時(shí)間：2023-05-29 17:50:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇欠條樣本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
欠下巨額貨款
左手立下字據(jù)
現(xiàn)年56歲的吳明仁，是江蘇省鎮(zhèn)江市的一家個(gè)體建材經(jīng)營部老板，主要經(jīng)營建材、裝飾材料、石膏粉等，與鎮(zhèn)江市另一家漆業(yè)有限責(zé)任公司常年有業(yè)務(wù)往來。這家漆業(yè)有限責(zé)任公司為一人公司，現(xiàn)年40歲的馮秋生為公司的股東及負(fù)責(zé)人。
吳明仁與馮秋生合作了很久，從來沒有發(fā)生過經(jīng)濟(jì)糾紛，相互之間建立了很深的信任關(guān)系。在長期的合作中，出于生意上的方便簡(jiǎn)約，他們形成了相互認(rèn)可的交易習(xí)慣：馮秋生要貨即通知吳明仁送貨，由馮秋生或其雇傭人員出具收條。而馮秋生付款，則由吳明仁或其雇傭人員出具收條給馮秋生，最終雙方憑各自持有的收條結(jié)賬。
可是，到了2011年，貨款的結(jié)算沒有以前那么爽快了，時(shí)間總是要一拖再拖，好在最終都能結(jié)清貨款，雙方的合作并沒有受到太多的影響。
2011年10月8日，自上次結(jié)清賬目后，日積月累，馮秋生又欠下吳明仁數(shù)十萬元的貨款，吳明仁遂帶著業(yè)務(wù)員柳東及會(huì)計(jì)梁麗來到馮秋生的公司與馮結(jié)賬。經(jīng)與馮秋生的營業(yè)員曹海濤對(duì)賬后，雙方確認(rèn)馮秋生欠下吳明仁共計(jì)31萬元的貨款。
隨后，吳明仁提出結(jié)清貨款，并讓會(huì)計(jì)梁麗填寫發(fā)票。馮秋生見此情形，便打斷了梁麗，且面露難色，對(duì)吳明仁懇求道：“吳老板，公司最近還有幾筆貨款未能及時(shí)收回，手頭比較緊張，能不能先打張欠條給你？過幾天一定結(jié)清欠款。”
“當(dāng)然可以！”雖說不能收回貨款，資金周轉(zhuǎn)可能會(huì)出現(xiàn)一些困難，但基于雙方的合作關(guān)系，吳明仁還是答應(yīng)下來。
見吳明仁同意先打欠條，馮秋生便從抽屜內(nèi)拿出紙和筆，同時(shí)舉起右手，笑道：“我的右手最近受了傷，不能寫字，但可用左手寫字，你們不介意吧？”
“怎么會(huì)介意呢？咱們合作這么多年，你也從來沒有欠過我的貨款，對(duì)你這點(diǎn)信任還是有的。”憨厚的吳明仁見馮秋生已經(jīng)開口了，也不好意思回絕。
這樣，馮秋生用左手寫了一張金額為31萬元的欠條交給了吳明仁的會(huì)計(jì)梁麗。
賴賬引發(fā)紛爭(zhēng)
字跡真?zhèn)纬梢?/p>
見錢沒有要到，只是拿回了一張欠條，吳明仁的妻子龔娟有些不悅。第二天上班后，梁麗準(zhǔn)備做賬，便將欠條取出，平整地放在桌子上。龔娟正好路過，順眼瞟了一下欠條，見欠條的字跡歪歪扭扭，便隨口問道：“這張欠條是誰打的？”
“是馮老板親自打的。”在多年的合作中，馮秋生曾多次立過字據(jù)，對(duì)于馮秋生的字跡，龔娟還是熟悉的。此時(shí)聽梁麗說是馮秋生打的欠條，不免心中起了疑心，便從桌上拿起欠條，仔仔細(xì)細(xì)端詳后，連連搖頭：“這根本就不是馮秋生的筆跡！怎么可能是馮秋生打的欠條呢？”
“馮秋生右手受傷了，這是他用左手打的欠條。”聽完梁麗的解釋，龔娟心里咯噔一下，一股不祥的預(yù)感襲上心頭，立即喊來丈夫吳明仁，責(zé)備道：“馮秋生用左手打的欠條你也敢收？如果他翻臉不認(rèn)賬，看你怎么辦！”
“不管是左手還是右手，但欠條是他親手所打，他怎么可能賴得掉？”吳明仁雖說嘴上不服氣回敬了妻子，但想到自己是小本經(jīng)營，馮秋生拖欠31萬元貨款，對(duì)于他來說不是個(gè)小數(shù)目，如果馮秋生真的在耍什么手段，那他生意就會(huì)陷入困境。妻子劈頭一通責(zé)問，還是讓吳明仁打了一個(gè)激靈，他隨即從梁麗那里取回欠條，直奔馮秋生公司，登門索款。
“我印象中就不欠你的貨款，怎么可能打欠條給你！”馮秋生接過欠條，裝模作樣地左看右瞧，先是面露疑色，繼而反問道： “這是我打的欠條嗎？根本不是我的筆跡，怎么可能是我打的欠條？”
馮秋生不但不肯依約付款，還否認(rèn)欠條的真實(shí)性，這讓吳明仁萬萬沒有想到。無奈之下，吳明仁決定通過法律手段討回欠款，遂手持欠條，于2011年10月10日來到了江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院，一紙?jiān)V狀將馮秋生及其妻子盛秋霞一同推上了被告席，要求馮秋生及其妻子盛秋霞共同支付欠款。
吳明仁訴稱：本人與馮秋生有多年的業(yè)務(wù)往來，截至2011年10月8日，馮秋生欠本人滑石粉、白水泥等裝飾材料款共計(jì)31萬元，馮秋生未予償還。盛秋霞與馮秋生是夫妻關(guān)系，上述債務(wù)發(fā)生在兩人夫妻關(guān)系存續(xù)期間，應(yīng)視為夫妻共同債務(wù)，應(yīng)由兩人共同償還。故本人要求馮秋生與盛秋霞支付材料價(jià)款31萬元，并從之日起按照同期銀行貸款利率承擔(dān)本人利息。
馮秋生辯稱：我確實(shí)與吳明仁有業(yè)務(wù)往來，但每年的賬都已結(jié)清，吳明仁出具的欠條不是我本人書寫。請(qǐng)求駁回吳明仁的訴訟請(qǐng)求。
盛秋霞辯稱：我對(duì)于馮秋生與吳明仁之間的業(yè)務(wù)往來不清楚，我與馮秋生已于2011年10月17日離婚，此前雙方的經(jīng)濟(jì)各自獨(dú)立，故上述欠款若確實(shí)存在，屬于馮秋生的個(gè)人債務(wù)，應(yīng)由馮秋生個(gè)人償還，與我無關(guān)，請(qǐng)求駁回吳明仁對(duì)本人的訴訟請(qǐng)求。
盛秋霞的答辯，讓吳明仁驚愕不已。他此時(shí)才得知，馮秋生與其妻子盛秋霞于2011年10月17日，也就是他與馮秋生對(duì)賬且馮秋生出具欠條后第十天，已在法院的主持調(diào)解下離婚了。此時(shí)的盛秋霞，已成為了馮秋生的前妻。
審理中，馮秋生亦承認(rèn)當(dāng)日的對(duì)賬過程，但否認(rèn)該欠條是其本人所寫，并主動(dòng)向本院申請(qǐng)筆跡鑒定，吳明仁明知欠條為馮秋生左手所立，對(duì)于能否通過鑒定辨別真?zhèn)危闹袩o底，便提出當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)員柳東也在場(chǎng)。但柳東是吳明仁的下屬，因涉及利害關(guān)系，不能為吳明仁作證。吳明仁因無其他證據(jù)，也只好寄希望于司法鑒定。
為查明欠條真?zhèn)危ㄔ何薪K省一家有資質(zhì)的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)馮秋生的簽名進(jìn)行鑒定。根據(jù)鑒定的要求，應(yīng)提供同時(shí)期由馮秋生本人書寫的比對(duì)材料。因吳明仁無法提供比對(duì)材料，法院只好將馮秋生于2011年11月15日在法院分別用左、右手現(xiàn)場(chǎng)書寫的比對(duì)檢材，及談話筆錄一份，作為比對(duì)材料送檢。
吳明仁與馮秋生發(fā)生爭(zhēng)議后，馮秋生為推卸債務(wù)，刻意變更了書寫習(xí)慣，所書簽名與此前已判若兩人。據(jù)此，鑒定機(jī)構(gòu)出具了鑒定意見：送檢欠條與比對(duì)的檢材不是同一人書寫。也就是說，司法鑒定結(jié)果無法證明吳明仁提交的欠條為馮秋生所寫。
鑒定意見書送達(dá)后，吳明仁提出馮秋生在現(xiàn)場(chǎng)書寫上述檢材時(shí)，有故意書寫繚亂、放慢書寫速度、故意作假的嫌疑，對(duì)該鑒定結(jié)論不予認(rèn)可，申請(qǐng)重新鑒定，并提出在法院處理的馮秋生與盛秋霞的離婚案卷中有馮秋生的簽字，該簽字可作為重新鑒定的比對(duì)檢材。
法院隨后調(diào)取了馮秋生與盛秋霞的離婚案卷中有馮秋生簽字的材料5份，經(jīng)吳明仁與馮秋生簽字確認(rèn)，作為重新鑒定的比對(duì)檢材。
此外，吳明仁經(jīng)多方努力，找到了兩張新的書證，其中一份為馮秋生在同一個(gè)月內(nèi)出具的另一張欠條，以及簽署的一份具備法律效應(yīng)的書面回執(zhí)，其上的簽名與欠條簽名高度相似。經(jīng)審理當(dāng)庭質(zhì)證，雙方當(dāng)事人認(rèn)可，法院將檢材欠條與新提供的樣本簽名委托省高院司法鑒定名錄中的一家國家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定。
