發(fā)布時(shí)間：2022-07-24 10:11:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思考，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
云南省委、省政府提出要大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的重大戰(zhàn)略布署，全力打響豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“4張名片”和重點(diǎn)建設(shè)高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)“6大特色農(nóng)業(yè)”。為努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，香格里拉縣委政府結(jié)合本縣實(shí)際，因地制宜相繼作出了一系列工作部署，全縣高原特色農(nóng)業(yè)逐步形成強(qiáng)大的聲勢(shì)。“十二五”期間充分發(fā)揮香格里拉縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力，對(duì)增加農(nóng)民收入具有深遠(yuǎn)影響。
一、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
近幾年，隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，特色農(nóng)產(chǎn)品受到廣大消費(fèi)青睞，特色食品正逐漸成為食品消費(fèi)的主流。因此，縣委政府按照“優(yōu)布局，建基地，拓市場(chǎng)，創(chuàng)品牌，扶龍頭”的農(nóng)業(yè)發(fā)展十五字方針，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了富有特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新思路、新格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1.特色青稞種植
香格里拉縣是云南省青稞種植面積最大的一個(gè)縣，青稞生產(chǎn)是香格里拉縣農(nóng)業(yè)工作的重中之重。2011年青稞面積達(dá)47000畝，產(chǎn)量7264噸。目前，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活水平的提高，青稞特殊的生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境及其自身的營養(yǎng)保健價(jià)值愈來愈引起人們的關(guān)注，青稞正在由一個(gè)區(qū)域性口糧作物向全球性健康食源作物發(fā)展。
2.特色畜禽養(yǎng)殖
充分發(fā)揮特色畜禽養(yǎng)殖的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，突出重點(diǎn)，完善管理機(jī)制，狠抓落實(shí)，著力培育優(yōu)質(zhì)特色畜牧業(yè)。2011年累計(jì)養(yǎng)殖尼西商品雞18.5萬羽，輻射帶動(dòng)周邊藏區(qū)養(yǎng)殖6萬羽。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元。牦牛存欄49448頭、出欄6334頭。出現(xiàn)了一批牦牛存欄上百頭、藏香豬存欄上千頭、尼西雞存欄上萬羽的重點(diǎn)戶和專業(yè)戶。
3.特色蔬菜種植
幾年來通過不斷的探索和實(shí)踐，蔬菜種植逐步實(shí)現(xiàn)了從自產(chǎn)自銷向流通商品的轉(zhuǎn)變，如尼西小樹辣，過去全鄉(xiāng)種植面積還不到10畝，現(xiàn)在達(dá)200多畝，小樹辣每公斤的價(jià)格也從原來的4元漲到現(xiàn)在的16元。冬早馬鈴薯種植面積達(dá)4500畝，最高畝產(chǎn)值達(dá)8000/畝元左右。
4.優(yōu)質(zhì)油菜種植
優(yōu)質(zhì)油菜主要以春油菜為主，結(jié)合香格里拉旅游品牌，在高原壩區(qū)推廣10000畝以上，不僅可觀賞油菜花，還可以提供優(yōu)質(zhì)菜籽油。經(jīng)濟(jì)效益明顯。
二、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1.自然條件優(yōu)越，適宜特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.1氣候資源
香格里拉縣地處高海拔低緯度地帶，氣候隨海拔升高而變化，依次有6個(gè)氣候帶，“一山有四季，十里不同天”的立體氣候十分明顯，高原地區(qū)年平均氣溫5.4℃，最高值為25.6℃， 最低值為-27.4℃，年平均降水618.4毫米，年平均無霜期121天，年平均日照2180.3小時(shí)。
1.2農(nóng)業(yè)品種資源
香格里拉縣地形地勢(shì)復(fù)雜多樣，立體氣候顯著，植物組合類型復(fù)雜，農(nóng)作物品種多，特色品種顯著。種植業(yè)特色品種有青稞、春油菜、燕麥、蕎麥、冬早馬鈴薯、尼西小樹辣、高原反季蔬菜等；畜牧業(yè)特色品種有牦牛、藏香豬、尼西雞等。為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種資源。
2.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)建全，技術(shù)力量雄厚
香格里拉縣農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)健全，縣有縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局，十一鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站。2012年末全縣有專業(yè)技術(shù)人員107人。其中，高級(jí)農(nóng)藝師12人，農(nóng)藝師56人。主要負(fù)責(zé)農(nóng)作物種植技術(shù)推廣，科技人員在長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)科技推廣工作中具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的技術(shù)力量作為支撐。
3.龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)前景廣闊
香格里拉縣把培育加工企業(yè)作為推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過招商引資及培育、扶持地方特色企業(yè)的方式，逐步培養(yǎng)了一批規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化程度較高的龍頭企業(yè)。
4.政策環(huán)境好，群眾積極性高
面對(duì)農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民增收乏力的現(xiàn)實(shí)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入的重要舉措，縣委政府緊緊抓住國家西部大開發(fā)、云南省大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，更加重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)作為今后工作重點(diǎn)并付諸實(shí)踐，已得到全縣干部群眾的共識(shí)。培育了一批有代表性的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)奠定了強(qiáng)有力的組織保障。
三、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展建議和對(duì)策
增加農(nóng)民收入是新時(shí)期農(nóng)村工作的中心任務(wù)，農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)將有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，須全方位、多角度地思考，采取綜合的措施。
1.轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)思路
各級(jí)政府要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，及時(shí)優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，進(jìn)一步拓寬發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新思路。一是政府要從政策上給予扶持，制定激勵(lì)措施。同時(shí)還要從資金和技術(shù)上給予大力支持。二是積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為優(yōu)秀，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步解放思路，更新觀念。四是加大新品種、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)試驗(yàn)與推廣應(yīng)用力度，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，全面提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，開辟農(nóng)民增收的新途徑。
2.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
利用香格里拉縣獨(dú)特的氣候條件，優(yōu)越的生態(tài)資源、豐富的旅游資源和品種資源，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，集中力量，突出重點(diǎn)，積極引進(jìn)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)農(nóng)戶增收效益明顯的產(chǎn)業(yè)。高原壩區(qū)以國道“214”線、納帕海環(huán)湖路旅游線路和順鑫無公害菜籽油加工企業(yè)為依托大力發(fā)展高原春油菜。把尼西鄉(xiāng)冬早馬鈴薯和小樹辣發(fā)展為外向型蔬菜，提高農(nóng)戶收入。根據(jù)實(shí)際需要上江鄉(xiāng)可適當(dāng)發(fā)展桑園套種有機(jī)食用菌大球蓋菇等。
3.抓質(zhì)量監(jiān)管，保障特色農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
