企業42家，建筑從業人數約5.1萬人，有職稱工程技術人員1450人。我縣建筑業主要集中在廣東的深圳、廣州、惠州，如深圳著名的“錦繡中華”景區其供水工程就是##人承建的。隨著西部開發熱潮的到來，我縣部分建筑企業逐步移師西部的陜西、貴州、四川等地。
（三）勞務輸出人員的素質不斷提高。
從文化程度看，據初步統計，目前勞務輸出人員中，高中（含高中、中專、技校）以上文化程度的外出人員約1.7萬人，占外出勞動力數的21.8%，比2000年增長14.9%，初中及以下文化程度的占78.2%，約6.1萬人。從參與管理意識看，在外打工人員中,有一部分已在企業中擔任管理人員、中層干部等。
（四）從事的行業朝多樣化發展。
從以往單純的建筑行業逐步向電子、礦產、商飲、服裝制造、機械加工等多行業發展。過去我縣外出人員近90%的從事建筑業，經過多年的努力，目前近60%的外出人員仍舊從事建筑業，約22%的人員在外資企業或個私企業工作，約18%的人員從事商飲等第三產業。
（五）勞務品牌效應逐步顯現
我縣著名的“建筑之鄉──才溪鎮，并依托“才溪建筑”這一特色招牌，加大建筑行業的技能培訓，一批批外出務工者依靠這一特色走上了致富路，該鎮現有資產在百萬元以上的270人，資產在千萬元以上的48人，形成了新“九軍十八師”的喜人現象。官莊鄉通過開展裝飾裝璜的技能培訓，靠“一個能人幫一幫，一幫能人帶全鄉”的乘積效應，在廈門市后厝創業形成“官莊裝璜裝飾一條街”，從業人員有3000多人，成為我縣外出就業的新典范。稔田鎮也不斷利用各自優勢，積累經驗，發揮技術專長，長年在福州從事電腦及配件銷售，目前開設電腦及配件銷售10多家。
二、勞務開發存在的問題和不足
一是就業觀念跟不上。農村勞動力中存在“不愿出去、不敢出去、不會出去、不愿意干”等問題。農民們不愿出去是先富起來的農民安于現狀，小富即安，懶字作怪；不敢出去是怕上當受騙，特別是受到過黑中介、傳銷等欺騙的影響，嚴重的影響了外出勞工的積極性；不會出去是沒有掌握必要的技能，而“體力型”勞動力的需求量逐步減少，很難找到適合自己的工種；不愿意干是期望值過高，對工作時間長、收入低、苦難臟累險工種，如城市環衛工、護工、搬運工等工種感到不滿意。
二是勞動力素質偏低。全縣農村勞動力素質整體偏低主要表現在文化素質低、勞動技能低，其中初中及其以下文化程度的占79.1%，受過職業技能培訓的占11.5%。農村富余勞動力普遍存在非農勞動技能不高、科技文化素質偏低的問題，成為制約農民脫離土地、進入二三產業就業的瓶頸。
三是現行體制和政策存在障礙。現行戶籍、計生、土地、社會保障等方面的許多制度制約著農村剩余勞動力的流動，農村勞動力無法取得與當地市民平等競爭的權利和平等待遇。長期以來，受城鄉二元經濟結構的影響，城鄉戶籍管理制度一直是妨礙農民進城的障礙，人為造成許多農民在城鎮已有固定職業和住所，卻難以在城鎮真正安家落戶、溶入城市生活，致使相當部分的勞動者在城鎮干幾年后又回流到農村；現行計劃生育工作手段落后，育齡婦女外出打工每隔半年至少需回原居住地接受一次查環查孕，這既增加了外出務工人員的經濟負擔，又使一些人因此而丟失了工作崗位，制約了勞動力外出；當前帶有福利性質的土地制度及其有償流轉機制不健全，使得農民不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉兩棲、流動就業的兼職農民；當前社會保障體制不健全，尤其是在農村社會保障覆蓋面不大的情況下，土地已成了農村勞動力的唯一失業保障和養老保險，農村社會保障問題不解決，農村勞動力對土地的強烈依存必然存在，從而影響農村勞動力轉移的穩定性。此外，進城務工的農村勞動力在子女就學、工種選擇等方面都受到一些歧視性政策的限制。
四是勞動力市場和中介組織發育不全。由于全縣勞動力市場不夠健全和完善，目前勞務信息的搜集、整理、覆蓋面窄、時效性差、中間環節多，缺乏系統性、廣泛性、權威性，導致不少群眾盲目出門，走了很多彎路。由于中介組織偏少，且沒有足夠的資金用于勞動力流轉的配套設施建設和網絡建設，為農民外出務工服務的信息反饋、中介服務和跟蹤管理工作都很薄弱，在目前轉移的農村勞動力大都是自發性，基本上是通過“親幫親、鄰幫鄰”的轉移渠道和形式，帶有個人的、分散的特征，真正由中介組織介紹出去的很少，全縣輸出勞力中有組織輸出的僅占全縣輸出勞動力總數的8.5%。
