時間：2023-05-30 09:46:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新安全生產法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作為一名有多年基層工作經驗的安監人員，我要為《安全生產法》的這次大修大聲叫好!修正后的《安全生產法》有著許多鮮明的亮點。但其中最值得稱道的地方，我認為還是體現在兩大方面——一是全面加大了事故預防的措施;二是全面提高了對安全生產違法行為的處罰和責任追究力度。這兩大著力點明顯是國家上層針對安全生產基礎基層十分薄弱、安全生產違法行為層出不窮的亂象祭出的新的強大“殺器”。可以預見，這兩大“武器”及隨后各項配套法規、規章的完善，必將使全國各類安全生產亂象快速實現由“亂”到“治”，進而推動全國安全生產形勢的持續穩好轉。
一、強化源頭預防，引導企業主動防“患”
新《安全生產法》在強化源頭預防方面做了許多規定，這些規定有很多是在原法律規定里既有的。比如新法第18-48條始終在明確一件事，那就是一個生產經營單位及其主要負責人，必須依法履行的法定職責至少包括以下幾項重要內容——設置管理機構或配備安全管理人員;保證負責人和管理人員考核合格并不得隨意更換;保證從業人員教育培訓合格上崗;定期開展隱患排查治理;制定應急預案并定期演練;依法履行“三同時”職責;為員工投保工傷保險等等。
這些規定無一不是為了落實新法第17條的規定——“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件”。惟其“安全生產條件”合格了，一個單位才可以正常存在，才會有發展和壯大的機會。筆者以為，這是本法自始至終都在強調的最重要的“源頭預防”思想的切實體現。
再比如新法第20條也沿襲了XX版《安全生產法》原有的規定——“生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或個體經營的投資人予以保證”。這就從法律上明確了作為一個生產經營單位，只有具備安全生產條件，才能正常生存和發展，而保證安全生產條件合格的唯一手段，就是需要大量投資去建造或購買大量安全設施，投資去培訓合格的員工，投資去確保生產經營場所符合安全生產相關法律法規、規章和國家或行業標準的各項要求。這是確保“源頭預防”思想得到貫徹執行的基本保障。因為只有投入大量資金，才能確保企業主體責任落實到位，才能使職工處于安全的生產和經營環境中，才能將各級政府的要求和行業協會，以及社會群眾的監督意見和建議落到實處。
與此同時，新法在源頭預防方面做出了許多創新。其中較為明顯的是增加了注冊安全工程師制度、隱患排查治理制度和重大違法信息公告制度。如新法第24條第三款明確規定了應該配備注冊安全工程師的企業范疇。這類企業一旦配備了注冊安全師，就能充分發揮注安師的管理知識和智力優勢，幫助這些企業克服安全管理能力過于薄弱的不足，迅速顯著提升重點企業的安全管理水平，從而為保障企業安全生產條件提供可靠的智力和技術支持。新法38條則對事故隱患排查治理制度有了規定，這條規定是將行政規定上升為法律的明顯體現，該規定源于國家安監總局制定的《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》，上升為法律意志后的新法38條規定：“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，。。。及時發現并消除事故隱患，事故隱患排查
治理情況應該如實記錄，并向從業人員通報”。這項規定旨在通過引導和督促企業建立健全隱患排查治理制度，最終讓企業都能學會加強自身安全管理，定期發現和清除隱患。只要企業學會并做到了自我管理，其在防范事故方面的作用遠比監管管理部門一年定期幾次的監督執法有效得多。這才是源頭預防的思想的題中應有之義。
當然，新法的創新遠不止這些。比如為了防止中等職業學校和高等學校學生在實習時由于缺乏安全技術而引發事故，修正后的《安全生產法》就在第25條中明確要求“應當對學生進行相應的安全生產教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協助生產經營單位對實習學生進行安全生產教育和培訓”，這項規定只要能真正應用于實踐中，就能有效避免實習學生由于技術水平和防范技能過差而引發安全事故，從而起到保護實習學生和其他職工的目的。
新《安全生產法》的源頭預防作用充分體現了“預防為主”的安全生產方針。只有將這些規定切實落到實處，才能真正建立起生產經營單位、職工、政府、行業協會和社會群眾五位一體的安全生產新機制，才能起到引導企業主動防范先天事故隱患的目的。
二、提高違法成本，重拳推動企業除“患”
面對《安全生產法》實施XX年來安全生產基礎基層仍然薄弱的現狀，新版《安全生產法》全面體現了亂象須用重典的立法思路。根據對新《安全生產法》的粗略統計，新版《安全生產法》用了19條的篇幅(占全部法條總篇幅的16.7%)闡述了對生產經營單位及其負責人違法應受的處罰，比舊版法律增加達7條之多。而非新增部分除多數規定可以在執法過程中發現隱患時即“可以”直接處以大額罰款(一般為5萬元或10萬元以下)外，還全部提高了針對逾期未改正隱患的違法行為的罰款幅度——普遍提高1倍以上，有的條款提高的幅度甚至更高。不僅如此，為防止企業及其相關人員以各種理由拒不執行安全監察部門的整改指令，新版法 律擴大了處罰對象的范圍。這一變化明確體現在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105條，這些條款體現了“雙罰制”的思想，即如因為生產經營單位未按要求整改各類隱患或問題，不僅要對單位處以罰款甚至停產停業整頓的行政處罰外，還要對“生產經營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行罰款的行政處罰(分別處以1萬元以下、1-2萬元或者2-5萬元的罰款)，這種“雙罰制”的規定對各類企業及其直接責任人員絕對是一把利劍，將有效推動企業及其有關人員主動除“患”。
當然，罰款只是行政處罰中的經濟手段，針對那些以各種理由拒不整改重大安全隱患的“老賴”行為，新版《安全生產法》還有更絕的手段——建立了嚴重違法行為公告和通報制度。新法75條明確要求“負有安全生產監督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監督管理部門和有關金融機構”。這是針對實踐中一些企業特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’而出臺的針對性法律規定。如果這些企業仍象以前一樣拒不整改重大違法行為，一旦登上了安監部門的“黑名單”，國土、投資、證券監管等單位就可以采取聯合制裁措施，逼著企業正視自己的違法行為。這條規定有助于建立安全生產的失信懲戒機制，增加企業的違法成本，促進企業嚴格遵守法律法規。
面對如此嚴厲的法律規定，只要安監部門和其他負有安全監管職責的部門硬起來、嚴起來，將這些法律規定落到實處，可以想見，過去那種各類單位將監管部門的整改指令束之高閣置之不理，或將整改要求極盡拖拉之能事消極對待的現象必將消于無形。這種嚴懲企業違反安全生產法律法規違法行為的做法，必將有效推動“安全第一、預防為主”方針的落實，進而逼迫企業主動消除各類安全隱患，創造無“患”安全企業。