從農(nóng)業(yè)投入品入手，積極開展種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥及飼料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，凈化農(nóng)資經(jīng)營市場(chǎng)，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保障人民群眾合法權(quán)益。按照確保從田頭到餐桌全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，加快與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的品種、產(chǎn)地認(rèn)證、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、檢疫檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。加快無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，打響自己的特色品牌，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)投入品安全化、產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化。
4.發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)作用明顯的企業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。盡快培育有較大能力的購銷、加工、貯運(yùn)、保鮮能力的流通企事業(yè)，以流通促生產(chǎn)。積極發(fā)展專業(yè)合作組織、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化動(dòng)作模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多項(xiàng)增值。
云南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見，緊緊圍繞發(fā)展云南高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，以畜牧、果蔬、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、林產(chǎn)業(yè)、咖啡、蠶桑等12類特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大
2012年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的企業(yè)（除煙草制品外）達(dá)5429戶，同比增長(zhǎng)2.9%；完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值1122.39億元，比上年增長(zhǎng)27.58%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1056.40億元，同比增長(zhǎng)23.33%；實(shí)現(xiàn)利潤總額80.24億元，同比增長(zhǎng)0.73%；實(shí)現(xiàn)出貨值52.07億元，同比增長(zhǎng)13.56%
（二）規(guī)模企業(yè)不斷壯大，支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)
2012年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)791戶，增加143戶，同比增長(zhǎng)22.1%；從業(yè)人員17.99萬人，同比增長(zhǎng)27.5%，占全部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員的53.05%；全年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值862.48億元，同比增長(zhǎng)29.5%，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量的76.84%；完成營業(yè)收入808.05億元，同比增長(zhǎng)27.3%，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工總量的76.49%；支付勞動(dòng)者報(bào)酬36.10億元，同比增長(zhǎng)26.8%，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支付勞動(dòng)者報(bào)酬的58.84%。產(chǎn)值1億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)197家，比上年增加47家，其中5億元以上25家，比上年增加9家，10億元以上3家，比上年增加1家。
（三）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作用進(jìn)一步增強(qiáng)
2012年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員33.91萬人，比上年凈增4.46萬人，同比增長(zhǎng)2.86%；支付勞動(dòng)者報(bào)酬61.35億元，同比增長(zhǎng)34.6%；直接帶動(dòng)農(nóng)戶179.07萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入81.38億元；支付用于加工的原料采購金額達(dá)41.16億元。
（四）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)進(jìn)一步加快
2012年，全省128家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展了農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證，認(rèn)證產(chǎn)品267個(gè)，其中，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)83戶，產(chǎn)品167個(gè)，認(rèn)證綠色食品企業(yè)42家，產(chǎn)品96個(gè)，認(rèn)證有機(jī)食品3家，產(chǎn)品4個(gè)。截至年底，全省累計(jì)認(rèn)證“三品”企業(yè)636家，認(rèn)證產(chǎn)品1413個(gè)，其中，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)581家，認(rèn)證產(chǎn)品1277個(gè)；認(rèn)證綠色食品企業(yè)378家，認(rèn)證產(chǎn)品843個(gè)；認(rèn)證有機(jī)食品企業(yè)13家，產(chǎn)品40個(gè)。
（五）特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速
在各項(xiàng)政策措施的有力支撐下，經(jīng)過多年努力，云南特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始展現(xiàn)出“綠色、安全、優(yōu)質(zhì)”的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2012年，以核桃食用油為主的木本油料加工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值12.00億元，同比增長(zhǎng)30.4%；茶葉加工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值53.88億元，同比增長(zhǎng)25.0%；咖啡加工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值18.62億元，同比增長(zhǎng)35.1%；以野生菌為主的食用菌加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.72億元，同比增長(zhǎng)85.39%；以三七、石斛、滇重樓為代表的生物制藥加工業(yè)實(shí)現(xiàn)90.4億元，同比增長(zhǎng)514.3%；蔗糖加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值128.47億元，同比增長(zhǎng)22.3%。
（六）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工實(shí)現(xiàn)新突破
云南省作為全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目試點(diǎn)省區(qū)，2012年，共安排中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金3000萬元，在8個(gè)州（市）的10個(gè)縣市（區(qū)）實(shí)施，重點(diǎn)以蘋果、葡萄、石榴、芒果、大宗蔬菜等云南特色果蔬貯藏保鮮的冷庫和馬鈴薯貯藏窖（庫）為主。在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部的大力支持下，云南省各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門上下協(xié)調(diào)配合，精心組織，通力合作，確保了項(xiàng)目實(shí)施有序推進(jìn)，全面順利完成試點(diǎn)任務(wù)，全年共建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施3061座，其中，單次果蔬貯藏容量約3.5萬噸；果蔬干燥能力達(dá)到144噸/天。為解決農(nóng)業(yè)是季節(jié)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品集中上市與市場(chǎng)供求均衡之間的矛盾，化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品減損增效及農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。
二、主要工作
（一）開展全面督查，促政策落實(shí)到位
2011年，云南省委、省政府下發(fā)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見》（云發(fā)〔2011〕1號(hào)），從加大財(cái)政投入力度、健全完善投融資機(jī)制、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策、加大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持、實(shí)行土地優(yōu)惠政策、完善人才保障政策、強(qiáng)化科技支撐、實(shí)行能源優(yōu)惠政策、完善市場(chǎng)服務(wù)體系、鼓勵(lì)創(chuàng)建品牌等10個(gè)方面制定了扶持龍頭企業(yè)的政策措施。為使各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位，云南省農(nóng)業(yè)廳提請(qǐng)省委督查室對(duì)省級(jí)相關(guān)部門和各州市貫徹落實(shí)1號(hào)文件情況開展了全面督查，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)扶持政策的細(xì)化落實(shí)到位，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的政策支撐。
（二）加大資金投入，促企業(yè)加快發(fā)展