三、加快勞務開發的對策與建議
（一）加快小城鎮建設，為農民進城務工經商創造機會。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的有效載體，也是擴大就業、轉移農村富余勞動力的有效途徑。小城鎮建設必須合理布局，科學規劃，規模適度，注重實效。要研究制定鼓勵農民進入小城鎮落戶的政策和社會各方面投資建設小城鎮的政策，走出一條政府引導下主要依靠市場機制建設小城鎮的路子。在發展小城鎮問題上，既要積極推進，又要避免盲目性。有三點必須明確：一是小城鎮的發展是一個經濟、社會發展的自然過程，政府的責任是制定政策，扶持引導，而不能用行政手段強制推動；二是要有總體規劃，全縣22個鄉鎮，都鋪攤子發展小城鎮，既不經濟，也難有所作為，應在現有重點建制鎮的基礎上規劃建設；三是小城鎮發展，最關鍵的還是要繁榮經濟，沒有經濟的增長，小城鎮的作用就很難發揮。把發展小城鎮與發展農業產業化經營、發展鄉鎮企業、發展農村第三產業、發展非公有制經濟等有機結合起來，大力培育小城鎮經濟基礎。加快發展投資少、見效快、吸納勞動力多、對勞動者素質要求相對較低的新興行業和服務業，鼓勵農村勞動力投身社區服務業，從事與居民生活密切相關的商業、搬運、家政、托老、助殘等社區服務，提高中小城鎮吸納就業的聚集效應，最大限度地實現農村勞動力就業的規模效益。
（二）圍繞資源和產業優勢，促進農村勞動力充分就業。以資源利用最優化原則為指導，按照市場需求和自身特點，結合經濟結構戰略性調整，大力發展特色產業，拓展就業渠道，改善就業結構，增加就業機會，提高農村勞動力就業率。一是積極推進農業產業化經營。培育壯大農業產業化龍頭企業，引導農民以村、鎮為單位或以產品為紐帶，在自主、自愿原則下發展自己的專業協會或專業合作社等經營組織，推廣“龍頭企業+專業協會（合作社）+農戶”等較為完整的組織模式，帶動相關產業群的發展，將產業產品優勢轉化為農民的就業機會。二是用現代科技改造傳統農業，大力發展優質高效農業，加快發展生豬、奶牛、烤煙、杭梅、反季節蔬菜、花卉、食用菌等勞動密集型特色優勢產業，吸納更多的勞動力就業。三是大力推廣生態莊園經濟。引導農民發展“果-沼-牧”、“果-沼-魚”等形式的生態莊園經濟，加快土地流轉，實現農民就地就近轉移。四是繼續引導和促進鄉鎮企業加快結構調整步伐。在產業結構、產品結構、區域結構和企業組織結構調整上下功夫，使鄉鎮企業調優、調強、調大、調活，實現布局合理、結構優化、產業升級、產品更新的目標，為農村富余勞動力轉移創造更多的就業門路。五是大力發展個體私營經濟，創辦多種所有制形式的經濟組織，增強其安排農村勞動力就業的能力。
（三）加強職業教育與培訓，增強勞動者的競爭能力。加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的關鍵在于加強對農村富余勞動力的培訓。因此，必須采取切實有效的措施，抓好農村勞動力技能培訓，提高勞動者素質，以增強勞務輸出的競爭力。一要政府扶持、統籌規劃。按照“村發動、鄉鎮組織、縣培訓”的原則，積極引導和扶持農村富余勞動力轉移培訓事業，加強對農村富余勞動力轉移培訓工作的指導和管理，加大財政投入。在深入調查研究的基礎上，對農村富余勞動力轉移培訓工作進行具體安排，突出重點，分步實施。二要整合資源、多方協作。建立“農、科、教”統籌機制，整合勞動和社會保障部門、教育部門和鄉鎮政府等培訓資源，充分調動教育培訓機構、用人單位、受訓者、社會服務機構和群眾團體的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農村富余勞動力轉移培訓，以培訓促就業，以就業促增收，提高農村勞動者素質和轉移就業能力，促進農村富余勞動力合理有序地向二、三產業轉移，保障全縣經濟快速健康發展。三要培訓就業相結合，注重培訓實效。要有針對性地開展農村富余勞動力的培訓工作，要以市場需求為導向，以提高就業轉移能力為目標，堅持短期培訓與學歷教育相結合，堅持培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業相結合。在加強市場調研與預測的基礎上，按照不同區域、不同行業的要求，區分不同培訓對象，采取不同的培訓內容和形式。堅持按需培訓，注重培訓實效。同時，要搞好農村勞動力外出前的基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面的培訓，提高農村勞動力遵守法律法規和依法維護權益的意識，保證受訓學員輸得出、輸得快、輸得好、輸得久。
