時間：2023-05-29 17:59:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業合作社章程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】新一代合作社 有限合作社 運行機制
【中圖分類號】F313 【文獻標識碼】A
美國的農業合作社發展至今已有200多年的歷史，是伴隨美國經濟與社會發展而成長起來的，在美國農業經濟發展中扮演著舉足輕重的角色，直到今天依然在農業生產、農產品貿易、農業技術推廣等領域發揮著不可替代的作用，依然是美國農業領域最為重要的合作組織。本文基于新自由主義經濟思潮中發展起來的“新一代合作者”（New Generation Cooperatives）與“有限的合作社”（Limited Cooperative Association）的發展歷程，分析其組織、運行、績效及與政府的關系等問題。
美國新一代合作社的產生與發展
傳統合作社在自由經濟下的困境與新一代合作社的產生。誕生于1844年英國的羅虛代爾先鋒合作社被視為是世界上第一個合作組織，由羅虛代爾合作社所建立的一些合作組織原則在1921年得到了國際合作社聯盟的確認，一直被視為是合作社發展的經典規則：第一，社員入社自愿及社會資格開放；第二，社會享有平等的投票權；第三，嚴格限制股份利息收益；第四，合作社盈余用于合作社發展及物質交易；第五，為合作展開技術、教育等培訓；第六，加強與地方、國家及國際間合作社之間的合作。這六條規則一直沿用到20世紀80年代初期，發達國家的農業合作社一直是按照這些規則組織發展起來的。
但是到了20世紀70年代中期，隨著農產品國際貿易化競爭越來越激烈，合作社之間的商業聯合趨勢明顯，傳統的農業合作社顯然已不能適應國際市場的變化。美國著名的新自由主義經濟學家威廉姆森指出，傳統合作社過于強調合作的非營利性導致了合作范圍局限在成員經營活動的狹小區域，無法根據市場的變化及時進行產業結構調整，導致合作社的經營活動不能實現利潤最大化，弱化了其市場競爭力；合作社的成員資格開放，導致合作社經營資產不穩定，信用度下降。新自由主義經濟學代表人物薩克斯頓認為，傳統合作社的一人一票制，沒有考慮到社員股份大小，不符合權責相一致的原則；合作社平均主義的分配機制，導致了搭便車現象嚴重。①基于傳統農業合作社在自由市場競爭下的困境，在堅持互助合作的前提下，必須要進行制度創新，適應大市場、自由競爭的需要。美國的新一代合作社就是在這種背景下產生，最早在20世紀70年代中后期，美國西北部的一些州，像猶他州、明尼蘇達州的一些農場主，為了應對自由競爭的國際市場需要，對傳統的合作社進行了一些改革，如改革股權、成員資格封閉、所有權與經營權分離、改革投票機制，在生產模式、資金籌措、買賣交易的權利義務等領域有了較大規模的革新，這些改革后的合作社被視為是新一代合作社的開端。經過30多年的發展，新一代合作社的運行機制、股權分配、權責適配等制度有了很大的創新，完全適應了自由主義經濟下國際大市場競爭的需要。
新一代合作社的運行機制。第一，經營方式的改變。傳統合作社的運營目的基本是為了幫助農民解決原始農產品的銷售問題，新一代合作社通常是著眼于農產品附加值的提升，對原始農產品進行深加工。成立于1989年的美國猶他州種植者面粉合作社，經過20年的發展，到了2009年就已經成為美國最大的面食供應商，擁有自己的品牌。新一代合作社在提升附加值的過程中，提高了農民在消費者支付額中的分享比例，加工后農民的利潤一般能增加10%，②這樣，合作社成員不但能夠獲得加工過程中的利潤還能分享消費過程中的收益，社員的收益明顯提高。在提升農產品附加值過程中，新一代合作社體現了其明顯優勢并由此發展起來，此后廣泛存在于各種農作物種植與農業生產的各個階段，市場占有率也越來越大。由此看來，新一代合作社已經成為美國農業經濟體中不可忽視的一極。
第二，股權籌資。實施附加值發展方式，意味著在合作社的管理機制、籌資方式上向現代企業管理制度邁進，這種經營模式在生產與銷售過程中需要大量資金，唯有如此，才能保證合作社的運行及在市場競爭中立足。
社員的交貨股權。新一代合作社的起步資金大部分是來自于社員，但不同于傳統合作社的集資形式，是通過向社員發行交貨股權來籌措起步資金的。這種股份對持股人而言享有獨占的排他性，同時享有向合作社交付一定數量初級農產的權利與義務。權利與義務是相對而言，在豐收的年份，社員自身擁有的農作物大于交貨量時，合作社必須收購持股社員的農產品，這是社員權利的體現；在歉收年份時，社員擁有的農產品少于交貨量時，社員有義務從市場上采購農產品來完成股權中要求的交貨量，這是義務的體現。合作社收購了農產品，再進行深加工，使得原始農產品增值，增值后獲得的收益按照交貨時候的持股權比例向社員返利。
社員的股東權。在新一代合作社中，社員與合作社的關系是現代公司制度中的人合與資合的結合，社員是農民，是投資人，是股東，享有股東收益權。對這些社員而言，資金的投入是維系合作社運行的保證，同時也是他們獲得農產品附加利潤的渠道，合作社是社員們農場經營的延續。但社員與合作社的關系也僅僅限于此，一旦履行了交貨的權利與義務，就不再參與合作社的經營活動，不干預合作社的加工與經營活動，合作社具體的經營活動交給聘請的經理人去完成。這完全是現代公司治理模式的體現，新一代合作社很好地完成了經營權與所有權的分離，產權清晰，提升社員們的積極性，也保證了經理們自主經營的信心與能力。
第三，權責明確的合作社章程。美國新一代合作社是有限責任公司治理模式，合作社章程或大綱是規范合作社運作、實現交貨權及投資人收益的重要連接點，也是規范合作社與社員之間權利義務關系的契約，其內容主要有：交貨的權利與義務；交貨的價格；交貨的數量及質量；交貨的方式；貨款支付；違約救濟；交貨權轉讓等。其中，違約救濟方式與交貨權轉讓是合作社章程的核心，是自由經濟競爭下規范公司制的體現。一般在章程中規定社員違約需要承擔的責任，這種責任方式通常是以其股權利益減少為代價，這樣能夠約束社員對合作社負責。交貨權的轉讓是社員們的一項權利，但事先需要獲得董事會的同意，只能是在合作社成員內部轉讓，轉讓的價格由社員們自行協商，這種內部的股權轉讓方式恰恰也印證了其公司化的封閉運行機制。
第四，績效分析。新一代合作社經過30多年的發展，在美國農業經濟體系中居于重要地位，對經濟社會發展產生了廣泛的影響，大大提升了農場主的收入，創造了大量的就業機會，促進了美國農業現代化、產業化的升級。實踐表明，新一代合作社是非常成功的，其較好地將傳統合作社的優點與自由市場經濟條件下發展起來的現代公司制有機結合起來，其良好的產權配置及治理制度安排，有效地整合了農業經濟的各項經濟要素。
從合作社內部運行機制來說，新一代合作社也是在社員資源聯合的基礎上形成的，但與傳統不同，社員們之間的關系更為緊密，有著相同的價值觀與物質追求，這樣能較少地減少分歧。同時，由于社員資格的封閉性，成員比較穩定，對一個組織而言，有助于降低協調的成本，能夠減少內耗。
從管理機制上看，在新一代合作社中不再局限于一人一票制，社員的決策權大小取決于認購股份的多寡，這更能體現權利義務的一致性。合作社可以聘請專門的職業經理人來管理，避免了投資的盲目性。從分配機制上看，社員獲得的惠顧利益占到了合作社總收益的80%左右，其余20%一般作為追加股本，只有社員們股份轉讓的時候，才會結算這些剩余份額。這樣既能夠保證社員股東權的延續，還能有利于合作社資金的積累，有利于合作社的長遠發展。
有限合作社的產生與發展
有限合作社的產生。在1999年末，為了獲得更高的利潤，俄亥俄及周邊的幾個州的牧場主決定成立一個加工、銷售羔羊肉、羊毛、羊皮的合作社，但是，在合作社運營過程中，這些牧場主發現無法按照新一代合作社那種按照農產品數目發行交貨股權來籌措更多的資金。這個問題引起了俄亥俄州議會的重視，2001年，俄亥俄州率先通過了“俄亥俄州加工合作社法”，該法明確提出了對新一代合作社的改革，允許合作社在新一代合作社體制不變的情況下，尋找新的資金來源，合作社與社員之間的權利義務關系變得更加靈活。2003年，明尼蘇達州也通過了類似的合作社改革法案；2005～2007年之間，愛荷華、田納西、威斯康星等州相繼也頒布了新的有限的合作社改革法案。2008年，美國統一法律委員會正式完成了“北美統一有限的合作社團法”（簡稱“統一合作社法”）的起草，2008年8月，來自于美國51個州的委員們一致同意向各州推薦該法，③到了2009年底，美國的中西部及五大湖區附近各州均采用了該法，由此標志著北美有限的農業合作社的誕生。正如美國農業部的有關專家表示，統一合作社法最吸引人之處就在于新的投資者能夠自由投資各種農業合作社，合作社也不再因資金而發愁。
有限合作社的特征。第一，合作社社員范圍擴大。在有限的合作社中，社員可以分為兩類，一是原有的惠顧社員，即新一代合作社中確立的交貨股權持有人與投資人，與合作社之間是合作利用關系；一是投資社員，不持有交貨股權，只為合作社提供資本的社員，在新一代合作社中沒有這類成員。新一代合作社的社員均是惠顧社員，持有交貨股權與投資證書，是合作社的股東；而現有的投資社員，則不持有交貨股權，只能通過投資享有部分決策權的優先股來獲取利益，成為合作社的合營者。換句話說，新一代合作社是有限責任公司組織方式，股東不能隨意變動，不能發行股票（優先股）融資；有限的合作社則是股份有限公司的組織形式，惠顧社員是創辦成員，是原始股東，投資社員是購買優先股（股票）的股東，享有部分的決策權，類似于購買股份公司股票的投資者。
第二，惠顧社會員有優先表決權。惠顧社員的表決權優先，體現在三個方面：第一，惠顧社員的數量需要達到一定的比例。像最早的“俄亥俄加工合作社法”規定，惠顧社員的表決票數不能少于51%，“統一合作社法”規定，在合作社的重大事項上，如修改合作社章程，合作社解散、合并，合作社財產處分、轉換等，惠顧社員的表決權不能低于一半。第二，惠顧社員的表決權按照整體計算，也就是說只有惠顧社員內部取得了大多數的一致，就應該視為整體同意。如惠顧社員是100名，60人投贊成票，由此確定這100人持贊成意見。④這樣的計算方式是為了能夠確?；蓊櫳鐔T在合作社中的話語權，保證合作社的宗旨不變。第三，在董事會組成上惠顧社員的人數及權利要占大多數。俄亥俄州加工合作社法就規定，惠顧社員在董事會中應該占據多數席位，但合作社章程另有規定的除外。“統一合作社法”規定，多數董事會成員必須由惠顧社員選出，惠顧社員在董事會中代表權利應該占據51%以上。
第三，惠顧社員的利潤優先。有限的合作社是股份有限公司，雖然利潤的來源受到市場經濟行為的限制，但是惠顧社員的總利潤必須達到一定的比例，威斯康星州規定，惠顧社員的總利潤不能低于50%，如果合作社章程另有規定除外，但不能少于30%，明尼蘇達州的法律規定，惠顧社員的總利潤不能少于合作社總利潤的45%。統一合作社法中規定不能少于總利潤的50%。
從上述分析可知，有限的合作社是在新一代合作社的基礎上發展起來的，是按照股份有限公司的組織形式運作的，是為了解決新一代合作社在融資能力上的不足而發展起來的，適應了自由主義大市場發展的需要。
兩種合作社與政府的關系
新自由主義經濟的最大特征是強調經濟組織運行的自主性，由市場來調節經濟組織的運行，政府不直接參與經營，政府也不能隨意干涉經濟組織的事務，政府只能扮演“守夜人”、“裁判員”、“服務者”的角色。從美國新一代合作社與有限的合作社的發展、組織、運行、效益等方面來看，完全是在市場經濟下發展起來的自由經濟主體，與政府的關系比較松散，政府只是為他們提供服務，而不是干預。
提供服務。美國農業部下成立了農業合作社管理局，這個機構名為管理，實為服務，行政管理不是其主要職能。其主要職責是為全國合作社提供服務，及時收集合作社發展中出現的新問題、新情況并進行研究，為合作社的發展提供政策及建議，同時還會定期出版一些統計資料及相關數據，并在互聯網上進行公開，資助出版《美國農業合作社研究》等刊物，⑤密切與非政府組織的合作，為農業合作社的貸款融資提供建議與指導，從而保證了合作社的健康發展。