鑒定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)認(rèn)為，檢材上需檢的簽名與樣本簽名，兩者書寫風(fēng)貌特征相同，在簽名的結(jié)構(gòu)、布局，相同單字筆畫的寫法、運(yùn)筆、搭配比例、筆順及起、收、連筆動(dòng)作等筆跡特征上“符合點(diǎn)的數(shù)量多、價(jià)值高，其總和反映了同一人的書寫習(xí)慣”。由此，該鑒定意見證明了欠條上馮秋生的簽名是馮秋生本人書寫。
對(duì)于該鑒定意見，吳明仁予以認(rèn)可。馮秋生、盛秋霞卻提出異議，認(rèn)為該欠條據(jù)吳明仁稱是左手書寫，而離婚案件中的5份材料均是馮秋生本人用右手書寫，用右手書寫的材料鑒定左手書寫的欠條，得出的結(jié)論不科學(xué)。
吳明仁則提出，馮秋生沒有證據(jù)證明離婚案件的材料均是其右手書寫，鑒定結(jié)論已證明是同一人書寫，該鑒定結(jié)論應(yīng)予采信。
此外，法院還到公安機(jī)關(guān)調(diào)取了吳明仁的業(yè)務(wù)員柳東及會(huì)計(jì)梁麗在公安機(jī)關(guān)的詢問筆錄。在筆錄中，柳東及梁麗均稱，當(dāng)日馮秋生因右手破了，被包扎了起來，故用左手書寫了上述欠條。馮秋生的營業(yè)員曹海濤在公安機(jī)關(guān)的詢問筆錄中承認(rèn)當(dāng)日對(duì)賬的過程，但對(duì)于馮秋生有沒有出具欠條其不能確定，但其承認(rèn)當(dāng)日見到馮秋生在營業(yè)場(chǎng)所的外間寫寫畫畫。
兩次鑒定迥異
法院去偽存真
潤州法院經(jīng)審理后認(rèn)為：吳明仁與馮秋生之間存在買賣合同關(guān)系，雙方?jīng)]有異議，本院予以確認(rèn)。2011年10月8日，吳明仁及其工作人員到馮秋生的經(jīng)營場(chǎng)所去對(duì)賬，當(dāng)日馮秋生即出具了欠材料款31萬元的欠條給吳明仁。現(xiàn)馮秋生對(duì)該欠條的真實(shí)性提出異議，并申請(qǐng)司法鑒定。第一次鑒定，在雙方均不能提供與上述欠條同時(shí)期由馮秋生本人書寫的比對(duì)檢材的情況下，鑒定機(jī)構(gòu)僅依據(jù)審理中由馮秋生現(xiàn)場(chǎng)書寫的比對(duì)檢材作出司法鑒定。而該現(xiàn)場(chǎng)書寫的檢材，人為的主觀因素較多，據(jù)此作出的鑒定結(jié)論不夠客觀。第二次鑒定，本院調(diào)取了與上述欠條同時(shí)期的由馮秋生本人書寫的比對(duì)檢材，并經(jīng)吳明仁與馮秋生確認(rèn)，據(jù)此作出的鑒定結(jié)論客觀真實(shí)。對(duì)于該鑒定結(jié)論，本院予以采信。馮秋生欠吳明仁材料款31萬元，該款項(xiàng)馮秋生應(yīng)支付給吳明仁，并應(yīng)從之日起按照同期銀行貸款利率承擔(dān)吳明仁利息。而上述債務(wù)發(fā)生在馮秋生與盛秋霞婚姻關(guān)系存續(xù)期間，應(yīng)視為夫妻共同債務(wù)，應(yīng)由兩人共同償還。
2013年9月19日，潤州法院依據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條、第一百五十九條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十八條之規(guī)定，作出一審判決，判決馮秋生欠吳明仁材料價(jià)款31萬元，按照同期銀行貸款利率承擔(dān)利息，一并由馮秋生和盛秋霞共同償還給吳明仁。
一審判決后，馮秋生和盛秋霞不服，向江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院提出上訴。
在二審過程中，經(jīng)過法院的調(diào)解，馮秋生主動(dòng)履行了還款義務(wù)，并撤回了上訴。
隨著經(jīng)濟(jì)糾紛訴訟的增多，筆跡真?zhèn)巍鴮懶纬蓵r(shí)間等方面的鑒定有增多趨勢(shì)。承辦此案的法官在此提醒，文書類鑒定存在鑒定風(fēng)險(xiǎn)大、鑒定難度高、相關(guān)材料取證難等特點(diǎn)，在出具借條、欠條，或?qū)~單等相關(guān)書證時(shí)，當(dāng)事人要注意規(guī)避其中存在的陷阱和風(fēng)險(xiǎn)。出具相關(guān)書證時(shí)，要用正規(guī)的紙張，不要用圓珠筆書寫，簽名時(shí)最好加蓋指印或指紋，因?yàn)橹讣y具備唯一性和不可重復(fù)性，并且注意對(duì)書證的保管，不能被洇水、洇油等相關(guān)污染。
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收據(jù)的簡(jiǎn)介收據(jù)是企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的原始憑證[1]，主要是指財(cái)政部門印制的蓋有財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章的的收付款憑證，用于行政事業(yè)性收入，即非應(yīng)稅業(yè)務(wù) !一般沒有使用發(fā)票的場(chǎng)合，都應(yīng)該使用收據(jù)。
收據(jù)的不同種類的內(nèi)部自制收據(jù)是合法的憑據(jù)，可以作為成本費(fèi)用入賬。單位之間發(fā)生業(yè)務(wù)往來，收款方在收款以后不需要納稅的，收款方就可以開具稅務(wù)部門監(jiān)制的收據(jù)。行政事業(yè)單位發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)，可以使用財(cái)政部門監(jiān)制的收據(jù)。
收據(jù)的注意事項(xiàng)收條一般適用于下列一些場(chǎng)合原來借錢物或欠錢物一方將所欠、借的錢物還回時(shí)，借出方當(dāng)事人不在場(chǎng)，而只能由他人代收時(shí)可以寫收條。如果當(dāng)事人在場(chǎng)，則不必再寫收條，而只把原來的欠條或借條退回或銷毀即可。
收據(jù)的樣本收條(或收據(jù))本人甲(身份證號(hào)碼：00000000000000)已于xx年2月2日收取乙(身份證號(hào)碼：00000000000110)欠本人的人民幣xxx元。
收款收據(jù)樣本借據(jù)是單位或個(gè)人借用現(xiàn)金或財(cái)物時(shí)向?qū)Ψ匠鼍叩膽{據(jù)，也稱借條。正規(guī)的借據(jù)寫法包括三部分：1、標(biāo)題，一般即為借條或借據(jù)2、正文，一般為向誰借了什么東西，數(shù)量多少，什么時(shí)間歸還。
未收收據(jù)檢查報(bào)告表受檢查部門檢查日期年月日收費(fèi)人員(或服務(wù)所)收費(fèi)記錄簿應(yīng)存數(shù)實(shí)存數(shù)備注張數(shù)金額張數(shù)金額受檢單位主管：科長：受檢查人：?jiǎn)挝恢鞴埽簳?huì)計(jì)處：檢查人：
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關(guān)鍵詞：借貸糾紛；借貸風(fēng)險(xiǎn)；借貸主體；借貸協(xié)議；借貸擔(dān)保
本文為2014年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目部分研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：201410354002）
中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年1月26日
一、引言
溫州是我國民間借貸最活躍的地區(qū)，也曾是我國民間借貸違約率非常低的區(qū)域，然而近年來，其民間借貸糾紛卻呈持續(xù)快速增長的趨勢(shì)。2009年，法院受理的民間借貸糾紛數(shù)為4，051件，2010年、2011年與2012年分別增長了86.2%、59.8%與61.4%，經(jīng)過3年的快速增長，2012年的糾紛數(shù)達(dá)19，446件，竟是2009年的4.8倍。究竟是什么原因?qū)е陆陙砻耖g借貸糾紛的大量爆發(fā)？這一問題值得探討。