（四）開辟勞務市場領域，多管齊下拓寬勞動力就業渠道。要發揮區域協作、山海協作通道的作用。積極主動與沿海經濟發達地區政府、職能部門、三資企業和鄉鎮企業的協調和聯系，與廈門、漳州、廣東等地區和大城市建立跨區勞務協作機制，簽訂勞務輸出協議，開展定點、定向輸出，形成長期穩定的勞務合作關系。同時，還要努力開拓境外勞務市場，促進國際勞務輸出。隨著我國加入世貿組織和發達國家人口老齡化進程的加快，將為我國農村勞動力進入國際市場創造更多機會，各有關部門要利用這一發展機遇，組織開展國際勞務合作，盡力為外派勞務提供有關服務，把外派勞務作為今后對外開放的突破口，努力拓展勞務輸出空間。
（五）大力培育中介組織，健全勞動力市場與網絡體系。中介組織是勞動力轉移的載體，對實現勞動力就業起著十分重要的作用。因此，要把培育中介組織作為勞務開發的一項基礎性工作來抓。一要培育和建立職業介紹機構。要加快縣農村勞務開發服務中心的組建和運作，充分發揮其在農村勞務開發中的中介與服務作用。勞動保障部門的勞動就業服務中心也要轉變職能，強化服務功能，在農村勞務開發中發揮應有的作用。要鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和社區積極興辦各類農村勞務中介服務機構，鼓勵機關干部、事業單位工作人員、農村能人和大中專畢業生領辦、創辦集職業技能培訓、信息搜集、職業介紹、勞務輸出為一體的農村勞務中介機構。二要加強勞動力市場信息服務。建設覆蓋全縣的農村勞動力供求信息平臺，解決城鄉之間，供求之間，以及招聘錄用之間信息不暢的問題。鄉村兩級逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育程度、實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，并全部輸入計算機，實現信息化、動態化管理。引導和鼓勵教育培訓機構加強與職介和用工部門的溝通和協作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，并建立起農村富余勞動力轉移培訓、用工的信息網絡。三是成立勞務派遣公司。要把勞務派遣作為深化用工制度改期和規范勞動力市場的新舉措、促進就業的新形式。四是勞動、工商、公安等部門要加強對勞務市場的管理，依法打擊和取締非法招工，避免和減少農村勞動力盲目外出提高勞務輸出的有序性。
（六）、營造良好環境，吸引外出勞動力回鄉創業。按照“輸出勞動力，引回生產力”的基本思路，大力優化投資環境，吸引和扶持外出務工人員返鄉創業。各有關職能部門要在手續辦理上給予方便，市場、稅費、用地、供電、供水、信貸等方面給予優惠，法律上給予保護，實行與招商引資同等待遇。對務工人員返鄉創辦的企業，可享受城市下崗職工創辦個體私營經濟的一系列優惠政策。各有關部門對返鄉創辦企業的要實行“五優先”，即優先登記、發證，優先解決土地、場所，優先提供水、電、通訊和市場設施，優先提供信貸支持，優先解決子女入學，努力創造寬松環境，吸引更多的外出務工人員回鄉二次創業。各鄉鎮應建立外出務工拔尖人才檔案，建立走訪民工制度，分管領導和勞務開發管理機構，每年應到務工人員集中的城市或工礦企業看望走訪務工人員，帶去黨和政府的關懷，以幫助他們解決實際問題。