引導扶持。美國農業合作社委員會（NCFC）是一個非政府的民間合作社服務機構，是美國各種農業合作社自主建立起來的行業組織，其成員為各種農業合作社的代表，聯邦政府的有關農業行政部門通過吸收NCFC的代表為其顧問成員，讓這些代表在政府農業決策中發揮作用，這樣能夠減少政府在政策上的失誤，能夠及時了解合作社發展的需求。目前，NCFC所代表的合作社成員每年的生產總值占據全美合作社生產總值的80%以上，很好地成為了合作社與政府之間交往的橋梁，降低了政府行政與合作社經營成本。
不干預合作社內部事務。美國政府很重視合作社的發展，為其提供多種服務，但一般很少干涉合作社的內部事務。聯邦政府及國會只是為合作社的發展提供政策、法律及資金、技術上的支持，對于合作社的經營管理、機構設置、決策運行、財務運作、市場開拓等事項并不干預，合作社的章程可以自行規定這些事項，只要合作社章程通過了全體股東同意并不違反法律的強制性規定即可。
（作者單位：山西農業大學經濟管理學院）
【注釋】
①吳易風：“西方經濟學中的新自由主義”，《紅旗文稿》，2014年第5期。
②趙玻，陳阿興：“美國新一代合作社：組織特征、優勢及績效”，《農業經濟問題》，2007年第11期。
③張學軍：“論美國農業經銷合作社規范的演變及其啟示”，《浙江大學學報》（人文社科版），2011年第4期。
④盧代富，譚貴華：“美國農業合作社的形態法定化及其啟示”，《法學論壇》，2012年第3期。
關鍵詞：農民專業合作社；政府扶持；對策
基金項目：2011年保定市哲學社會科學規劃課題“保定市蔬菜專業合作社發展路徑研究”（項目編號：201102026）
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年2月10日
農民專業合作社是市場經濟的產物，是處于弱勢群體的農民在自愿聯合、民主管理的基礎上成立的互經濟組織，是促進我國農業和農村經濟發展的巨大動力。但是，由于農業和農戶本身弱質性的特點，農民專業合作社在市場經濟發展中處于弱勢地位，因此為了更好地促進農民專業合作社事業的發展，政府的扶持成為必然要求。目前，我國農民專業合作社的發展正處于起步階段，在其發展過程中還存在很大的盲目性和局限性，因此政府的引導和扶持對于我國農民專業合作社的健康發展顯得尤為重要。而西方發達國家農民專業合作社已經經歷了一百多年的發展，形成了完善的管理模式和組織原則，因此認真研究和借鑒國外的有益經驗，對于促進我國農民專業合作社的發展，具有重要的意義。
一、發達國家政府扶持農民專業合作社的政策借鑒
發達國家的實踐經驗表明，農民專業合作社的發展離不開政府的扶持。西方發達國家政府均在不干涉農民專業合作社內部經營管理的前提下，通過法律、稅收、財政等手段來扶持農民專業合作社的發展，為其創造良好的外部發展環境。
（一）法律保障。隨著農民專業合作社事業的發展，發達國家政府都相繼頒布相應的法律，確立農民專業合作社的合法地位，規范農民專業合作社的發展，保障農民專業合作社的合法權益。
法國政府早在1894年就通過立法確立了農業互助信貸合作社的合法地位，規范并促進了當時農業合作社的發展。1943年頒布了專門的農業合作社的法律，1947年制定了合作社總章程。隨著合作社事業的發展，其立法也不斷完善，又相繼頒布了《農業指導法》、《合作社調整法》等法律，保證了合作社的健康發展。
美國是最早制定合作社法的國家之一，但是美國的農民專業合作社法都是在州一級頒布的，聯邦政府沒有統一的農民專業合作社法，聯邦政府關于農民專業合作社的法律條款分散于相關的法律中。美國早在1865～1870年間，就有六個州分別通過了有關合作社的立法。1922年美國國會就通過了起決定性的合作社法《卡帕-沃爾斯坦德法》，鼓勵農民發展農業合作社，并為他們提供反托拉斯豁免，保障農民的合法權益。1926年出臺《合作社銷售法》進一步為農業合作社提供反托拉斯豁免條款，并要求農業部進一步加強對合作社的扶持，極大地促進了合作社的發展。1967年頒布了《農業公平交易法》，規定了農產品公平交易的六大標準，保障了合作社在市場競爭中的合法地位。
日本于1900年首次頒布了關于合作社的法律《產業組合法》，是日本合作社的基本法。該法對合作社的信用、采購和銷售等方面的內容進行了規范。1947年日本政府又制定實施了《農業協同組合法》，該法確立了農協的合法地位、經營范圍和優惠政策，促進了農協基層組織的建立和發展?！掇r業協同組合法》在實施60多年間也多次進行了修訂，使其不斷完善，確保了農協的健康發展。1961年日本又頒布了《農業協同組合合并助成法》，推動了農協基層組織的合并、整頓和提高。
（二）稅收優惠。由于農民專業合作社不是以營利為目的的互經濟組織，具有公益性質，因此西方發達國家政府通過減稅、低稅、免稅等稅收優惠政策來支持農民專業合作社的發展，確保農民專業合作社在市場經濟中的平等地位。如法國政府規定：如果合作社只與合作社會員有經營往來并為會員服務，并且合作社遵循“一人一票”原則和合作社分紅原則，合作社可享受免稅政策；如果合作社與其他非合作社會員有業務往來，往來部分按照法國企業通行的33%稅率納稅，其余部分免稅。而美國政府早在19世紀末，就豁免了農業合作社的全部賦稅，直到1951年以后，隨著合作社事業的不斷發展壯大，美國政府才取消了合作社普通賦稅豁免制度，僅對那些根據稅法取得免稅資格的合作社實行稅賦減免政策，但對于其他合作社分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，仍實行免稅政策。另外，美國政府還對一些產業領域的農業合作社實行優惠稅率，扶持該產業的發展。日本政府也一直對農協實施優惠的稅率政策，如所得稅，一般企業要繳納62%，而農協只繳39%；法人稅，一般企業要繳納35.5%，農協只繳27%；各種地方稅，一般企業要繳50%～60%，農協只繳43%。
（三）財政支持。在財政政策方面，法國政府通過發放補助金和提供優惠貸款的方式支持農民專業合作社的發展。例如，居馬（法國共同使用農業機構合作社）在成立時，政府會根據會員人數的多少給予2.4萬～3萬法郎的啟動費；對于居馬所購買的機器，政府也會根據機器類型的不同，提供相當于機械購買價值15%～25%的無償援助。此外，政府還提供特別中長期貸款，對于山區和經濟條件較差地區的農業合作社，貸款最長期限為12年，年利率3.45%；平原地區，最長貸款期限為9年，年利率4.7%，貸款的優惠利率部分由政府補貼。在這方面美國政府與法國不同，美國政府對農民專業合作社的直接支持是很有限的，這是由于早在20世紀三十年代，美國政府就出資建成了世界上最完備的農業合作金融體系，有效地解決了合作社在發展過程中的資金短缺問題。但是當農業合作社在發展過程中遭遇困難時，美國政府也會給予直接或間接的幫助，幫助農業合作社渡過難關。日本政府也對農協的基本設施給予了大量的投資和補貼，并且日本政府的支農資金大部分都是通過農協投放，有效地提高了支農資金的使用效率。這些國家在財政方面實施的這些措施有效地提高了農民專業合作社在市場競爭中的競爭力，促進了農業和農村經濟的發展。
（四）非資金支持。發達國家政府非常重視對農民專業合作社的非資金支持，如教育培訓、科學研究、信息咨詢等。他們認為教育培訓、科學研究、信息咨詢是在微觀層次制約農民專業合作社發展的重要因素。如：美國政府對此給予了高度的重視，他們積極地與教育培訓機構、科研機構展開合作，對農民專業合作社社員進行培訓，對合作社發展過程中的問題進行研究，為農民提供各種信息技術咨詢，有效地提高了社員的素質，保證和深化了農民專業合作社的發展。
（五）實施監督和管理。發達國家政府除了為農民專業合作社提供各種扶持以外，還要對農民專業合作社進行監督、管理、引導，以保障合作社健康發展。如，法國政府規定：合作社的建立和撤銷必須經過農業部門核準審批，同時在合作社運行過程中，農業部的相關機構還要對其進行監督，檢查是否遵循了相關法律、法規、合作社章程以及相關的財務制度，保證農民專業合作社健康發展。
二、啟示與建議
（一）啟示。發達國家發展經驗表明：農民專業合作社的發展離不開政府的扶持。發達國家政府主要是通過以下手段扶持農民專業合作社的發展：（1）提供法律保障；（2）提供優惠的財政政策和稅收政策；（3）建立教育培訓、科學研究、信息技術咨詢服務體系；（4）在不干涉合作社內部經營管理的前提下，對農民專業合作社實施監督、管理。
（二）促進我國農民專業合作社發展的對策建議。我們在借鑒發達國家發展經驗的基礎上，結合我國的國情和農民專業合作社的發展現狀，探索適合我國農民專業合作社發展的政府扶持政策。
1、加強《農民專業合作社法》的宣傳，培養農民的合作意識。2007年7月1日，我國正式實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》。該法的頒布實施明確了農民專業合作社的法律地位，規范了我國農民專業合作社的發展。但是，由于該法剛出臺不久，所以該法的普及工作成為重點。因此政府應該加大普法力度，做好宣傳工作，培養農民的合作意識，促進農民專業合作社的發展壯大。
2、建立健全政策法規，不斷完善《農民專業合作社法》。我國《農民專業合作社法》的立法工作較發達國家嚴重滯后，并且還存在著很多有待完善的地方。因此，我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，根據我國農民專業合作社發展中出現的各種問題，不斷建立健全相應的政策法規，為農民專業合作社的發展創造良好的外部環境。
3、制定優惠的財政政策和稅收政策，加大政府扶持力度。從法、美、日農業合作社的發展經驗來看，政府都以財政和稅收為主要的政策工具，支持農業合作社的發展。我國政府也要根據我國的國情和農民專業合作社的發展現狀，制定適合我國農民專業合作社發展的財政政策和稅收政策，促進我國農民專業合作社的發展。 在財政政策方面，我國應加大支持力度，我國各級財政每年都要安排一定的資金，建立農民專業合作社發展基金，用以支持農民專業合作社的生產發展、技術改進、貸款貼息等等，促進合作社健康發展；在稅收政策方面，我國應盡快制定統一的關于農民專業合作社的稅收優惠政策，盡可能地減輕農民專業合作社和社員的稅負水平，對所得稅、營業稅、增值稅實行減免政策，切實保護農戶和農民專業合作社的合法權益。
4、完善農村金融體系，改善融資環境。我國應大力發展政策性金融機構，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持，有效解決制約農民專業合作社發展的資金問題。另外，也應積極地鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。鼓勵和支持農村合作金融的發展，加強金融市場準入的立法管理，打破農村金融市場上的壟斷，增加競爭。
5、完善教育培訓、科學研究、信息咨詢等服務體系。我國政府應加大投資力度，逐步完善教育培訓、科學研究、信息咨詢等服務體系。第一，建立多層次的培訓體系。對政府工作人員、合作社管理人員、社員以及農民積極展開培訓，鞏固農民專業合作社的發展；第二，建立深層次的理論研究體系。加強合作社的理論研究，提高政府指導合作社實踐的前瞻性，引導農民專業合作社在正確的軌道上健康、持續地發展；第三，建立信息咨詢服務體系。農民專業合作社的發展離不開技術和市場方面的信息支持，政府應充分發揮現有農技系統的優勢，提供技術培訓與服務，支持合作社的發展。
6、加強對農民專業合作社的監督、管理、政策引導。政府應在宏觀層面加大對農民專業合作社的監督、管理力度，幫助農民專業合作社完善管理體制和運行機制，規范內部制度建設，不斷提高農民專業合作社的管理水平和組織效率；對農民專業合作社發展方向進行政策引導。例如，國家支持農業和農村經濟發展的建設項目可以委托農民專業合作社實施。
主要參考文獻：
[1]孫亞范.新型農民專業合作經濟組織發展研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.3.