以認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)10號(hào)文件和2011年省委1號(hào)文件為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)，加大工作力度，狠抓扶持政策的落實(shí)，形成了政府重視、部門協(xié)作推動(dòng)的工作局面，省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一是加大財(cái)政扶持力度，在繼續(xù)安排好部門預(yù)算的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目同時(shí)，積極提出財(cái)政新增2億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的項(xiàng)目安排方案和4000萬元高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目安排方案，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。二是加大金融支持發(fā)展的工作力度，與省金融辦協(xié)作，將確定的年度213億元的龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款指標(biāo)額度任務(wù)分配到有關(guān)銀行。
（三）精心組織，促進(jìn)產(chǎn)地初加工項(xiàng)目有效開展
1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施
省農(nóng)業(yè)廳設(shè)立專門的辦公室，分管副廳長(zhǎng)親自抓。項(xiàng)目實(shí)施縣市（區(qū)）成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由政府分管的副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任，縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。
2.建立目標(biāo)責(zé)任制，確保項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任落實(shí)
省農(nóng)業(yè)廳與各項(xiàng)目實(shí)施縣簽訂了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目工作目標(biāo)責(zé)任書，明確了各實(shí)施縣的建設(shè)任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)。
3.做好前期調(diào)研，確保項(xiàng)目實(shí)施落到實(shí)處
組織省內(nèi)及部級(jí)專家深入各項(xiàng)目實(shí)施縣進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，確定實(shí)施重點(diǎn)和技術(shù)路線，努力做到項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)實(shí)需求相銜接。
4.制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕47號(hào)）精神，在調(diào)研基礎(chǔ)上，針對(duì)云南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)狀及需要，遵循“技術(shù)本地化、效益最優(yōu)化”原則，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳制定了《云南省2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》（云財(cái)農(nóng)〔2012〕27號(hào)），編制印發(fā)了《云南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程技術(shù)指導(dǎo)方案》，為項(xiàng)目實(shí)施提供了政策依據(jù)和技術(shù)依據(jù)。
5.加大宣傳培訓(xùn)，確保項(xiàng)目有效實(shí)施
省農(nóng)業(yè)廳舉辦了貫徹落實(shí)2012年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案和相關(guān)政策的培訓(xùn)班；重點(diǎn)解讀獎(jiǎng)補(bǔ)設(shè)施的技術(shù)指導(dǎo)方案，講解信息管理系統(tǒng)操作指南，參加培訓(xùn)人數(shù)130人。項(xiàng)目實(shí)施縣開展了相應(yīng)的政策和技術(shù)培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作
一是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步完善項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理的規(guī)章制度。二是完善修訂《云南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，提請(qǐng)?jiān)颇鲜〗y(tǒng)計(jì)局審批備案，并獲批準(zhǔn)執(zhí)行。三是完善項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)。四是啟動(dòng)龍頭企業(yè)季度網(wǎng)絡(luò)直報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。五是開展全省大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年共培訓(xùn)1400人次。
三、存在的主要問題
（一）融資難仍然是困擾企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題
云南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不同程度的出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不暢，貨物庫存增加的現(xiàn)象。在融資貸款方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是小微企業(yè)很難獲得貸款，主要是沒有有效的抵押資產(chǎn)，占地變性難以突破，致使融資成本高，加之銀行利率上浮比例大，多在30%，有的高達(dá)50%以上，使很多企業(yè)年綜合成本上升，難以承受貸款帶來的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，造成企業(yè)貸款難，貸上款也難還，再也難貸款的循環(huán)窘境。
（二）勞動(dòng)力成本上漲
勞動(dòng)力成本上漲、招工難已成為近一個(gè)時(shí)期以來較普遍的現(xiàn)象。2012年，云南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用工成本普遍上漲20%以上，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)沒有得到體現(xiàn)，勞動(dòng)力成本還高于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一些附加值較低、勞動(dòng)密集型企業(yè)難以承受。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性短缺明顯，熟練技術(shù)工人和特殊工種工人非常短缺。
（三）各級(jí)人員的變動(dòng)加大了工作的難度
各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門機(jī)構(gòu)改革后，工作人員變動(dòng)大，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)由原來有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室、有人員編制、有經(jīng)費(fèi)，變?yōu)楝F(xiàn)在的缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)，縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的工作難度進(jìn)一步加大，對(duì)基層工作帶來極大的影響。就統(tǒng)計(jì)工作來說，由于統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的連續(xù)性和準(zhǔn)確性影響較大。
（四）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升
近年來，云南省在加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上下了很大的工夫，但產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的步伐仍較慢。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，普遍存在科技含量偏低，規(guī)模化生產(chǎn)與經(jīng)營的龍頭骨干企業(yè)少，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步提升和壯大。
摘要：打造高原特色農(nóng)業(yè)，科技要先行。本文在對(duì)云南農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)行梳理的同時(shí)，深入分析目前農(nóng)業(yè)科技對(duì)三農(nóng)建設(shè)的貢獻(xiàn)，并提出確立農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性、社會(huì)性及公共性地位，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力及農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)民等對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；供給創(chuàng)新；科技成果轉(zhuǎn)化
一、前言
科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。在2012年中央一號(hào)文件中，農(nóng)業(yè)科技作為“三農(nóng)建設(shè)”的重點(diǎn)內(nèi)容，被放在最重要的位置。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地、勞動(dòng)力和資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有加速集中的趨勢(shì)，要促進(jìn)云南省高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是優(yōu)秀。要長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本出路在科技。
在此背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民等正在而且必將成為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新應(yīng)用的主力軍，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技供給創(chuàng)新的主體。這種主體作用的產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)揮，要求農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和供給工作必須切實(shí)尊重廣大農(nóng)業(yè)科技需求者的利益和意愿。