（七）采取有效形式，轉變農民就業觀。一是充分運用廣播、電視、宣傳欄等各種媒體，大張旗鼓，理直氣壯地宣傳黨和政府促進農村勞動力轉移的方針、政策，宣傳農村勞動力轉移的重大意義，宣傳各地農村勞務開發的成功經驗，宣傳外出勞務的典型人和典型事，發揮輿論導向作用，讓社會形成關心、支持農村勞動力轉移的良好氛圍。要用身邊人和身邊事來教育和引導農民轉變觀念，消除顧慮，鼓勵他們大膽走出山門闖天下。二是促進貧困戶勞動力實現就業。重點對貧困戶勞動力開展多層次、多形式的職業教育和就業培訓，以提高其市場競爭就業能力；縣內公共就業服務機構實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、檔案管理等“一站式”就業服務。三是設立勞務開發員。勞務開發員可從村干部中挑選出有豐富的農村工作經驗，熟悉勞務輸出政策，思想開化，會做群眾工作，對本村勞動力情況和外地用工信息比較熟悉，且有較強的工作責任心來擔任，力爭在全縣335個行政村村村設立勞務開發員。勞務開發員要及時傳遞勞務信息，有針對性地根據各戶情況，上門為村民宣傳有關政策，分析就業形勢，并及時將有關勞務輸出部門的用工信息帶給條件合適的農戶。
祝 健
第二批學習實踐活動啟動以來，貴陽市各級各部門、各單位以“走科學發展路，建生態文明市”為總載體，深入開展“三思考、三創新、三為民”主題實踐活動，全市學習實踐活動開局良好，亮點紛呈。
貴陽市積極做好“結合”和“轉化”文章，建設生態文明城市的發展戰略，提出了“走科學發展路、建生態文明市”這個學習實踐活動總載體。省委常委、市委書記李軍說，要牢牢把握中央關于“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，認真做好“三思考”：思考對黨和人民的事業忠誠不忠誠、思考對科學發展觀理解得透徹不透徹、思考抓工作扎實不扎實這三個問題；做好“三創新”：創新發展思路、創新辦法措施、創新體制機制；緊緊圍繞便民、安民、富民“三為民”主題，切實解決一批群眾反映強烈的突出問題，辦好一批群眾迫切希望辦又有條件辦的事情，讓老百姓切身體會到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。
亮點之一：開門搞活動，群眾喜參與
貴陽市堅持開門搞活動，從一開始就讓群眾參與進來，提高知曉率，擴大參與面，接受群眾監督，使開展學習實踐活動的過程成為匯聚民智、順應民愿、回應民聲的過程。
3月6日舉行的全市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會在社會各界引起了強烈反響，廣大黨員干部、群眾通過設在市內各新聞媒體的互動平臺積極參與，表達了對開展好學習實踐活動的殷切希望。李軍書記專門作出批示：“民有所呼，我有所應。”經市委學習實踐辦認真分類、篩選、梳理并進行責任分解，46條市民建議及時轉交相關職能部門辦理。截至3月18日晚，48家責任單位都進行了回復，回復情況已在學習實踐活動專題網站上。
3月19日，市委召開常委擴大會議，專題研究解決市民在貴陽市深入學習實踐科學發展觀活動動員大會之前之中之后提出的意見和建議，強調要以這次回應市民呼聲為契機，形成黨委、政府密切聯系群眾的長效機制。
亮點之二：開通“百姓――書記市長交流臺”
3月29日上午，貴陽市委、市政府正式開通了“百姓――書記市長交流臺”，這是該市開展深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要舉措。
“百姓――書記市長交流臺”，由市委、市政府“百姓――書記市長交流臺”、各區(市、縣)黨委政府(包括高新區、金陽新區黨工委)“百姓――書記區(市、縣)長、主任交流臺”共同組成。
設立“百姓――書記市長交流臺”的目的有四個：一是傾聽百姓意見，就是謙恭、熱情、悉心地聽取老百姓對黨委、政府工作的看法、見解，包括批評的意見；二是匯聚百姓良策，就是走群眾路線，問計于民、問政于民，到人民群眾中去汲取智慧；三是疏解百姓情緒，就是“活血化瘀”，給群眾提供表達各種愿望、感情的渠道，讓老百姓心順、氣順；四是維護百姓利益，就是貫徹全心全意為人民服務的宗旨，為老百姓辦好事、辦實事、解難事。
交流臺開通后，李軍書記和袁周市長每周將集中處理一次來信，每月還將親自或委托其他市領導就有關話題與市民進行不少于一次面對面交-流。市委督查室還將對辦理情況進行全程督查，確保件件有著落，事事有回音。
亮點之三：把學習實踐活動與破解難題、推進各項工作結合起來