三、強化責任追究,逼迫企業不敢“出事” 新版《安全生產法》顯著加重了對生產安全事故責任單位和責任人的處罰和追究力度。
(一)對生產經營單位主要負責人面對事故采取何種措施進行了有效約束
新法第106條明確規定，一旦發生事故，單位主要負責人必須在向上級部門或政府報告的同時，立即組織搶救，且不得擅離職守或者逃匿，否則就將面臨降級或撤職處分，并將接受安監部門“處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”;逃匿的將處以拘留，構成犯罪的還將依法追究刑事責任。這個處罰就到位了。如果再發生事故時，主要負責人隱瞞不報或者逃跑的，只要貽誤事故搶救，拘留甚至判刑不說，還要從經濟上制裁你!這就是處以主要負責人上一年度收入的60—100%的罰款。
(二)顯著提高了對事故責任單位和主要負責人的罰款和責任追究力度。
新法第109條明確規定，發生一般事故，罰款20萬元至50萬元，較大事故罰50萬元至100萬元，重大事故處100萬元至500萬元罰款，特別重大事故則處罰500萬元至1000萬元;而特別重大事故的情節特別嚴重的，罰款1000萬元至XX萬元。這個處罰額度在現行的社會法系里，絕對是罰款額度相當大的法律規定之一。
更為值得一提的是，新《安全生產法》對事故單位和個人執行的是“雙罰制”。即不僅要對事故單位進行罰款，還要對單位負責人進行責任追究和經濟處罰。新法91條就有明確規定“生產經營單位的主要負責人未履行法定安全生產管理職責的，……,導致發生生產安全事故的”，不僅“給予撤職處分”，犯罪的將“依照刑法有關規定追究刑事責任”。并且“自刑罰執行完畢或受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人”;對發生的“重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要 負責人”!這種針對主要負責人的嚴厲處罰——限制其終身任職的規定可以說以前是絕無僅有，其嚴厲程度不可謂不重。當然，因為不履職而導致發生事故的，經濟處罰也是必然選項，本法第92條就按照事故級別明確了事故單位的主要負責人應當接受的經濟處罰的幅度——分別處以上一年度年收入30-80%的罰款。這種對事故負有責任的“雙罰制”在我國其他法律中并不多見，可以稱得上是嚴之又嚴。
上述關于生產安全事故的懲處性法律規定只要落實到位，單單是罰款就足以使一個中、小企業因為資金周轉困難而自行滅亡(對大型國企也會起到相當大的震懾作用)，更遑論還有針對單位主要負責人的經濟處罰、行政處分甚至刑事處罰了。這些規定從法律保障上逼迫企業和其主要負責人應想千方設百計地去發現和消除安全隱患，嚴防生產安全事故發生，以保證企業生命的正常延續和發展，并保證單位主要負責人的職業歷程甚至是人身自由不因生產安全事故而受到影響。
總之，此次《安全生產法》的修改，完全不同于XX年那次細枝末節的縫縫補補，而是在從安全生產方針到機制、從源頭防范、事故應急處理和責任追究等方面進行的一次徹底的大修，這種大修是XX年來安全生產實踐的重要體現，也是期待未來安全生產工作取得重大突破的美好愿景。相信隨著“安全發展”戰略的深入人心，隨著大修后《安全生產法》的深入實踐，多年來持續緊張的安全生產形勢必然得到有效緩解，并將最終根本好轉，從而為保障群眾生命和國家財產安全，促進經濟社會持續健康發展做出新的更大貢獻。
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據統計，“十二五”時期，我國共發生18起特別重大事故，其中煤礦、道路交通、危險化學品等傳統高危行業領域9起，占50%。在傳統高危行業領域特別重大事故未有效控制的同時，在食品加工、民爆生產、設備制造、養老院、渣土堆場等多年相對平穩的非高危行業領域，特別重大事故接連發生。事故風險有從煤礦、道路交通等傳統高危行業領域，向電梯、旅游、餐飲、農村建房等離老百姓日常生活更近、影響百姓安全感更直接的行業領域轉移的趨勢。
國家安全監管總局局長楊煥寧指出，無論是重特大事故還是一般事故、較大事故，都反映了當前安全生產體制機制法制仍不完善，安全發展理念不牢固、企業主體責任不落實、安全法規標準不健全、安全監管執法不嚴格等深層次問題，反映了安全生產制度不成熟、把控能力不強。特別是我國當前的安全生產監管體制機制是隨著我國經濟體制的深刻變革建立起來的，體制機制建立的時間不長，本身還不完善、不成熟。這就要求加快我國安全生產監管體制機制改革的步伐。
2014年7月，為了加快推進安全生產領域改革工作，國務院安委會下發《關于印發在北京等8省份開展全面深化安全生產領域改革試點方案的通知》，選擇北京、吉林、上海、福建、湖北、廣東、四川、寧夏等8省（區、市）作為改革試點地區，啟動試點工作。目標是到2020年實現安全生產形勢根本好轉，安全生產主要指標達到中等發達國家水平。
安委會改革試點方案提出了9條改革路徑：一是強化安全生產責任體系，明確安全監管部門職能定位，理順相關部門安全生產工作責任，落實企業主體責任和政府的監管責任。二是加強安全生產法規制度建設，強化安全市場準入標準，加強安全政策研究，推進安全生產依法治理。三是深化安全生產管理體制改革，創新安全監管機制，加強基層執法力量，強化執法監督，提高執法效能。四是加快安全生產關鍵技術裝備科研攻關和推廣應用，大力發展安全產業，強化安全科技支撐。五是強化應急救援體系，加強安全生產應急管理機構、應急救援基地和隊伍建設，提高應急處置能力。六是全面推進企業安全生產標準化建設，建立企業隱患排查治理體系，提升企業本質安全水平。七是加強安全生產宣傳教育培訓，深入開展法規標準宣傳貫徹，普及安全生產法律法規知識，全面提高從業人員安全技能素質，強化全民安全意識。八是創新安全生產工作責任考核機制，加大考核權重，強化地方各級政府、部門和企業安全生產責任落實。九是建立完善生產安全事故調查處理、應急評估和警示教育機制，嚴格責任追究，用事故教訓推動安全生產工作。
2015年9月，國家安全監管總局在北京召開深化安全生產領域改革試點工作座談會，總結推廣一年多來各地試點經驗。北京市從基層基礎抓起，重點突破，實現了安全生產工作從政府監管到社會共治的轉變；上海市通過六項舉措，推動風險管控和隱患排查治理制度化、規范化、經?；?；廣東省推進行政審批制度改革，促進省市縣三級行政職能的優化組合，提高了安全監管效能；寧夏自治區完善防控體系、細化實化安全責任落實。各試點省市不斷完善考核指標體系，創新安全監管機制，深化簡政放權和轉變職能。這些有益的探索和成功的經驗做法，對加快安全生產領域的改革步伐、對做好今年乃至“十三五”期間的安全生產工作都具有指導意義。為此，本期“特別關注”給予了深入報道，以期它山之石，可以攻玉。
在8月份第一次的培訓中,方錦烈老師的《最新法律法規》,講解了最新安全生產法律法規和電廠有關法規內容,從法律的角度出發,首先解釋了基礎概念;其次對安全生產法進行了解讀,根據電廠日常生產情況提出可能觸及的法律問題,涉及到《中華人民共和國勞動法》、《道路交通安全法》、《職業病防治法》;最后從個人經驗出發談到對安全生產法的理解。參加本次培訓的共有106人。通過此次培訓,全熱電公司對法律的概念和效力有了一個大概的認識,安全生產法和相關法律法規有了一個初步的認識,特別是一線員工對自己的權利和義務有了清楚的認識。