一個(gè)事件的產(chǎn)生必定有內(nèi)因與外因。目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)民間借貸糾紛產(chǎn)生原因的探討，主要聚焦于外部成因。陳成建（2009）認(rèn)為道德、法律和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)集聚是引起民間借貸糾紛爆發(fā)的原因；黃書名（2012）認(rèn)為主要原因是借貸利率與政策利率脫節(jié)、國家金融監(jiān)管缺位和銀行中介功能弱化；曹（2014）則從特征因素、經(jīng)濟(jì)因素、金融監(jiān)管機(jī)制因素、資本特性因素、民眾法律意識(shí)因素五個(gè)方面對(duì)民間借貸糾紛案件增長進(jìn)行成因分析。我們認(rèn)為，盡管法律不完善、監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等客觀外在原因非常重要，但引起民間借貸糾紛爆發(fā)的內(nèi)在成因也是不可忽視的，甚至更為重要。
本文試圖以我們對(duì)溫州民間借貸糾紛的調(diào)查，尤其是對(duì)溫州瑞安市的實(shí)地調(diào)查與案例分析為基礎(chǔ)，充分探討溫州民間借貸糾紛產(chǎn)生的內(nèi)在原因。之所以選擇瑞安作為調(diào)研重點(diǎn)，是基于以下三個(gè)方面的考慮：第一，經(jīng)濟(jì)上具有典型性，瑞安市是溫州模式的重要發(fā)祥地，其人口占溫州市的15%，年產(chǎn)值占比為16%；第二，民間借貸及其糾紛發(fā)生上具有代表性，因?yàn)槠涿耖g借貸糾紛對(duì)溫州全市的占比較高，相對(duì)于溫州全市的情況，2009年的瑞安民間借貸糾紛案件數(shù)量占比為28%，涉案標(biāo)的額占比更是高達(dá)34%；第三，與溫州全市的情況基本相同，近年來瑞安民間借貸糾紛也呈持續(xù)快速增長之勢(shì)，2012年其民間借貸糾紛案件高達(dá)3，927件，是2009年的3.5倍。本文結(jié)構(gòu)如下：第二部分分析瑞安民間借貸糾紛的現(xiàn)狀及變化特征，第三部分結(jié)合案例探討溫州民間借貸糾紛的內(nèi)在成因，第四部分是結(jié)論。
二、瑞安民間借貸糾紛現(xiàn)狀及變化特征
借貸主體、借貸利息、借款數(shù)額、借貸期限等是研究民間借貸行為的核心要素。我們以這幾個(gè)核心要素的信息掌握為重點(diǎn)，從以下三個(gè)層面開展調(diào)查：第一，到瑞安民間借貸登記服務(wù)中心、若干小額貸款公司開展實(shí)地調(diào)查，獲取核心要素的樣本數(shù)據(jù)；第二，拜訪瑞安市人民法院，搜集瑞安市民間借貸糾紛發(fā)生的總體數(shù)據(jù)，以及200余例糾紛案例的樣本數(shù)據(jù)和其他信息；第三，實(shí)地抽樣調(diào)查瑞安當(dāng)?shù)氐谋姸嗥胀ń栀J者，了解借貸動(dòng)機(jī)及其對(duì)借貸糾紛成因的主觀認(rèn)識(shí)等。在下文分析中，總量分析的對(duì)象是總體數(shù)據(jù)，而各類特征分析的對(duì)象是樣本數(shù)據(jù)。
（一）總體狀況及其變化特征。近年來，瑞安民間借貸糾紛的案件數(shù)量不斷增加，涉案標(biāo)的額也呈持續(xù)上升之勢(shì)。2008年民間借貸糾紛案僅812件，涉案標(biāo)的額為1.77億元；而自2009年起，糾紛案件數(shù)量及標(biāo)的額呈快速增長趨勢(shì)，2012年到達(dá)最高峰，糾紛案件為3，927件、標(biāo)的額高達(dá)34.69億元，分別為2008年的4.8倍和19.6倍。2013年糾紛數(shù)量開始減少，2014年出現(xiàn)明顯下降，糾紛數(shù)僅為2012年的1/3。從糾紛案件的總體變化來看，大致呈現(xiàn)出以下特征：
1、借貸糾紛案一度成為民商事案的主體。近年來，瑞安民間借貸糾紛案占所有民商事案件的比例不斷大幅上升，一度成為民商事案件的主要組成部分。自2010年起，民間借貸糾紛案件對(duì)民商事案件總量的占比超過1/3（2014年除外），2012年和2013年的占比更是高達(dá)40%，2014年的糾紛數(shù)量有所減少，所占民商事案件的比例也隨之下降。
2、借貸糾紛案平均標(biāo)的額呈明顯上升之勢(shì)。瑞安民間借貸糾紛的平均涉案標(biāo)的額總體上呈現(xiàn)不斷上升之勢(shì)。2008年，糾紛案件的平均標(biāo)的額為21.8萬元/件；到2014年，達(dá)到了111.4萬元/件，為2008年的5.11倍。
3、糾紛當(dāng)事人分布漸趨多元化。民間借貸的當(dāng)事人大致包括家庭及個(gè)人（下文簡(jiǎn)稱個(gè)人）、中小企業(yè)和民間金融機(jī)構(gòu)。早些年，民間借貸主要發(fā)生在熟人圈里，借貸糾紛當(dāng)事人自然也主要是個(gè)人與個(gè)人。然而，隨著民間借貸逐步從熟人圈走向民營企業(yè)主、典當(dāng)擔(dān)保及小額貸款公司等陌生人圈里，借貸糾紛當(dāng)事人的分布也逐步走向多元化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管個(gè)人之間的糾紛依然占多數(shù)，但個(gè)人與企業(yè)、個(gè)人與民間金融機(jī)構(gòu)，以及企業(yè)與民間金融機(jī)構(gòu)之間的糾紛數(shù)量呈快速增加之勢(shì)，其中尤以個(gè)人與企業(yè)之間的糾紛數(shù)量增長最快，從2008年的18件增加到2014年的298件，年均增長60%。此外，發(fā)生借貸糾紛企業(yè)的行業(yè)分布很廣，既涉及加工與貿(mào)易行業(yè)、服務(wù)業(yè)，也包括制鞋、模具、機(jī)械等制造業(yè)。其中，出現(xiàn)借貸糾紛頻度最高的是房地產(chǎn)、投資咨詢和融資管理等行業(yè)企業(yè)。
（二）調(diào)查樣本及其糾紛特征分析。為梳理瑞安民間借貸糾紛的變化特征，我們以從人民法院獲取的調(diào)查樣本為主要對(duì)象進(jìn)行分析。這些樣本為來自瑞安人民法院的近4年的200余件糾紛案例，我們從中選取其信息能夠滿足研究需要的166件糾紛案例。按年度劃分案例，2011～2014年的數(shù)量分別為47、44件、40件和35件。
在下文的特征分析中，我們主要關(guān)注的是糾紛案由、單筆借款金額、糾紛貸款流向等基本特征，以及借貸的合法性、糾紛的群體性、糾紛的調(diào)解難度等深度特征。鑒于保護(hù)個(gè)人隱私的需要，下文中凡涉及借貸者個(gè)人信息的均予以回避。
1、糾紛案由。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民間借貸糾紛的案由大致可以分為以下三類：
第一類是借款方還款違約導(dǎo)致的糾紛，約占40%。糾紛往往緣于借款期限屆滿后，借方未歸還本息，貸方多次催討無果，故向法院。調(diào)查案例中，一種情況是借款方僅支付前兩個(gè)月的利息，之后故意違約不還本息；另一種情況是當(dāng)事人將借款用于生產(chǎn)經(jīng)營，但因經(jīng)營不佳失去還款能力。
第二類是因雙方對(duì)借貸約定不規(guī)范或者認(rèn)識(shí)不一致引起的糾紛，約占50%。糾紛往往源于借貸雙方在合同（欠條，甚至口頭約定）中未明確約定借貸利息、還款期限和借貸擔(dān)保等，雙方認(rèn)定的借貸事實(shí)不同。如借貸雙方口頭約定月利率3%，但事后借方推說利率過高，只愿支付2%；又如借貸雙方口頭約定月利率5%，未約定還款期限，借方由此拖欠本金利息，從而引發(fā)民間借貸糾紛。
第三類是因非法吸存、集資詐騙產(chǎn)生的借貸糾紛。數(shù)量占比雖小，但牽連廣，往往會(huì)出現(xiàn)數(shù)個(gè)原告同一公司或個(gè)人，導(dǎo)致糾紛的調(diào)解難度大大增加。
2、單筆借款金額。單筆借款金額差距較大，小者僅有3至4萬元，大者可達(dá)500萬元以上。從分析樣本來看，瑞安民間借貸糾紛的單筆借款金額近年來總體呈不斷上升之勢(shì)，從2011到2014年，糾紛從單筆50萬元以下為主逐步轉(zhuǎn)向以單筆50萬元以上為主，100萬元以上的大額借款糾紛日益增多。進(jìn)一步分析還發(fā)現(xiàn)，300萬元以上的借貸糾紛案例以集資詐騙為主，且每個(gè)案件的單筆借款金額呈現(xiàn)逐年增長的趨勢(shì)。