有“湖城”美譽的清鎮市，是省會貴陽的主要飲用水源地。正是這一因素，使清鎮多年來難以走出“一保護就窮、一發展就亂”的怪圈。清鎮市對征求到的1800多條意見和建議進行認真分類梳理、分析研究，找準了在科學發展中存在的三大突出問題，并一針見血提出“三問”(貴陽市上百萬人的“水缸”污染了怎么辦?清鎮市38萬農民富不起來怎么辦?全市53萬人民的“蛋糕”做不大怎么辦?)，以“三問三破(破除不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，破解制約和影響科學發展的突出問題，突破制約和阻礙科學發展的體制和機制)一開創(開創清鎮科學發展的新局面)”為總載體，解放思想，埋頭實干，努力破解經濟發展與環境保護之間的困局，探索出一條“既要金山銀山，也要綠水青山”的發展之路。
市旅游局提出以建設“宣游的生態文明城市”為目標，創新工作思路和措施，著力將貴陽突出的氣候優勢轉化為實實在在的旅游產品優勢，打造貴陽旅游的核心競爭力。
亮點之四：把學習實踐活動與“人民群眾得實惠”結合起來
市公交總公司著力解決學生乘車優惠卡“一卡難求”的局面，決定從今年第二季度起，在學生乘車優惠卡現有發行規模的基礎上新增7100張，達到14200張，目前已全部發放到學-生手中；同時對遺失卡的老年人實行再優惠，工本費從原來的18元降低到9元，并根據老年人要求，將辦理老年人免費乘車卡時間從4月中旬提前到4月1日開始辦理，新增2個辦理點，共設立8個點進行辦理，使老年人辦證更加省錢、省時、省力，真正做到了便民、惠民。
黔西南自治州：優化“三個環境” 強力推進跨越
查必芳 劉 義
深入開展學習實踐科學發展觀活動啟動以來，黔西南自治州州委、州政府高度重視，精心組織，牢牢鎖定“科學發展、促進跨越”主題，以“優化三個環境、強力推進跨越”為抓手，突出實踐特色，著力以學習實踐活動破解經濟社會發展難題，不斷開創科學發展、加速崛起的新局面。
抓好關鍵 形成共識謀發展
黔西南州多方引導黨員干部堅持理論聯系實際，突出“五學五提高”，注重學習實效。
強化意識抓學習，進一步提高思想認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定陛。
找準重點抓學習，提高黨員領導干部推動科學發展的能力和水平。進一步完善發展思路、明確發展重點、強化發展措施，不斷增強政治意識、大局意識和發展意識。
創新載體抓學習，進一步提高廣大黨員干部對“欠發達、欠開發”州情的認識。引導廣大黨員干部和群眾深刻領會“只要科學發展，絕地也能逢生”的精神實質。
強化培訓抓學習，進一步提高參訓人員科學決策、科學發展、求實創新和統籌協調的能力。
運用典型引導抓學習。通過正反兩方面的經驗和教訓，引導廣大黨員干部和群眾改變不符合、不適應科學發展的思想觀念、發展方式、體制機制和工作思路，不斷提高科學發展水平。
求真務實 扎實開展調研
立足當前、著眼長遠，找準問題。從3月以來，州委書記陳敏緊緊圍繞落實科學發展觀的思路及對策，州長陳鳴明緊緊圍繞資源的開發與保護帶頭深入農村、企業、礦山等進行調研，帶領全州掀起了“千名領導干部大調研”的熱潮。
各參學部門緊密結合實際，精心選好重點調研課題，“一部門一課題”，領導帶頭，緊緊圍繞影響和制
約全州科學發展的體制機制問題、“擴內需、保增長”、“發展與保護”、民生問題，深入開展調研。查找出了一系列影響和制約科學發展的突出問題，如：以交通和水利為主的基礎設施建設仍然是經濟社會發展的主要“瓶頸”；扶貧開發、改善民生的任務仍很艱巨；就業形勢日趨嚴峻；安全生產、社會治安等方面也還有待進一步加強等。
黔西南州著力解決這些難題，啟動下一輪全州發展的強大引擎。
優化環境 實踐科學發展
州委、州政府清醒地認識到，黔西南要實現跨越式發展，除了埋頭苦干、真抓實干、拼命快干，沒有任何捷徑可走。
以“絕地逢生”的精神破解黔西南經濟社會發展的一個個“瓶頸”，正成為當地干部群眾共同的心聲。州委專題研究學習實踐活動解放思想大討論主題，確定為“優化三個環境，強力推進跨越”。
為什么要優化發展環境，為什么要優化生態環境，為什么要優化勤政廉政環境?
在優化發展環境工作中怎樣干，在優化生態環境中怎樣干，在優化勤政廉政環境中怎樣干?