“三農”問題一直是中國長期存在的問題，而農民的收入是解決問題的關鍵，也是實現小康重要的一步。近幾年，許多農戶通過加入合作社獲得額外收益，我國也大力支持和鼓勵發展農村合作社，許多村陸續的建立起合作社，呈現興旺的趨勢。農業合作社具體指由農民在的基礎上，自愿聯合，將其各自所有的生產資料投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織[1]。合作社的宗旨是對合作成員不以贏利為目的，企業創造的利潤在扣除成本和擴大經營所需費用外， 其余的要返還合作成員[2]。因此，合作社應該是農民自己的組織， 能真正代表農民自身的利益的合作集團。本文以南京侯沖村種植專業合作社為例，研究了合作社對農民增收的影響。
1.合作社促進收入增長的因素
先進農業科技成果的轉化。侯沖村種植專業合作社與當地農科院建立長期的合作關系，加速了農業科技成果的引進和推廣。近幾年來合作社發揮人才技術優勢，大力推廣新技術，引進新品種，取得了較好的經濟、社會效益，提高了村民種地的積極性。在我們去種植基地的時候，在種植地右邊有許多帶有金色葉片的樹苗，介紹人說這是有江蘇省農科院引進的新品種，葉片和一般不同，是金黃色的。由于它的與眾不同，在市場上的銷路也格外好。
合作社和公司相結合。 侯沖村合作社機構下面成立了一個綠色園林公司，它對外起到了宣傳，推廣運營的作用。合作社順應了農民增收致富的愿望，把從事同類型的農民聯合起來，流轉土地，進行適度的規模生產。生產資料從分散購買變為批量進貨，獲得優惠價格，另外國家在稅收的方面對合作社進行免稅政策，大大降低了生產成本。通過公司的形式，將綠苗賣給周圍的村民和買家，獲得收入。據調查合作社成員的月收入平均要比當地非成員收入要高出幾百元。
農民收入方式多樣化。在家庭承包經營的基礎上，農民按照一定的規章制度，自愿以股份的形式加入農業合作社。每個村民以200元每股的價格入社，在年底時再分紅。另外該合作社對當地的失去能力的老人和殘疾人也會發放福利，免費贈送幾份股份作為他們的收入來源。農戶在入社前收入范圍普遍在2萬在4萬之間，而入社后，農戶的收入一般集中在五萬以上。這里需指出農戶收入增加不僅是合作社分紅一個方面的結果，其中分紅和外出務工比例最大，加入合作社后，土地被征用，空閑時間變多，外出務工時間也就增加，致使務工收入增加，從而使得農民總收入增加。
2.侯沖村專業合作社發展中的阻礙和解決建議
外部干擾太多，農民參與少。侯沖村種植專業合作社作為一種政府主導型制度創新，兩者在發展中衍生出一種非常復雜的關系。農業專業合作組織也通過依托或掛靠這些部門和實體尋求庇護和支持，致使農民本身參與程度少（村支部是合作社最大股東），合作社的管理和運營民主水平不高[3]。目前侯沖村政府在合作社的股份是51%，直接影響到合作社決策和分紅大小，農民并不是很滿意。調查結果顯示，僅僅3%社員對合作社一般了解，而剩下的97%不了解。這大大的違背了當初建立合作社目的―建立農民自己的合作社。對此政府應從微觀管理中解脫出來，借助合作社的作用為農民提前、產中、產后服務，工作職能轉移到抓宏觀調控上來。這樣合作社才能走上市場發展的道路，促進了政府職能的轉變。
產業單一化，發展受局限。侯沖村合作社所涉及的領域只有花卉和綠苗，品種缺乏多樣性，季節性強。我們調查的時間是夏季，大棚里的花苗很少，地里的樹苗也是零零散散地分布著。介紹人說他們的銷售季一般是春天和秋天，夏天種植相對較少，冬天后又不適合種植，這樣合作社在夏季和冬季的銷售額很少。另外合作社的產后服務較少，收入來源窄。針對這種情況，合作社應大力的引進品種，規劃好種植區的品種布局，做到每個季度都有適當的收入，并加快土地流轉，擴大種植面。最后是產業漸漸涉及多個領域，包括第三產業等。
運作機制不規范，發展壯大難。合作社內部結構混亂。這往往是合作社通?。褐亟M建、輕管理，并在開展業務技術培訓、實行民主管理、及時公布財務狀況等工作做得不夠好。在合作社的公布欄上，財務狀況還是幾個月前的，土地負責人信息從上個月就停止了更新信息欄。許多社員對《合作社章程》內容不怎么了解，參與合作經營積極性不高。另外，.調查顯示，在2009年調查人中75人加入，而在2010年僅僅2人加入合作社，其中部分原因就是入社難度加大。合作社的農戶都有一定的經濟資本，經濟條件差的農戶無法入社，這不利于提高全村的參與度，減少了資金的投入，難以進行再擴張。其次更多人不入社的原因是對合作社不了解。調查中47%的人是因為不了解合作社。合作社處于初期，應該大力宣傳本社，降低門檻，鼓勵農民入社，增大自己對村民的影響力，擴充自己的合作社規模。
關鍵詞：農民；專業合作社；黑龍江
一、黑龍江省農業合作社發展現狀
黑龍江省積極發展農民專業合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業合作社達到14347個，其中農民成員148671個，帶動農戶110萬戶，從事種植業合作社的7496個，占總數的52%；養殖業3991個，占總數的28%；從事農產品銷售的合作社2258個，占合作社總數的16%；從事農產品加工的合作社有345個、運輸的324個、儲藏的合作社483個，占合作社總數的8%；從事技術、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數的13%；從事農業生產資料購買的1069個，占合作社總數的7%，其他行業合作社1071個，占合作社總數7%。農民專業合作社提高了農民組織化程度，加快了現代農業發展步伐，促進了農業增產和農民增收。
二、黑龍江省農民專業合作社發展中存在的問題
從黑龍江省農民專業合作社發展運作多年的時間看，農民專業合作社的健康發展對提高農民進入市場的組織化程度、促進農產品流通、推動農業產業化經營、降低農民生產經營成本、促進農業增效和農民增收方面已經起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發展的問題：
(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。
(二)專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發展不平衡，部分落后地區明顯滯后，上述狀況與我省農業大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區農業發展。
(三)缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。黑龍江省大部分農村地區缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的“能人”對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。
(四)內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和切身的經濟利益。
(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農民專業合作社發展的重大障礙。2009年時，我省農民專業合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農民專業合作社的經濟實力強。原因是我省農民專業合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農民自己手里，農民專業合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農民專業合作社絕大多數是過去成立的農村合作經濟組織，經過幾年的發展有了自己的項目，而新創辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農民專業合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經成立的農民專業合作社別是從事種植、養殖業的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現做大做強，只能是維持現狀。
三、促進我省農民專業合作社發展的對策建議
(一)重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。
(二)繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。
(三)加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。
參考文獻：
摘 要：隨著黨在農村一系列方針政策的貫徹落實，我國農村經濟的逐步走入了健康發展的軌道，農民合作社、家庭農場、種糧大戶等各類新型經濟合作組織先后涌現出來，特別是農民合作社正在逐步發展壯大，已經成為開發農業經濟主要增長點。但是，農業合作社在逐步完善的同時，仍然存在著一些問題，文章對規范農民合作社，促進農村經濟增長的相關要求進行簡要的分析，僅供參考。
關鍵詞：專業合作社；規范發展；農村經濟
現階段，農民合作社作為新型農村經營主體之一，已經逐步發展壯大起來，取得了長足的進步，收獲了可喜的成績，得到了廣大農民的認可。但是，農民合作社作發展過程中，還會出現許多意想不到的問題，需要政府和相關管理部門對農民合作社的運行機制進行制度上的規范，只有這樣，才能保證農民合作社健康有序的發展，才能更好的開發農村經濟新的增長點。
一、當前農民合作社的現狀和存在的問題
（一）部分鄉村干部和農民群眾對農民合作社的認識不到位
農民合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、自愿聯合、民主管理的互經濟組織。但從當前實際發展情況看，首先，部分鄉農村干部和廣大農民群眾對農民合作社的整體了解還處于表面的初級階段，對合作機制、效益提升和發展前景還缺乏深入認知，參與合作社的主動性較差，對于合作社組織的統一生產，統一經營認識不足；其次，鄉村干部對合作社的扶持和幫助多數還僅表現在口頭上，指導和服務上沒有全面跟進，農民合作社的發展質量和經濟效益并不突出，市場競爭力和抗御風險的能力仍然比較弱；第三，在農民合作社的發展和運行過程中，由于缺乏廣泛的市場調研、前景分析和風險預測，沒能結合本地實際發展現狀，沒有科學選擇和謀劃自身具備發展優勢的主導農產品， 缺少產業發展規劃和生產計劃，部分合作社盲目擴大特色作物的種植面積，導致特定農產品階段性供過于求的現象，不但影響了入社農民的穩定收入，還加深了農民對合作社的錯誤認識，對農民合作社的生命力和可持續發展造成了致使打擊。
（二）農民合作社的管理機制還不是很規范
首先，當前的農民合作社由于缺乏規范性指導和扶持，合作社的組成形式多種多樣，龍頭企業領辦、家庭主導、合伙制等都同時存在，董事會、理事會、監事會往往只是流于形式，管理制度不健全或章程規定不明確、內部控制制度缺失、民主管理不執行、成員帳戶未建立、分配制度不合理等問題不同程度存在；其次，部分合作社大小事情往往由出資額最多的領辦人一個人說了算，社內運行情況和財務管理很少公開， 發展運作與事務管理隨意性較大，作為現代農業的新型農業經營主體，在引領產業、規范發展方面還有很多方面需要探索、完善和規范。
二、規范發展農民合作社的基本思路
（一）加強宣傳指導，提高農民對規范農民合作社的認識
當前，鄉村干部與廣大農民群眾，必須堅持科學發展觀，深入宣傳和學習《農業合作社法》及其相關配套的政策、法規和制度，大力宣傳農民合作社的五項基本辦社原則，讓農民認清現代農業發展形勢，農民合作社作為新型農業經營主體的典型代表，被賦予了全新的內涵，既不同于政社不分的村級經濟聯合體，更不是改革開放前的“大鍋飯”，各級干部與廣大農民群眾要提高認識，深入研究和實踐，充分認清無論是哪種形式的合作社，最終都是要帶領農民發展特色產業、增加收入這一根本目標，對推動農村經濟快速健康發展具有深遠的意義。
（二） 加強農民合作社服務體系建設
各級農業主管部門 要加快建設公益性與經營性相結合、專業性與綜合性相相結合的農民合作社服務體系。大力開展農民合作社社會化服務平臺建設，構建縣、鄉、村三級綜合服務體系，努力探索公益服務、經營服務及合作服務相結合的服務方式的新路子，推進農民合作社服務體系健康、規范、有序的發展。