3、糾紛貸款流向。從糾紛的資金流向來看，近年來從以生活消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營融資為主的特征變化非常明顯。總體上，貸款資金流入生活消費(fèi)的借貸，發(fā)生糾紛的可能性是最小的，主要原因可能是借貸者關(guān)系親近，信息較為對(duì)稱，借款雙方對(duì)借貸事實(shí)的爭(zhēng)議較小。相反，貸款資金用于經(jīng)營融資及臨時(shí)周轉(zhuǎn)就容易發(fā)生糾紛，近4年該類糾紛占總糾紛數(shù)的68%，其糾紛發(fā)生的主要原因是生產(chǎn)經(jīng)營或投機(jī)失敗、周轉(zhuǎn)資金鏈斷裂。
4、非法借貸涉及面廣。近年來，非法吸存、集資詐騙等非法借貸行為不斷發(fā)生，非法借貸糾紛的數(shù)量日益增加，借貸糾紛的涉及面也越來越廣。如，2011年包某某對(duì)外宣稱二手車抵押業(yè)務(wù)利潤可觀，以支付高額回報(bào)為誘餌或以共同經(jīng)營為由向陳某某等14名民眾集資款項(xiàng)共達(dá)1，418萬元，用于高利放貸和經(jīng)營二手車抵押借款生意，后因放出的高利貸無法及時(shí)收回，二手車抵押借款生意虧損，資金鏈斷裂，導(dǎo)致1，300多萬元借款無法歸還而產(chǎn)生糾紛。
5、借貸糾紛日趨復(fù)雜化。近年來，民間借貸糾紛案件糾紛當(dāng)事人的人數(shù)有增加趨勢(shì)。自2011年起，糾紛當(dāng)事人不再是原告與被告兩個(gè)單一主體，而是逐漸向多個(gè)糾紛主體轉(zhuǎn)變。經(jīng)常出現(xiàn)一名原告多名被告，或多名原告一名被告等現(xiàn)象。此外，因多重借貸的發(fā)生，甚至出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的糾紛關(guān)系，同一個(gè)當(dāng)事人可能既是原告又是被告。
6、糾紛調(diào)解難度日益加大。近年來，瑞安民間借貸糾紛案件的調(diào)解難度日益加大，案件審理或者調(diào)解時(shí)間也逐漸拉長。究其原因，我們發(fā)現(xiàn)：一是當(dāng)事人的出庭率低，80%的被告收到法院傳票后拒不出庭，部分被告甚至下落不明致使傳票無法送達(dá)；二是部分被告對(duì)借據(jù)上簽字的真實(shí)性或借據(jù)的形成時(shí)間不予認(rèn)可，需提起第三方鑒定，頗為費(fèi)時(shí)；三是部分擔(dān)保人被告否認(rèn)自身的擔(dān)保義務(wù)或擔(dān)保期限等。
三、溫州民間借貸糾紛內(nèi)在成因分析
一般認(rèn)為，與銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的借貸行為相比，民間借貸最為顯著的差異大致可以概括為以下幾點(diǎn)：借貸主體關(guān)系可能較近、協(xié)議方式簡(jiǎn)便、利率較高、擔(dān)保形式靈活等。這些特點(diǎn)是民間借貸普遍存在并迅速發(fā)展的原因，但也為借貸糾紛的發(fā)生埋下了不小的隱患。下文我們將利用166個(gè)法院案例樣本，結(jié)合實(shí)地調(diào)查獲取的信息，進(jìn)一步探討溫州民間借貸糾紛的內(nèi)在成因。
（一）糾紛案例的內(nèi)部特征分析。對(duì)獲取的166個(gè)法院案例樣本，我們從借貸主體間的親疏關(guān)系、借貸協(xié)議的規(guī)范程度與借貸擔(dān)保的有效性等方面進(jìn)行考察。分析2011至2014年的案例發(fā)現(xiàn)，借貸主體關(guān)系較為親近的數(shù)量僅占糾紛案例總數(shù)的13.3%，且比例波動(dòng)小；借貸協(xié)議很不規(guī)范，僅僅為“口頭協(xié)議”的糾紛占糾紛總數(shù)的4.8%，比例有逐年下降的趨勢(shì)；借貸協(xié)議中有擔(dān)保形式的糾紛僅占糾紛總數(shù)的36.1%，這一比例有明顯的上升趨勢(shì)。
（二）借貸主體的親疏關(guān)系。瑞安民間借貸行為主要發(fā)生在關(guān)系比較親近的人之間，比例大約在80%以上，但關(guān)系親近的借貸主體占糾紛發(fā)生的比例僅為13.3%。如果按照上述80%的比例推算，2011～2014年關(guān)系疏遠(yuǎn)的借貸雙方發(fā)生糾紛的概率，為關(guān)系比較親近的借貸雙方發(fā)生糾紛概率的26倍。由此可見，借貸主體的親疏程度直接影響借貸糾紛發(fā)生的可能性。
1.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移了一部分到第二、三產(chǎn)業(yè)，并已取得初步成效，但是這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過大的格局，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題仍然相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.1.1數(shù)量多，勞動(dòng)力資源豐富
據(jù)互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬人,其中農(nóng)業(yè)戶人口34.55萬人,在農(nóng)業(yè)戶人口中,農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口達(dá)18.51萬人,占全縣農(nóng)業(yè)戶人口的53.6%,比1990年第四次人口普查凈增4.32萬人,十年間,年均遞增2.7%。
1.1.2人多地少，形成勞動(dòng)力大量剩余
由于農(nóng)村人口的增長和受各種因素的影響，各地的耕地面積也相應(yīng)逐年減少。據(jù)互助縣第五次人口普查資料，2000年全縣總?cè)丝跒?6.97萬人,年未耕地面積104.03萬畝,人均為2.81畝。雖然土地面積大，但耕地面積小，宜農(nóng)面積少，旱澇保收田地更少，人均旱澇保收面積只有0.67畝。同比1990年第四次人口普查,十年時(shí)間，全縣共增加人口9.06萬人,耕地面積減少0.76萬畝。由于耕地減少，人口增加，如果按照我國現(xiàn)階段每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)5畝耕地（按國際慣例，3畝旱地等同于1畝旱澇保收田地）的能力計(jì)算，只需要11萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就足夠了，扣除在農(nóng)村和城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口，大約還有8.9萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
1.1.3文化素質(zhì)低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)
互助縣第五次人口普查匯總結(jié)果表明，2000年該縣15歲及15歲以上人口合計(jì)為283763人，文盲人口73211人，文盲人口占15歲及以上人口比例為25.80%。其中，15歲至59歲人口中文盲、半文盲人口10853人、小學(xué)文化程度144090人，初中文化程度92644人，高中文化程度20119人，大、中專文化程度4148人。由之可見，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中低文化層次的人數(shù)居多，總體素質(zhì)差。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口素質(zhì)的關(guān)系是相當(dāng)密切的，勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)依次對(duì)勞動(dòng)人口素質(zhì)有一個(gè)由低到高的需求。互助縣農(nóng)村較高文化程度的人數(shù)比重太低，文盲、半文盲人數(shù)偏高，它一方面使得農(nóng)業(yè)科技推廣舉步維艱，仍維持著舊的勞動(dòng)生產(chǎn)方式；另一方面影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型的調(diào)整，成為農(nóng)業(yè)內(nèi)部與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的素質(zhì)障礙，從而影響整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.1.4生育潛力大，今后較長時(shí)期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈增長趨勢(shì)