眼下，全州廣大干部群眾正用實際行動解答這一系列問題。
據不完全統計，黔西南州已開展解放思想大討論960多場次、16000多名黨員干部群眾參與大討論。形成了人人為黔西南州發展獻良策的大討論熱潮，使大討論更加深入人心。
2008年底以來，金融危機使黔西南州部分企業陷于停產和半停產的困境。黔西南州把化“危”為“機”作為調研的重要課題，深入企業，力促生產資源整合，協調銀企對話，幫助企業渡過難關。同時利用黔西南資源富集的優勢，主要領導率隊赴深圳、東莞等地學習和招商，舉行“科學發展促進跨越招商引資推介會”，簽訂27個招商引資項目，簽約資金達86.4億元。
全州干部群眾團結一心，緊緊圍繞經濟建設這個中心，以“擴內需、促增長、保穩定”為首要任務，積極應對國際金融危機的影響，狠抓煤炭、電力、煤化工、重化工、黃金、建材、冶金等支柱財源建設；科學規劃項目，確定了一批對進一步促進全州科學發展、和諧發展具有重要意義的惠民工程，千方百計提高開工率。第一季度，全州財政總收入累計完成111，968萬元，為預算的27.34％，同比增長22.68％，實現財政收入首季“開門紅”。
畢節地區：深化“三大主題” 加快崛起步伐
王榮猛 郭佳能
“畢節地區作為科學發展的試驗田，站在新的歷史起點上，我們一定要圍繞‘三大主題’，進一步解放思想，牢牢抓住當前國家擴大內需的機遇，著力解決好發展中遇到的各種困難和問題，努力加快畢節崛起。”地委書記秦如培、行署專員張吉勇表達了這樣的觀點。
在深入學習實踐科學發展觀活動中，畢節地委緊緊圍繞把畢節建設成為“貴州省推動科學發展的試驗田”和“生態文明建設的示范區”的定位，在科學分析畢節試驗區發展面臨的困難和機遇的基礎上，確立了“深化‘三大主題’，推動科學發展，加快畢節崛起”主題實踐活動，通過開展“科學發展強意識”、“科學發展找點子”、“科學發展見行動”等系列活動，引導廣大黨員干部進一步深化對試驗區“三大主題”的認識，進一步解放思想，解決問題，推動發展，加快崛起。
強化調研 推動思想解放
為了加快全區經濟社會科學發展，畢節地區面向全區黨員、干部、群眾開展“我有一策獻點子”，面向畢節籍在外人士開展“情系桑梓送點子”，設置“學習實踐活動領導小組信箱”等活動。在網站上搭建學習實踐活動互動交流平臺，有2600多名黨員群眾通過平臺參與了交流互動。
各級領導積極深入基層問計于民，共走訪45000余名黨員、干部和群眾，征求到意見建議2100多條，組織開展了162場群眾聽證會，征集到175個需要建立健全機制體制的相關問題。
完善機制 改善發展環境
招商引資渠道不暢、行政審批手續煩瑣是畢節地區長期以來面臨的突出問題。對此，畢節地委下大決心改變這一現狀，將“加快投資軟環境建設，破解影響和制約經濟社會發展的體制機制難題”擺在突出位置。成立行政審批事項改革領導小組，按照合并、取消、調整和下放的方法，依法清理和減少行政審批事項，把目標定為全區審批事項在原來的基礎上減少50％。
地區工商系統在注冊登記工作中推行“三通”制度，開辟“四個綠色通道”。通過簡化審批程序，提升服務水平，為全區招商引資和經濟發展疏通了渠道。
搶抓機遇 夯實發展基礎
中央出臺一系列拉動內需重要決策應對金融危機的機遇，畢節地區發揚“向上跑爭取項目，向外跑引進項目，向下跑落實項目”的“三跑”精神，努力爭政策、爭項目、爭支持。
地委、行署主要領導和地區有關領導在搞好項目庫建設的基礎上，分別數次帶隊赴京，向國家有關部委匯報工作，請求幫助解決畢節基礎設施、農村經濟發展等方面的問題。爭取到2008年中央擴大內需(1000億元)新增項目25個(含子項579個)，項目總投資11.14億元，國家補助投資計劃3.46億元。2009年國家擴大內需新增投資(1300億元)項目67個，總投資11.39億元，中央預算資金5.11億元。
關注民生 確保社會穩定
畢節地委把2009年作為化解歷史積案年，下大力氣化解長期以來歷史遺留的法院判決生效案件，涉及各級政府職能部門的經濟案件，實行一律由當地財政支付的辦法先行結案。深入開展地縣鄉三級視頻聯動接訪活動，努力將矛盾層層化解。目前，全區共接訪群眾1409批次4031人次。