(2)作業許可管理
在結束了第一次培訓后,通過收集學員反饋意見,此次劉湘云老師在9月份《作業許可管理》培訓的形式上做了調整,對熱電公司的班組進行了分組,并在培訓中穿插互動環節,加強培訓人員對知識點的掌握和學習的積極性,公司從業人員共98人參加,分成了四組。在內容上增加了案例的講解,首先從案例引出知識點,做到“用事實說話”,讓組長帶動組員,在發生的事故中挖掘是否存在作業許可缺陷方面的問題,從現場作業人員到班組長再到高層人員每個階段的許可程序是否完整;然后通過提問方式,對熱電公司需要許可的作業一一列出;最后由現場從業人員和作業許可管理員進行對話,進行作業許可的自查。此次培訓內容豐富緊湊,形式上也能很好的銜接,一環接一環很流暢,存在的問題針對作業票管理內容和責任追究不夠詳細,作業管理者聽后不知道存在的風險,在意識上也沒有足夠的重視。
(3)新<安全生產法>解讀
《安全生產法》在8月份進行了修訂,增加到了117條,熱電集團提出了加入安法解讀的題目,根據熱電集團提出的要求,中心將課程做了相應的調整,把10月份的課程調整為《新<安全生產法>解讀》,中心還邀請了原省安監局法規處副巡視員陳桂成進行講授,參加培訓的有各班組長和集團公司負責人共80人。在授課內容上,陳老師也用到了他個人豐富的工作經驗進行了詳細的總結,先從安全生產工作的不足出發,歸結了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問題,然后引出了修改新法的三大重點,最后再從修改后的“十亮點”中對新法進行解讀,解讀的內容環環相扣,使學員在聽完后普遍對修改的內容有了大致的了解。
(4)習慣性違章的預防
原計劃安排在10月份的“慣性違章”調整到了11月,由劉湘云老師主講,培訓安排了65人參加,分成了四組。內容上比原計劃多出了兩個月的時間,中心在對培訓內容的準備上有了充足的額時間,對違章的資料進行收集,將現場違章的照片加入到了培訓過程中來,使學員在培訓過程中有了更直觀的了解和認識,在圖片中找出錯誤,每一組進行討論,相互交流總結,身份也從“被監督”轉變成“監督者”,多角度的了解到了違章發生的原因,從而能“自覺”的改正過來。在培訓結束后,學員在心里上都有了一個新的認識,但是還是有員工認為,這些照片很多都是外包單位的作業,這些違章行為在他們身上是不會發生的這樣的僥幸心里,建議在下次有條件的情況下能有現場操作的過程,在過程中使員工發覺自己的“習慣”。
(5)高溫灼傷及機械傷害事故的預防
在最后一個月的培訓工作中,將原計劃的<高溫灼傷>和<機械傷害事故>兩個題目進行了合并,主講劉湘云老師,各班組人員共85人參加,分成了四組。內容上也將兩個培訓科目壓縮為一項,內容上雖有刪減,但是培訓的質量也得到了保證,在課堂上每一組將他們在日常工作中存在的高溫方面和機械上的危害進行了總結歸納;在最后中心還在培訓中將安全月《機械傷害事故預防》的宣傳冊發放給各班組,將宣傳冊變為他們日常的“工作手冊”。
(6)培訓中問題及意見
社會：安全文化理念如何樹立
“面對現實生活中的安全隱患，能不能在全社會、在全體市民中來開展安全系列教育，以進一步增強安全意識，普及安全知識，提高自救互救的能力？”在審議中，如何進一步樹立全社會安全文化理念，讓安全生產成為全社會一種行動自覺，成為委員們熱議的話題。
江小青委員指出，當前，公眾的安全意識和安全知識存在缺失，比如，對新《安全生產法》和《上海市安全生產條例》知曉率較低。她認為，要形成全社會知法、守法、用法的氛圍，不能停留在僵化的宣傳形式上，也不能讓應急預案成為束之高閣的文件，而要通過系統、分類、經常的培訓和實訓，提高公眾在自然和人為災害面前防護以及自救的意識和能力，“現在有很多科普場館的資源沒有很好地利用起來，能否像開展國防教育一樣開設一個城市安全教育和實訓的場館或者基地?！迸酥炯兾瘑T也建議，政府各個部門要通力合作，采取有力、有效的措施，使安全教育能夠進學校、進園區、進企業、進社區、進家庭，并把本市現有的安全教育資源加以整合，擴大開放面，提高利用率。
政府：監管機制如何創新
當前本市安全生產形勢總體平穩，但安全生產工作仍具有長期性、艱巨性和復雜性。委員們建議，要進一步創新安全生產監管體制機制，提高安全監管效率，提升安全保障能力。
陳燮君委員認為，當前安全隱患隨處可見，因而要從上海的新情況、新挑戰出發，加強重點領域的防范?！耙l事故的四個要素，人的不安全行為、物的不安全行為、環境的不安全條件、管理缺失不同程度地存在。”史秋琴委員指出，相關職能部門務必要警鐘長鳴，切忌痛一痛、查一查，應該做到常態化的監管，防范于未然，同時對那些違反法律法規，負有實質責任的企業和個人，依法依規嚴肅懲處。
有的委員認為，政府在加強監管的同時，還要探索督促企業落實安全生產主體責任的途徑、方法和手段。蔡敏勇委員建議，政府有關部門應充分認識外包項目安全生產管理的重要性、緊迫性，進一步強化、細化、優化外包項目生產管理的規定和細則辦法，更好地落實橫向到位、縱向到底的監管制度。在萬建華委員看來，在2011年市人大常委會修改上海市安全生產條例時，就如何督促生產經營企業落實安全生產的主體責任，提出了很多具體的措施。其中一條明確規定，生產經營單位投保安全生產相關責任保險的，經報送安全生產監管部門審核同意，可以免于存儲安全生產風險抵押金，這是當時立法中的一大亮點。這個做法，也被國家新修改的安全生產法吸納。萬建華委員建議，要繼續推動落實這項工作。
企業：主體責任如何落實
如何強化企業安全生產主體責任，也是委員和代表們在審議中聚焦的熱點。
交通運輸安全生產是我國安全生產的重要領域，也是交通運輸事業發展的重要基礎和前提。我國一些地方最近相繼發生重大安全生產事故，特別是天津港區“8•12”瑞海公司危險品倉庫發生重大火災爆炸事故，再次暴露出安全生產領域問題突出、形勢嚴峻。安全生產的經驗和教訓證明：做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本，政府監管是關鍵。2014年出臺的新《安全生產法》明確了行業安全監管職責，賦予行業安全監管執法手段。國務院、交通運輸部相繼了《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》、《交通運輸部安委會關于貫徹落實安全生產法的通知》等政策文件，要求按照全面推進依法治國的要求，嚴格執行安全生產法律法規，著力強化安全生產法治建設。筆者通過分析我國交通行業安全監管執法工作現狀，梳理行業安全監管執法中存在的突出問題，提出加強交通運輸行業安全監管執法的對策。
一、安全監管執法現狀