現(xiàn)階段農(nóng)村人口的出生率、人口自然增長率、總和生育率均高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口增長快，隨之未來進(jìn)入婚育年齡的人口就多，生育潛力就大，據(jù)推算，今后十年該縣農(nóng)村每年出生人口平均在5500人左右,除去死亡人口,每年將平均凈增人口約2458人。這預(yù)示著農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口在本世紀(jì)初呈增長趨勢(shì)，如果考慮到今后十年科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的因素，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量可能比我們現(xiàn)在估計(jì)的還要多。今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行中，農(nóng)村將始終受到剩余勞動(dòng)力問題的困擾。
1.2制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素
近年來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不景氣，機(jī)構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和勞動(dòng)者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。
1.2.1現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
目前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來看，各企業(yè)單位均有一定的加快，但是企業(yè)效益并不十分理想。由于企業(yè)的效益不好，自然在吸納勞動(dòng)力的容量上受到了限制。近幾年來，互助縣每年新就業(yè)的人員一年比一年多，但是待業(yè)和下崗的人員仍是有增無減。據(jù)該縣第五次人口普查資料，該縣2000年不在業(yè)人口合計(jì)為11730人，其中：失業(yè)人口1147人，失業(yè)率為1.49%。可見，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與就業(yè)之間有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，企業(yè)效益好，安排的就業(yè)人員就多，反之就少。在目前的這種情況下，就企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要想消納很多的待業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，則顯得力不從心。
1.2.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求
據(jù)第五次人口普查資料表明，該縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在無大學(xué)文化程度的人才，高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動(dòng)力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，又難以接受國民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識(shí)。現(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個(gè)很重要的原因就是勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能容納就業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，在該縣國民經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，而且對(duì)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也起到了主要作用，現(xiàn)全縣有3.39萬農(nóng)村勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。但是，由于多年積累下來的供求失衡，以及影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一些因素交叉作用，使得本身比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首當(dāng)其沖地步入了困境。同時(shí)，因連鎖反映，農(nóng)村其他形式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如個(gè)體、私營工商業(yè)等也受到牽連。近幾年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力在逐年縮小，使得現(xiàn)時(shí)農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力不得不“積壓”在農(nóng)村這個(gè)田地里。
1.3勞務(wù)輸出初見成效，但問題仍很突出
互助縣作為省定貧困縣因其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)少且工資率低等原因，一直是青海省勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣之一。據(jù)互助縣勞動(dòng)就業(yè)局的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的51.27℅。（見表1）勞務(wù)輸出人數(shù)比重高于全國平均水平，但在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題。
資料來源：互助縣勞動(dòng)就業(yè)局勞務(wù)輸出統(tǒng)計(jì)相關(guān)年份數(shù)據(jù)
1.3.1剩余勞動(dòng)力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低
請(qǐng)?jiān)倏聪旅嬉唤M調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料：
外出打工者的文化教育情況統(tǒng)計(jì)表表2
文盲小學(xué)肄業(yè)小學(xué)畢業(yè)初中肄業(yè)初中畢業(yè)高中肄業(yè)高中畢業(yè)大專及以上
人數(shù)36406144749226
占樣本比例數(shù)12.33℅13.70℅20.89℅15.07℅25.34℅3.08℅7.53℅2.05℅
資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
外出打工者職業(yè)分布情況統(tǒng)計(jì)表表3
種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建筑業(yè)制造業(yè)商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)其他職業(yè)
人數(shù)1410391337458
占樣本比例數(shù)5.88℅43.38℅3.78℅5.46℅15.55℅1.68℅24.37℅
資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