全區各級各有關部門相繼出臺相關扶持措施，通過開展就業培訓、扶持援助等各種方式，幫助10.5萬多名返鄉農民工實現再就業或就地創業。爭取支持謀求跨越發展
同時，畢節地委積極主動尋求中央統戰部、各派中央、全國工商聯以及國家各部委對畢節科學發展的支持。4月14日，各派中央、全國工商聯參與畢節試驗區建設座談會和支持畢節試驗區建設工作研討會在北京召開。會議研討了如何發揮統一戰線優勢、繼續推進畢節試驗區建設和智力支邊工作問題，決定設立參與支持畢節試驗區建設工作聯席會議制度。座談會和研討會對于進一步把握畢節試驗區工作規律和完善畢節試驗區發展思路，大力推進畢節試驗區又好又快發展，具有極為重要的意義。
(作者單位：畢節地區學習實踐活動辦公室)
銅仁地區：搶抓機遇搭平臺跨越發展謀和諧
謝 輝 張著昶 文葉飛
“銅仁地區‘欠發達、欠開發’程度深，因此全區上下必須始終保持必勝的信心和良好的精神狀態，爭抓共有的機遇，搶抓獨有的機遇，深挖隱藏的機遇，努力把重要戰略機遇期變為黃金機遇期，力推全區經濟社會
科學發展、跨越發展。”地委書記廖國勛、行署專員李再勇明確提出。
當前，全區上下正進一步增強加快發展的緊迫感，著力打破制約發展的瓶頸，緊扣推進跨越發展戰略，立足“三思”――思考群眾盼什么，思考發展干什么，思考自己怎么干；著力“四改”――改不適宜科學發展的思想觀念，改不符合科學發展的發展方式，改不利于科學發展的體制機制，改不適應科學發展的工作作風；做到“五增強”――增強科學發展的自覺性，增強跨越發展的堅定性，增強搶抓機遇的緊迫性，增強破解發展難題的創造性，增強服務群眾的實效性。通過以上推進全區基礎設施建設、新型工業發展、現代農業發展、新型城市建設、文化旅游產業發展以及生態文明建設“六個新跨越”，努力建設和諧銅仁。
開門納諫找準破解發展難題切入點
廣開言路找問題。目前，全區已開展解放思想集中大討論活動106場次，參加大討論3417人次，收到群眾意見建議1200余條，接待群眾來信來訪56人次。
“跳出銅仁看銅仁”。銅仁地委、行署組織黨政考察團赴周邊與銅仁區情相似的湖南省懷化市、湘西自治州、重慶市黔江區等地學習取經，走出去對比找差距、查不足，促使各級黨政領導用新的眼光重新審視自己，并把外地加快科學發展的理念、思路、精神、經驗帶回家。
深入調研找原因。經過認真查找和反復討論，在深化“欠發達、欠開發”程度最深區情的基礎上，針對發展速度慢、體制機制不活，干部觀念落后、作風不實等影響和制約銅仁跨越發展的突出問題，地委討論確定了四個方面的總課題，分別由地委委員領題開展調研。
破解難題 搭建多方合作平臺
在深化區情認識的基礎上，銅仁地區決策層一致認為，要站在更高的起點，謀劃銅仁的發展，找準制約加快發展的癥結，從創新體制機制人手，多方合作搭建發展新平臺。
一是創新投融資體制機制，破解發展資金流轉不暢的難題。通過財政注資、項目融資以及龍頭企業入股、吸收民間資本注入等多種形式，相繼成立了梵凈山投資有限責任公司、桃源公路建設有限公司、武陵投資擔保公司等一批投融資公司，先后與省信用聯社、國開行貴州分行、工行銅仁分行等簽署一系列合作協議，搭建了風險共擔、利益共享、靈活高效的投融資平臺。二是創新招商引資機制。廣泛實施新型招商方式，吸引大量外來資本投向文化旅游產業、現代農業等領域和行業。三是創新對外交流合作機制，不斷拓寬合作領域，提高合作層次。通過開展多種形式的對外合作，實現了資金、人才、技術、資源的優勢互補，形成了互補雙贏、共同發展的格局。
機關作風效能建設為推進跨越提供組織保障
組建了專門的作風效能監督機構，建立健全追蹤問效、問責的考核評估機制和激勵機制。自3月下旬以來，地區效能監督機構已先后對督查中發現的5個單位6名職工上班期間上網玩游戲，9個部門有關干部上班時間在休閑場所打牌娛樂的當事人進行通報批評和紀律處分，有力地整肅了干部作風，營造了風清氣正、干事創業的良好氛圍。
此外，在全區范圍內積極推行地、縣、鄉干部交流掛職，著力培養一批適應社會經濟發展的高素質干部隊伍。
改善民生著力解決熱點難點問題