（三）加強與金融部門合作，加大資金扶持力度
近年來，農業部為了規范農業經濟體制的運行管理，制定并下發了相關的工作意見，要求各地涉農金融機構為了促進農村經濟的發展，圍繞方便農民，服務農村，互利互惠的原則，積極構建相應的合作互動機制，這些合作機制的運行，加強和改進農村商業銀行的金融服務體系和廣大農民的互助合作關系，降低金融信貸門檻，讓農業民合作社可以得到快速的發展。同時，地方政府做為產業結構和發展方向上的引導人，要加大對農民合作社的投入力度，做好農民合作社與農村商業銀行之間的銜接和溝通。
（四）加強農民合作社的競爭能力
增強農民合作社的核心競爭能力，政府部門要幫助農民合作社進行產業方向、資源 配置等方面進行科學的定位，對于農民合作社發展上的土地資源，資金融通以及合作資產應進行統一的規劃與扶持，延伸農業產業鏈條，推廣農產品產、加、銷一體化的“三產”融合發展模式，加大指Ш頭齔至Χ齲推進農民合作社科學、規范發展。與此同時，還要注重在農業生產過程中各類科學技術的綜合運用與廣泛推廣，并把現代農業科技的應用和推廣，放在重要的戰略位置來進行推進，在原有技術人員的知識儲備的基礎上，還要多聘請高級的技術管理人員，加強職業農民技術培訓，讓農業上的科學技術可以得到及時的更新、實踐和推廣。
三、結語
為了讓農民合作社得到穩步的發展，政府部門應該加強對農民合作組織人員的培訓，提高團隊帶頭人的綜合素質和管理能力，讓農民合作社的運行可以得到技術與人才上的充分支持，與此同時還能最大限度地調動農民的生產積極性和參與意識，在下一步的農村集體產權制度改革工作中，踴躍參與到農村經濟體轉型的工作中來，共同促進我國新農村的建設發展，早日實現全面建成小康社會的宏偉目標。
參考文獻：
關鍵詞 農民專業合作組織；創新；發展；吉林通化；東昌區
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0296-02
農民專業合作組織是在農戶家庭經營的基礎上組織和聯合起來的經濟形式，具有組織、生產、供應、銷售、分配5個環節。隨著社會主義市場經濟的建立，農民專業合作組織逐漸興起，它的產生與發展，不僅適應了市場經濟的發展規律，而且滿足了農民的需求，在農戶與市場、生產與技術的發展中起到了積極的作用，是增加農民收入的一項重要舉措。大力支持農民專業合作組織發展，引導農民進入市場，提高農業整體效益，推動農業的產業化，已成為財政支農工作的重要任務。
1 通化市東昌區農民專業合作組織發展現狀
東昌區農民專業合作組織起步于2002年，截至2011年末，農民專業合作組織已經發展到38個，其中：工商部門登記注冊35個，未登記注冊的3個；會員710人；覆蓋全區3個鄉鎮，領域涉及種植業、養殖業、食用菌、花卉、農副產品加工、飲食、旅游行業等。社員人均純收入7 100元，比當地農民人均增收380元。農民專業合作組織的建立，辦成了許多農民一家一戶辦不了、農村基層組織統不了、政府部門包不了的事情。這些農民專業合作組織本著“民辦、民管、民受益”的原則，走“自我服務、自我積累、自我發展、自我創新”的道路，使資金、技術、市場供求信息流轉，提高了農民組織化程度。合作社本著信息共享、技術共享、利益共享的原則逐步發展。加強技術、生產、銷售合作，防止了分散經營的無序競爭等弊端，避免了單打獨斗下的盲目性，增強了市場競爭力。在產品的銷售上政府牽線搭橋，幫助合作社尋找銷路，發揮了更大的作用。2011年，全區農村經濟總收入251 570萬元，比2010年增長11%；農民人均收入7 920元，比2010年增長13 %；現有農民專業合作經濟組織18個，帶動農戶4 600戶，農民人均增收380元，為促進農民增收發揮了重要作用。
2 財政扶持下農民專業合作組織成效顯著
農民專業合作組織是社會主義市場經濟發展的必然結果。農民專業合作組織在近幾年得到了農業開發政策的支持和財政資金的扶持，有利于推動農村基層組織的創新，有利于提高財政資金的使用效益。近3年來，財政扶持農民專業合作組織資金275萬元，其中農業綜合開發扶持農民專業合作組織資金157萬元。
2.1 通化市東昌區5 000頭仔豬養殖擴建項目
東昌區2011年度申報了財政補助項目―通化市東昌區5 000頭仔豬養殖擴建項目。項目單位為通化市東昌區天禾養殖農民專業合作社。項目總投資332萬元，其中，中央財政資金30萬元，省財政配套10萬元，市財政配套45萬元，區財政配套2萬元，自籌資金245萬元。主要建設內容有購種公豬22頭，母豬260頭；擴建豬舍6棟；建化糞池1座，排污管道及場內修路、建綠化地等。項目建成后，年新增總產值720萬元，新增利稅96萬元。該項目實施后，有效地帶動了合作社成員及周邊300余養殖戶增收，農戶共計增收120多萬元。項目于當年建成，并發揮效益，取得了預期效果。
2.2 金廠鎮龍頭村養豬合作社
該合作社是“能人大戶+合作社+農戶+基地”的合作組織，由專業大戶和技術能人牽頭，以合作經濟實體為載體，聯合農戶走向市場。3年來，財政扶持合作組織資金25萬元，用于豬舍設施建設。該社現有社員107人（戶），養殖優質種豬120余頭，生豬5 000余頭。至2011年合作社實現銷售收入500余萬元，銷售利潤200余萬元。社員年人均比常規多增收500余元，帶動養殖戶和飼料種植戶1 000戶左右。有效提高了農民收入，激發了農民的養殖積極性，形成了產業化經營。
2.3 金廠鎮奶業合作社
該合作社是龍頭企業創建的“公司+合作社+農戶+基地”的專業合作組織。2011年財政扶持該合作社資金20萬元，用于購置產品質量安全檢驗檢測儀器，實施標準化生產，建設倉儲、廠房開展農產品加工。他們充分利用龍頭企業的優勢，發揮合作社組織的橋梁與紐帶作用連接基地、農戶與市場，結成緊密的產加銷一條龍、貿農工一體化的生產經營體系。合作組織掛靠龍頭企業，現擁有奶牛1 500頭，2011年實現總收入350萬元，社員人均收入比當地農民高31.4%，帶動農戶500多戶，飼養奶牛8 000頭，年產鮮奶1.2萬t，實現銷售收入3 000萬元。人均年收入達6 700元以上，高于當地農民人均收入19%。
2.4 金廠鎮無公害蔬菜生產合作社
該合作社是“部門+合作社+農戶+基地”的合作組織。該合作社是由鎮農業技術推廣站利用部門技術人才和管理經驗組成的合作組織。3年來財政扶持合作組織資金20萬元，為合作社購買了微機、打印機、農藥殘留速測儀、氣相色譜儀并提供培訓費用。他們用標準化生產技術的推廣應用，提高農民的科技素質和農產品的質量安全水平，加強農產品的品牌建設，努力提高市場競爭力。該組織現有社員103名，無公害蔬菜生產基地面積17.3萬hm2，年經濟收入200萬元左右，年人均收入6 800元。無公害蔬菜在該市凱瑪超市、農貿市場及各大酒店、賓館以無公害蔬菜品牌上市，日銷量達1 t，發揮了品牌效益，達到了農民增收、農業增效、農村集體經濟實力增強的目的。
2.5 金廠鎮龍頭村長白山特產營銷協會
該協會成立于2006年6月，2011年會員數量增加到71戶，農戶專業生產、加工、銷售人參、林蛙油、五味子、貝母、細辛等長白山特色產品，特產加工產業實現年產值1 700余萬元，是創會初的6倍，直接帶動300多名農民增收近200萬元。2011年財政扶持合作組織專項資金20萬元，改造廠房，建立市場信息網絡，更新設備，當年實現產值比上年翻一翻的新局面。經過幾年的不懈努力，長白山特產營銷協會很快打響了自己的品牌，占領了一定的市場份額，所生產的“上龍頭”牌人參、貝母、林蛙油等特產加工產品，在廣州、深圳等地呈現供不應求的局面。
2.6 江東鄉永鎮畜牧養殖專業合作社
該合作社成立于2008年10月1日，于2008年12月15日在通化市工商局登記注冊。成立之初社員有52戶，現已登記注冊14戶，全體成員出資總額610萬元，帶動東昌區江東鄉63戶農民。合作組織主要進行生豬、蛋雞、肉雞、水產品養殖，社員養雞30萬只，養豬1 000頭，帶動周邊農戶養雞10萬只，養豬3 000頭。該社產品在2009年進行了中華人民共和國工商行政管理總局（商標局）認證，注冊了春弘商標，認證了品牌。產品不僅銷往通化市18個市場及超市，甚至還銷售外省10多個超市。2011年，財政扶持該社資金25萬元，對基地進行改造。合作社充分利用當地優越的資源條件，充足的勞動力資源和招商引資的優惠政策，走出可持續農業產業化經營之路，形成產業化發展模式“龍頭+基地+專業合作社+農戶”，發揮龍頭企業市場信息網絡、現代企業管理、資金、技術、人才等優勢，以市場為導向，以現代科技為依托，以產品加工為龍頭，帶動養殖向規模化、標準化、優質化和商品化的方向發展，形成產、供、銷一體化，種、養、加一條龍的產業化經營格局，生產符合綠色衛生標準的高檔畜禽蛋產品，滿足國內市場要求，促進和拉動了畜牧業和地方經濟的發展。2011年合作社實現總收入650萬元，盈余110萬元。成員人均收入比當地農民人均純收入高30%。
3 農民專業合作組織存在的問題
3.1 農民專業合作組織內部管理不規范，組織化程度較低
許多農民專業合作組織沒有具體章程，即使有章程的也不規范，缺乏具體的議事、監督制度。此外，農民專業合作組織規模小，難以實現產、供、銷一體化，市場競爭力不強。
3.2 農業專業技術人員缺乏
許多農民專業合作社的社長綜合素質較差，懂技術、會經營、精管理的社長少，導致合作社適應市場經濟的能力不強，缺乏市場應變能力，很難參與市場競爭。
3.3 資金短缺，抵御風險意識不強
由于合作社成立之初是為了形成有力的聯合體，有的雖然有章程和制度的約束，但是入社時資金投入少，對社員的約束力不夠，通常以家庭致富為發展極限，集體抵御風險意識不強[1-2]。
4 農民專業合作組織的發展建議
4.1 各級政府要制定優惠政策
農民專業合作組織是近幾年發展起來的新生事物，各級政府需制定相關的扶持發展政策，包括實行稅收優惠和財政資金的扶持及農村信貸的支持。建立農民專業合作組織風險防范機制，為農民專業合作組織的發展創造良好的外部環境。農民專業合作組織得到政府的支持，有利于推動農村基礎組織的制度創新和完善。
4.2 加強宣傳，積極引導，規范管理
農民專業合作組織是繼農村實行之后的又一次體制創新，各級政府要積極宣傳，營造農民專業合作組織發展的良好氛圍和輿論環境，要根據農民專業合作組織的發展原則，引導合作組織堅持正確的發展方向，各級涉農部門要積極幫助建立和完善內部制度，依法辦理登記注冊手續，制定規范章程及財務管理制度，使之健康發展[3-4]。
4.3 努力提高農民專業合作組織帶頭人素質
要提高農民專業合作組織的市場競爭力，對合作社的帶頭人的選擇非常關鍵，必須選有開拓能力的復合型人才，必須有責任感、事業心。合作組織帶頭人需具有一定現代農業技術、信息網絡、市場營銷的知識和能力，才能使農民專業合作組織在社會主義市場經濟下的新型組織立于不敗之地，蓬勃發展壯大。
4.4 農業綜合開發要對農業合作社增加投入
由于農民專業合作社還處于發展階段，自我發展能力不強，因此需要加大財政投資力度，引導農民專業合作社規范發展。農業綜合開發從2009年開始扶持農民專業合作社，投資力度逐年加大，但總體投入與實際需求相比，相差較大。一方面通過農業綜合開發的資金投入，利用項目申報和建設，指導和幫助農民專業合作社從章程規范、制度健全、科學管理、提高效益、利益分配等方面入手，推動合作社健康成長。另一方面，充分發揮財政資金的引導作用，通過財政補助和貸款貼息吸引金融機構支持農民專業合作社的資金需求。財政扶持農民合作組織，要改變單一注入資金的方式，靈活運用政策引導、資金補助、貸款貼息、項目資金匹配等多種形式，協調、引導各相關部門和農民共同關注、支持、參與農民合作組織，做到扶持但不包攬，引導但不干預。推動農民專業合作組織的創新和發展[5-6]。
5 參考文獻
[1] 劉燦輝，袁云華.發展農民專業合作社保障農產品質量安全[J].云南農村經濟，2011（2）：34-36.
[2] 趙興泉.創新農民專業合作社經營機制的思考[J].農村工作通訊，2011（8）：30-33.
[3] 沈永泉.德清新市吉祥蠶桑專業合作社初見成效[J].蠶桑通報，2011，42（1）：21-22.
[4] 王西成.建立大別山區蠶農專業合作社的思路及探討[J].中國畜禽種業，2010（7）：31-32.