外出打工者月收入情況統(tǒng)計(jì)表表4
200以下201-300301-400401-500501-600601-700701以上
人數(shù)527949361435
占樣本比例數(shù)21.85℅33.19℅20.59℅15.13℅5.88℅1.26℅2.10℅
資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
從調(diào)研統(tǒng)計(jì)資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33℅），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38℅），許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報(bào)酬（月收入300元以下占55.04℅）。
1.3.2出外打工農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)
由于勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強(qiáng)，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們?cè)谡{(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動(dòng)力在獲得勞動(dòng)報(bào)酬上，有的工種實(shí)行計(jì)時(shí)工資，有的為計(jì)件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民工500元到700元，有的每周只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費(fèi)”。可是到了年底，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時(shí)候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場(chǎng)。
1.4農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀
勞動(dòng)力的受教育水平對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。這主要得益于農(nóng)村勞動(dòng)力在進(jìn)入農(nóng)村工作和生活前所接受的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育。實(shí)際上他們一旦進(jìn)人農(nóng)村工作和生活。這種教育就基本上與他們脫離．而離開了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育的農(nóng)村勞動(dòng)力的再教育，主要是通過農(nóng)村成人教育來完成的。
目前農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀如何？在問及“村里有沒有對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化教育和技術(shù)教育”時(shí)，在被訪問的364戶家庭中，4.3％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是文化教育”，2.6％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是技術(shù)教育”，兩者合計(jì)共有6.9％的家庭認(rèn)為村里經(jīng)常對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化或技術(shù)教育；20.6％的家庭認(rèn)為村里針對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“很少搞”；60％的家庭認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育是“做樣子”；49.4％的家庭認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“從未搞過”（見表5）。這表明基層組織對(duì)農(nóng)民的教育不夠重視，沒有認(rèn)識(shí)到教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，沒有將這項(xiàng)工作作為日常工作來抓。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，第六條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)。而這項(xiàng)工作的開展顯然不到位。
基層組織對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育的現(xiàn)狀表5
文化教育技術(shù)教育很少搞做樣子從未搞過
人數(shù)1698121840
占樣本比例數(shù)4.3℅2.6℅20.6℅60℅12.4℅
資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
在問及有沒有必要進(jìn)行這些教育時(shí)，村民給予了非常肯定的回答。在被訪問的364戶家庭中，88.46％的家庭認(rèn)為“非常必要”，只有6.59％的家庭認(rèn)為“沒有必要”。農(nóng)民非常渴望能夠接受多種形式的教育，也非常希望有關(guān)部門與單位送科技下鄉(xiāng)，傳授農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。
農(nóng)民對(duì)技術(shù)教育的態(tài)度表6
認(rèn)為沒必要有必要但無力支付費(fèi)用農(nóng)活忙、家庭拖累沒時(shí)間有必要無處培訓(xùn)其他因素
人數(shù)24261306123
占樣本比例數(shù)6.59℅71.70℅8.24℅16.76℅8.24℅
資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來越大，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。綜合分析以上原因，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)制約了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變,農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要瓶頸，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。2對(duì)策研究
目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會(huì)影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元。可見，專業(yè)化、技術(shù)技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對(duì)較高，為此必須加大對(duì)輸出人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。
2.1加大輸出人員培訓(xùn)的任務(wù)
2.1.1開展引導(dǎo)性培訓(xùn)
引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級(jí)政府，尤其是勞動(dòng)力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量來開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。
2.1.2開展職業(yè)技能培訓(xùn)