1.安全生產法規體系不斷完善我國已頒布實施了《中國人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中國人民共和國安全生產法》等法律，《道路運輸條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《水路運輸管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等行政法規，并初步形成了交通運輸行業安全法律法規體系。此外，部分省市結合地域特點，出臺相關的地方法規。比如，北京市出臺了《北京市軌道交通運營安全條例》，貴州省出臺了《貴州省交通建設工程質量安全監督條例》。尤其在2014年新《安全生產法》實施后，明確了行業安全生產監督管理職責部門的監督檢查、安全執法的權利。這些都為交通運輸行業安全監管執法奠定了法律基礎。2.安全監管執法力量逐步加強各地交通行業主管部門基本建立安全監管部門，安全監管力量得到進一步充實和加強。運政、路政、海事、質監等行業的行政執法隊伍逐步壯大，并按照“管行業必須管安全”和安全生產“一崗雙責”的要求履行在各自領域內的安全監管職責，強化事中、事后安全監管力度。不斷探索安全監管新模式，如北京市成立交通安全督查事務中心，對行業管理的安全監管職責落實情況進行監督。3.安全監管執法手段不斷加強通過調研發現，安全生產檢查和督查仍是各地交通行業安全監管執法的主要手段。行政許可、目標考核、行政處罰等監管手段也在一定程度上得到了使用。比如，行業管理機構在依法履行經營許可和審核職責時，對其安全生產條件進行嚴格審查，不符合安全生產條件的不予批準；對達到吊銷經營許可的企業，按相關程序予以吊銷相應的行政許可證件；在安全檢查中發現違法違章行為，依法對企業、車輛和駕駛員的違法違章行為予以行政處罰。
二、存在的問題
交通運輸行業安全監管執法工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些亟須解決的問題。1.安全監管執法力量薄弱和人員配備不通運輸行業安全生產監督管理面臨巨大壓力，監督管理點多面廣、任務繁重、形勢嚴峻。安全監管執法力量，尤其基層安全監管執法力量仍顯不足，安全監督管理力量逐級弱化，出現“上面熱、下面冷”的現象。2.監管執法職責分工和定位不明確交通行業管理部門雖已制定相應的“三定方案”和“一崗雙責”暫行規定，明確各行業安全監管執法職責，但在安全監管執法過程中，尚存在與其它行業主管部門和內部各行業主管部門間職責分工不明確、彼此責權不清的現象。比如，運輸管理處和執法大隊在機動車維修監管上存在交叉，對安全監管履職邊界和工作責任主體有待明確。3.監管執法缺少依據根據新《安全生產法》的規定，交通行業管理部門負有安全生產監督管理的職責，要依法開展安全生產行政執法工作。但由于缺少相應具體的安全監管執法實施細則，基層安全監管執法人員普遍存在困惑，造成在開展安全監管執法時存在“有法難依”的現象。4.監管手段亟待提升交通行業安全監管執法仍采取以安全檢查為主的常規方式，手段單一，效率不高，技防手段和現代化信息技術運用不足，科技監管手段應用水平有待提高。目前的安全監管手段大都僅限于指出問題、責令整改、通報批評、經濟處罰等，對于嚴重違反安全生產規定的企業難以形成有效的約束機制。
三、對策探討
1.加強行業安全生產監管隊伍建設各級交通運輸管理部門應依法依規加強交通安全生產監督管理隊伍建設，明確各級隊伍的安全職責，充實專業監管力量，重點推進基層安全監管執法隊伍建設。進一步完善機構、加強力量配備，健全省、市、縣三級交通運輸安全監管網絡。2.進一步明確交通行業安全監管執法職責按照有關法律法規規定和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，進一步明晰各級交通行業管理部門安全監管執法職責。堅持“法無授權不可為”，制定安全監管權力清單和責任清單，明確職權類型、職權名稱、實施依據、行使部門或崗位、運行流程、責任事項和追責情形等，規范文書格式。確保行業安全監管執法行為合法、規范。做到既不缺位、也不越位，確保安全監管執法工作取得實效。3.完善安全執法規章制度體系，推進安全執法規范化建立健全交通運輸行業安全監管的法規制度及標準體系，做好頂層設計是行業安全監管執法工作的基礎。結合新《安全生產法》和國家相關法律法規的有關要求，科學合理地界定交通運輸管理部門的安全職責權限，明晰行政權力的邊界，建立交通運輸安全監管執法方面的相關制度。以新《安全生產法》為基礎，研究制定交通運輸行業安全監管執法規范，明確安全執法工作程序及要求，進一步促進執法程序和處罰標準的合理化，完善執法依據。4.創新安全監管執法手段進一步建立健全聯合執法工作機制。行業管理部門應進一步完善與相關部門的安全監管執法信息通報、聯動執法機制，進一步加強與相關部門聯合監管執法的力度，依法嚴肅查處突出問題，實現信息共享。對與其它部門職責有交叉的部分，應加強協調配合，同部署，同檢查，同落實，嚴禁出現執法盲區和空白區。通過聘請技術支撐單位或專家，對重點單位進行進駐式檢查執法，由技術專家現場評估安全生產管理文件和現場設備設施的安全狀況，現場出具問題清單，經企業確認后實施相應的執法行為。5.積極推進按計劃開展安全監管執法工作建立安全監管執法計劃，明確檢點及執行時間，處理好檢查面與檢查頻次、檢查深度與檢查效果的關系，對轄區內監管對象（運輸企業、車輛、車站等源頭）的執法檢查工作做到月月有計劃、有部署、有重點、有督查、有通報，并明確各基層監管執法部門巡查檢查工作量化標準，明確應檢查的企業和車（船）數量，做到檢查記錄完整準確。加強行業安全監管執法的統籌協調，積極推進安全生產依計劃、依規范開展執法檢查，不斷提升安全監管執法水平。6.加快安全監管執法信息化建設加快信息化在交通行業安全監管執法中的應用，創新監管方式，提高安全監管執法信息化水平。大力推進“科技創安”工作，探索運用移動執法、現場執法實時視頻記錄等手段來創新監管方式，提高執法信息化水平。我國交通運輸行業安全生產形勢依然嚴峻，重特大事故時有發生。雖然新《安全生產法》明確了行業安全監管職責，但相關部門必須認真研究分析安全監管執法現狀和問題，切實履行安全監管職責，加強對行業安全的監管執法。
作者：田建 李志強
隨著我國經濟發展進入新常態，面臨的任務、環境、條件以及需要解決的問題都發生了變化，安全生產工作也出現新常態，安全監管人員必須以對系列重要講話精神為指導，按照“三嚴三實”和“兩學一做”的要求，強化法治意識、紅線意識、敬畏意識、治本意識、擔當意識，才能不辜負黨和人民的重托，實現安全生產形勢續穩定好轉。我們應該學習“女排精神”的無私奉獻，團隊協作，艱苦創業，自強不息的四大精神，強化安監人員的五大意識。
強化法治意識
安全監管關鍵就是依法履職，依法履職就是要牢固樹立法治意識，把依法行政作為履職的基本方式，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情。要始終將學習法律法規和部門規章作為工作的脈絡;在學習中工作，在工作中學習，不斷增強學習能力和業務能力;通過安全生產法律法規的宣傳教育和嚴格執法，努力營造有法必依、執法必嚴、違法必究、動則說法、說則有法、人人護法的新常態。
強化紅線意識
始終將安全生產作為一條不可逾越的紅線。堅決做到認識清醒、絕不含糊，安全發展、絕不冒險，守住“紅線”，絕不超越。要以最堅決的態度落實安全生產責任制，要用最嚴格的要求落實企業安全生產主體責任，要以最有效的手段開展安全生產隱患排查治理，以嚴明的紀律狠抓安全生產，對各類履職不到位的要進行責任追究和警示教育。
強化敬畏意識
敬畏生命，生命至上，始終把人民群眾的安全和利益放在心上;敬畏制度，按章辦事，安全生產只有規定動作，沒有自選動作，核心就是吃透安全生產的各項法律法規，嚴格按規章、制度辦事;敬畏職責，真抓實干，時刻銘記自己肩上的責任，兢兢業業地抓好安全生產工作;敬畏規律，尊重科學，安全生產規律不能違背，經濟的發展必須以安全生產為基礎、前提和保障。
強化治本意識