二、農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的貢獻(xiàn)
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，將發(fā)揮更加強(qiáng)大的作用，在改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)等方面發(fā)揮決定性的重要作用。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，依靠科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的新方式，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，既要進(jìn)行數(shù)量調(diào)整，還必須堅(jiān)持以科技為依托，在品質(zhì)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)整，增加農(nóng)產(chǎn)品中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比率和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出率，從而使得農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值得到提高，達(dá)到調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式
有關(guān)資料顯示，近些年我國每年產(chǎn)生農(nóng)業(yè)科技成果達(dá)7000多項(xiàng)，但在成果轉(zhuǎn)化和利用方面，沒有實(shí)現(xiàn)的占很大部分。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為50%左右，與世界發(fā)達(dá)國家65%-85%的水平相比差距較大；另外，在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率方面，我國 2007年的數(shù)據(jù)是48%，而世界發(fā)達(dá)國家的為 60%-80%，相差近半。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的價(jià)值，必須依靠成果轉(zhuǎn)化，同時(shí)科技這一要素與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行有效配置是關(guān)鍵所在。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是基于農(nóng)業(yè)科技成果，科研機(jī)構(gòu)和用戶之間所建立的供給與需求的過程。由于區(qū)域性特征、農(nóng)戶數(shù)量的巨大和生產(chǎn)的分散性，客觀上，農(nóng)業(yè)科技研究和成果轉(zhuǎn)化需要建立較為龐大的體系。農(nóng)業(yè)科研既要遵循“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-開發(fā)研究”的發(fā)展規(guī)律來實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)步，另外還受到社會(huì)需求的推動(dòng)。因此，有大量農(nóng)業(yè)科技成果屬于公益型成果，而部分農(nóng)業(yè)科技成果具有商品化的特征，需要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)保持供求平衡。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，在其中占有非常重要的地位，通過提高農(nóng)業(yè)資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)收益率等，在提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)效益、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著先導(dǎo)作用。
產(chǎn)學(xué)研三結(jié)合通過科技人員自帶成果下鄉(xiāng)，成果擴(kuò)散速度加快，使得推廣周期大為縮短，農(nóng)民對(duì)科技接受情況也更有成效，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。此外，科技示范基地的開展更具示范作用和輻射能力，在推廣應(yīng)用科技成果、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者技術(shù)培訓(xùn)方面成績(jī)顯著。
（三）增加農(nóng)民收入
我國的基本國情是人多地少，因此，依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收最重要的途徑之一。發(fā)展現(xiàn)代科技，能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展當(dāng)前面臨的突出問題是農(nóng)民難以增收，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的提高是農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民收入離不開農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用程度最終決定了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。過去，要素驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)直接決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而現(xiàn)在已轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)，技術(shù)、資金搭配人力資源成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中，農(nóng)戶只有不斷采用新技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。
（四）有效探索新型農(nóng)民培訓(xùn)
目前，在居民收入方面，我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)存在較大差距，并有擴(kuò)大趨勢(shì)。另外，在科技素質(zhì)方面，農(nóng)村居民與城市居民也存在著較大差距。第六次人口普查資料顯示，我國農(nóng)村青年中受過高中及以上教育的不足 20%，絕大多數(shù)都是小學(xué)初中文化程度。也正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)民往往心存疑慮，并在接收農(nóng)業(yè)新技術(shù)的過程中缺乏主動(dòng)性。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，都從客觀上要求盡快縮小城鄉(xiāng)差別。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，科教興農(nóng)必須以農(nóng)民為本，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果的需求主體，通過農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果，既能加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)其蘊(yùn)含的使用價(jià)值，還能提高農(nóng)民的技術(shù)水平及整體科技文化素質(zhì)，只有這樣的新型農(nóng)民才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要。
農(nóng)戶的科技需求欲望、行為動(dòng)機(jī)、既定的行為目標(biāo)是農(nóng)戶采用科技的三大因素，其中：農(nóng)戶采用科技的原動(dòng)力是科技需求欲望；農(nóng)戶采用科技的直接力量是行為動(dòng)機(jī)，這是由需求欲望衍生而來的；農(nóng)戶應(yīng)用科技的根本動(dòng)力是既定的目標(biāo)，這也是農(nóng)民所要達(dá)到的預(yù)期效果。
農(nóng)民的年齡、性別、文化程度、收入水平、經(jīng)營規(guī)模等因素在很大程度上關(guān)系到其技術(shù)選擇。在年齡和性別方面，選擇資金節(jié)約型與高產(chǎn)技術(shù)的更多的是年齡較大的農(nóng)民，對(duì)于優(yōu)質(zhì)技術(shù)與勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)，選擇更多的是婦女。文化程度對(duì)于農(nóng)民掌握和使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)能力具有很大影響，統(tǒng)計(jì)表明：能力較差的農(nóng)戶占總數(shù)的18.58%，能力一般的占27.88%，而能力較強(qiáng)的占53.54%。在收入水平方面，不同收入水平的農(nóng)民對(duì)技術(shù)選擇的行為也各不相同：人均收入較高的農(nóng)戶，因?yàn)閯趧?dòng)力機(jī)會(huì)成本較高，對(duì)于節(jié)約勞動(dòng)力的技術(shù)更加青睞，同時(shí)也越希望選擇優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)；人均收入較低的農(nóng)戶，卻更加傾向于選擇資金節(jié)約型的技術(shù)。在經(jīng)營規(guī)模方面，人均耕地與資金節(jié)約型技術(shù)呈負(fù)相關(guān)性，耕地較少的地區(qū)，單位面積上的物質(zhì)投入較多。
（五）提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識(shí)
農(nóng)民在農(nóng)技推廣活動(dòng)中，作為科技創(chuàng)新的主體，發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民行為通過一系列層次性進(jìn)行改變：知識(shí)的改變――態(tài)度的改變――個(gè)人行為的改變――群體行為的改變。其中，農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)態(tài)度的改變比知識(shí)的改變難度更大，是對(duì)事物評(píng)價(jià)傾向的改變，是一種通過事物認(rèn)知后在情感和意向上的變化。