職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，例如可開展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級(jí)政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
2.2推進(jìn)輸出人員培訓(xùn)的具體措施
2.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府對(duì)教育投資的能力越來越強(qiáng)、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求越來越大；我們必須堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，推動(dòng)職業(yè)教育在新形勢(shì)下取得更大的發(fā)展、堅(jiān)持以深化改革為重點(diǎn)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓住機(jī)遇，推進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，努力保證“三個(gè)增長”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以適應(yīng)我國城市化進(jìn)程中職業(yè)教育需求急劇擴(kuò)張的局面，緩解職業(yè)教育的供求矛盾。
2.2.2加大培訓(xùn)的資金投入
加大政府對(duì)農(nóng)村貧因地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。而我國的適齡兒童絕大部分分布在農(nóng)村，現(xiàn)實(shí)國情決定了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢?盡管我國現(xiàn)階段已經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，但分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會(huì)在縣級(jí)政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)也很難落實(shí)到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會(huì)教育體系，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，有效促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，這對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。
在加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)技術(shù)教育投資的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體、基金組織等向職業(yè)技術(shù)教育投資，促進(jìn)民辦職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展，形成職業(yè)技術(shù)教育投資主體多元化的格局、我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況還將持續(xù)一段時(shí)間，這是由我國的基本國情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增長的職業(yè)技術(shù)教育需求，同時(shí)，我國也有不少民間資本欲投資于民辦職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)。建立私立學(xué)校或教育公司，擴(kuò)大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的供給．再加上我國人民群眾生活水平的日益提高，一部分先富裕起來的人有愿望也有能力支付更多的教育費(fèi)用，以滿足他們高質(zhì)量的職業(yè)教育需求。因此，政府在增加職業(yè)技術(shù)教育投資的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)、大力支持各種民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，將過去哪種政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芈殬I(yè)技術(shù)教育投資主體。
2.2.3改變傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育觀念，樹立職業(yè)技術(shù)教育形式多樣化的觀念
正式教育可以分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育。我們常說的教育，往往局限于正規(guī)教育，即按照明確的目的、嚴(yán)密的計(jì)劃和嚴(yán)格的章程將受教育者組織起來并進(jìn)行教育培訓(xùn)。實(shí)際上，隨著社會(huì)形式的不斷發(fā)展，非正規(guī)教育也日益受到人們的重視。非正規(guī)教育是指任何在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的，為人們中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學(xué)習(xí)形式的有組織、有系統(tǒng)的教育。例如，農(nóng)村推廣和農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃、成人識(shí)字計(jì)劃，在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)以及有關(guān)衛(wèi)生、營養(yǎng)、計(jì)劃生育、合作團(tuán)體等各種社區(qū)教學(xué)計(jì)劃。非正式教育指?jìng)€(gè)人從自身的社會(huì)經(jīng)歷和生活環(huán)境中鍛煉、學(xué)習(xí)和提高的一種教育過程。或者說是從日常經(jīng)驗(yàn)和生活環(huán)境——家庭、工作、娛樂中，從家人和朋友的榜樣和態(tài)度中，從旅游、讀報(bào)和看書中，或通過收聽廣播，收看電視和電影，學(xué)習(xí)和積累知識(shí)、技能、態(tài)度和見識(shí)的終生過程．談到發(fā)展職業(yè)教育，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為僅指正規(guī)職業(yè)教育，還應(yīng)該包括非正式職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育。實(shí)際上，非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育更適合農(nóng)民和城市新移民的受教育要求．效果更為理想。因此，從其種程度上講，國家不僅要投資正規(guī)職業(yè)教育，促進(jìn)正規(guī)職業(yè)教育的發(fā)展，也要重視非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃顿Y。因?yàn)樵谶m當(dāng)?shù)臈l件下，對(duì)社區(qū)職業(yè)教育，或者說對(duì)非正規(guī)的職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育進(jìn)行投資更為廉價(jià)，效果更好。
2.2.4推行勞動(dòng)預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度
勞動(dòng)預(yù)備制度是國家為提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動(dòng)后備軍，促進(jìn)青年勞動(dòng)者就業(yè)而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)就業(yè)制度。就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。