強化預防治本，防患于未然，要以問題為導向，要把問題解決在萌芽狀態，遏制事故的發生;要當好市場主體“守門員”，嚴把安全生產準入關，切實筑牢企業安全生產第一道防線;要加強科技應用，將“互聯網+”廣泛應用到安全生產重點領域、重點行業和重點環節中;要緊跟供給側改革的步伐，進一步創新安全監管監察工作的思路和方法，在全面推進依法治理、綜合治理、源頭治理上下功夫。
2019年，xxx在所領導及所安委會的統一領導下，深入貫徹落實新《安全生產法》和新《環境保護法》，切實履行“加強安全法治，保障安全生產”的方針，牢固樹立“安全工作責任重于泰山”和“安全第一，預防為主、綜合治理”的思想。根據工作實際，精心組織、周密部署，積極配合上級領導開展或組織了部門的各項安全工作，從根本上消除了安全隱患，確保了部門的生命和財產安全。
現將部門年度安全生產工作總結如下：
一、積極傳達上級安全文件和工作指示，認真學習、領悟安全工作精神，開展形式多樣的安全教育活動，增強全體職工的安全意識
及時向部門職工傳達相關文件，認真學習上級安全工作精神和所里出臺的規章制度，貫徹執行各級領導部門的安全工作指示，結合部門的安全生產實際，配合所安委會做好安全生產活動各項具體工作。同時，積極組織部門職工開展安全教育學習活動，通過利用互聯網重點學習新安全法、觀看生產安全事故典型案例盤點教育視頻和消防知識等多樣形式，提高了廣大員工的安全意識，牢固樹立“安全第一”的思想，把規范自己的行為、注重安全生產變為自覺行動，激發了職工自覺參與安全活動的熱情，使安全生產真正進入了職工心中，增強安全保護意識和安全事故防范意識，從而提高了職工的安全生產水平，為安全工作的開展打下堅實的基礎。
二、將安全列入績效考核內容，安全管理分工明確，強化職責意識
年初，按所JYK績效考核管理制度要求，與部門職工逐級簽訂了2019年度績效考核責任書，對安全工作提出了具體的考核指標，安全工作與個人績效掛鉤。明確了安全責任人：部門主任為部門安全第一責任人；部門安全員和職工配合做好各項安全工作。形成了嚴明的職責制度，層層分解、逐級管理，權責明晰，為包括安全、部門職責等各項內容在內的工作全面開展提供了保障。同時，根據責任書有關安全管理條款的約定，強化了部門職工的安全管理意識和職責意識。
三、落實各項具體措施，積極配合開展單位各項安全工作
xxx深切領會2019年度“加強安全法治，保障安全生產”的主題精神，高度重視并積極配合開展各項安全工作。一年來，相繼參加國家安全監管總局新《安全生產法》知識競賽網絡答題、集體活動應急預案、安全生產月、事故通報學習及隱患排查、安全生產大檢查、所安全生產教育“三級”培訓、安全環保零報告、安全生產專項整治等一系列安全活動。為確保安全活動的有效落實，落實了具體人員和保障措施，對各項安全活動進行了認真組織：由部門主任親自負責安全生產活動的組織實施，部門其他職工積極配合；做到了準備充分、布置周詳，活動開展有計劃、有布置、有檢查、有落實。通過這一系列安全生產活動的開展，使得資產經營部全體干部、職工的安全意識和責任意識、遵章守紀的自覺性得到了明顯增強。
四、以安全管理活動為契機，落實隱患整改，注重實際效果
xxx結合部門的生產經營實際情況，立足本職工作，根據部門屬于一般管理科室的特點，以安全活動為契機，緊緊圍繞2019年全國安全生產月“加強安全法治，保障安全生產”的主題，由部門主任和安全員對部門的安全隱患進行了定期檢查和排查工作，建立了監督、監管體系，細化檢查、有險必糾，以查督管、以查促管，落實隱患整改、注重實際效果，使廣大員工思想上不松懈，工作上不麻痹，真正把認識轉變為高度警惕融入到日常工作當中。形成了“安全生產無小事，人人關心安全，安全關系人人”的良好氛圍，對涉及用電、消防、交通、財物、飲食等安全生產重點進行了隱患排查，均未發現安全隱患。以提高部門全體職工的安全意識和安全技能為重點，注重和加大了安全檢查力度，有效的防范各類安全事故的發生，保障了安全生產，取得了較好的活動效果，生產、設備、環境、交通、財產等安全事故均為“0”。
綜上所述，2019年，xxx在部門全體干部、員工的一致努力下，通過一系列安全活動的開展，取得了一定成績，安全事故為“0”，員工的安全意識和履職責任意識明顯增強，安全技能得到鍛煉和提高，達到了預期目的，為今后更好地開展安全管理工作打下了堅實的基礎。但是，安全工作永無止境，必須牢固樹立“安全第一，長抓不懈，警鐘長鳴”、 “預防為主、安全第一”的思想意識，繼續發揚“嚴、勤、細、實”的工作作風，堅持一手抓經濟建設，一手抓安全生產，把安全工作做到實處，為我所安全穩定持續發展添磚加瓦。
安全保證書范文
為貫徹防火安全保證書有關精神，切實貫徹誰主管、誰負責原則，積極落實香河開發區派出所有關消防安全的指示，扎實推進各項消防安全管理工作，嚴防各類火災事故的發生，特制定本保證書。具體內容如下：
一、將認真抓好本幼兒園的防火安全工作。把防火安全工作列入本單位的重要議事日程，狠抓各項工作的落實，切實保證本幼兒園幼兒及教師員工的安全。
二、作為本幼兒園的防火安全責任人，本人將全面負責本單位的消防安全工作;將指定一名消防管理人或兼職消防員具體負責日常的消防安全管理工作。切實作到責任到崗，任務到人。
三、將認真貫徹預防為主、防消結合方針，嚴格執行各項法律和校規，接受公安消防部門的指導、檢查和督促。主要做到：
1、 要制定消防工作計劃，要組織落實各項消防管理措施，要認真作好消防工作的年度總結。
2、 要建立健全防火安全管理制度和消防檔案。建立健全專門的消防安全管理制度，并上墻張掛。要建立專項的消防安全工作檔案，日常的防火安全檢查要有記錄，并裝進檔案。真正做到有法可依、有章可循、有案可查。
3、 要認真宣傳消防法律法規，積極組織人員參加消防培訓，做到本單位員工熟悉二知三會，即知防火知識、知滅火知識;會報警、會疏散自救和會協助救援。
4、 要加強對員工的消防安全知識的宣傳教育。做到不拘形式、反復強調;做到愛護消防器材、學會使用、維護和保養;重在經常性教育和管理，嚴禁未經批準的明火作業以及燃放煙花爆竹和在禁煙區吸煙等。
5、 要指定專人做好本幼兒園管理范圍內的消防器材和消防設施的檢查、維護和管理工作，保證各類消防器材及設施能夠正常使用。 四、將建立健全由本人領導下的義務消防隊(組)組織，積極組織人員參加防火知識學習和滅火演練，特別是對新上崗人員要進行防火安全和消防知識的教育，努力使所有人員做到會報警、會用滅火器、會救初起火災。
總之，幼兒園把消防安全作為工作的重點的重點，一切工作均本著安全的原則開展，積極配合好開發區派出所及其他相關單位的工作，把幼兒園的消防安全工作做好。
xx幼兒園
二〇XX年十二月十四日
安全保證書范文
甲方：
乙方：
根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和有關法律、法規的規定，為確保雪鐵龍4S店附屬辦公樓建設工程的施工安全，落實安全管理責任，明確職責。依照國家合同法的有關原則，甲、乙雙方簽訂安全責任書，其安全職責如下：
一、甲方職責：
1、 向乙方宣傳國家有關安全生產的政策及法律、法規，提供本單位制定的安全生產規章制度及管理辦法;
2、 負責對乙方生產安全的監督管理，并檢查乙方執行《安全生產法》及安全生產規章制度的情況，及時糾正違規行為;
3、 負責督促乙方對進場人員的安全教育和特殊工種持證上崗;
4、 督促乙方建立健全安全的生產保證體系，施工現場配備專職安全人員( 名)。
5、 負責對乙方的生活區和施工現場進行安全生產、文明施工檢查，監督乙方對事故隱患和不安全因素及時整頓。