在實(shí)際的工作中，農(nóng)業(yè)推廣部門、首席專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)員充分了解了農(nóng)民的需求，通過農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實(shí)施，有針對(duì)性地為他們提供所需技術(shù)。在制定農(nóng)技推廣計(jì)劃、評(píng)價(jià)推廣效果時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的選擇問題上充分征求農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民廣泛參與，充分利用農(nóng)民在長(zhǎng)期的勞動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)，通過樹立“以農(nóng)民為本”的推廣觀念，農(nóng)民得以參與其中，農(nóng)民愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的行為使得農(nóng)民科技素質(zhì)明顯提高，科技意識(shí)逐漸增強(qiáng)。
三、對(duì)于實(shí)施農(nóng)業(yè)科技供給創(chuàng)新的建議
（一）確立農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性、社會(huì)性及公共性的地位
農(nóng)業(yè)科研投入方面，應(yīng)建立起以財(cái)政為主渠道，適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研規(guī)律和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與適度競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的項(xiàng)目投入機(jī)制。通過加大財(cái)政方面對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，來保障相關(guān)科技平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)保障水平。
（二）加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立科研-教育-推廣等緊密銜接的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，從而推進(jìn)省、州市農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位和企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)。
（三）加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能定位，保障公益性服務(wù)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，加強(qiáng)推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。
（四）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
加快省、州（市）農(nóng)（林）科院（校）農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施條件、科技平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力研發(fā)適應(yīng)高原山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的生態(tài)安全、節(jié)水抗旱等新技術(shù)，提高科技研發(fā)能力，加強(qiáng)種子、種苗、種禽、種畜等生物技術(shù)選育與繁種研究，開發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)提供智力支持。
（五）著力培養(yǎng)新型農(nóng)民
按照有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的要求，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營引導(dǎo)性、普及性培訓(xùn)，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后備力量培植計(jì)劃，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技能。
（作者單位：李學(xué)坤為云南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院；王潤偉為云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)延展，國家相關(guān)部門更加注重對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也是我國的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該顧及到對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于高原所處環(huán)境特殊，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上存留著凸顯的優(yōu)勢(shì)。但是，在進(jìn)行高原特色農(nóng)業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，既存在有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，同時(shí)也需要面臨很多干擾因素。本文將對(duì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行解析與探討，對(duì)高原地勢(shì)環(huán)境進(jìn)行一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞：高原特色農(nóng)業(yè)；綠色經(jīng)濟(jì)；發(fā)展
國內(nèi)多重的高原，內(nèi)含著足量的優(yōu)良資源。為把這樣的資源變更成產(chǎn)業(yè)框架下的優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)預(yù)設(shè)出特色農(nóng)業(yè)的總括方案。發(fā)展高原配有的特色農(nóng)業(yè)，拓展現(xiàn)有的綠色經(jīng)濟(jì)路徑，能促動(dòng)傳統(tǒng)類別農(nóng)業(yè)與改造后農(nóng)業(yè)的銜接。這樣的路徑，可發(fā)覺到培植類產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)點(diǎn)，化解掉農(nóng)戶增收這一疑難。延展新穎的綠色經(jīng)濟(jì)，也會(huì)整合起高原省份內(nèi)含的城鄉(xiāng)進(jìn)展，提升特色農(nóng)業(yè)潛藏的跨越性。
1 培育新穎農(nóng)業(yè)的條件
國內(nèi)含有的很多紅土高原，可依憑現(xiàn)存的壩區(qū)，以及坡角不大的山地，去搭建帶有特色的種植場(chǎng)地。依托高原內(nèi)含的飼料、多樣的草甸、很稀疏的灌木林等，可發(fā)展新穎畜牧業(yè)。高原內(nèi)含有足量的水源，附屬的氣候也適宜，可創(chuàng)設(shè)出獨(dú)特屬性的水產(chǎn)業(yè)。接納因地制宜的可行思維，能創(chuàng)設(shè)出多重的綠色經(jīng)濟(jì)構(gòu)架，把當(dāng)?shù)貎?nèi)含的獨(dú)有物種、區(qū)域帶有的優(yōu)勢(shì)等，變更成特色屬性產(chǎn)業(yè)存留著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)點(diǎn)。具體而言，培育新穎農(nóng)業(yè)所帶有的條件，可分出如下層級(jí)：
1.1 獨(dú)有的地理方位
能發(fā)展新穎綠色農(nóng)業(yè)的那些高原地帶，都配有獨(dú)有的地理方位。例如：某省處在不同高原的銜接方位內(nèi)，含有很懸殊的地勢(shì)差，以及很復(fù)雜的現(xiàn)有地形。省內(nèi)帶有多樣的山地、走向特定的河谷、多樣盆地等。差別凸顯的地塊類別，能促動(dòng)多重作物的培育，提升了這一區(qū)域內(nèi)含的農(nóng)業(yè)潛能。高原這類的地區(qū)，慣常含有河流及多樣湖泊，這也增添了延展特色農(nóng)業(yè)的固有條件。
1.2 獨(dú)有的氣候?qū)傩?
國內(nèi)含有的很多低緯度內(nèi)高原，歸屬于季風(fēng)類別的氣候，整合了多重的溫度帶。這樣的區(qū)域內(nèi)，可培育出常年屬性的各類別植被。依憑自然框架下的氣候，可提升不同季節(jié)內(nèi)含的農(nóng)業(yè)潛能，這也凸顯了氣候?qū)傩缘膬?yōu)勢(shì)。
1.3 生態(tài)層級(jí)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)
高原區(qū)域內(nèi)，慣常帶有生態(tài)層級(jí)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)。例如：某省內(nèi)含的高原中，覆蓋了超出50%的森林，比對(duì)國內(nèi)均衡水準(zhǔn)，這一地區(qū)帶有的森林，能超出一倍的數(shù)值。高原配有的森林及多重的濕地體系，可存留住水體，以便供應(yīng)足量的農(nóng)業(yè)支撐。從現(xiàn)狀看，多樣的特色屬性產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)帶有規(guī)模，各類別的花卉及蔬菜等，提升了舊有的市場(chǎng)內(nèi)份額。
2 現(xiàn)有的發(fā)展弊病
2.1帶有優(yōu)勢(shì)的多重產(chǎn)品基地
限縮了精深屬性的加工流程，同時(shí)造成現(xiàn)有的多重品牌遇有制約。很多高原內(nèi)含的農(nóng)產(chǎn)品基地，帶有滯后性，沒能被精細(xì)開發(fā)，沒能提升特有領(lǐng)域內(nèi)含的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。有的綠色經(jīng)濟(jì)類基地，缺失預(yù)設(shè)的精準(zhǔn)加工框架，缺失加工用到的水準(zhǔn)指標(biāo)；還有一些基地，沒能延展舊有的規(guī)模。這樣一來，基地內(nèi)含的構(gòu)建要求，就限縮了精細(xì)加工的總括水平。資源帶有的優(yōu)勢(shì)遇有限縮，資源潛藏的優(yōu)勢(shì)，沒能被變更成特色屬性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
2.2近些年遞增的極端氣候
會(huì)引起關(guān)聯(lián)的旱澇等災(zāi)難，阻擋了預(yù)設(shè)的農(nóng)業(yè)構(gòu)造流程。例如：前年某省遇有規(guī)模偏大的旱災(zāi)，持續(xù)時(shí)段很長(zhǎng)，且延展到多重農(nóng)業(yè)類區(qū)域中。在夏季時(shí)段內(nèi)，高原內(nèi)含的農(nóng)業(yè)基地，又會(huì)遇有接續(xù)的降水，造成很多地段的滑坡及洪澇災(zāi)難。
2.3很多的高原內(nèi)含特色基地