一、農業經濟合作組織的發展現狀與主要形式
（一）發展現狀
我國一直就有自發形成的農業經濟合作組織，但是隨著農業產業化經營的發展加快，農業難以單獨應付市場行情，于是相繼組建了一批專業市場、專業生產合作社、專業生產經濟合作組織、農民聯合體、經營大戶牽頭聯辦的互助合作經濟組織以及由企業或技術服務單位牽頭的產供銷服務的經濟組織，同時還涌現出專門從事農副產品營銷專業戶或經紀人，這些組織雖名稱各異、形式不一，功能相同、組織層次有高有低，但在幫助農民進入市場，緩解產銷矛盾，提高產品質量，增加農民收入等方面發揮了積極的作用，深受農民的歡迎。
（二）主要形式
據調查，經濟合作組織中，專業生產協會（學會），專業生產經濟合作組織，龍頭企業+合作社+農戶等三種形式，具有普遍性和代表性。
1、專業生產協會主要是掛靠科技、農業、林牧等部門，依托農業技術服務部門，一般圍繞某個集中產品，開展技術和經營，內部比較松散，一般不具實質性。如清苑縣蔬菜協會，掛靠清苑縣農業局；清苑縣回魚加工協會，掛靠在清苑縣林牧漁業局，經費來源主要是社會集資、會員交一定的會費和從銷售額提取費用等三個方面。
2、專業經濟合作組織主要是圍繞某一產業或產品的經營服務，為農民自愿投資入股、自主經營、自負盈虧的合作組織。一般實體性強，內部聯系比較緊密，多數具有產供銷全過程服務的功能，是目前農業中介經濟服務組織中層次最高的合作組織。
3、龍頭企業龍頭企業是一個獨立的法人，雖不具備有農業合作經濟組織的真正含意，但要經營加工的產品都是農民生產的某項產品，因而發揮著集聚吸納農產品和推動農業產業化的巨大效應。企業從自身利益出發，一般采取公司+合作組織+農戶，或公司+基地+農戶，以公司+農戶模式與農戶簽訂購銷合同，同時預付訂金或提供種申彩虹劉巧茹湯紅娜子，交貨時實行貨款兩清。
二、發展農業經濟合作組織的主要經驗與問題
（一）主要經驗
1、領導重視一個好的協會往往都是領導重視的結果，農業經濟合作組織更是如此，這是因為協會沒有剛性的約束機制，在內部存在一定的松散性，外部存在法律地位、經濟地位等不確定性，領導歷來重視協會在三農工作中的作用。為了推進農業產業化進程，清苑縣2005年實施了強龍行動計劃，該計劃中重點培植了一批農業經濟合作協會和龍頭企業，例如以合利的豐裕糖業公司為龍頭的糧食協會，以寧富食品公司為龍頭的生豬協會和以海馬食品公司為龍頭的水產業協會等。
2、部門參與在調查中，我們發現一些典型的好的協會一般都有縣級部門的掛靠，比如清苑縣農業資源開發局扶持的清苑縣加工蔬菜協會，已經突顯其協會作用，會員從中得到不少利益，在縣級部門中，農業局、林牧漁業局、農工辦等單位都幫扶了不少協會。
（二）主要問題
從調查的結果看，各類中介經濟服務組織，組織程度還處在初始階段，存在各項制度不健全，服務領域不廣，綜合服務能力不強；經濟運作質量不高，經濟基礎薄弱；法律意識不強，自我保護力差；內部管理松散，綜合素質不高等諸多問題，就專業經濟合作組織發展的角度看，主要問題有以下幾個方面：
1、協會的規模不大，發展不平衡主要原因是思想觀念更新太慢，很多農業合作組織都是近年來才成立的，一般規模不大，很難形成聚合效益，例如甜瓜協會，主要是因為成立時間不長，規模不大導致效益上不去，難以吸引新的會員。
2、內部管理不嚴。外部環境不好有些農業中介組織發展不規范，章程不明確，規模較小，組織松散。主要表現在不照章程辦事，理事會、監事會活動不正常，組織經濟實力不強，只收取一定的會員費，銷售一定數量的產品，吸引力不大。
社員的素質低，只顧眼前利益，市場行情好，不管合作組織訂合同與否都往外銷，市場行情不好，就找經濟合作組織，致使運行困難。加之外部環境不寬松，主要表現在人才、資金、市場和優惠政策等方面，如果政府不出面協調，事情就很難辦到，這也制約了中介經濟服務組織的發展壯大。
3、法律意識淡薄，法律地位不明確現有的中介經濟合作組織，一但遇到經濟糾紛時，不善于用現有法律保護自己。
同時，我國到目前為止，對農業經濟合作服務組織的性質、宗旨、服務等方面，在法律法規上缺乏具體規定，地方人民政府也未出臺法律法規，農村合作經濟服務組織也未明確注冊登記的部門，法人主體不明確，這不利于有序競爭和發展。超級秘書網
三、對發展中介組織的幾點建議
（一）加大政策和資金扶持力度
建議政府出臺相應的扶持配套政策，如積極的優惠政策，信貸支持政策，用地優惠政策，項目優先政策。同時，每年要在農業綜合開發項目中安排專項資金，進行中介技術人才、管理人才的培訓和招商引資活動的補貼及必要的儀器、辦公設備的添置。
（二）加快招商資力度
農業經濟協會和龍頭企業是相互促進，共同發展的，清苑縣的農業產業基礎非常好，同時有了協會的指導，已經形成了良好的氛圍。目前，清苑縣的蔬菜種植面積和糧食種植面積均在省內占有一定的優勢，而生產能力嚴重不足，急需招引農產品加工企業，既能夠促進協會的完善和發展，更是建設社會主義新農村的需要。
（三）建章建制，加強內部管理
1、建立規范的組織章程按照社會主義市場經濟發展的總體要求，制定完善統一的經濟合作組織示范章程，搞好建章立制工作，完善內部組織運行機制和操作管理辦法，使其走向規范化發展道路。
2、建立風險調節機制合作經濟組織在產、購、運、銷和加工經營中應提取一定比例的風險儲備資金，以保證服務組織為農戶服務的穩定性和連續性。
關鍵詞：農民專業合作社；農業社會化服務；天津
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.08.013
農民專業合作社作為現代農業發展中一種重要的經營組織形式，對增加農民收入、發展現代農業、建設社會主義新農村有著積極的推動作用[1-5]。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》的正式施行，明確了農民專業合作社法人地位和農民主體地位；黨的十七屆三中全會提出了扶持農民專業合作社加快發展的方向，預示著我國農民專業合作社將迎來快速發展時期。農業社會化服務是農業市場化和農業現代化的重要支撐，構建新型農業社會化服務體系是發展現代農業的必然要求[6-8]。黨的十七屆三中全會文件提出，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求，要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。
農民專業合作社既是合作經濟組織的主要組成部分，又是最貼近農民的經營性組織。通過農民專業合作社提供農業社會化服務，可以迅速擴大服務的覆蓋面積，縮短服務與農民的距離，有助于及時有效地解決基層生產問題。因此，提升農民合作社農業社會化服務水平，對于構建新型農業社會化服務體系發揮著非常重要的作用。
1 天津市農民合作社農業社會化服務的發展歷程
天津市農民專業合作社萌發于20世紀90年代，大體上經歷了4個階段[8-9]：第一階段是20世紀90年代的萌發階段，組織形式多以農民自發聯合形成的農業社會化服務組織為主，主要從事技術交流和生產環節的服務活動，第二階段是2001—2003年的正式起步階段。農民專業合作社發展工作納入了各級政府的議事日程，各類合作組織由技術合作型向技術經濟合作型升級，除了從事技術合作之外，還為成員提供生產資料供應、市場信息、產品銷售、農產品貯藏及運輸等項服務。第三階段是2004—2007年6月底的積極發展階段，登記制度逐步健全完善，章程、制度逐步規范，組織規模和服務帶動能力日漸提高。第四階段是2007年7月1日以后，天津市認真貫徹《中華人民共和國農民專業合作社法》，積極推動發展農民專業合作社，農民注冊登記成立合作社的熱情高漲。至此全市農民專業合作社發展工作走上了法制化、規范化的高速發展軌道?？梢钥闯?，天津市農民合作社的農業社會化服務由初期的自發松散逐漸向規范有序發展。
2 天津市農民合作社農業社會化服務發展現狀
近幾年，在沿海都市型現代農業發展的過程中，天津市對農業專業合作組織的發展繼續予以了積極的推進。 2005 年，天津市政府批轉了市農委等八部門《關于發展農民專業合作組織的意見》，制定了《關于加強我市農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的實施意見》和《關于經營性農民專業合作社登記管理問題的通知》，這些意見與管理辦法的實施，有力地促進了本地農民專業合作組織按照正確的方向快速發展。據市工商局的數據顯示，截止到2012年10月底，天津市已發展農民專業合作社2 949戶，出資總額86.7億元，入社成員總數達9萬余人。
2.1 服務覆蓋領域日趨擴大
截至2010年底，全市工商登記注冊的合作社達1 800家，比2007年增長1 455個，年均新發展500個。從行業分布看，合作社覆蓋了農業領域的各個行業：種植業合作社864家，占48%；畜牧業合作社522家，占29%；水產業合作社140家，占7.8%；林果業合作社94家，占5.2%；農機合作社135家，占7.5%；土地流轉、植保、沼氣服務、手工制作等其他合作社45家，占2.5%。從合作區域看，合作社的生產基地、服務范圍乃至成員已由本村、鎮逐步向外部擴展，很大一部分合作社已經擴展到外省市。
2.2 服務帶動能力顯著增強
一方面，合作社從向成員提供附加值較低、單一環節的生產服務逐步向高效益、產加銷一體化服務的方向轉變。2010年底，全市產加銷一體化服務的合作社861家，占48%；倉儲、運銷、加工等較高層次服務為主的合作社345家，19.4%；生產服務為主的合作社594家，只占33%；各類合作社為農戶銷售產品26.4億元，為農戶購入投入品9.8億元。另一方面，合作社的成員數量、服務農戶數、以及產品與投入品占比3個方面的均明顯增強。2010年底社均成員數量34人，較2007年增長70%；社均帶動非成員農戶數量116人，較2007年增長40%；銷售的產品和提供的投入品占農戶需求量的比例逐年增長，2010年全市平均占比60%，比2007年增長20個百分點。
2.3 服務內容不斷創新
一是提供專業化生產服務。合作社圍繞本地的主導產業、優勢產品組織農民進行專業化生產，帶動了“一村一品”、“一鎮一業”的發展。2010年底，全市合作社共帶動農戶21萬戶，平均每個合作社帶動農戶144戶，戶數最多的達到1 100戶。二是探索提升市場競爭力新模式。通過發揮合作社的組織載體優勢，對內組織實施農業標準化生產，對外統一質量、價格，提高了應對市場和技術壁壘的能力。2010年底，有65個合作社建立了產品質量追溯制度，76個合作社實行了依標生產，農產品“三品”認證232個，擁有注冊商標191個。三是構建新型農村微型金融組織。農民專業合作社在內部成員間組織開展資金互助服務，投資建立農民專業合作社資金互助會，以互助會為平臺調劑社員間的資金余缺，探索入股有收益、用款有費用、閑散資金得利益、急需資金得方便的自我管理、自我約束和自擔風險的農民專業合作社資金互助合作機制。四是創建農民增收的新模式。合作社通過盈余分配、股金分紅，以及提高產品產量質量和市場競爭能力增加農民收入。據調查，2010年，全市合作社獲取盈余4.9億元，按交易量向成員返還盈余3.1億元，參加合作社的農戶比不入社的農戶戶均直接從合作社獲得分配收入1 200元。
2.4 服務中存在的問題
合作社的結構和功能與京滬存在較大差距。目前天津市全國示范合作社僅有5家，遠低于京滬水平（兩市均為12家），市級合作社僅占6.4%，低于全國平均水平（10%）；缺乏科學管理制度、技術人才、合作機制，致使農資統購、技術指導、金融保險、產后加工等服務開展不暢。