針對群眾關注的熱點難點問題，力求做到邊學邊改，能改必改。針對返鄉民工較多的問題，各級部門千方百計克服困難，新增城鄉公益性崗位30000多個；針對百姓反映強烈的交通、人畜飲水和住房等困難，年內將解決通鄉油路6條200公里，建成通村公路2000公里；解決30萬農村人口飲水安全；建成城鎮低收入家庭廉租住房2100套；完成農村危房改造5000戶；實施260個村扶貧開發整村推進工程，減少農村貧困人口6.16萬人。通過學習實踐活動的深入開展，真正達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目的。
省國資委監管企業：用科學發展求生存保穩定促發展
王鵬平 周永剛 袁天志
變“危”為“機”，甕福集團憑借品牌優勢，通過搶抓磷肥生產企業“洗牌”的機遇，強化營銷網絡，積極開拓了市場。(甕福集團黨委宣傳部供圖)
省國資委各監管企業以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，積極主動地把學習實踐活動作為企業應對金融危機、加快發展的重大機遇來抓，明確活動主題、找準活動載體、突出活動特色，堅持用科學發展求生存、保穩定、促發展，活動開局良好。
充分準備 迅速行動 落實責任
省國資委系統第二批學習實踐活動啟動以來，省國資委黨委提出切實按照省委的統一部署，認真做好指導配合的工作思路，并制作學習實踐活動組織結構圖和進度表，隨時掌握和反映各監管企業開展學習實踐活動進展情況，為扎實開展學習實踐活動提供組織保障。
六枝工礦、貴財公司、振華集團等單位建立聯系點制度，加強對學習實踐活動的督促、指導，幫助理清思路，查找分析問題，解決實際困難。茅臺集團提前半月派員參加省委學習實踐活動辦公室組織的有關學習實踐活動培訓，利用國酒茅臺黨建網和企業協同辦公網，開辟“科學發展”專欄，廣泛開展輿論引導，為積極籌劃好學習實踐活動營造良好氛圍，確保學習實踐活動有效開展。開磷集團做到提前成立領導機構、提前開展摸底工作、提前進行專題學習、提前作好啟動等“四個提前”，并邀請第二批學習實踐活動試點單位首鋼水鋼集團領導到公司就學習實踐活動進行座談交流，理清了學習實踐活動的工作思路。水礦集團圍繞發展思路、發展戰略、發展措施等方面，初步查找影響和制約集團科學發展的突出問題進行摸底調研，為扎實開展學習實踐活動奠定良好基礎。
明確主題突出重點找準載體
省國資委各監管企業面對金融危機的影響和壓力，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一目標，以勇于解放思想、科學發展上水平為主線，結合本單位實際，明確活動主題，突出活動重點，找準活動載體，彰顯活動特色。
省農村信用社聯合社以又好又快、做大做強為主線，以保增長、強服務、控風險、夯基礎為首要任務，堅決克服重速度、輕效益，重規模、輕質量，重物質、輕精神，重管理、輕服務，重眼前、輕長遠的思想觀念，使科學發展觀真正轉化為世界觀和方法論，轉化為行為準則和自覺行動，不斷提高運用科學發展觀分析問題、指導實踐的本領。
盤江集團緊緊圍繞“發掘比較優勢，打造核心競爭力，建設資源能源大企業集團”這一主題，注重理順體制機制，創新企業經營理念，完善法人治理結構，加強黨的領導，強化董事會職能，提高經理班子執行力，科學定位企業發展任務，豐富和完善企業基本理念，把科學發展觀的豐富內涵貫穿到各項工作實踐中。
赤天化集團始終把企業的創新發展、和諧發展、可持續發展作為一項重大任務來抓，堅持以構建促進企業科學發展的運行機制為核心，以更加解放思想、努力實現企業新突破為主題，把科學發展觀貫徹落實到企業改革發展穩定的各個方面，進一步理清發展思路，完善發展戰略，健全體制機制，規范規章制度。
建工集團以“應挑戰、抓關鍵、增效益”為載體，堅持改革創新，全面推進現代企業制度建設，提高企業運行質量，找準工作切入點，抓住關鍵性問題，增強責任感和使命感。
成黔集團以開展學習實踐活動為契機，把應對金融危機，主動迎接挑戰作為活動主題，黨政領導掛帥分別組成檢查指導組和巡講組，到基層開展檢查指導和專題巡講，增強職工戰勝困難的信心和決心。
林東礦業集團突出單位特點、突出載體實踐、突出解決實際問題、突出班子能力建設，落實保安全生產、保市場、保民生、保穩定，促進集團平穩較快發展。