沒能認(rèn)知到增添投入量的必備價(jià)值，也沒能搭建起支撐用到的綠色體系。近些年，財(cái)政屬性的投入在遞增，但是，總括的投入比值，卻沒能提升舊有的水準(zhǔn)，缺失穩(wěn)固的維持機(jī)制。對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)框架下的農(nóng)戶，雖增添了補(bǔ)貼，然而這樣的指標(biāo)還偏低，真實(shí)補(bǔ)貼帶有的覆蓋范疇也沒能拓展。支農(nóng)屬性的金額，凸顯分散態(tài)勢(shì)，沒能構(gòu)造出穩(wěn)固的合力。高原內(nèi)含的很多區(qū)域，經(jīng)由改造的現(xiàn)有金融體制，沒能與預(yù)設(shè)指標(biāo)契合，農(nóng)戶還存留著融資疑難，綠色經(jīng)濟(jì)所帶的保險(xiǎn)，也延遲發(fā)育。
3 可行的改造路徑
3.1要添加現(xiàn)有投入
以便獲取到關(guān)聯(lián)的政策支撐。必備的高原內(nèi)含農(nóng)業(yè)支撐，就涵蓋了政策及多重投入的支持。為綠色屬性的農(nóng)業(yè)，供應(yīng)足量的資金，能促動(dòng)總括競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力升高。由此可見，省級(jí)別的多重機(jī)構(gòu)，應(yīng)選取實(shí)效的籌措路徑，分出財(cái)政屬性和社會(huì)屬性的不同資金。獲取到的金額，應(yīng)著重安設(shè)在基地構(gòu)建和側(cè)重企業(yè)培育等流程內(nèi)，創(chuàng)設(shè)并推廣現(xiàn)有的綠色經(jīng)濟(jì)所用基地。
3.2要?jiǎng)?chuàng)設(shè)出新穎機(jī)制
搭建出成效更凸顯的體系，提升高原內(nèi)含特色農(nóng)業(yè)的總括實(shí)效。要化解掉舊有的自然隔斷、可用資源沒能集聚、生產(chǎn)所帶規(guī)模偏小等弊病，選用新穎理念，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存的粗放農(nóng)業(yè)態(tài)勢(shì)。
3.3應(yīng)對(duì)總括的農(nóng)業(yè)固有條件
予以客觀認(rèn)知。從整體這樣的層級(jí)內(nèi)，去把握高原內(nèi)含的農(nóng)業(yè)自然特性。例如：緯度偏低的那些高原，會(huì)帶有獨(dú)有的地理方位要素，存留著很復(fù)雜的多重地貌等。在熱量偏大、降水量也很大的那些高原內(nèi)，適宜培育產(chǎn)出時(shí)段長(zhǎng)的作物。要預(yù)設(shè)限縮災(zāi)害程度的可用方案，延展綠色經(jīng)濟(jì)帶有的框架及規(guī)模。添加多重投入，治理好慣常遇有的旱澇等災(zāi)難，去除掉高原內(nèi)含農(nóng)業(yè)的阻礙類要素。
4 結(jié)語
要摸索適宜的高原內(nèi)含特色農(nóng)業(yè)途徑，就應(yīng)創(chuàng)設(shè)出新機(jī)制，搭建起新穎的農(nóng)業(yè)架構(gòu)及體系，以便提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)實(shí)效。高原所帶有的地理狀態(tài)，凸顯了自然隔斷、農(nóng)業(yè)所能用到資源的集聚層級(jí)偏低、各類別農(nóng)戶所帶的生產(chǎn)規(guī)模偏小、產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品很零散等弊病。要接納新穎栽培理念，以便改造舊有的農(nóng)業(yè)架構(gòu)，搭建競(jìng)爭(zhēng)能力凸顯的綠色體系。集成多樣類別的農(nóng)產(chǎn)品，增添高原特色屬性的產(chǎn)品性能，支撐住優(yōu)質(zhì)及綠色的高原內(nèi)含農(nóng)業(yè)。
摘 要：以云南省委、省政府提出的發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)為契機(jī)，通過對(duì)楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行闡述，找出楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并對(duì)楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的外部和內(nèi)部條件分析，以此提出楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展 高原特色農(nóng)業(yè) 楚雄州
云南省委、省政府提出將發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)作為當(dāng)前和未來一定時(shí)期云南省經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，通過發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，是云南根據(jù)農(nóng)業(yè)實(shí)際和發(fā)展需要做出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)推動(dòng)云南跨越發(fā)展意義重大。
楚雄州作為滇中高原的主體區(qū)域和以昆明為中心的滇中經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)在資源環(huán)境、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，州委、州政府以加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推進(jìn)楚雄小康社會(huì)建設(shè)的高度責(zé)任感，要求在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)方面，楚雄要先行一步，將楚雄特色農(nóng)業(yè)做成云南高原特色農(nóng)業(yè)的樣板，成為楚雄州農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的主要推動(dòng)力量。
一、楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)
1.楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。進(jìn)入新世紀(jì)以來，楚雄州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)條件逐步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益日益提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。“十一五”期末，楚雄州農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到152.5億元，比“十五”期末增長(zhǎng)將近一倍。2010年在發(fā)生特大持續(xù)干旱的情況下，楚雄州仍然取得了糧食總產(chǎn)量達(dá)96.03萬噸，肉類總產(chǎn)量達(dá)33.3萬噸，蔬菜總產(chǎn)量125.36萬噸的較好收獲。2011年，楚雄州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到181.29億元，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值96.75億元，林業(yè)產(chǎn)值16.71億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值65.40億元，漁業(yè)產(chǎn)值2.44億元。農(nóng)民人均純收入4627元，比2006年增加2242元，年均增長(zhǎng)14.18%。
2.楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。（1）發(fā)展條件得到加強(qiáng)。2007年到2011年間，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)林水建設(shè)投入不斷增加，以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)成效顯著。楚雄州農(nóng)田有效灌溉面積已達(dá)到183萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)91.25萬畝，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地達(dá)100多萬畝（400千克以上），高效栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)214萬千瓦，機(jī)耕作業(yè)面積近200萬畝。隨著農(nóng)村水、電、路、通信等的通達(dá)率全面提高，生產(chǎn)、生活條件不斷改善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）發(fā)展方式日益改善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升。農(nóng)村勞動(dòng)力中從事第一產(chǎn)業(yè)的比重從83%下降為78%，農(nóng)村服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比由2005年的58.26：5.03：35.40：1.31調(diào)整為2011年的53.37：9.22：36.07：1.34，農(nóng)業(yè)比重下降，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)比重上升。糧、經(jīng)種植結(jié)構(gòu)比由67：33調(diào)整為63：37，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積和產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。林業(yè)、畜牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，說明資源要素配置更加合理，利用更加高效。（3）發(fā)展水平不斷提升。“十一五”期間，科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用日益加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高。良種選育方面，育成“楚粳”、“楚麥”新品種7個(gè)，成功選育部級(jí)優(yōu)質(zhì)肉豬配套系“滇撒豬”，通過科技推廣綜合配套技術(shù)應(yīng)用，楚雄州糧食作物良種覆蓋率達(dá)97%以上，楚粳系列水稻良種推廣占楚雄州適宜區(qū)的80%以上。主要?jiǎng)游镆卟》揽亍⑥r(nóng)作物病蟲害控制、土壤測(cè)土配方施肥、無公害栽培等技術(shù)得到推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)重大科技推廣項(xiàng)目實(shí)施力度加大。楚雄州累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥面積達(dá)810萬畝次、實(shí)施糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目2.6萬畝、實(shí)施糧食作物間套種增糧項(xiàng)目200萬畝和地膜玉米種植項(xiàng)目100萬畝。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%，比2005年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。（4）發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求，初步建立和形成了畜禽、水（干）果、優(yōu)質(zhì)稻米、馬鈴薯、蔬菜、優(yōu)質(zhì)茶、精制菜油、人工食用菌等一批區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，基本形成“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，楚雄州獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量分別達(dá)到114個(gè)、51個(gè)和12個(gè)，較“十五”期末分別增加了45個(gè)、38個(gè)和10個(gè)，楚雄州累計(jì)認(rèn)定符合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品原料基地面積111.72萬畝，產(chǎn)量41.9萬噸，產(chǎn)值達(dá)10.06億元。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織累計(jì)達(dá)到2076個(gè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15億元，比“十五”期末分別增加1466個(gè)和13億元，農(nóng)業(yè)的組織化程度有較大提高。