合作社的服務內容、服務方式與農民需求間存在一定偏差。隨著現代農業的加速推進，農民對農業社會化服務的需要由單純的生產服務向技術、資金、信息、營銷、金融、保險等綜合拓展[10]。但目前合作社的功能仍偏重于生產服務，農業科技服務、農業信息服務、金融與保險服務、農產品流通、農產品安全等方面的服務相對薄弱。
3 提升天津市農民合作社農業社會化服務水平的對策建議
3.1 規范合作組織建設
出臺《天津市農業合作組織發展促進條例》，制定合作組織以及合作組織聯盟的管理辦法、示范章程，鼓勵并規范營銷、儲運、金融等服務型合作組織的發展，推進內部規章制度、信用管理制度、生產記錄制度的建立，以及探索利益機制（資本股份合作、產品購銷合作、生產技術合作、效益考核合作）和淘汰機制的確立。
3.2 加大政策扶持
解決辦公休憩、農產品銷售、農產品深加工、農產品儲運等非農建設用地；設立合作組織發展專項資金，在合作組織的建立、運行、提供社會化服務、人才引進等方面給予財政扶持，對合作組織提供經營性社會化服務給予稅費優惠。
3.3 增強綜合服務能力
一是增強科技服務能力。圍繞農業科技服務能力提升專項主要任務的開展，在健全高效的農業科技推廣服務體系的同時，政府通過政策指導、項目支持、減免稅收等途徑，引導合作社積極參與基層科技推廣服務體系的建設。二是增強信息服務能力。扶持合作社農業信息基礎設施建設和數據庫建設，開展合作社信息能力培訓工作，將合作社吸納入現代農業信息采集和體系。三是增強營銷能力。財政支持合作社開展儲運加工、產品銷售、物流配送服務，鼓勵大型企業、學校、飯店、黨政機關、超市等直接與合作社之間建立訂單農業。
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關鍵詞：農村；合作經濟；合作組織；思考
中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
一、我國農村合作經濟現狀
1.合作經濟組織內部運行機制不夠健全
目前已經建立起來的專業合作經濟組織規模偏小，利益機制不夠健全，跨地區的專業合作經濟組織還較少。據統計，大約80%以上的合作組織是由鄉范圍的成員組成，成員跨縣的合作組織不到1%，產銷銜接不夠緊密，多數是買斷型的，內部比較松散，沒有章程。一些地方，農民合作組織的發展出現了一種無序狀態，基本上不存在專業合作社、股份合作社形式的農村經濟組織形式。突出表現在以下三個方面：一是沒有建立起會員所有的產權制度，存在產權不清的問題；二是沒有形成會員控制的決策機制和利益分配機制，基本上“內部人員”控制協會運作，而普通會員的實際參與能力和參與效率明顯很低；三是政府干預較多，許多協會經營對政府的依賴性過強，有問題就找政府，創新能力和自決能力太差。更有些鄉鎮，為了完成縣（市區）里下達的指標和任務，只是虛晃一槍，掛著牌子、留下的是個形式上的殼子。
2.資金實力不足，綜合競爭力不強
全國各地農民合作組織的經費來源主要有兩方面：一部分來源于社員的自籌資金；一部分依賴于各種形式的混合投資，其余的來自當地政府、地方部門和企業。從實際情況來看，合作社的資金來源主要由社員入社股金組成。由于社員人數有限，與組織發展需要相比是杯水車薪，而且根據退社自由原則，社員隊伍不穩定，這造成了合作社不但沒有實力，而且缺乏商業資信，沒有資產作為抵押，交易中承諾的可信度也很低，履行合同規定義務的可約束性自然也是脆弱的。因此，其他經濟主體一般不愿與合作社確定經濟合同，導致合作社銷售活動規模受到一定的限制。
3.牽頭能人數量少
興辦專業合作經濟組織需要牽頭人，這種牽頭人既要在當地有較高的威信，又要有甘于奉獻的精神。目前發展很好的專業合作組織，都是有好的帶頭人。他不僅有豐富的經驗與技術，而且善于經營與管理，樂于奉獻，在當地具有很高的威望，許多農戶入社是沖著他們的信譽來的。但目前在農村中有些地方缺乏這種懂技術、會經營、善管理、能凝聚和帶領農民共同闖市場的能人。而有些能人寧愿自己單干，也不情愿辦合作組織，他們擔心其他農戶加入會影響自己的經濟效益。大多數龍頭企業由于沒有與農戶來建立起合理的利益調節機制，與農戶的關系屬于松散型的，也難以辦成領辦專業合作組織的領頭羊。
4.農民參與不夠熱情
一方面是家庭承包責任制實施以來，養成了分散經營，自產自銷的習慣，加上家庭經營規模小，生產資料購買和農副產品銷售的數量相對較少，對合作不積極；另一方面，也由于合作產生的效果不明顯，對合作組織還有“搭便車”的心理和觀望心理，形成發展農村合作“上級行政部門急，而農民不急”的態勢。
二、發展農村專業合作組織對策
1.發揮政府在合作經濟發展中的指導和扶持作用
當前專業合作組織的發展還處于初級階段，政府應通過信貸資金支持，財政資金扶持，促進各類合作組織的發展；應實行減免稅收的優惠政策，如對專業合作社的增值稅征收實行先征后返或全部征收部分返還的政策，使農村經濟組織在與外部市場的競爭中發展壯大。設立農業產業化發展基金，用于培育合作組織和規避風險。當市場行情發生變化，以至于企業無法按照契約規定價格進行農副產品收購時，政府動用基金予以部分補貼，從而穩定雙方的契約關系。弱化市場風險和自然風險對合作雙方的沖擊。具體講，要抓住農業企業化、農民職業化、種植規?；@三點。要進行農業適度規模經營，推進土地流轉，完善對農業社會化服務體系等配套，完善農業金融和保險等不同形式的專業合作經濟組織。要培育職業農民，吸引高素質人才從事農業生產之外，還需要各級政府充分認識并扎實扶持引導，采取加強農業組織化、機械化、規?；托畔⒒染C合措施，降低農民的勞動強度，提高農業生產效率。要推廣規模種植，完善國家的農機具購置補貼，提高農業機械化水平，降低農業生產對人工的依賴程度；把先進的技術成果及時轉化為簡單易學的適用技術，充分發揮科技對農業的支撐作用；構建人力資本面向農業、農業園區經營、農村社會保障等制度等實效上來。
2.尊重農民意愿，切合當地實際
我國農業生產力參差不齊，由此決定的農民的認識水平和素質也有較大區別。一定要堅持農業經濟合作組織的主體是農民，至上而下根據農民的意愿，考慮農民的長期利益和短期利益，引導農民主動參與，充分發揮農民積極性、主動性、創造性。發展農村經濟合作組織還要注意根據各地農業發展的不同層次，爭取多種形式的經濟合作組織，如在產業化、市場化經營剛剛起步的地方，著重發展和規范合同和契約，發展競爭農業，建立農村流通合作組織；在農業市場化發展較好的地區，主要發展農村社會化生產銷售一條龍綜合服務合作組織；這一點浙江余姚臨山鎮葡萄專業合作經濟組織模式做的較好。在專業化經營基礎較好農業經濟組織初具規模的地方，通過建設規范有規模效益的經濟合作組織，使農民長期穩定地分享農業產業化、市場化經營帶來的利潤，提高農民生活水平。可言“科學技術”和“規模經濟”兩股力量扭在一起，才是我國農業的根本出路。公司、協會+農戶是推動農業企業化的一條出路。
3.必須完善合作社組織內部的運行機制
黨的十六大提出“尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新”。作為專業合作組織，如果沒有一個完善章程和與之配套的管理制度就難以進行科學，有效地管理和運行。要根據實際工作的需要，完善合作社章程和與之相應的規章制度。特別重視制訂財務管理，生產經營各個科室崗位職責以及合作社工作人員的績效管理等一系列規章制度，在完善規章制度時，既要充分體現社員的民利，又要使合作社能夠高效運行。在重大決策上要以社員是否擁護作為決策主要依據。在利益分配上，要使農民在生產過程中增收，在贏利中分紅，同時合作社自己也要有所積累，在財務上，則要強調透明度，讓社員放心，在理事會、董事會中，應以農民占大多數。
4.應鼓勵多部門牽頭、能人牽頭領辦農村專業合作經濟組織
當前我國廣大農村專業合作組織之所以難以發展，也與缺乏既懂技術又懂管理，既有威望又有風險精神的帶頭人有關。因此要使專業合作經濟組織發展起來，一方面應重視在基層農技干部，農民中挖掘與培養帶頭人，另一方面，本著“誰有能力誰領辦”原則，鼓勵多部門牽頭，多種形式發展；在家庭承包經營基礎上，要積極探索實現農業現代化的具體途徑，農業產業化經營， 使專業合作組織初步構建了政府扶持引導、龍頭企業帶動、農民合作參與、中介組織服務的發展機制。
5.堅持市場導向，在不斷改革中保持農民合作經濟的強大生命力
國外農協組織發展過程表明，農民合作經濟組織在不同的經濟社會環境下，對合作經濟組織的原則，運行機制，服務功能等進行深化合理的改革是保持其生命力的關鍵。在堅持對內服務不以贏利為目的的前提下，農民合作經濟組織應適應市場經濟的要求，打破封閉性的自我經營的疆界，大力興辦實業，實行開放型，市場化經營，把對外贏得最大利益擺在重要位置。這樣既可以為農民提供更好的服務，謀取更多的福利，又可以提高組織自身的經濟實力，在市場競爭中贏得有利地位。
三、合作經濟發展的啟示與思考
由于農業生產存在分散性、自然性以及經營基礎的家庭特性，使合作經濟較為普遍性。合作經濟的出現并不代表取代農業的家庭經營，而是將農業的家庭經營視為合作經濟的前提，這樣家庭經營既要發揮家庭經營的優勢，又要發揮合作經濟的功能；合作經濟，即農業生產資料供給、農業生產、農產品儲藏加工及銷售等環節的合作。這種新型的農村合作經濟模式的出現，是對傳統的合作制度與合作觀念提出的挑戰。這種合作經濟著眼于將分散的農民聯合起來，以形成對市場的抗衡力量，并保護農民的基本利益；以縱向一體化為特點的合作經濟，是傳統農業合作的進一步發展，它與市場競爭相聯系，引入了現代企業的運作機制，著眼于市場競爭與擴張。
以加入世貿為契機，我國農業將逐步與世界農業接軌，所遭遇的農副產品反傾銷、反補貼會越來越多，現行農村合作經濟所暴露出來的不足會越來越多，因此應積極發展農村合作組織。首先切合當地實際發揮政府在合作經濟發展中的指導和扶持作用；其次尊重農民意愿；再次必須完善合作社組織內部的運行機制；第四應鼓勵多部門牽頭、能人牽頭領辦農村專業合作經濟組織；第五堅持市場導向。在不斷改革中保持農民合作經濟的強大生命力。在發展農村合作經濟的同時，也要思考合作經濟，加深對它的理解，進而促進它的發展。
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4年的時間內，全鎮累計辦理農村土地使用產權交易面積34089畝，成立以土地為紐帶的土地合作社15家，頒發產權證4417本，使用產權大證12本，通過產權登記交易后以土地使用產權為抵押辦理抵押貸款570萬元。徐莊鎮土地產權制度改革的實踐證明：土地流轉是農業產業化的基礎，只有建立健全土地流轉制度，將向農業經濟規模化、市場化方向運作，才能使不同類型的土地得以更好的利用，宜農則農、宜林則林、宜工則工，提高土地規模經營效益，優化農業產業結構，促進農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，在帶動農村經濟社會發展的同時全面推進了社會主義新農村建設。
徐莊鎮經管站站長高崇鑾談起這幾年土地合作社的運作，自豪又自信的說：“當年三個全國第一讓我們這里的老百姓逐漸富裕起來，今后圍繞深化流轉土地使用權統籌城鄉發展，建設我們自己的新農村。”
“新”創下三個“全國第一”