組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。
用人單位招收農(nóng)村勞動(dòng)力，屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對(duì)用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報(bào)經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。
2.2.5整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率
在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動(dòng)。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與輸出（派遣）機(jī)構(gòu)的合作，地方政府和有關(guān)職能部門要制訂鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實(shí)農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將新增勞動(dòng)力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場(chǎng)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該選拔出優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教師，開發(fā)出適合于農(nóng)村需要的廉價(jià)的鄉(xiāng)土教師，派人專門負(fù)責(zé)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，積極開展農(nóng)村社區(qū)教育和繼續(xù)教育研究，才能將農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育落到實(shí)處，使農(nóng)村職業(yè)教育工作做得既認(rèn)真踏實(shí)，又富有地方特色。質(zhì)量和效益是農(nóng)民職業(yè)教育的生命線，而加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，則是農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。
2.2.6推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)一體化
堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，以訂單、定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，實(shí)行培訓(xùn)與輸出互動(dòng)，促進(jìn)學(xué)員就業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系，實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)資源共享利用，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。要建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才數(shù)據(jù)庫，探索組建農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)部門、單位和社會(huì)組建專業(yè)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞務(wù)開發(fā)公司，加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)保障部門要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立勞務(wù)輸出協(xié)作網(wǎng)，定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，為基層農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)提供信息指導(dǎo)服務(wù)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位要密切合作，主動(dòng)配合并發(fā)揮各自積極作用，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的一條龍服務(wù)工作。
結(jié)語
隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村就業(yè)增長非農(nóng)化以及流動(dòng)性日益明顯。作為城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的必要補(bǔ)充，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)還將繼續(xù)存在，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流量和流速應(yīng)該在有效調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)控制。總體原因主要是由農(nóng)村勞動(dòng)力本身的素質(zhì)決定的。改革開放以來，我國農(nóng)村教育事業(yè)得到較大發(fā)展，農(nóng)村人口的文化水平和素質(zhì)得到了很大提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求。因此，要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展之路，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力補(bǔ)充城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的形式更完善，必須經(jīng)過市場(chǎng)和政策的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，開發(fā)智能和技能為中心的素質(zhì)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；通過推行勞動(dòng)預(yù)備制度，為提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和文化素質(zhì)提供制度保障。同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，將農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與戶籍制度改革配套實(shí)施，建立“職業(yè)資格證書”制度，使職業(yè)資格證書成為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)的通行證，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)人力資本投資的積極性。當(dāng)然，“誰用人誰培訓(xùn)”也不失為一種辦法。對(duì)進(jìn)入小型分散用工單位的外來農(nóng)民工，通過制定相關(guān)政策，相應(yīng)抬高對(duì)其進(jìn)城務(wù)工的“素質(zhì)門檻”，分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)，可引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力積極參加培訓(xùn)，減少盲目流動(dòng)。
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