6、 負責配合有關部門調查處理乙方發生的安全事故。
二、乙方職責：
7、 認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》，遵守甲方的各項規章制度，認真組織施工，確保安全生產。
8、 乙方應建立健全安全生產管理的組織機構，配備1~2名專職安全員，必須保證施工現場有跟班安全員。
9、 乙方必須達到安全事故零傷亡的控制指標。
10、 乙方必須嚴格遵守消防安全的有關規定，確保不發火災事故;
11、 乙方必須在簽訂合同后十五日內，將營業執照、施工資質證書、法人代表證書和法人委托書、安全生產許可證、組織機構、專職安全員名字、特殊工種人員名單和相關證件復印交甲方存查。
12、 乙方應建立施工安全生產責任制，落實施工現場的安全管理。堅持定期或不定期的安全檢查，及時整改和消除事故隱患與不安全因素，并有記錄備查。
13、 乙方必須編制施工的安全技術措施，并逐級進行交底，并簽字確認備查。
14、 乙方必須嚴格做到安全文明施工，配備發放勞動保護用品，并保證作業人員正確使用和佩戴。
15、 乙方必須對作業人員進行安全知識和安全技能教育，對特殊工種作業人員進行專業培訓，取得特殊工種操作證后才能上崗。
16、 乙方應按《安全生產法》的規定，制定生產安全事故應急救援預案。(面試網 )
17、 乙方發生傷亡事故時，必須及時報告甲方和相關部門，并積極搶救傷員，保護好事故現場，做好善后處理工作。
18、 因乙方責任發生的安全事故，所造成的一切經濟損失由乙方自行承擔。 三、其它約定
本安全責任書一式二份：甲、乙雙方各執一份，具有同等法律效力。
甲方： 乙方：
一、指導思想
以深入貫徹落實科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以行政執法服務經濟發展為出發點，堅持打防結合原則，加大行政執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，促進安全生產形勢穩定好轉。
二、工作目標
通過開展安全生產行政執法專項行動，推動企業落實安全生產主體責任，完善基層安全監管網絡，夯實安全生產基層基礎，創新安全監管機制，依法查處非法生產、蓄意瞞報事故、不顧職工生命安全盲目生產的違法案件，全面提升全系統執法人員執法水平，開創安全生產行政執法工作新局面。
三、執法重點
本次安全生產行政執法專項行動重點檢查對象為：
1、無證和證照不全從事生產、經營、建設的，許可證過期仍然生產經營的；
2、關閉取締后又擅自生產、經營、建設的或群眾舉報和上級督辦存在重大事故隱患的；
3、瞞報事故的；
4、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
5、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
6、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
7、2008年以來發生過生產安全事故及存在重大事故隱患被列為掛牌整治的；
8、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
9、其他非法違法生產、經營、建設行為。
四、工作步驟
全市安全生產行政執法專項行動的時間為2009年4月20日至11月30日。分三個階段實施：
1、動員啟動階段（4月22日—4月30日）。市安監局制訂全市安全生產行政執法專項行動方案并組織動員。
2、執法檢查階段（5月1日－10月30日）。市局統一組織、統一部署，集中時間，對重點行業、重點企業進行全面執法檢查和重點專項監察，依法查處安全生產違法行為。尤其是生產經營單位瞞報事故的、遲報或者漏報事故的、在事故調查處理期間擅離職守的要從嚴從重予以行政處罰。構成犯罪的，移交公安機關，依法追究刑事責任。各鎮、區、環本農場在平時檢查中發現的嚴重違法行為，要及時向市安監局報告，并配合市安監局展開行政執法活動。
3、總結階段（11月21日－11月30日）。市安監局撰寫2009年安全生產行政執法專項行動工作總結，報南通市安監局。
五、有關要求
1、提高認識。全市各鎮、區、環本農場要高度重視這次安全生產行政執法專項行動，要把這次行動作為深入開展好學習實踐科學發展觀活動的主要載體，積極主動搞好配合，確保行動有序順利推進。
關鍵詞：建設工程 安全生產 管理
1 建設工程安全事故頻繁發生
建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，建筑產品為國民經濟的發展奠定了重要的物質基礎。我國建筑業從業人數由90年代初的2500萬人，到2003年升至3893萬人，完成建筑業產值突破21865.49億元。改革開放以來，隨著我國建筑事業的迅猛發展，大量的農民工涌入城市的建筑隊伍。建設的一浪高于一浪，而安全生產管理滯后，甚至流行于表面形式，導致了安全生產事故頻繁發生！據統計，2000年建筑業發生事故846起，死亡987人，而2003年發生事故1278起，死亡1512人，死亡人數幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數據，是一個值得思考的嚴肅的問題。
2 建設工程安全事故頻繁發生的原因分析
2.1 建筑業是高危險的行業 建筑施工的特點決定了建筑業是高危險、事故多發行業：施工生產的流動性、建筑產品的單件性和類型多樣性、施工生產過程的復雜性都決定了施工生產過程中不確定性，施工過程、工作環境必然呈多變狀態因而容易發生安全事故。建筑產品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化；建筑現場的千差萬別決定了建設過程時刻會面臨新安全問題的挑戰。
2.2 施工現場存在的不安全因素復雜 建筑施工的高能耗、施工作業的高強度、施工現場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。
2.3 參建主體復雜，安全管理存在諸多漏洞
2.3.1 建設單位存在的問題 建設單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節約一點，建設質量能否搞得更好點，建設進度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護，文明施工。特別是房地產商，是整個項目投資建設的老大，無論是勘察設計單位、施工單位、監理單位等一切都得聽他的指揮，可謂“順我者昌，逆我者亡”。哪一個單位不聽其擺布，哪一個單位就要面臨被撤換的危險。而當前市場競爭激烈，哪一個單位都想取得一份“美羹”，只能聽其擺布，甚至明知違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定的要求，也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產商對建筑法律法規知之甚少，有時更是明知故犯。
2.3.2 勘察設計單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。