徐莊鎮經管站站長高崇鑾是徐莊“新”發起者，2008年，做了22年農村工作的他發現隨著大量農村勞動力進城，很多農民自己的土地都沒人耕種，有人私下轉包還經常引發糾紛。如果把這些缺乏勞動力家庭的耕地由一個專門合作社承包下來統一分配，既可以有效利用了耕地，又能解決外出務工人員的后顧之憂，豈不是雙方都受益？有了這個想法，他和土山村會計張凱華一起系統地學習了《土地承包法》、《土地流轉辦法》、《物權法》等法律法規，費時一個多月起草了土地流轉合作社章程，提出了一個“新”概念：村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，合作社擁有土地經營權。
2008年5月1日，按照章程，全崮山農村土地流轉合作社成立了，位于全崮山下的土山、柿行、湖溝和前徐4 個村280 戶以土地入股加入了合作社，入社耕地將近 3000 畝。7月15日，全國首家經工商注冊的土地流轉合作社成立。
在合作社發展過程中，出現了一些土地使用權無序流轉現象，要解決這個問題，集中社員土地進行規模生產是關鍵，由于農戶集資較少，缺少資金成了制約土地使用權流轉瓶頸。為有效解決土地合作社融資難的問題，山亭區政府探索實施了農村土地使用產權制度改革，由政府向社員頒發了《農村土地使用產權證》，持證人產權期內，按照規定用途可依法使用、經營、流轉，也可作價、折股為資本從事股份經營、合作經營或者抵押擔保，賦予農村土地使用產權以轉讓權、收益權和抵押權的造血式改革實現了土地使用權的資本化運作。同年9月，徐莊土地合作社以334畝土地使用產權、評估價 102.5 萬元為抵押從山亭區農村信用社貸款 30 萬元，購買了化肥、麥種、農機等。至今，全鎮土地累計抵押貸款達570萬元。
為了提供更完善的服務，山亭區建立了全國首家農村土地使用產權交易服務中心，徐莊鎮建立了農村土地使用產權交易服務所，農民拿著土地使用產權證可到服務所進行咨詢，服務所委托具有專業資質的評估公司對土地進行等級評估，提供參考價格，促進公平交易。
高崇鑾說：“向農民頒發《農村土地使用產權證》，用這個證抵押貸款使土地由無形資產變成了有形資產，這解決了規模經營中的土地面積小、地塊零星問題，進而出現了一批糧食種植大戶，種糧面積穩步增長，糧食安全也有了保證?！蓖恋厥褂卯a權的改革嘗試在市場環境下的流轉帶活了區域經濟，促進了土地資源的合理配置，徐莊人探索出一條適合農村發展的土地使用產權合作之路。
“新”在實踐中成熟
好的開始是成功的一半。在“新”中探索前進的徐莊人沒有因為創下了三個全國第一沾沾自喜而放慢了自己的腳步，在以土地使用產權流轉為中心的系統工程中，他們為實現現代農業的目標繼續創新工作思路，探索新的工作方法，完善了經營管理體制、成功組建了多個專業的農產品合作社以及對流轉之后的土地進行生產指導的做法，實現了農業規?；a的目標，帶動轉移了農村剩余勞動力，讓百姓的日子逐漸富裕起來。
土地是老百姓的命根子。百姓拿自己的土地使用權進行交易難免會產生心理上的顧慮和交易過程中的糾紛，針對這些現實問題，合作社和服務所在實際的工作中總結經驗，探索出一套有效的風險規避、利益分配和矛盾調解機制，從根本上保障了老百姓的利益。為防范農民失地的風險，合作社規定農民土地使用產權只能入股合作社不能入股其他企業，合作社成員農民不得低于80%，實行一人一票表決制，保證農民對土地的絕對控制權，有效規避了農民土地用途“變質”的風險，同時為預防經營風險，土地合作社用于抵押貸款的土地使用產權證最多不能超過1/3，最長期限不能超過3年，確保合作社能擁有絕大部分的土地使用權。在收益分配方面，農戶以土地入股合作社，簽訂協議約定每年度保底利潤，以不低于80%的比例二次分配給入股社員，僅這一項，入社農戶比社外農戶每畝每年增收500元以上。此外，區級土地合作社還專門設立了農村土地承包經營糾紛調解庭來專門調解土地使用產權流轉過程中出現的問題，合作組織內部也設立了矛盾糾紛調處委員會，及時處理農民糾紛，讓農民安安心心的進行土地使用權交易流轉。
在完善保障機制的前提下，土地產權合作社和土地使用產權交易服務所還通過專業的評估機構對土地進行評估，按照土地的質量和地面附屬物進行等級分類和價格評估，一些農戶家的土地集中起來進行產權交易，這樣就為發展規模化農業提供了便利的條件。在政府的引導下，一大批依據當地優勢資源的專業農業合作社如雨后春筍般蓬勃發展，板栗專業合作社、金銀花專業合作社和核桃專業合作社等合作社的出現將徐莊鎮農業資源的優勢放大，集中大規模的生產使傳統分散的農業種植走向了產業化道路。同時，農產品專業合作社的成立也妥善解決了合作社社員沒有土地后的就業問題，各合作社根據用工需求優先安排社員上崗。其中，桑村民生蔬菜種植合作社就吸納了200多名社員就業，社員在領取入股底金的同時還能掙取工資，年收入達1.9萬元。
針對土地流轉到種植大戶后依舊延續粗放式的耕種方法，并沒有將土地集中生產的效益優勢發揮出來的問題，服務所的同志了解到情況后很是著急，經管站站長高崇鑾說：“新不光是做土地流轉的中間人，我們有義務讓土地產金生銀發揮最大生產作用?！睂Υ耍账鶢款^組織了多次農業技術指導，邀請了人民大學等多個高校的教授專家對農業土地利用和農業技術進行指導。
“新”帶動城鄉統籌發展
“新”帶來了群眾收入的大幅提升，富裕起來的農民對生活質量的要求也隨之提高。圍繞徐莊鎮的“新”的一系列措施，順應建設社會主義新農村建設的時代要求，山亭區探索出適合自己的社會主義新農村建設道路，以土地使用產權流轉為契機規劃出適合自己的發展藍圖：土地入社、農民進樓、企業進園。
1農業經營向一體化發展
在社會大分工和生產專業化的背景之下，農業經營一體化已成大勢所趨，實現農業產前、產中和產后的一體化經營對農業的發展有很大的提高。農業經營一體化的規模效應比較大，有利于實現農業的規?；a，同時對農業的標準化生產有很大的幫助。農業經營的一體化包括橫向一體化、縱向一體化化和混合一體化，通過同類產品的生產企業之間的相互聯合、不同階段的生產企業之間的相互聯合以及兩者之間的聯合實現農業經營的一體化。其中農業的生產企業同加工企業以及流通銷售企業之間的聯合是農業經營一體化的重要表現。
1987年，世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告，將可持續發展定義為：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展?！睂⒖沙掷m續發展的概念現在也應用到農業的發展中，是因為上世紀農業的發展片面追求其產量，不注重環境的保護，各種大量的化學產品和農藥的應用，造成了環境的嚴重污染。把可持續發展應用到農業領域，目前已經成為各個國家發展農業的趨勢。具體來說就是要減少化學產品和農藥的應用，科學施肥，減少病蟲害，增加土壤的有機質，生產綠色、高效、無污染的農產品，注重科技在農業中的應用，發展有機農業和高科技農業，做到在不損害后代人利益的基礎上發展農業，實現農業的可持續發展。1.5農產品向高加工化發展目前，世界各個國家都比較注重農產品的加工，其農產品的加工值往往超過了農產品本身的價值，加工食品在食物消費總量中的比重不斷增加。加工食品的專用化是農產品加工業發展的重要途徑，通過選育栽培適合加工用的優良品種，例如生產優質的食用油就要選育栽培適合加工的專用大豆或者其他原產品。隨著科技的發展，農產品的加工范圍也越來越廣泛，不僅可以提高農民的收入，還可以滿足消費者的需求，提高消費者的生活質量。同時也調整了農業的產品結構，增加了農產品在國際市場上的競爭力（張祿祥，2007）。
2國外現代農業發展的經驗
2.1歐盟現代農業發展經驗（1）英國。英國雖然號稱“世界工廠”，但是二戰以后，英國就開始注重農牧業的發展，采取一系列措施實現農業的現代化，英國發達的工業給農業的發展也注入了新的生命力?？萍嫉牟粩鄤撔虏粌H在工業領域應用廣泛，在農業的發展過程中，英國也廣泛應用了高科技來提高農產品的質量和產量。利用高科技進行動植物間的遺傳育種、培育優良品種等等，利用高科技培育具有抗癌特性的農產品，同時還可以利用高科技對溫度以及濕度進行控制，克服了農產品生長的季節性以及空間性。（2）荷蘭。荷蘭是僅次于美國和法國的世界第三大農產品出口國，是名副其實的農業大國，荷蘭的現代農業有其獨有的特色，在國際市場上仍然具有較強的市場競爭力。首先荷蘭有其得天獨厚的地理環境，有世界上第一大港—鹿特丹，水上運輸和鐵路運輸發達，方便農產品進出口。在農業結構方面，荷蘭利用優勢條件，分工合理，重點發展園藝業和畜牧業，減少谷物等農作物的種植。荷蘭發達的農業組織也是其現在農業發展的重要力量，自發形成的農業合作社是最重要的農業組織，有著完善的立法，按照章程依法辦事。荷蘭農民不僅可以通過這些合作社購買農產品的原料，還可以通過拍賣市場交易農產品，這都給農民提供了較好的平臺。同時，農業合作社還提供相應的社會救助，服務農民，幫助農民解決疑難問題。最后，荷蘭完善的市場體系給現代農業的發展提供了較好的交易環境，荷蘭的農產品交易必須在拍賣市場進行，由拍賣市靳曉華：國外現代農業發展的經驗與啟示場將生產者的農產品進行具體的分類，并提供相應的配套服務（劉傳初，2005），統一在拍賣市場進行拍賣，其特別的農產品銷售方式，減輕了農民的負擔，也減少了農產品生產者之間的競爭力。
2.2美國現代農業發展經驗美國是個農業大國，其農產品在國際市場上具有較大的競爭力，這與美國直接用于農業的補貼政策有關，美國的農業補貼政策降低了美國農民生產農產品的成本，進而降低了其價格，同時，美國專業化和規模化的農業生產也提高了農業的生產效率。美國地多人少的特點決定了美國要提高其土地的產出率，生物技術和化學技術的應用加速了美國現代農業的發展。
2.3日本現代農業發展經驗日本現代農業的發展要追溯到20世紀60年代《農業基本法》的制定，從此調整了農業結構，改變了其經營方式。日本現在農業發展的重要表現就是其觀光農業的發展。觀光農業就是以旅游為目的產生的新興產業，日本的觀光農業也叫農園，它根據農產品生產的適時性來決定農園的類別以及生產規模，例如適合種植果樹的就叫果園，適合種植蔬菜的就叫菜園，并跟當地得天獨厚的地理環境和人文景觀相結合，依山傍水，吸引游客。日本農園的經營大多是按照當地旅游景點的經營來進行管理，對游客合理收費，游客還可以根據自己的情況選擇相應的農園來游玩。例如，想要在一天短時間內參觀農園的可以選擇離城市進，規模較小，人們可以直接接觸并體驗其種植過程的農園；對農園有較大興趣的人們可以選擇離城市較遠，農園規模較大，并種植多種農作物的農園，這些農院一般般都設有住宿餐飲，方便游客有充足的時間了解、體驗農園；對那些以游園目的的人們，可以選擇離城市近，可以采摘農產品的游園式農園（蔡金華等，2008）。
2.4巴西現代農業發展經驗巴西的現代農業比較發達，有許多農產品的產量在世界排名第一，現代農業的發展比較有成效。巴西現代農業的發展離不開其豐富的農業資源，大面積的耕地資源、得天獨厚的熱帶雨林的氣候條件、豐富的水資源等等，這些都為現代農業的發展提供了良好的條件。巴西政府在發展現代農業的時候也比較注重生態環境的保護，加強保護植被，防止水土流失給現代農業發展帶來的損害，并通過立法來保障生態農業的發展，鼓勵支持農民生產綠色生態農業，并給這些農民給予資金技術方面的支持，例如降低其貸款利息。巴西現代農業的機械化程度比較高，種類齊全，在農產品生產的各個過程中都可以看見各式各樣的機器，有專門播種的、有灌溉的等等，這些都節省了農民的時間，并提高了生產的效率。另外，巴西有比較完善的農業推廣體系以及相應的服務體系，實行經營一體化，在各個區域設置農業站、培訓部、研究中心等等，加強對農民的技術培訓和指導服務，包括提供優良種子、培訓種植技術等。同時，巴西還設有專門的基金，為農產品生產者提供貸款、融資和擔保，加強技術推廣，這些都為巴西現代農業發展提供了較好的物質保障和技術保障。