二、楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要相比，楚雄州以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。水庫、溝渠、道路的老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難于抵抗重大自然災(zāi)害的襲擊。2009年以來連續(xù)大旱造成較大的成災(zāi)面積，受災(zāi)程度之大，甚至許多地方人畜飲水出現(xiàn)嚴(yán)重困難的狀況，凸顯了楚雄州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)需要的差距。農(nóng)機(jī)裝備水平較低，機(jī)械作業(yè)在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的覆蓋面明顯不足，在相當(dāng)大的區(qū)域內(nèi)人畜動(dòng)力和手工操作還在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主要地位。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，優(yōu)勢(shì)不突出，生產(chǎn)、加工、銷售一體化水平低，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接不夠緊密。龍頭企業(yè)整體還處于散、小、弱的狀態(tài)，難以帶動(dòng)和提高農(nóng)民的組織化程度，具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，缺乏相應(yīng)的管理技術(shù)人才，自主開發(fā)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量和附加值低，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多，名特優(yōu)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品少，難以適應(yīng)市場(chǎng)日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求。
3.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范推廣應(yīng)用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未建立健全，導(dǎo)致了：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用不強(qiáng)；二是標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、組織化生產(chǎn)經(jīng)營程度不高；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生。
4.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不足。一是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等技術(shù)集成配套不夠，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)成果嚴(yán)重缺乏；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高。基層農(nóng)技推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟待解決；三是科技投入嚴(yán)重不足，沒有形成穩(wěn)定科技投入機(jī)制。
5.農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金需求量大，但整體投入量偏低。財(cái)政支農(nóng)投入主要依賴于國家和省財(cái)政，州、縣（市）因財(cái)政力量薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，且投入增幅低于同期財(cái)政收入的增幅。農(nóng)村銀行、信用社為保證效益防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的貸款條件較為嚴(yán)格，貸款難的問題始終未能得到有效解決。而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)因積累能力低下一般缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入資金，發(fā)展資金不足是楚雄農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。
三、楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的條件分析
1.內(nèi)部條件。（1）自然資源。楚雄州是滇中高原的主體部分，山地面積占楚雄州總面積的90%以上，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，但由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。楚雄州總土地面積4388.7萬畝，其中耕地238.36萬畝（土地詳查資料近400萬畝），水田123.95萬畝，可開發(fā)利用的荒山荒地較多，人口密度每平方公里不到90人，人均土地面積寬闊。（2）生態(tài)環(huán)境。楚雄州森林面積寬廣，林地面積達(dá)1732萬畝，森林覆蓋率達(dá)62.5%，位列全省第二、滇中第一。有自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，保護(hù)區(qū)面積285萬畝，其中部級(jí)保護(hù)區(qū)面積48萬畝。境內(nèi)重化工企業(yè)少，沒有明顯的工業(yè)污染。隨著天然林保護(hù)、小流域治理、水土保持、退耕還林、植樹造林等工程的深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境不斷改善，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)提供了良好的生態(tài)環(huán)境條件。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)。楚雄州生產(chǎn)總值（GDP）從2006年的217.4億元增加到2011年的482.5億元。按可比價(jià)格計(jì)算，比2006年增長(zhǎng)75.8%，年均遞增11.9%，比全國同期增速高1個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”時(shí)期也高出1個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值108.3億元，增長(zhǎng)31.6%，年均遞增5.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值208.4億元，增長(zhǎng)100.2%，年均遞增14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值165.8億元，增長(zhǎng)81.8%，年均遞增12.7%。人均GDP從2006年的8441元增至2011年的18416元，年均遞增16.9%。2011年，楚雄州財(cái)政總收入突破百億大關(guān)，達(dá)到103.1億元，為發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過十幾年來各級(jí)黨委、政府的持續(xù)推進(jìn)，楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。糧經(jīng)作物的比例逐步調(diào)整，糧食作物種植比例有所下降，一些效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，如特色水果、反季蔬菜、中藥材、油料作物等的種植面積逐步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大幅度上升。目前，元謀蔬菜、大姚核桃、永仁葡萄、楚粳良種等已成為省內(nèi)外知名的特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