有些設計單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規和工程建設強制性標準規定進行設計，有時因設計不合理而導致生產安全事故的發生。有些設計單位服務不到位，技術交底不明確，對施工安全操作和防護設施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環節沒有特別注解說明。在當今社會，科學技術日益發達，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位忽略了在設計中提出保障施工作業人員安全和預防安全生產事故的建議。
2.3.3 監理單位存在的問題 監理單位接受建設單位的委托，在很大程度上受到建設單位的左右。有些監理單位礙于面子，明知建設單位的行為違反建設工程安全生產法律法規和強制性標準規定，卻不敢大膽指出糾正。
有些監理單位沒有按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。比如，備受關注的廣西醫科大圖書館二期工程演講廳舞臺工程發生的坍塌事故，監理單位沒有要求施工單位按照國家有關規定，組織專家進行論證和審查，也沒有組織相關部門進行驗收，監理員發現立桿間距離以及步距不符合施工方案要求，沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接，沒有報告總監，也沒有采取強制性措施。此次重大安全事故導致7死7重傷，監理單位嚴重失職，相關責任單位和責任人都受到了法律的懲罰。
2.3.4 施工單位存在的問題 當前施工單位在建設工程最大的弊端莫過于出借資質給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找帶班頭，而帶班頭組織的勞務工人是烏合之眾，絕大多數都沒有經過崗位技能專業培訓，也沒有經過安全生產的教育，所謂的“三級教育”往往是流于形式，質量安全管理體系形同虛設。施工單位為了利潤最大化，或偷工減料或以次充好；或擠壓減少安全防護費、文明施工費。特殊工種人員往往人證不一致，也就是說，施工單位拿出特殊工種人員上崗證，而實際操作者并沒有經過培訓、考核，獲取相對應的合格證。施工單位的項目經理、質檢人員、技術負責人、專職安全生產管理人員等很少甚至從來沒有到位，履行應該履行的職責。相關管理部門對這種事管理不嚴，甚至聽之任之，放任自流。
根據會議安排，下面我就全市住房和城鄉建設行業安全生產工作進行匯報發言：
一、2010年主要工作情況
2010年，全市住房和城鄉建設系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，扎實開展建筑安全生產領域各項專項整治和集中打擊行動，進一步落實責任，強化監管，全面抓好安全生產工作，取得新成績。
（一）加強領導，落實責任。市縣（區）住房和城鄉建設系統成立主要領導負總責的安全生產領導小組，充實安全生產監管人員，加強安全生產的組織領導，做到安全生產工作早部署、早行動、早落實。建立、健全各項監管制度，落實安全生產責任制。將安全生產責任層層分解，落實到各縣（區）住建局、各施工企業、各施工現場、各個工作崗位。進一步明確和強化安全生產責任。
（二）健全制度，加強監管。一是嚴格執行建筑施工企業安全生產許可制度；二是堅持工程項目安全報監備案制度；三是貫徹落實住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》；四是建立危險性較大分部分項工程專項方案編制和專家組審查制度；五是針對建筑施工安全生產工作的各個層面、各個環節，健全完善相應的責任制度、管理制度、監管制度、考核制度、臺賬制度、意外傷害保險制度、救援制度等，為安全生產工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強化培訓。采取專題會議和集中培訓等方式，及時組織宣傳貫徹建筑安全生產方面的相關文件、標準規范和法律法規，以“安全生產月”為契機印發宣傳材料、制作布標條幅，張貼安全警示標語等方式，廣泛開展安全生產宣傳活動，切實增強建筑行業從業人員的安全生產意識和自我保護意識，提高建筑企業安全生產管理水平。
（四）全面檢查，嚴肅查處。按照轄區管理和分級管理原則，市、縣（區）住建局分別對轄區內施工現場和城市液化氣站分別進行了6次大的安全生產執法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報監備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業8家，檢查施工現場216個(次)，液化氣站點56個（次），提出安全隱患整改意見1280多條，發出限期整改通知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無建筑企業資質承攬工程勞務企業1個。通過安全生產專項整治和執法檢查工作，及時排除了安全生產隱患，確保了全市建筑行業無重特大安全生產責任事故發生。
去年，我市建設領域安全工作雖然有成績，但建筑安全生產形勢仍很嚴峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產監管力量仍然薄弱；二是部分企業安全生產意識淡薄，安全生產主體責任不落實；三是部分監理公司對施工現場安全監理不到位，監管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉建設工作任務更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實施新家園行動計劃、城鄉居民收入倍增計劃和“三個一百”目標任務，全力抓好建設領域安全生產工作，確保全年住房和城鄉建設部門各項目標任務的全面完成。
（一）強化領導責任，全面落實目標任務。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》，嚴格落實領導干部安全生產“一崗雙責”，建立健全領導班子全員安全生產責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要履行分管業務工作職責，又要履行安全生產工作職責，按照“誰主管，誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，嚴格安全生產責任制考核、嚴格安全準入、嚴格安全監管、嚴厲責任追究、加強應急管理，堅決遏制重特大事故的發生，做好主管范圍內的安全生產工作，形成逐級負責、層層落實、齊抓共管的目標責任體系。
（二）強化教育培訓，推進安全文化建設。繼續開展形式多樣、主題鮮明的安全生產宣傳教育，使所有從業人員樹立安全發展理念、知曉安全法律法規、掌握安全防范技術知識。要以安全生產月活動為契機，大力弘揚安全文化，宣傳安全生產法律法規。繼續抓好住建行政主管部門安全監管人員、工程監理企業監理人員、建筑施工企業法人代表、項目經理、安全管理人員的再教育培訓，強化安全生產責任意識。
（三）強化責任主體，打牢安全生產基礎。認真貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作文件的通知》和《云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》，落實企業主體責任，突出抓好“四個提高”：一是企業安全生產主體責任意識的提高；二是企業安全生產標準化水平的提高；三是企業安全生產技術保障能力的提高；四是企業安全生產全員素質的提高。切實打牢企業安全生產主體責任，促進企業安全管理規范化、安全行為標準化，有效防范各類事故。