2.5以色列現代農業發展經驗以色列的資源比較匱乏，但是其現代農業的發展很迅速。以色列擁有世界先進的農業技術，例如生物綜合防治技術，提高植物的免疫力；滴灌技術則可以控制水量，合理進行灌溉，節省水資源；領先的多倍體繁殖技術則可以培育出高產量并成功率高的農產品，這些都相應的提高了農產品的生產產量，并且保證了農產品的質量。以色列的節約型農業的發展是現代農業發展的重要表現，其水資源的匱乏決定了以色列要發展節水型農業，高科技的應用，大大減少了農業灌溉用水的使用；以色列還通過發展集約化生產來提高土地的利用率，提高農產品的生產量；通過推廣技術，提高農民的技術水平，研究最新先進的技術成果應用于現代農業的發展中。另外，以色列民間的從事農產品研發的機構比較多，涉及面比較廣泛，其科研人員有較高的科研素質，根據本國的實際情況研發相應的技術，他們研發的技術有的甚至被應用到世界各個國家。這些都保障了以色列現代農業的發展。
3國外現代農業發展對我國的啟示
我國一直高度重視“三農”問題，我國當今農業發展的必然趨勢就是發展現代農業，但是目前我國現代農業同國外發達國家相比還有一段距離，仍然存在很多問題。在農業發展過程中，資源浪費嚴重，不注重保護環境，科技創新在現代農業的應用中不充分等等，這就都需要我們借鑒國外一些國家的經驗，來促進我國現代農業的發展。
3.1大力調整農業結構調整農業區域結構，實現農業資源區域性的優化配置，因地制宜發展農業，種植農產品；調整農業組織結構，加快農業合作社組織的發展；調整農業產品結構，發展高效綠色農業，生產環保無污染的健康農產品；調整農業技術結構，堅持科學發展觀，在保護環境的基礎發展上現代農業。
3.2加強農業科技創新“農業科技創新”是當前我國三農發展的主旋律，要提升農業整體的競爭力，就需要加快農業科技創新的步伐，與國外發達國家相比，我國農業科技在廣度和深度方面都存在很大的差距，原始創新和關鍵技術成果不明顯，缺乏相應的人才，我國農業科技創新發展的任務仍然很重。在提高農業科技創新的貢獻率的同時，加強教育科技培訓，全面建設新型農業農村人才隊伍，切實發揮農村實用人才的引領帶動作用。
關鍵詞：哈爾濱市；農民專業合作社；現代農業體系
中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0086-02
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。農民專業合作社具有組織、中介、載體、服務四大功能和不改變成員財產所有權關系、進退自由、專業性強、民辦民營民受益、合作區域可突破區域界限五大主要特征。因此，探索農民合作組織的有效實現形式，促進農民合作組織的健康良性發展，對加速哈爾濱市現代農業發展進程具有重大現實意義。
一、哈爾濱市農民專業合作社發展的現狀
哈爾濱市農民專業合作社在市委、市政府的扶持引導下發展迅速，不僅直接帶動了農業的專業化、標準化、規模化和產業化發展，而且對構建新型農業生產關系，促進農業發展、農村繁榮、農民增收等方面起到了積極的推動作用。2011年，我市的農民專業合作社發展到3288個，是2007年（158個）的20.8倍，帶動農戶15.8萬戶，是2007年（0.7萬戶）的22.6倍。哈爾濱市農民專業合作社發展呈現以下主要特征。
（一）服務領域越來越廣泛
完善的社會化服務是現代農業的重要標志。幾年來，我市的農民專業合作社已從單純的服務于農業生產環節，逐步向生產、加工、銷售等環節擴展，涌現出一大批水稻、玉米、馬鈴薯、肉牛、奶牛、漿果、蔬菜、農機等專業合作社，有力地促進了農業規?；l展和資源的整合，促進了農村勞動力的轉移和農民增收。2011年，在全市3288個專業合作社中，種植業合作社1965個，占總數的59.8%；養殖業合作社848個，占總數的25.8%；農機專業合作社312個，占9.5%；農副產品加工、經銷及其他各類合作社163個，占4.9%。合作社開展代播50.2萬畝、代收99.7萬畝，代整地111.8萬畝。
（二）組織帶動作用越來越強
合作發展的優勢在于把一家一戶分散的農業生產集聚起來，形成集團優勢；把有限的資源整合起來，使資源效益最大化；同時促進農業標準化、規?；?、集約化、產業化發展，帶動農業產業結構調整。2011年，我市農民專業合作社帶動農村土地流轉面積72萬畝，占全市農村土地規模經濟面積的20.5%；合作社實現經營總收入6.8億元，促進農民人均增收1 434.6元；建立農業生產示范基地百余個，推廣示范水稻智能育苗、玉米膜下滴灌、測土配方施肥、棚室增溫采光等技術210萬畝次，促進了農業新技術、新成果的推廣應用。
（三）組織形式更加多樣
幾年來，我市的農民專業合作社已經由過去單純的村集體創辦向農村能人創辦、城市資本下鄉領辦、龍頭企業帶動創辦等多種形式發展。主要模式有四種：
1.村委會創辦型。由村委會或村干部帶領農民創辦，特點是具有資源優勢和群眾基礎優勢，為合作社的主要類型。如雙城杏山鄉順利村的順利有機農作物合作社、呼蘭區許堡鄉蒲井村的蒲井農作物合作社等。
2.能人創辦型。由農村經濟人、返鄉農民工等組織創辦的合作社，特點是具有一定的信息、技術和群眾優勢。如香坊區幸福鎮農民韓文臣創辦的北北食用菌生產合作社、巴彥縣巴彥鎮農民王立彬創辦的立彬馬鈴薯專業合作社等。
3.城市資本下鄉領辦型。由城市科技人員、工商業戶、產業工人到農村帶領農民創辦，特點是具有科技、市場信息和資金優勢。如五常民樂鄉水稻專業合作社，是由哈市某大學講師于松柏帶領村民創辦；賓縣新躍農民合作社，是由職業黨校教師陳海龍帶頭創辦的，以種植黑加侖、黑樹莓等漿果為主。
4.龍頭企業帶動創辦型。由龍頭企業帶動農民創辦，特點是具有資金、技術、加工、銷售優勢，產業鏈長，產品附加值高。如五常美裕水稻種植專業合作社是依托中糧美裕集團有限公司組建；尚志市螞蜒太和奶牛專業合作社是依托尚志市蒙牛乳業集團組建。
（四）品牌意識逐漸增強
品牌是農產品進入市場的通行證，質量是創建品牌的根本，標準化生產是保證農產品質量的基礎。農民專業合作社的建立，通過規模發展，促進了農業規范化、標準化生產，提升了農產品質量，創立了自主發展品牌，逐漸形成了“一村一品、一鄉一業”的產業發展格局。目前，我市的農民專業合作社已獲得無公害、綠色、有機產品認證58個，注冊商標品牌186個。如南崗紅星合作社的“紅星特菜”品牌、呼蘭大用合作社的“禾下土”品牌、五常豐粟合作社的“君丹”品牌、阿城金京合作社的“鴨稻米”品牌、雙城順利合作社的“雙城堡”品牌等等。
二、哈爾濱市民專業合作社發展中存在的問題
近年來哈爾濱市農民專業合作社雖然取得了較快發展，但在發展過程中仍存在一些不足和問題，具體表現在：
（一）規模較小，實力不強
我市絕大多數農民專業合作社是近幾年發展起來的，經營規模小、帶動能力弱、產業層次低。2011年末，我市僅有5名成員建社最低標準的合作社為1709個，占總數的52%；能夠開展生產、加工、銷售綜合性經營服務的合作社僅有62個，占總數的1.9%。全市多數合作社缺乏經營實體，服務功能單一，經營帶動能力仍然較弱。
（二）內部運作不規范
許多合作社的民主管理意識淡薄，理事會、監事會形同虛設，重大事項不經社員大會討論決定；財務管理、資金積累、風險保障、盈余返還分配等機制仍不健全；合作社與成員之間利益聯結松散，合作社《章程》流于形式等問題普遍存在。
（三）政策扶持投入不足，缺乏有效監管
幾年來，各級政府雖然在財政資金、專業項目、經營稅收等方面給予了合作社極大的扶持，但合作社的整體發展仍顯得投入不足。在合作社運行的監管上，《合作社法》賦予了合作社獨立的市場主體地位，規定了合作社“由執行監事或者監事會負責本社的內部審計，也可委托審計機構進行審計”，這種“內審”機制更多依靠的是經營者自身的自律性、廉潔性和公正性，因而極容易產生監管不力、違規操作的局面。
（四）合作社缺乏有實踐經驗的“帶頭人”
農民專業合作社的經營管理者主要由其內部的農民來擔任，他們在科技、管理、經營等方面的能力不高，應對市場經濟的意識不強、信息不暢，對現代農業技術、生物技術、化工技術等缺乏了解，更談不上靈活運用，從而導致產品競爭能力不強，經營規模難以做大，帶領社員開拓市場的信心不斷減弱，而對政府及政府部門的依賴不斷增強。
（五）資金問題比較普遍
由于合作社的資金來源主要是社員的入股資金、經營盈余提取的公積金、政府財政直接補助和社會捐贈，加上合作社對社員服務的非營利性和發展起步階段的現實，合作社普遍面臨著資金緊張的困難局面。同時，由于農業投資項目周期長、風險高，以及合作社資金實力弱、缺少有效抵押物，因而難以從金融機構獲得貸款。
三、推進哈爾濱市農民專業合作社發展的對策建議
（一）加強合作，提高專業合作社的組織載體作用
加強合作，一是要鼓勵村集體、農村經濟人等創辦農民專業合作社，通過發展專業生產基地、專業園區，將更多的農民組織起來，形成產業規模共同闖市場；二是鼓勵龍頭企業、社會資本下鄉領辦農民專業合作社，發揮其技術先進、裝備先進和信息渠道較寬的優勢，提高農業生產效率，帶領農民致富；三是強化合作社與農戶、龍頭企業之間的利益聯結關系和風險共擔責任關系，形成合作發展、利益共享、風險共擔、良性互動的長效發展機制，真正走出一條合作化、規模化、產業化發展的道路。
（二）規?；?、產業化發展，提高合作社的競爭能力
發展我市農民專業合作社，不但要注重數量的增加，更要注重規模發展和產業水平“質”的提高。一是鼓勵合作社通過土地流轉、土地入股、裝備入股、資源入股等形式，吸納更多的農戶加入到合作組織中來，形成土地集中、產業集中、資本集中的規?；l展優勢；二是鼓勵專業相同、產業相近的小型合作社，通過兼并、重組等形式建立規模更大的合作團隊，發揮集團優勢參與市場競爭；三是拓展服務范圍，合作社的服務領域不但要在種植、養殖領域形成規模優勢，在農產品的加工、儲運、經銷等領域更要向外擴展，尤其是農產品的經銷服務，要打破地域，向國內市場、國際市場擴展，提高合作社參與市場競爭的能力，使我市特色、優質的農業資源融入國際競爭的大環境中，形成產、加、銷一體化的產業發展態勢。
（三）政策引導，規范運作，建立合作發展的良性機制
針對我市合作社初級階段的發展現狀，政府部門要以“強化引導、適度監管、自我完善”為原則，促進合作社走上健康發展的道路。一是對符合全市產業發展方向的合作社，給予設備購置補貼、交易稅收減免、貸款貼息等政策扶持。二是適度監管，督促合作社規范發展。我國的《農民專業合作社法》雖然規定了任何部門、組織不得干預合作社的生產經營活動，但對合作社政務、財務不向社員公開且群眾反映強烈的問題，以及政府給予合作社的直補資金、項目資金等運行情況，有關部門應給予必要的監管。三是完善法律法規，《合作社法》對合作社的融資安排、風險保障、體系建設、跨國經營、稅收政策、行業監管等未予明確，應在今后的工作中進行補充和完善。
（四）加強培訓，培育合作發展的“帶頭人”
農民合作組織發展的關鍵是要具備一批懂經營、善管理的帶頭人。一是通過與企業對接、與科研單位對接等方式，加大對農業生產經營者、管理者和從業人員的培訓力度，開展有針對性的教育培訓，提高他們的經營理念、管理能力和對現代農業科技的掌控能力；二是對懂經營、會管理的鄉村干部、農村經濟人、返鄉農民工、小型合作社帶頭人等，通過提供裝備補貼、信貸支持等措施，鼓勵他們創辦農民專業合作社；三是鼓勵大專院校專業教師、大型企業技術人員、城市下崗職工、個體工商業戶等，利用他們的技術和信息優勢，到農村創辦領辦農民專業合作社，從而形成全民參與、共謀發展、合作共贏的農業合作發展的良好氛圍。