2.外部環(huán)境。（1）市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球一體化進(jìn)程加快，中國與歐美日特別是東南亞的農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額快速增長(zhǎng)。楚雄的多種農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)特別是東南亞市場(chǎng)占有明顯的比較優(yōu)勢(shì)；隨著歐美日市場(chǎng)技術(shù)壁壘不斷提高，雖然在某些時(shí)候某些領(lǐng)域存在著貿(mào)易摩擦，但也為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供契機(jī)，促使我們將市場(chǎng)壓力作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，推進(jìn)高原優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。（2）區(qū)位環(huán)境。楚雄地處滇中經(jīng)濟(jì)圈，是距省會(huì)昆明最近的中等城市之一，既有利于將產(chǎn)品高效率低成本地輸送到全省最大的市場(chǎng)，繼而走向國內(nèi)外市場(chǎng)，又利于得到強(qiáng)大的省會(huì)中心城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射支持，有效地承接產(chǎn)業(yè)要素的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。在云南建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略中，楚雄處于大通道重要的節(jié)點(diǎn)上，人流、物流、信息流將給楚雄農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來強(qiáng)大的推動(dòng)力。（3）政策環(huán)境。緊緊抓住國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“橋頭堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇，規(guī)劃發(fā)展滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食增產(chǎn)百億斤計(jì)劃、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程等支持投入力度。近期又召開了全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展大會(huì)，提出了明確的發(fā)展要求和支持對(duì)策，為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極為有利的政策環(huán)境。（4）國際環(huán)境。最近十年，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、國際影響力日益擴(kuò)大的時(shí)期，農(nóng)業(yè)國際合作的領(lǐng)域和區(qū)域不斷擴(kuò)大，中國農(nóng)業(yè)融入國際體系的程度進(jìn)一步加深。云南建設(shè)中國面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施后，出境通道建設(shè)速度大大加快，商貿(mào)洽談、交易展銷等規(guī)模不斷擴(kuò)大，云南與東南亞、南亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，更為楚雄的特色農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)創(chuàng)造了極為有利的條件。
四、楚雄州發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施協(xié)同推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要把高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促力度，建立和完善分工協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的工作機(jī)制。要建立和完善實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理，納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核內(nèi)容。
2.改善生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，以標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)條件支撐規(guī)范化的生產(chǎn)過程。要大力加強(qiáng)以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高抵御自然災(zāi)害的能力，重點(diǎn)開展骨干水源工程、農(nóng)村“五小水利”、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫和水閘除險(xiǎn)加固、灌區(qū)農(nóng)田水利等水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供水保障能力；大力加強(qiáng)以植樹造林為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過天然林保護(hù)、低產(chǎn)林地改造、小流域治理、農(nóng)村能源建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)開展生態(tài)公益林保護(hù)、低產(chǎn)林地改造，以經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的形式，在全面提高林地水土保持能力的同時(shí)，增強(qiáng)林業(yè)的生產(chǎn)能力；加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施對(duì)生產(chǎn)、生活廢棄物的無害化處理和資源化利用，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展楚雄高原特色農(nóng)業(yè)，必須要堅(jiān)持有所為、有所不為的方針，選擇資源有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、市場(chǎng)有潛力、技術(shù)有保障的產(chǎn)業(yè)門類，集中力量進(jìn)行扶持，對(duì)投資楚雄特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)給予各種稅費(fèi)優(yōu)惠。在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，開展連鎖經(jīng)營；在品牌建設(shè)政策上，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)，支持向出口或潛在出口國家和地區(qū)申請(qǐng)商標(biāo)的國際注冊(cè)，支持這些注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)云南省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在采用股份制、合作制等形式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。
4.實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及楚雄州各優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，面廣量大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，必須以規(guī)劃為龍頭，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，制定各部門支持高原特色農(nóng)業(yè)的工作計(jì)劃及具體實(shí)施方案，嚴(yán)格按規(guī)劃安排項(xiàng)目資金，加強(qiáng)規(guī)劃的約束性、指導(dǎo)性，確保高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展健康有序發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，立足于楚雄州土地面積寬闊、資源類型多樣、立體氣候明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域差異明顯的特點(diǎn)和地處滇中經(jīng)濟(jì)圈所具有的優(yōu)勢(shì)，集中政府財(cái)力改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，吸引州內(nèi)外資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，對(duì)特定區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)，以大基地、大園區(qū)培育大產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)造特色產(chǎn)業(yè)群，注重規(guī)模效益。
5.擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)戰(zhàn)略合作。要堅(jiān)持以開放促開發(fā)的方針，實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，充分發(fā)揮楚雄州的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，營造良好的投資環(huán)境，有效利用國內(nèi)外資源、資金和市場(chǎng)，吸引國內(nèi)外民間資本進(jìn)入楚雄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)，形成多形式、多層次、多渠道的開發(fā)投資機(jī)制，提升楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全面加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的合作機(jī)制，發(fā)揮楚雄州在良種繁育、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌、高技術(shù)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校、科研院所、科技型企業(yè)的技術(shù)合作。
6.完善服務(wù)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要逐步健全完善投融資體系，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向。要建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快推進(jìn)楚雄州農(nóng)業(yè)科技資源整合，加大公益性服務(wù)覆蓋范圍，鼓勵(lì)經(jīng)營性服務(wù)發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展主要作物、主要作業(yè)環(huán)節(jié)、主要生產(chǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建村有綜合服務(wù)社（便利店）、鄉(xiāng)有中心超市、縣有配送中心三位一體的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通配送服務(wù)。健全和完善市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入三項(xiàng)制度，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
（作者簡(jiǎn)介：李皎，副教授，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，主要從事農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)組織化、農(nóng)村政策與法規(guī)研究；許玉貴（通訊作者），教授，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與政策研究 云南昆明 650201）