（四）強化專項整治，切實消除安全隱患。按照“排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實實做好專項整治、隱患治理工作。一是落實建筑企業安全生產主體責任、監理企業安全監理主體責任、住建行政主管部門安全監管責任。二是控制和預防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預防高處墜落事故的重點是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機墜落等；預防坍塌事故的重點是：基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運輸機械、樁工機械坍塌等；預防觸電事故的重點是：違反施工現場臨時用電安全技術規范導致的事故隱患。
（五）強化行政執法，全力預防安全事故。認真貫徹落實《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》，依法履行監管職責，嚴格安全生產執法。一是要加大對市、縣（區）住房和城鄉建設部門安監人員的教育培訓力度，著力提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力。二是要突出抓好事前預防、過程監督、應急救援、“四不放過”等各個環節的工作。三是創新安全監管的手段和形式，力求查有實效、查有促進、查有推動。四是嚴格執行安全生產技術政策，對目前逐步增加的塔吊等大型設備，要嚴加監管；對已明令淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和裝備，要堅決淘汰。
[關鍵詞]冶金企業；安全生產信息披露；體系構建
1引言
根據國家統計局《2015年國民經濟和社會發展統計公報》，我國2015年由于安全生產事故共造成66182萬人死亡。國內每產出一億元生產總值就造成0098人因安全生產事故死亡。其中，冶金等工礦商貿企業中，每10萬人中就有1071人因安全生產事故而死亡。根據國家安全總局統計，2015年全國安全較大事故727起，其中冶金行業發生7起，冶金行業安全生產問題嚴峻。2012年，國家財政部和安全監管總局印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，將冶金行業等納入了其范圍，這意味著高危行業由以前的6個增加到了如今的8個。2014年國家頒布了新的《中華人民共和國安全生產法》，將冶金行業安全生產的規定提高到了法律層面。
隨著經濟的飛速發展，社會矛盾日益凸顯，越來越多的利益相關者開始關注企業社會責任，要求企業積極履行和披露其社會責任?！吨袊髽I社會責任報告編寫指南》構建了責任管理、市場績效、社會績效、環境績效的企業社會責任體系，近年來也出現了幾家較權威的第三方評價機構對企業社會責任進行評價，與環境績效一級指標不同，安全生產屬于社會績效指標中的一個二級指標，缺乏更為詳細的評價，而對于高危行業的冶金行業來說，安全生產具有尤為重要的地位，因此應進一步提升冶金企業社會責任信息中安全生產信息地位，進一步細化安全生產信息披露，促使冶金企業更加可靠、實際地履行安全生產責任。
2冶金行業安全生產信息披露評價體系現狀
CASS-CSR20分行業對冶金行業等的社會責任進行了說明，其將企業社會責任分為四個方面的內容，即責任管理、市場績效、社會績效和環境績效。該指南只?ι偈?行業規定了安全生產的內容，將其作為市場績效一級指標下的一個二級指標，并對該二級指標共七個方面的內容僅作了泛泛的描述，這七個方面分別是安全生產管理體系、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全培訓績效、安全生產投入、員工傷亡人數、安全生產負面信息。該體系對冶金行業安全生產情況的評價還缺乏更為詳細的要求和描述。然而冶金行業作為安全敏感型企業，安全生產事態嚴峻，各利益相關者為了規避風險將更多關注冶金行業安全生產問題，因此，目前的安全生產信息披露體系還略顯粗糙，尚不能滿足利益相關者的需求。
3冶金企業安全生產信息披露體系構建
本文參考《中國企業社會責任報告編寫指南》（CASS-CSR20）的社會責任披露體系，并結合國家為促進企業安全生產標準化而制定的《企業安全生產標準化基本規范》（AQ-T9006-2010），以及具體到冶金行業標準化的《全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法》，從冶金企業實際出發，力求冶金企業從安全生產機構及人員、安全生產制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產投入、安全生產獎勵、安全生產負面信息七個方面披露企業安全生產情況，并對每一項建立了更為詳細的披露規定。具體情況如下表所示。
該體系將安全生產責任單獨作為冶金企業社會責任信息披露的一級指標進行列示，旨在突出所屬高危行業的冶金行業企業的安全生產責任信息，突出所屬高危行業的冶金行業企業的安全生產地位，滿足利益相關者對于冶金企業安全生產信息更為強烈和嚴格的需求。
此外，該體系構建了冶金企業安全生產機構及人員、安全生產制度、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產投入、安全生產獎勵、安全生產負面信息7個二級指標，和其下屬的安全生產管理機構和人員、安全生產管理人員任職資格、特種作業人員管理、安全生產責任制度、安全生產管理制度、崗位安全操作規程等20個三級指標。
第一，對于安全生產機構及人員，從安全生產管理機構和人員、安全生產管理人員任職資格、特種作業人員管理三個方面披露企業安全生產管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。
第二，對于安全生產制度，從安全生產責任制度、安全生產管理制度、崗位安全操作規程三個方面披露企業主要負責人、安全生產管理人員、職能部門、各崗位人員的安全生產職責，和安全檢查制度、職業危害防治管理制度、安全教育培訓制度、事故管理制度、危險源管理制度、勞動防護用品管理制度、設備管理制度等制度制定情況，以及各工種崗位操作規程的崗位安全操作規程制定情況。
第三，對于安全應急管理機制，從應急組織、應急預案、應急演練三個方面披露冶金企業事故救援人員和裝備、設施配備情況，和應急預案制定和宣貫情況，以及定期組織應急救災演習情況。
第四，對于安全教育與培訓，從安全教育與培訓計劃和檔案、安全教育與培訓內容、安全文化建設三個方面披露企業安全教育培訓計劃制訂情況，其是否按規定貫徹落實并定期評估企業安全生產“三級”教育，建立企業各類人員安全教育培訓檔案，以及披露企業為端正全員安全態度和行為、建立安全價值觀而舉辦的各類安全文化活動情況，保障企業安全生產水平自主性的提高。
第五，對于安全生產投入，從安全生產費用提取標準、安全生產費用的提取、安全生產費用的使用、安全生產費用的使用方向四個方面披露企業安全生產投入的合法性、投入力度和具體使用情況。
